5社会性别与公共政策

例如，男人应该坚强、勇敢、挑战、霸气，女人应该温 柔、娇柔、退让、善解人意；男人应该主导、决策，女 人应该服从执行；男应主外，活动于公众场合，女应主 内，存在于私人领域等等。
以社会性别关系为视角，我们发现，中国传统
的社会分工及现实存在的性别关系都是由历史过程 中形成的男性主导权力持续巩固的结果。由于男性 在政治经济上占据优势地位，这样男性依赖于拥有 的话语权和符号的灌输，不仅形成由男权控制下的 社会梯级分工结构，使女性在社会分层中难以向上 流动，而且还把男性的价值观和意识形态作为了整 个社会必须信奉的价值和观念。并且通过文化演化， 通过法律和政治制度不断强化，使得人们理所当然 地把既存的性别差异当作一种共识来接受。
忽略社会性别分析导致的问题
看不到发展中的性别差距——流动 不能正确判断社会政策、改革措施的优劣——托幼
服务体制改革、医疗改革 不能正确判断性别平等促进工作的实际效果——女
童教育项目 不能有针对性地开展工作，解决女性面临的突出问
题——留守儿童 不能发现好的变化——北京的劳动合同续定率
三、公共政策中性别意识的缺失
日本劳动基准法规定：雇主不得在晚上十点至清晨五点之 间使用未满18岁者或女工。但按交接班制使用的16岁以上 男子不受此限。
四川某地政府规定：60岁以上妇女不得骑三轮车上街。很 快遭到反对被撤消。
英国工党1997年规定：每个议员在选举影子内阁时，必须 投至少三位妇女的票，否则他们的选票无效。
性别中性政策
这是对于我国政府执政能力和执政水 平的检验，是对我国政府预见性和前 瞻性的检验。
妇女问题还是显性的社会问题
妇女问题或者说性别问题还常常在显性的 社会问题中表现出来，使得政策关注的社 会危机进一步加剧。
艾滋病的流行与蔓延
女性传染的比例高达50%，加速艾滋 病传播.
在我国，1998年女性感染者的比例是 15.3%，到了2004年9月，已经达到 39%。感染者的男女比例，由几年前 的8∶1，转变为2004年的1.44∶1。
男性问题
拐卖妇女 性暴力 性骚扰
社会问题
女性问题属于隐性的社会问题
社会问题至少有两种形式：一是爆炸性的、 突发性、即时性，一是隐蔽性的、司空见惯 的、累积性的。
妇女问题与人口问题一样都属于隐性的社会 问题。
隐蔽的社会问题通常不容易被发现，常常为 制定政策带来极大困难，丧失最佳机遇。
计划生育政策的前车之鉴
社会性别意识政策
认识到男女性别的差异，并将这些差异与社会性别结构联 系到一起，不是通过对妇女的帮助适应社会现状，而是试 图通过改变根深蒂固的社会性别结构来改变社会秩序的政 策。
该政策的显著特点： 第一，从根本上挑战传统的社会性别结构，改变社会普遍
认可的性别规则。 第二，在政策制定中增加社会性别意识。 第三，强调两大性别共同参与决策过程，这是性别平等的
政策的制定者尚未自觉地意识到整体格局中各个利 益群体的“差异”，乃至男女两性的“差异”，将 男女两性假定为“无差别”的群体，政策可以无差 别地对待，既不需要采取任何纠正性别偏见的措施， 也不需要有意无意地强化性别差异，至于政策对于 男女两性产生什么影响，是不需要考虑的问题。我 们将这种排斥性别的政策视为性别中性政策。
社会问题与性别平等有着内在联系， 性别问题构成社会问题的有机组成 部分。
出生性别比严重失调
1980年代以来，性 别比开始失调，当 时的表现方式是遗 弃女婴。
从1982年以来 出生婴儿性别比不断升高
1982年—2000年出生人口性别比
120 115 110 108.5
110.9
111.3
115.6
地方政策强化从夫居
某市委研（1996〕05号文件明文规定： “妇女结婚后已长期在女方生产、生活 的，要尽量说服动员到男方落户划地； 经动员仍不去男方落户的，经大多数群 众同意允许在户口所在社划地。”
其一强制性的从夫居，导致女儿不能解决为 父母养老问题
其二是继承制度的只男不女
当资源、机会、权利越是向男性倾斜，男性 偏好越强烈
女不平等的社会性别制度，扩大男强女弱的 性别差异及女性的从属地位,通过强制性的政 策和措施剥夺女性的权利和机会,称为消极的 差别对待政策，也可称为性别歧视政策。
性别平等对待政策
平等对待的政策模式容易走入两个误区： 第一，将权利平等理解为结果平均。 由此常常进入第二个误区：忽略或抹杀性别
之间存在的差异，根据男性的角色来对待女 性，根据男性的时间来要求女性。
1956年马寅初提出。 1956年6亿，1964年达到7亿，1969年发展
到8亿，1974年就突破9亿，影响的人群不断 增加，局部的微观问题发生质变，转化为全 局的、宏观的问题。 1980年提出计划生育政策。
危机导致变革和政策出台
危机之后国家进行积极干预，代价太 大，社会成本太高。我们能不能防患 于未然，在危机尚未爆发之前就能预 防危机，从而避免灾难性的后果。
决策者与性别
我国的决策机构从纵向来看，可以分为高层决策、中层决策 和基层决策机构，一般来说，高层决策拥有更多更大的决策 权，中层与基层机构往往要执行高层决策，在此前提下结合 本地的实际采取具体的措施。
从横向来看，各个层面权力结构内部影响决策的程度不同， 一般说来，正职领导的决策影响力往往大于副职领导，形成 一个围绕中心的权力结构。在我国的高层决策机构，女性尖 端缺损，不能使女性性别利益的要求形成由上而下的政策影 响力；在权力结构的内部，女性的总体比例均为１０％以下， 而且绝大多数是副职领导，在正职领导岗位上的女性不到１ ％。所以，导致决策机构中女性的缺席。
积极差别对待政策
正视男女在实际生活中存在的社会及生理差 别，以及由此形成的妇女不利处境，从而采 取积极的纠正措施和积极行动方案，称为积 极差别对待政策。
积极的措施是针对弱势群体的措施，不包括 强势群体。
“过度保护”政策、“保护不当”政策及“恰当保护”
政策
1988年劳动部关于女职工生育待遇若干问题的通知：女职 工怀孕，在本单位的医疗机构或制定的医疗机构检查和分 娩时，其检查费、接生费、手术费、住院费和药费由所在 单位负担。
公共政策的分析方法之一 ——社会性别视角
一、什么是社会性别？
社会性别，英文为gender，是与基因性别（DNA）、 生理性别（解剖学意义）、生物性别（激素、心理性别 （自我认同）相区分的一个性别概念。
它是基于生理性别（sex）的男女两性在社会文化建构 下形成的性别特征和差异；是与政治制度、经济制度和 法律制度等并存、相互影响的一种文化存在与规范；是 个人的一种生活准则、生活观念和日常行为。它表现为 社会对男女在婚姻、文化、教育、经济与政治等领域扮 演角色的固定期待。
8：1
1.44：1
社会问题之间形成了 连环套式的恶果
性别问题
社会犯罪
公共卫生
社会治安
妇女问题
人口 问题
社会链
社会各个环节包括 两性与社会发展之 间也存在着社会链。 每个链条之间都是 相互连接的，任何 一个环节断裂脱落 损坏，都会危及、 损坏另外一个环节。
解决性别问题，维护妇女的合法权益，就 是将社会问题控制在微观状态或者萌芽状 态。
二、什么是社会性别分析？
应把性别分析作为性别视角的政策分析的基本工具。 社会性别分析是一个包含识别和理解性别不平等的
原因的分析过程，目的是找出导致妇女/女童不利 地位的社会、政治、文化等结构性原因，发现政策 /措施对男性和女性的不同影响，以利于发展有针 对性的政策和措施，从根本上改变性别不平等的状 况。
社会性别分析包括：
性别敏感指标的建立和数据/资料的收集 发现男女在劳动分工、获取和控制资源以及决策方
面的不同状况和地位 了解男孩和女孩、男人和女人在生存、发展、社会
保护、家庭责任等的需求、限制和机会； 分析政策/措施对不同性别的影响 分析更大环境（法律和社会文化）对男女的机会与
限制的影响 检查现有制度和机制实现和促进性别平等的能力
31%
69%
养儿防老 传宗接代 劳动力 生活乐趣
养儿防老和 传宗接代 劳动力和生 活乐趣
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
传宗接代 家族势力 养老送终
我国主要以家庭养老为主
父母
父母公婆
儿子 女儿 男婚女嫁
儿媳 儿子 从夫居
华夏婚姻制度
一夫一妻多妾制 从夫居：女儿外嫁男方家族，迎娶嫡妻 从夫姓：女方结婚改为夫姓，为夫家之人，为男方
116.9
105
100
100
100
100
100
100
95
90 1982年 1987年 1990 1995年 2000年
男婴 女婴
直接导致婚姻挤压
一个人口群体的性 别构成，直接影响 着婚姻家庭的形态 和结构。出生时男 多女少，到了适婚 年龄，会造成男性 婚配困难。
据第五次人口普查统计，在不满20岁的人口 中，男性比女性多出2000余万人，平均每 个年龄段，男比女多100多万人。
家庭传宗接代，照顾夫家。
从夫居和从夫姓：意味着女性从属于男方家族 家庭角色由女儿更替为儿媳，实现了从娘家到婆家
的转移，女儿不能为父母养老，只能养儿防老。 女儿不能形成家族势力。
传宗接代是一种制度设计
权力、财产 声望、姓氏
华 夏
权力、财产 姓氏、声望
欧 洲
只传男孩
先男后女
父亲 儿子 孙子
女性
规则与受益者
两类与性别相关的分配原则： 第一按个人进入有偿就业的领域来进行分配，
比如按个人的贡献和业绩来分配，按照职级和职称 来分配，个体作为分配单位。 第二按家庭进行分配。 单身歧视 女性权利的遗失 第三，按性别进行资源的配置。
四、社会性别视角下的公共政策
消极的差别对待政策 这类政策以性别分工为依据，巩固和强化男