俄罗斯重视立法保护野生动物

俄罗斯重视立法保护野生动物本报驻俄罗斯记者朱冬传一2012年亚太经合组织峰会9月8-9日在俄罗斯远东的符拉迪沃斯托克俄罗斯岛举行。

在峰会前夕9月5日，俄罗斯总统普京飞抵秋明州萨列哈尔德考察访问了“库舍瓦特”鸟类学科学站，参与“希望飞行”科学项目。

这一项目的目的是展示幼鸟的飞行路线，保护鹤类。

总统率先垂范。

普京身穿白色宽松衣裤，头戴特制头盔和护目镜，驾驶三角翼动力滑翔机，为一群放生的鹤“带路”，引导这群濒临灭绝的仙鹤向他们过冬地迁徙。

传说，总统普京还因此还受了一点小伤。

这一段视频成为亚太峰会展现俄罗斯形象的亮点。

总统的率先垂范给民众极好的积极影响。

我们记者站座落在莫斯科西南边的拉缅基地区，住宅楼栅栏的另一边就是沃龙佐夫公园。

今年莫斯科的冬天特别漫长，从2012年10月下旬的第一场雪到4月上旬10的最后一场场雪近120天。

整个冬天，有一位老妪经常清晨在公园树林中自己做的投食点给小鸟喂食。

在一些树干上还挂着一些纸牌，上面介绍不同乌的的习性及喂食时应注意的事项。

比如对山雀而言，它的体温在冬天要保持在30度以上，不能喂黑面包和咸味的瓜子等。

这位老妪对记者说，她是保护鸟类自愿者，10年来一直这样坚持，“购鸟食的钱是自己从退休金中节省抠出来的”。

像他们这样爱鸟护鸟的人大有人在，但与此相反的人也有不少。

“每年冬天不道德的狩猎熊巢穴，会出现5-6万只孤儿熊”。

“在俄罗斯阿尔泰－萨彦地区非法捕杀紫貂量超过数10倍。

为了满足西方富贵人消费需求，其皮毛经过在圣彼得堡“皮毛联盟”拍卖后得到合法化，再转运出口赫尔辛基、哥本哈根、莱比锡、西雅图、多伦多和纽约的毛皮拍卖行进行交易”，俄罗斯野生动物基金会专家谢·甘乌谢维奇指出。

在当地一些网络上有不少出售各种野生动物的广告。

如有一则说，“出售猛禽，种类多样，送货上门，帮你圆梦，在自个家拥有‘微型动物园’”。

一只隼鹰标价1000美元，一头熊3500美元，一匹狼1000美元，一条蟒蛇300美元，一只非洲鸵鸟1,500美元……国际刑警2002年数据称，野生动物贸易已超过武器走私，成为除毒品外的第二大“火爆生意”，年贸易数量约上亿只，价值达200亿美元。

据研究动物走私的专家弗·普罗汉罗夫介绍， 1996年莫斯科谢列梅捷沃机场海关查获非法走私5222只，1997年9649只濒危野生动物。

每年通过谢列梅捷沃机场走私的的野生动物约价值150万美元。

2006年俄罗斯边防机关查获走私野生动物数量翻番。

据有关数据，1995－1999年远东地区查获797只走私野生动物，如盘羊、猎隼、雪豹、老虎及衍生物，麝香腺年出口约450公斤，而一个麝香腺干制品重20－30克，按此计算每年俄罗斯要捕杀约1200－1500只麝，而82%属于非法捕杀。

每年俄罗斯稀有动物损失约100亿美元。

相反，走私者则获得600－1500倍利润。

俄罗斯野生动物基金会专家谢·甘乌谢维奇对违法狩猎深恶痛绝，他表示，“违法捕杀野生动物会导致物种灭绝，对动物的虐待、不敬和不科学的利用会导致动物疾病对人的传播和传染，对法律的蔑视，使国家蒙受损失”。

原世界野生生物基金会主席彼·皮舍尔说，每年地球消失约100种野生动物。

俄罗斯具有极为丰富的动物群和植物群，但同时也是物种问题极为严重的国家之一。

俄罗斯主要是猛禽野兽数量的减少。

原俄罗斯野生生物基金会负责人马·瓦伦佐娃说，按《濒危野生动植物种国际贸易公约》，俄罗斯有302个种类入册，基本涵盖了俄罗斯红色名册中列出的物种，但也还有一些，比如狼等没有列入红色名册中。

普遍的偷猎，大量走私，只有10%被查获。

打击乱捕、滥猎、毒杀、滥食野生动物，以及走私、非法经营野生动物及其产品的任务十分艰巨，形势比较严峻。

二“这不是我的老虎”——这是世界自然基金会俄罗斯分会2012年出版的一本书的书名。

这句话是取自一名偷猎者在法庭调查时的辩护词。

这名偷猎者被抓获时，手上有一把猎枪，肩上扛着一只布袋，里面装有一张刚剥下的老虎皮。

而这位偷猎者辩称，“这不是我的老虎”，“老虎不是我杀的，我狩猎的对象是松鸡。

我打猎时偶然在树林里发现一个大布袋。

并决定将它带出交到野生动物管理部门，但在路上被他们发现。

他们却认定是我捕杀的”。

法庭对这段陈词难以提出异议。

因证据不足，将其释放。

作者阿·瓦依斯曼认为，这一案例表明，俄罗斯司法在对待野生动物保护案件过于“柔性、仁慈和宽容”。

“法庭审判不在于对犯罪行为惩罚一定要严厉无情，而是说，司法履行了这一原则必定会减少犯罪，包括对自然界的犯罪。

要让犯罪分子明白，他们迟早会不可避免地因自己的行为受到惩罚”。

三偷猎是多数俄罗斯人较为熟知的行为，特别是在某些地区具有传统。

据世界自然基金会俄罗斯分会的研究报告称，非法捕杀、毒杀、非法买卖现象之所以普遍存在，是因为有许多其他因素的综合作用而形成：首先，历史传统和人们生活方式的使然。

偷猎在某远东、西伯利亚有着行业传统，有专业的偷猎手、加工制作人员和倒买卖中介，形成一种产业。

主要是产品是麝香、熊胆、鹿角、鹿鞭、虎骨等。

基金会通过采访式和问卷式两种形式进行的民意调查结果表明，偷猎在当地不仅是一种传统和普遍现象，也是多数居民的“公开的生活方式和生存形式和谋生手段”。

80%人知道什么是非法捕猎，只有7%的人不清楚。

除了国家有明文规定的珍稀野生动物外，对其他的野生动物非法狩猎的理解不尽相同，并随野生动物的经济价值大小而递减。

其次，社会因素。

偷猎作为一种现象具有较深的社会根源：偏远地区人口收入低，就业率不高，有关狩猎法律规定不清晰，执法部门职能定位不明，部门管理过余分散，执法人员匮乏等。

司法对庶民为生存违法狩猎行为是绳之以法，判处强硬，但对权贵违法狩猎却是网开一面，置若罔闻。

“为什么他们可以，而我们却不行”。

有选择性的不公正的司法带来负面影响，不断发酵并刺激部分猎户采取过激行为。

所以，有时当地居民将偷猎作为一种无意识的对社会反抗和不满情绪的宣泄。

第三，经济动机。

偷猎通常出于个人的需要和市场需求。

但现实中，非法狩猎动机则是多重的，“肉留在家里吃，鹿茸出售挣钱。

”最可怕的是作为经营生产型商业类的偷猎。

他们的主要目的不是为了基本生存需要，而是为了从野生动物及衍生物上获取巨大利润。

第四，不公正的司法的刺激。

森林地区居民习惯于需要什么就向自然界索取，不顾行为是否合法。

这些人普遍认为，“既然野生动物生活在我们的林子里，就意味着这是我们的”。

批评国家规定狩猎野生动物许可证制度是荒唐之举。

甚至还有人提出，当地居民是生存之必需，需要花钱申请许可，且到处是“红灯禁止”，而另一方面，从全国各地来的为了满足自己的狂野欲望的释放来到深山老林打猎高官达贵们既无许可，也无限制，能随心所欲，“一路绿灯放行”。

第五，部分居民法律意识淡薄。

居民对非法狩猎概念不清，有时在审理案件时，法庭是同情被告的，法官认为偷猎案件是“不幸的、无柰的偷猎者遇上了邪恶的、较真的执法者”。

四在野生动物保护方面，俄罗斯的立法基础是由以下几个法律构成：《宪法》，确定野生动物及生存的地区是国家所有，但根据联邦法律可以确定一些属联邦主体所有。

根据宪法第72条，动物保护和利用是国家和联邦主体负责；1995年4月24日《动物法》，确定法律关系的调整的特定对象；对领海的动物保护有《俄罗斯大陆架法》和《俄罗斯专属经济法》，确定这些特殊区域动物的国家财产所有权的属性；2009年7月24日的《狩猎及保护狩猎资源法》调整狩猎活动中法律关系，2010年4月1日生效。

上述法律及一些子法和其他领域的法律构成体系，以调整法人、个体、官员及自然人与动物的相关活动，如《行政违法法》，《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《劳动法》《仲裁法》、《虐待动物保护法》、《兽医法》等。

根据保护野生动物违法行为性质分别处以钱财处罚、纪律处罚、行政处罚和刑事处罚。

刑事处罚按《刑事诉讼法》量刑，行政处罚按《行政违反法》处罚，钱财处罚按《民事诉讼法》和《仲裁法》执行、纪律处罚按《劳动法》和《国家公务员法》实施。

此外，1996年2月19日俄罗斯政府制定了保护濒危动物红色名录，对野生动物的狩猎实行许可发放制度。

总体上讲，有关保护野生动物立法中没有涉及动物与人的道德方面，更多关注的是人类对其使用利用。

作为苏联解体的政治遗产之一，俄罗斯经历不同发展时期，有过不同的立法。

因政治体制的变化，法律的衔接不太好，新的法律通过，老的也并没有及时废除，所以，不时会有一些法律不匹配和冲突现象存在，甚至还有一些法律空白点。

这些问题导致俄罗斯在野生动物保护方面的立法基础不够完整，法律的不确定性使各级执法部门，各行其事，从而使法律执行大打折扣。

世界自然基金会俄罗斯分会专家瓦依斯曼认为，俄罗斯有关野生动物保护，打击违法犯罪的立法不足之处主要表现在：第一，刑法第258条对非法狩猎违法四种情况界定不清，这四点是，1、违法捕获野生动物造成巨大损失的；2、使用机械交通工具，飞行器或是爆炸物等方式进行违法捕获的；3、捕获明令禁止的物种；4、在生态灾害区或生态危急区等自然保护区进行违法捕获的。

瓦依斯曼指出，第一，在实践中，损失巨大通常是由执法者拍脑袋的估算和法官的主观评判，比如有一法院对一只麋鹿巨大损失的估价为5000卢布（约30卢布折合1美元）。

所以，国家要确定生态损失的法律概念、范畴，还要量化细化，制定计算公式。

第二，违法捕获“完全禁止”的物种，这里是指俄罗斯联邦红色名录中列出的濒危动物，还是联邦主体自己编撰的红色名录，或是不在红色名录中，但也是不允许狩猎的野生动物，如天鹅，苍鹰等。

完全禁止的法律界定过余笼统。

建议修改为红色名录中列举的，这才有法律的明确定义。

第三，处罚要细化。

《行政违法法》只是宽泛地对违法行为处罚200-500个最低工资标准（2008年12月31日为2300卢布，2013年1月1日为5205卢布），或是-5个月的工资收入，或2年劳动，或4-6月监禁。

对公务员及团伙的违法，处以5-7个月工资罚金，且2年内不得担任公职。

第四，《狩猎法》中对狩猎的法律界定不够清晰。

《狩猎法》中的狩猎的概念是寻找、跟踪、尾随狩猎资源的活动，也包括对其捕获，初步加工和运输。

瓦依斯曼建议，这里应改为“寻找、跟踪、尾随哺乳动物、飞鸟、蠕动的、两栖类动物活动和对其捕获，初级加工和运输”。

五解决非法狩猎需要二个基础条件，一个是建立专业部门机构和人员保障；第二，建立保障履行这种职能的法律基础。

野生动物的保护需要国家之手来操办，要国家之力来支撑。

是一个系统工作，包括立法、建立政府和地方专门机构、财政预算的保障，吸纳社会力量等。

此外，地方政府根据实情也可立法。

莫斯科市从新的视野和理解通过了野生动物保护法。

野生动物是整个动物世界的一个有机组成部分，它的生存环境是人类生态系统的不可分割一部分。