2009-4-8电梯司机安全技术培训讲义

1 电梯司机安全技术培训讲义 第一章 法规知识 加强电梯的质量监督与安全管理工作，不仅是质量技术监督局特种设备监察部门依法履行的重要职责，也是电梯使用单位和安全管理部门的重要工作。因此，电梯的使用单位、设备管理人员和有关人员应熟悉和了解有关电梯质量监督和安全监察的各项法规、规章和标准，这对于指导和自觉做好电梯、自动扶梯设备的管理工作，保障电梯的安全运行都具有重要意义。 1.1 特种设备法规标准体系 中国政府对特种设备实施安全监察，是以5个层级的法规文件构架的法规标准体系，通过落实行政许可和监督检查两大制度来实现的，具体到中国电梯的安全管理制度亦不例外。下面概括介绍一下该法规标准体系中与电梯安全管理相关的法规文件： 1.1.1法律：目前专项的上位法律《特种设备安全法》仍属争取制定的法律，但关联性较强的行政法却有多项，如：《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国计量法》等。 1.1.2法规：上位行政法规为《特种设备安全监察条例》。共91条的《条例》中，直接涉及电梯行业的条款有61条，电梯生产、使用单位需要严格执行的条款有30条。这些条款主要明确了各个环节的责任承担者，规定了行政许可和监督检查的制度，确定了相关单位应当履行的义务，以及违法者需要承担的法律责任。 自2003年6月1日实施以来，这部条例对于加强特种设备的安全管理，防止和减少事故，保障人民群众生命、财产安全发挥了重要作用。 由于2008年4月1日开始施行《中华人民共和国节约能源法》第十六条规定：“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”和2007年6月1日起施行《生产安全事故报告和调查处理条例》对“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，”做出新的规定以及锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备数量急速增长，其节能管理和安全管理问题日益突出。因此根据特种设备管 2

理的实际情况和这两部法律、行政法规，有必要对《特种设备安全监察条例》进行修改，明确特种设备事故调查处理的相关制度，落实并加强特种设备节能减排的措施和相关制度。 修改后的《特种设备安全监察条例》将于2009年5月1日起施行。《特种设备安全监察条例》修改前共7章91条款。修改后增加了事故预防和调查处理章节和十二条款，共计共8章103条。条例强调了要加强节能管理，完善了与特种设备事故相关的法律责任，加大了对特种设备使用单位或者对事故发生负有责任的单位及其主要负责人的行政处罚。 1.1.3规章：上位行政规章为《特种设备质量监督与安全监察规定》。明确了政府职能部门对电梯等机电类特种设备进行监督检查的内容、要求与程序等。由于其颁布于《条例》之前，目前正拟修订。 1.1.4规范：按照《条例》规定，主要是以“特种设备安全技术规范（TSG）”为形式的技术法规。目前与电梯业直接相关并需要执行的安全技术规范共有36项，主要包括： 1.《机电类特种设备制造许可规则（试行）》； 2.《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》； 3.《电梯型式试验规则》及其配套的28项型式试验细则（报批中，已经试行）； 4.《特种设备注册登记与使用管理规则》； 5.《电梯监督检验规程》、《自动扶梯和自动人行道监督检验规程》、《液压电梯监督检验规程》和《杂物电梯监督检验规程》等规范检验行为的安全技术规范。 1.1.5标准：目前中国共计14项国家标准中，有12项标准的技术内容分别等效采用了ISO和EN的相应标准，几项主要的电梯标准，其技术内容等效采用了欧洲的相应标准。如：《电梯制造与安装安全规范》的技术内容是等效采用了欧洲的标准EN81.1-1998，《自动扶梯和自动人行道制造与安装安全规范》的技术内容是等效采用了欧洲的标准EN115-1993。 3

1.2 政府监督管理的主要工作内容 1.2.1行政许可 1.2.1.1特种设备制造许可：规定电梯制造单位，应当经许可方可从事相应活动，主要采取制造单位许可和产品型式试验备案，制造许可程序主要包括：申请、受理、典型样品的型式试验、制造条件评审（产品型式试验备案方式许可无此项）、审查发证和公告。目前，经许可的电梯制造单位共有319家； 1.2.1.2特种设备安装、改造、维修许可：规定电梯安装、改造、维修单位，应当经许可方可从事相应活动，许可程序主要包括：申请、受理、单位条件评审、审查发证和公告。目前，经许可的电梯安装、改造、维修单位共有2,693家； 1.2.1.3特种设备使用登记：主要规定电梯在投入使用前或者投入使用后30日内，其使用单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。目前，经使用登记的在用电梯有527,329台； 1.2.1.4特种设备检验机构资格核准：规定从事电梯型式试验、监督检验、定期检验的技术机构，应当经国务院特种设备安全监督管理部门的核准。目前，经核准的电梯型式试验机构共有4家，经核准从事电梯监督检验和定期检验的机构共有374家； 1.2.1.5特种设备型式试验：通过资料审核、检测验证和功能测试，确认电梯设计及被试验样机与相关安全技术规范和标准的符合性； 1.2.1.6特种设备安装、改造和重大维修的监督检验：规定电梯安装、改造、重大维修过程的质量与最终交验设备的安全技术性能，必须经监督检验合格，方能投入使用； 1.2.1.7在用特种设备的定期检验：规定在用电梯必须按照相应安全技术规范规定的周期（1年），定期进行检验合格后，方能继续使用； 1.2.1.8特种设备检验人员资格许可：规定从事电梯型式试验、监督检验和定期检验的检验检测人员应当经国务院特种设备安全监督管理部门组织考核合格，取得检验检测人员证书，方可从事检验检测工作。目前，经考核授予相应资格的电 4

梯检验员有3905名，其中，有878名电梯检验师和53名机电类特种设备高级检验师； 1.2.1.9特种设备作业人员资格许可：主要包括电梯安全管理人员、电梯司机和电梯安装维修人员，规定电梯的作业人员应当经特种设备安全管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种设备作业人员资格证书后，方可从事相应的作业或者管理工作。目前，经考核合格授予相应资格的电梯作业人员共有108,079名。 1.2.2现场安全监察 特种设备安全监察员依据相关法规规定，并根据各级特种设备安全监察机构的统一部署，抵达特种设备制造、安装、维修、改造、使用、检验和事故现场所开展的安全监察工作，其主要工作内容包括检查并督促相关单位执行法规规定，纠正并查处违反法规规定的行为。 1.2.3专项调查 特种设备安全监察机构针对特种设备相关环节发生的一些特殊、意外或紧急事件，以及发生的设备事故，为调查、了解、研究和分析这些情况发生的原因、规律，并研究及探索解决或预防类似情况的再发生所开展的专项调查工作。 1.2.4事故调查 特种设备事故分特别重大事故、特大事故、重大事故、严重事故和一般事故。一旦特种设备发生上述事故，必须按照相关规定进行报告、调查和处理，并及时进行设备事故的统计与分析工作。 1.2.5宣传教育及指导 特种设备安全监察机构须通过媒体报道、培训、宣传活动等一切可以利用的途径，宣传国家有关特种设备的法规和标准，教育并指导有关责任单位和人员执行国家的有关法规和标准，保障管理相对人的知情权益，提高法规和标准执行者履行相关责任的意识与技能。 1.2.6科研 5

有计划地实施安全监察、检验检测、检验技术和安全防护技术研究开发等相关专业与科技人才的挖掘、培养、储备和合理调用，组织涉及特种设备安全防护的科学技术研究，特别是涉及提高行政管理技术手段与检验技术水平的研究。 1.3 电梯属于“特种设备” 特种设备是指因设备本身和外在因素的影响容易发生人身或设备事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。 特种设备是由国家认定的，其中包括电梯、起重机械、含除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的场(厂)内专用机动车辆、客运索道、游艺机和游乐设施、防爆电气设备等。 乘客电梯、载货电梯、液压电梯、杂物电梯、自动人行道都属特种设备之列。 国家质量技术监督局统一负责全国特种设备的质量监督与安全监察工作。北京市质量技术监督局特种设备监察部门负责全市区域内的电梯设备的质量监督与安全监察工作。 电梯设备的质量监督和安全管理工作要从电梯设备的设计、制造、安装、使用、检验、维修保养和改造七个环节全方位入手，每个环节都严格遵循国家法规和标准的要求，才能确保电梯设备的安全正常运行。 1.4电梯的安装、改造与维修保养单位要求 电梯的安装、改造与维修保养单位必须具备相应的条件，向北京市质量技术监督局特种设备监察机构申请资格许可，取得资格证后，方可承接许可项目的业务。 安装、大修、改造电梯前，施工单位应持施工方案等相关资料到质量技术监督局特种设备监察部门申办电梯施工登记手续。 安装、大修、改造的电梯验收合格后，负责该项目施工的单位应将施工的技术文件和相关资料移交给使用单位存入设备的档案。 电梯安装、维修保养、改造单位必须对安装、改造、维修保养的质量和安全技术性能负责。 1.5电梯、自动扶梯的竣工检测验收与定期检验工作 安装、大修、改造后的电梯设备的质量和安全性能，经施工单位和使用单位共