中国财政支出结构的分析

2009年中国财政支出结构的分析

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姓名：***

学院：国际经济贸易学院

专业：经济学类

导师：**

完成时间：2010年10月10日

2009年中国财政支出结构的分析

李佩源（国际经济贸易学院，200901091）

摘要：本文通过简要分析2009年中国财政支出的结构以及近些年来中国财政支出结构的变化，提出一些优化中国财政支出结构的建议。

关键词：财政支出，结构

财政支出是政府为实现其职能对财政收入进行的再分配，财政支出只有满足公共需求，也即社会经济发展需要才能充分实现其职能。财政支出结构即各项支出占财政支出总额的比重，该比重体现了国家对各项社会经济事业的重视程度和投入力度。

根据瓦格纳法则，当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。回顾中国30多年，经济增长基本在10%左右，而财政支出则增速在百分之十几到二十几之间。伴随着经济增长，财政收入也势必增长，国家可用于社会经济发展的投入也会越多。但是面对中国财政支出的结构是否合理这个问题，显然中国的财政支出还是有一定问题的。本文通过分析2009年中国财政支出的结构以及近些年来中国财政支出结构的变化，提出一些优化中国财政支出结构的建议。

一，中国目前财政支出状况

2009年中国财政支出的情况如图1所示（数据来自财政部官网），从图中可以了解中国财政支出大体可以分为基本经济建设、一般公共服务、国防、科技教育文化体育费用、社会保障、医疗卫生、环境保护与其他费用。

图1

图2 图3 图2（出自《中国统计年鉴2007》）为1978至2006年各年中国国家财政支出结构。

从图1、图2中可以得出对中国目前财政支出结构的结论：

1，经济建设支出虽然逐年下降,但仍然占很大比例。其中基本经济建设支出占比很大,但是问题是中国政府对生产性建设支出过多,对基础设施建设投入缺乏,尤其是对中西部基础设施建设的投入。

2，国防费用占比相对合理,国防费用维持在8%左右。从邓小平时代开始，国际形势趋缓，裁军等一系列措施有效降低了国防费用，援助了经济发展。

3，公共服务费用过高。从1978年开始，行政管理费用不断攀升，几次的政府机构改革效果不明显。

4，科教文卫、社会保障、环境保护费用有待提高。科教投入效果不明显，问题在于制度的僵硬，这些领域过于规范化。中国有10多亿人，社保支出本来是政府支出中很重的负担，但是社会保障这方面中国政府承担的太少。环保支出偏低。

二，中国财政支出结构的优化措施

1，财政产生的根源是公共需求，如果支付支出不能满足公众偏好，也将失去财政支出的意义。所以中国财政支出应该更加透明化，听取各方意见，例如举办听证会等，让财政取之于民、用之于民。

2，适度控制经济建设支出的增长。根据瓦格纳法则，财政支出会相对国民经济增长，而中国的财政支出很大一部分是用于对经济宏观调控。中国要建设市场经济，政府应该扮演的角色少一些，充分发挥市场的作用。

3，应该加强基本经济建设中基础设施建设的比重，尤其是对中西部这方面的投资。中西部地方财政相对匮乏，国家应改善其投资环境，这种投资也应该是长久的、固定的，这样中西部才能一步步发展起来。

4，降低行政管理费用。几次的政府机构改革并没有见效，所以仅仅凭合并机关这样的做法是行不通的。要削减公务员人数。一些不必政府承担的职责应该转移给社会。

5，科教事业投入虽然逐年增加，但收效甚微。原因在于机制过于僵硬。应该改

革这方面的体制，尤其是选拔制度。

6，加大环境保护费用。并且制定严格的环境保护制度，这也是科学发展观的内容之一。

7，加大社会保障、医疗卫生支出。同西欧诸多高福利国家相比，我国社会保障支出费用很低。中国有13亿人口，社会保障面临的压力很大，社会保障跟不上会影响社会的安定与经济发展，应该加大对社会保障的支出。同时在医疗、养老这些方面学习外国的模式，发展社会养老、社会医疗保障、养老医疗保险等，以减轻财政的负担。

8，加大对农业的财政支出。如图3所示（数据来自《中国统计年鉴2003》），1978年至2003年，财政支出对农业的投如一直在下降。不应仅仅限于补贴等支持农业的支出，还应该加大对农业现代化的支出，包括农村基础设施建设。

结语

伴随着改革的不断深化，中国的市场经济体制将趋于完善。因此政府应该转移财政支出的重点，将财政支出的重点放在市场失灵的领域，加大对民生的投入，以更好地适应社会经济发展的需要。

【参考文献】

[1]，《中国统计年鉴2007》，中国统计出版社，

[2]，《中国统计年鉴2003》，中国统计出版社

[3]，《中国财政支出结构优化分析》，《经济研究导刊》2009年01期

[4]，《中国财政支出结构存在的问题及改革取向》，《浙江万里学院学报》2005年4期