中国新型城镇化发展中的财税政策研究

镇化基础之上的集聚效应和规模效应两种主要类型。 新 型城镇 化过 程 中能 够实 现人 口的适度 集 聚 ， 有助 于
扩 大 内需 。 拉 动经 济增 长 ， 相对 于农 村 的消 费水 平 而 言． 城 镇 的消 费力 度更 为 强劲 ． 不 是 由于农 村 消费 市
质量型城镇化的合成体 ，达到平等城镇化 、幸福城镇
２ ． 新型城 镇化 的财税 收入效 用
城镇 化对 经济 发 展 与财 税 收入 增 长有 着 明 显 的 促 进 作 用 。 早 期 的 经 济 学 者 如 Ｈｏ ｌ ｌ ｉ ｓ Ｂ ．Ｃ ｈ ｅ ｎ ｅ ｒ ｙ
（ １ ９ ５ ７ ） 通过 世界各 国人 均 Ｇ Ｄ Ｐ和城镇 化水 平 的统计
的研 究 和 Ｆ ａ ｙ＆ Ｏ ｐ ａ ｌ （ ２ ０ ０ ０ ） 的相 关 研究 也 得 出 类 似
１ ． 新型城 镇化 的 内涵
作 为工业化 的产物 ，城镇化 与其有着 紧密联 系的
内在机制 ； 而工业化 进程 中对 于城镇化 的概念理解 ， 各 学科并没有达成 共识 。均持有 不 同的观 点 。人 口学认 为， 城镇化就是农 民变市 民 ， 地理学认 为城镇化就 是农
结论 。这些 已有 的研究 成果 和 发展 经 济 学 的相 关研 究结 论基本 吻合 ， 再次证 明了城镇化 水平 和经 济发 展
的正相关 性 。这 种 经济 发展 水 平重 点 表 现 为 以人 均 Ｇ Ｄ Ｐ为 代表 的绝 对 数额 上 ．也 即意 味 着城镇 化 水 平
村变城镇 ，社会 学则认为城镇 化就是农式 生活变城式 生活 ， 经济学认 为城镇化是 自然经济变社 会化大 生产 ，
的单线推 进 向质量 和数量 双线 均衡 转变 ， 及 由重城轻
化、 和谐城镇化、 绿色城镇化、 健康城镇化和共享城镇 化的理想 目 标； 而其 中的“ 新” 主要体现为农 民工市民
化、 土地 利用集 约化 、 产业 发展 高端化 、 基础 设施 现代 化、 空间布局合理化及城镇 管理精细化等 内容 。
※本 文 系 国家社 科 基 金 项 目“ 经 济 发展 中的城 市化 均衡 问题 研 究 ” （ 项 目编 号 ： ０ ７ Ｂ Ｊ Ｙ ０ ５ ５ ） 的 阶段 性研 究成 果 。
一
３ ２—
Ｍ０Ｄ ＥＲＮ ＥＣ ０ＮＯＭＩ Ｃ ＲＥＳ ＥＡ ＲＣＨ
场 饱 和度原 因所 致 ，而 是农 民收 入水 平相 对低 下 ， 没 有 足 够 的资 金 去 消费 ， 而 新 型城 镇 化 之 后 ， 这 种 现 象 会 有所 缓解 。同时 ， 新 型城镇 化过 程 中能 够促进 道路 交通 、 供水 、 供 电等基 础设 施 的投 入 和 市政 工 程 的 建 设， 增 加 了投 资力度 ， 通 过投 资 的乘数 效应 ， 引 发新 一 轮 的投 资 ，也 为产业 和要 素 向城 镇 的集 聚奠定 基础 ，
框 架及服 务 机制 、 调整 财政 支 出结构和 转移 支付制度 等成 为促 进我 国新 型城镇化 健康 发展 的财税 政策 选择 。
关 键 词： 新 型城 镇 化 财税政 策 财政 支 出结构
中图分 类 号 ： Ｆ ２ ９ １
文 献标 识码 ：Ａ
文 章编 号 ：１ ０ ０ ９ — ２ ３ ８ ２ （ ２ ０ １ ３ ） １ １ — ０ ０ ３ ２ — ０ ５
在我 国现 行财 税管理 体制 下 ， 新 型城镇 化 的健康 发 展急需 财税 政策 的大 力支持 ， 一方 面能够 有效 规避 当前城镇 化发 展进 程 中的资金 投入 乏力 问题 ， 特 别是 对 以农 民工 为代 表 的城镇 贫 困阶层 实 现身 份 的转变 和职业 的转 型具有 推动作 用 ， 从根本 上实 现城镇 化 的 包 容性 发展 ： 另一方 面也 能够 实现城 镇化 由偏重 数量
美 国地理学 家 Ｂ ． Ｂ ｅ ｒ ｒ ｙ （ １ ９ ７ １ ） 通 过对 ９ ５ 个 国家 ４ ３个
、
新型城镇化的内涵及其财税收入效用
变量 的 主成分 分 析测 度 出城 镇 化水 平 和经 济 发展 的 高 度相 关 性 ； Ｒ ｅ ｎ ａ ｕ ｄ （ １ ９ ８ １ ） 通过对 １ １ １个 样 本 国家
较高 的地 区 。 人均 Ｇ Ｄ Ｐ也就越 高 ； 反之 亦然 。新 型城 镇化作 为城 镇化 基础之 上 的延伸 ， 更能够 从质 量和效 率上 来促进 经济 发展 和财税 收入 的增加 ， 重点表 现 为
量 的扩张 和质 的转变 两个维 度 。 在量 的扩 张维度 ． 新 型城 镇化 重点表 现 为原有 城
而综合来看 ． 城镇化则是指非农产业优势及其相伴随 的要素集聚与扩散导致的劳动力及其人村变 为城镇 的历史过程 。 那
么在此概 念的基础之上 ， 新型城镇化 则被理解 为“ 三面 九化六新 ” 即在经济层 面 、 社会层 面 、 制度层 面的运行 框架下来 实现 民生 型城 镇化 、可持续 发展 型城 镇化及
２ ０ １ ３年 第 １ １ 期
中国新型城镇化发展 中的财税政策研
张 明斗 王雅莉
内容提 要 ：财税政 策 对于新 型城镇 化 的发 展具 有 重要 的 支持 意义 。政府 可 以运 用财税 政 策 引导新 型城镇 化 的发展 ， 实现宏 观层 次的 资源 配置 。该文在 对新 型城镇 化 内涵 的解释 及 其财税 收入 效用 分析 的基础上 ． 进 一 步分析 了财 税政 策 支持 新型城 镇化 发展 的现存 问题及 动 力机制 ， 提 出改 革完善 分税制 财税体 制 、 完善公 共财政
乡向城乡一体化转变。 因此 ， 新型城镇化发展过程中，
必 须强化 财税 政策 的支持 力度 和有 效性 ， 这不但 是践 行 科学 发展 观和 和谐社会 理念 的具 体体 现 ， 而且 也将 成为未 来城镇 化发 展 的重要议 题 。
一
测 量 发现 ， 城 镇 化对 经济 发展 具 有正 向促进 作 用 ， 意 味着城 镇化水 平 的提高 能带来 经济 发展水 平 的提升 。