试析自然保护区建设管理中存在的问题及对策
生态环境 民营科技２０１７年第５期
试析自然保护区建设管理中存在的问题及对策
自淑芝 （黑龙江省新青白头鹤国家级自然保护区管理局，黑龙江伊春１５３０３６） 摘要：在经济发展的今天，自然保护区的建设也迎来了新的挑战与机遇，从自然保护区管理内容看，必然会应该从自然保护区管 理者、周边社区等等因素出发，更要重视相互之间的利益，针对不同部门，有着不同的保护思维，所以相关工作也相对困难，通过进一步 分析与资料借鉴，分析了相关工作的管理策略，通过分析，也进一步提出相关问题，并针对问题进行了几方面简明策略阐述，旨在提高 认识，不断促进自然保护区长效发展，也为国家发展尽有效力量。 关键词：自然保护区；建设管理；问题；对策 自然保护区建设过程中，涉及到诸多自然因素，同时保护的生 物更是多种多样，在落实国家发展政策基础上，相关的保护工作也 应从实际发展人手，积极进行自然保护区的管理，明确发展过程中 管理方向，通过有针对性的管理，避免造成因管理不当影响对于自 然保护区的保护。此外，在自然保护区，建设与管理应该同步进行， 作为工作人员更要重视，适当结合实际发展，用积极的角度分析存 在问题，从而提出游戏的保护措施，为国家自然保护区的发展建设 提出有效措施，不断促进自然保护区经济发展，提高经济建设水平。 １ 自然保护区建设存在的问题 １．１缺乏统一的监督管理机制。随着我国对于自然保护力度的不 断增强，相关监管部门需要加强对于自然保护区的管理力度，尤其 是对于森林、野生动植物以及鸟类等自然保护区的管理。为了尽量 保持自然生态系统的平衡，监管部门应按照国家关于自然保护区的 管理需求，依照《中华人民共和国自然保护区条例》的规定内容，相 关管理部门以及行政区域内的管理工作人员，需要加大对自然保护 区的监督管理力度，以维持生态平衡为工作重点，将主要管理工作 落实到位，避免出现管理脱节的情况。 １．２重建设、轻管理。根据实际调查发现，许多自然保护区都将主 要的建设工作作为日常工作的重点内容，而在管理方面则出现诸多 问题。例如：首先，保护区的重点建设工作已逐步完善，但受机构、编 制和经费的限制，相应的管理岗位并没有健全的管理人员，因此无 法正常开展管理工作，许多地区处于只建设不管理的状态；其次，建 设施工较为随意。为尽可能降低经费支出，相应管理保护区在没有 政府监管的基础上，开展的建设工作并不完善，建设标准并不符合 国家建筑标准要求，因此，保护和管理工作也很难开展。 ２加强自然保护区建设管理的对策 ２．１健全法律制度建设，兼顾各方利益。为不断完善自然保护区的 生态工程，地方政府需要加大关于自然保护区的建设管理工作。以 国家长远利益为发展目标，及时解决存在于自然保护区和社区之间 的利益矛盾。随着我国经济的迅速发展，经济建设与环境保护之间 的矛盾日益突出，为有效解决二者的冲突，国家相关部门需要建立 完整的法律监管机制，及时、有效地处理森林改革中存在的遗留问 题。按照《自然保护区条例》和《森林法》的法律法规要求，对地方监 管部门制定相应的条款，提高管理者对于自然生态工程的监管意识 和保护意识。 ２．２加大资金投入力度，制定优惠政策。随着自然保护区建设管理 工作的日益完善，相关部门需要加大对于这部分资金的投入。由于 国家财力有限，因此地方政府不可以单纯依靠国家财力进行维持， 而需要拓宽集资渠道，通过各种优惠方式吸纳更多可用资金。可采 取的方式有：引进社会组织、民间团体、环保社团等基金，并给予一 定的优惠政策，加大对于自然保护的管理力度，要求农业、林业、矿 业等相关部门积极配合，并将特殊许可经营制度有效实行，让更多 部门参与到自然保护的管理工作中。只有以群众为基础，才能不断 完善自然保护管理工作，并获得大量的可靠资金支持。只有拥有可 靠的资金来源，并制定相应的优惠政策，才能得到群众的认可，提高 群众的自然保护意识，让自然保护区建设管理工作更顺利的开展。 ２＿３加强宣传教育，提高公众生态旅游意识。人类对自然保护区的 许多破坏，不难找到背后驱动的短期经济利益所在。而追根溯源，这 种经济利益驱动又可以找到消费者的消费观念或者说环保道德上。 要提高国人的环保道德，首先就得从改变国人的旅游消费观念做 起：自然保护区不是吃喝玩乐的消费地，保护区首先是为了保护我 们的“传国宝”，不是开发区，更不是以随心所欲的顾客为上帝的商 业区。更有一些过分的消费欲望，已经直接危及到一些物种的生存。 自然保护区作为宣传教育的基地，可以通过对国家有关自然保护的 法律法规和方针政策及自然保护科普知识的宣传，使我国公民的自 然保护意识得到很大提高，先避免了恣意的消费欲望，避免了不合 理的消费要求才可能从根本上避免经济发展中的不讲科学、只顾眼 前利益和违法行为。 ２．４拓宽经费渠道，建立合理的经费分配机制。解决自然保护区的 资金投入问题，要坚持多渠道并举的原则。首先，各级政府要把保护 区建设管理所需经费纳入基本建设计划和财政预算之中，国家对国 家级自然保护区的补助资金，可通过建立自然保护区专项、纳入全 国生态建设计划或环境保护计划的方法予以解决；各级自然保护区 管理部门要增加对其管理的保护区的投入。其次，各级政府和有关 部门应予以资金、技术、税收等政策优惠；科研经费的安排予以倾 斜，提高保护区科技人员待遇，促进保护区科学研究工作；鼓励社会 捐助，积极争取国际资助。 另外，自然保护区需要一定的经费投入，所以必须要提高保护 区内经费管理水平，这样能够保证生态的有效保护与利用，相关政 府部门要制定严格的经费审批机制，更要明确管理监督的有效性， 包括一些奖惩机制的确立，都要符合实际，也应该引导保护区人员 要积极进行有效管理，提高认识，不断建立健全完善的管理模式，通 过对自然保护区内生物多样性监控与执法，实现有效开展保护 能力。 此外，更要重视对借用保护设施建设为名得到的经费，实际却 为发展生态旅游或其他经济发展作准备的现象，一旦发现要严格责 罚，从而提高保护水平。 ３结论 建设自然保护区是推进生态文明建设的具体行动和重要载 体，是保护生物多样性与自然资源、维护生态环境安全的重要措 施。各个区域的自然保护区建设与管理都会经历从无到有、从少 到多、从探索到逐步完善的发展历程。通过分析，经过不断的深化 发展，初步形成了类型比较齐全、布局基本合理、基础设施建设逐 步完善、管理能力不断提高的自然保护区体系。所以，相关工作人 员必须根据生态文明建设的新要求与新任务，总结自然保护区建 设与管理的新成绩与新问题，积极研究探讨自然保护区建设与管 理发展措施。 参考文献 ［１】林盛坚，陈秀清，郑郁，等．自然保护区与生态文明建设ｌＪ１．福建农 业．２０１５（２）：１０９—１１０． ［２］陈丹．台湾国家公园对大陆自然保护区建设管理的启示ｌＪ１．林产 工业，２０１５（５）：５８—６０． ［３］王秋风，于贵瑞，何洪林，等．中国自然保护区体系和综合管理体 系建设的思考 ．资源科学，２０１５（７）：１３５７—１３６６． 【４．赵希勇，张明海，马建章．基于ＰＥＳＴ模型的中国自然保护区建设 与管理探４￣［Ｊ１．林业经济问题，２０１５（３）：２７２—２７７＋２８３．
自然保护地整合优化中存在的问题及对策
第源苑卷第员期圆园圆圆年员月摇林摇业摇调摇查摇规摇划云燥则藻泽贼陨灶增藻灶贼燥则赠葬灶凿孕造葬灶灶蚤灶早灾燥造郾源苑摇晕燥郾员允葬灶郾圆园圆圆凿燥蚤院员园郾猿怨远怨辕躁郾蚤泽泽灶郾员远苑员鄄猿员远愿郾圆园圆圆郾园员郾园员愿
自然保护地整合优化中存在的问题及对策
徐晓君袁胡兵袁邓成渊华南农业大学林学与风景园林学院袁广东广州缘员园远源圆冤
摘要院我国自然保护地广泛存在跨行政区重叠部分归属不明尧保护与利用矛盾冲突严重尧经济发展与环境保护冲突尧风景名胜区未参与整合尧未能切实服务于群众等突出问题袁通过梳理其成因袁提出成立专项评估小组袁破除区划阻隔曰有序调减基本农田袁灵活处理矛盾冲突曰综合评估建设项目袁实行追责制曰优化管控体系袁实行差异化分区管控曰落实资金保障袁完善社会参与等相应对策袁以期为自然保护地整合难题提供新思路遥关键词院自然保护地曰整合优化曰区划阻隔曰基本农田曰差异化分区管控中图分类号院杂苑缘怨郾怨曰载猿远摇摇文献标识码院粤摇摇文章编号院员远苑员原猿员远愿渊圆园圆圆冤园员原园员员圆原园源引文格式院徐晓君袁胡兵袁邓成郾自然保护地整合优化中存在的问题及对策咱允暂郾林业调查规划袁圆园圆圆袁源苑渊员冤院员员圆原员员缘郾凿燥蚤院员园郾猿怨远怨辕躁郾蚤泽泽灶郾员远苑员鄄猿员远愿郾圆园圆圆郾园员郾园员愿载哉载蚤葬燥躁怎灶袁匀哉月蚤灶早袁阅耘晕郧悦澡藻灶早郾孕则燥遭造藻皂泽葬灶凿悦燥怎灶贼藻则皂藻葬泽怎则藻泽蚤灶陨灶贼藻早则葬贼蚤燥灶葬灶凿韵责贼蚤皂蚤扎葬贼蚤燥灶燥枣晕葬贼怎则葬造孕则燥贼藻糟贼藻凿粤则藻葬泽咱允暂郾云燥则藻泽贼陨灶增藻灶贼燥则赠葬灶凿孕造葬灶灶蚤灶早袁圆园圆圆袁源苑渊员冤院员员圆原员员缘郾凿燥蚤院员园郾猿怨远怨辕躁郾蚤泽泽灶郾员远苑员鄄猿员远愿郾圆园圆圆郾园员郾园员愿孕则燥遭造藻皂泽葬灶凿悦燥怎灶贼藻则皂藻葬泽怎则藻泽蚤灶陨灶贼藻早则葬贼蚤燥灶葬灶凿韵责贼蚤皂蚤扎葬贼蚤燥灶燥枣晕葬贼怎则葬造孕则燥贼藻糟贼藻凿粤则藻葬泽
自然保护区建设中的生态修复与保护
自然保护区建设中的生态修复与保护
自然保护区是维护生态环境、保护生物多样性的重要手段。然而，在保护生态环境的过程中，欠缺对生态修复和保护措施的深入思考和有效实施，导致自然保护区建设取得的成效不尽如人意。本文将从生态修复与保护两个方面探讨自然保护区建设中的问题，并提出相应的措施。
一、生态修复
自然保护区的建设离不开对于原生态环境的修复和重建。然而，在实践中，生态修复的成效却难以令人满意。这主要体现在以下几个方面。
1.生态修复目标不明确
自然保护区内各个生境之间互相影响，互相制约。因此，生态修复应明确目标，根据不同的地理位置、气候条件、地形条件和植被类型等制定详细的修复方案。但是，在实践中，经常出现生态修复目标不明确、方案设计不合理、缺乏科学技术支持的情况，导致修复结果不尽如人意。
2.缺乏科技支持
生态修复离不开先进的科学技术支持，对于具体的生境，必须制定应对方案，采用科学的方法和技术手段。但在现实中，许多保护区没有科技人员的技术支持或者缺乏资金，无法采用先进的生态修复手段，从而导致生态破坏的情况加剧。
3.财政拨款不足
生态修复不仅涉及到大量科技支持和抢救投入，还需要大量财政拨款。对于少数专门人士和团队而言，经费总体不足、人力也往往不足，因此需要有政府负责的生态援助工程，为其提供更多的财政支持。
为解决上述问题，应采取以下措施：
1.明确生态修复的目标方案
为了确定生态修复的方案，应加强对于自然保护区的科学调查，建立详细的生态修复目标方案，不能盲目修复。针对复杂生境，应采用合适的生态修复技术和手段，进行科学的规划和设计。
2.加大科研力量
为了支持科学技术的发展，在保护区建设中应该注重对于科技力量的支持，在此基础上，采用更先进的科学技术和方法降低生态修复的难度和成本。
3.加大资金投入 为了完成生态修复的任务，政府和社会机构应合理配置经费，从而满足自然保护区的需要。特别是政府部门应加大财政财政拨款，为生态修复提供充足的资金支持。
高黎贡山自然保护区(南段)保护管理问题与对策
1 高黎贡山自然保护区（南段）保护管理
问题与对策浅析
杨 维 春
（高黎贡山自然保护区腾冲管理所，679105）
摘要：位于云南省西部的高黎贡山国家级自然保护区，总面积124459hm²，其独特的生态环境，丰富的生物多样性资源、壮丽奇特而完整的植被垂直景观，具有重大保护与科研价值。目前保护管理工作中存在土地和法律，社会经济，保护区跨界保护三方面的问题。据此提出了今后相应的对策。
关键词：高黎贡山自然保护区；保护管理问题；对策
1、高黎贡山自然保护区（南段）概况
被誉为横断山脉明珠的高黎贡山国级自然保护区，位于24º56´N——26º09´N，98º4´E—98º50´E之间，地处云南西部边疆隆阳、腾冲、泸水三县（区）境内，西面与邻国缅甸接壤。保护区南北长约135km,东西宽约9km，总面积124459
hm²，其中南段处于隆阳区和腾冲县境内的面积为81443hm²。
高黎贡山属世界生物圈保护区、国家级自然保护区。保 2 护区因其复杂多样的森林类型、丰富的生物多样性资源、神秘壮丽的人文地理景观，引起世界性的关注，被认为是世界动植物起源与分化的关键地区。保护区内有高等植物4897余种，特有种434种，其中有国家珍稀濒危植物和云南省重点保护植物58种，经济植物258种，药用植物1077种，兽类154种，两栖动物21种，爬行动物56种，鱼类49种，昆虫1690种。其中列入国家和省重点保护野生动物名录的有82种。
2、存在问题浅析
高黎贡山自1983年建立保护区以来，先后建立健全了管理机构，但由于存在土地权属和法律、社会经济、保护区跨界保护等问题，给保护区管理工作带来了巨大压力。
2.1土地权属和法律问题
2.1.1现行土地制度下出现的土地问题和成因
1)林地权属争议
在高黎贡自然保护区（南段）实验区外围局部地段，存在着保护区与集体林的林地权属争议。目前进行保护区巡护管理工作中发生林权争议的地段有35处。
森林自然保护区管理存在的问题与解决对策
森林自然保护区管理存在的问题与解决对策
森林自然保护区是指为保护珍稀野生动植物以及维护生态平衡而设立的一种特殊区域。在管理中还存在一些问题，影响了其保护和管理效果。本文将从管理存在的问题与解决对策两个方面进行探讨。
一、存在的问题
1. 缺乏有效的监测与评估体系
目前，一些森林自然保护区在管理中存在监测与评估不足的情况。因为缺乏有效的监测体系和评估方法，导致无法准确了解自然保护区内的生物多样性和生态系统状况。这样一来，很难对自然保护区的健康状况进行及时有效的评估和监测。
2. 缺乏合理的利益协调机制
在一些地区，由于自然保护区与周边社区的利益冲突，导致管理脱节，甚至出现保护区遭到破坏的现象。一些当地居民为了谋取经济利益，非法砍伐树木、盗猎野生动物，严重威胁到了保护区的生态环境。
3. 缺乏有效的宣传教育
一些自然保护区在管理中存在对游客进行生态教育不足的情况。由于对游客的生态教育不够，导致一些游客在保护区内进行破坏行为，比如乱扔垃圾、烧烤等，严重污染了自然环境。
二、解决对策
1. 建立健全的监测与评估体系
为了解决监测与评估不足的问题，可以加强自然保护区的监测与评估力量，引入科学技术手段，比如红外线监测、无人机巡视等，对自然保护区的生物多样性和生态系统进行及时准确的监测。并且建立多方联动的评估机制，利用专业的评估方法对自然保护区的健康状况进行定期评估，为管理决策提供科学依据。
2. 建立合理的利益协调机制
为了解决自然保护区与周边社区的利益冲突，可以建立多方参与、共同管理的机制，积极协调保护区与周边社区的利益关系。在自然保护区管理中，可以通过科学合理的生态补偿机制，帮助周边社区提高生活质量，激励社区积极参与自然保护区的保护工作，减少对自然保护区的破坏行为。
3. 加强宣传教育，提高游客意识 为了提高游客对自然保护区的尊重和保护意识，可以加强对游客的生态教育。可以通过建立引导游客的标识和宣传牌，宣传保护区内的生态环境、物种及文化价值，制定游客行为规范，对违规游客进行规范教育和处罚，从而提高游客的自觉性和合规性，减少对自然保护区的破坏行为。
自然保护区管理现状及可持续发展建议
自然保护区管理现状及可持续发展建议
自然保护区是为了保护自然生态环境和野生动植物资源而设立的特定区域，是生物多样性保护和生态系统服务维护的重要基地。当前我国自然保护区管理存在不少问题，如资源保护不力、生态环境破坏严重、管理体制不够完善等，这些问题威胁着自然保护区的可持续发展。本文将结合自然保护区管理现状，从立法保护、管理体制、科学监测、公众参与和社区发展等方面提出可持续发展建议，以期为自然保护区的管理与发展提供有益的借鉴。
一、自然保护区管理现状
1.资源保护不力
自然保护区内存在着独特的生物多样性和丰富的野生动植物资源，但由于部分地区的资源保护不力，导致野生动植物面临破坏和灭绝的危险。一些非法采伐、滥捕滥猎等行为严重影响着自然保护区的生态环境和资源保护。
2.生态环境破坏严重
自然保护区的生态环境是保护动植物资源的重要基础，但由于人为活动和自然因素，一些自然保护区的生态环境遭受了严重的破坏。过度开发、污染等现象严重威胁着自然保护区的生态环境质量。
3.管理体制需要完善
自然保护区的管理体制主要是由国家、省、市、县一级的自然保护管理机构组成，但由于各级管理机构之间的协调不畅，导致自然保护区管理出现了一些问题，例如管理责任不清、管理效率低下等。
二、可持续发展建议
1.加强立法保护
为了加强自然保护区的资源保护和生态环境保护，应加强相关立法工作。建立健全的法律法规体系，规范自然保护区管理和资源利用行为，增强对违法行为的打击力度，确保自然保护区的生态环境和资源得到有效保护。
2.完善管理体制
应完善自然保护区的管理体制，加强各级管理机构之间的协调与合作。建立科学、高效的管理机制，明确各级管理机构的职责，加强管理能力和技术水平的提升，提高自然保护区的管理效率和水平。 3.加强科学监测
加强自然保护区生态环境和资源的科学监测工作，建立全面、系统的监测网络和监测体系，掌握自然保护区生态环境和资源的动态变化情况，为自然保护区的管理和保护提供科学依据和数据支持。
自然保护区建设存在的问题及应对策略
自然保护区建设存在的问题及应对策略
摘要：自然保护区是保护自然资源和自然环境，维护生态安全，促进生态文明，实现社会经济全面、协调、可持续发展和人与自然和谐共存的重要保障和最有效措施。加强自然保护区建设管理是实施以生态建设为主的林业发展战略、保障经济发展和社会进步的迫切需要。近年来，自然保护区建设取得了长足进展，但其中存在的问题仍然不能忽视。本文在对自然保护区建设现存的问题进行分析的基础上，提出自然保护区建设的应对策略。
关键词：自然保护区；规划；管理；问题
从上世纪70年代开始，为了保护自然资源，遏制生物多样性的消失，我国建立了完整的自然保护区体系。保护区的成立对生态建设及生物多样性保护具有重要意义，其为我国带来了巨大的社会、经济和生态效益。但由于社会各方面的影响，我国部分自然保护区建设管理在操作以及政策方面存在较多缺陷。另外，由于管理模式及管理理念的落后，导致保护区在建设管理中出现较多问题。
一、自然保护区建设存在的问题
（一）协调职能机构缺乏
自然保护区相关法规制度都是在高度行政指令下建立的，带有普遍性，并没有对具体自然保护区建设与当地经济发展和社区需要实现兼顾，这势必要造成自然保护区管理与当地经济建设和社区群众诉求之间的不和谐。如果当地经济受到自然保护区建设管理制约，社区群众生活受到自然保护区建设管理影响，就需要有正常渠道反映协调,但目前全国大多数自然保护区还不具有这样的协调机构。保护区、社区、主管部门、当地政府、经营部门之间很容易出现排斥和冲突，如果不能及时加以协调，势必要给自然保护区建设管理带来严重的影响。
（二）管理资金支撑不足 自然保护区建设管理资金来源比较单一，主要依靠国家和地方政府投资。由于自然保护区大多处于偏远山区，当地经济并不发达，地方政府资金投入存在困难。如果政府不能多渠道筹措管理资金，很多正常管理都难以维持。森林防火、珍稀动物救助、公安装备、科研经费等都需要资金支持。为了自养,自然保护区工作人员不得不开展名种经营，管理和建设自然被忽视，也会影响生物多样性保护的正常开展。
自然保护区森林资源保护现状及问题与对策
自然保护区森林资源保护现状及问题与对策
摘要：在全面、协调、可持续发展理念的指引下，中国不断加强自然保护区建设，并投入了大量资源，为确保自然保护区的高质量开发建设发挥了重要作用。森林资源是自然保护区的重要组成部分，在优化自然生态系统、改善当地生态环境方面发挥着重要作用。然而，在市场经济环境下，在各种利益因素的驱动下，自然保护区内森林资源的各种人为破坏不断增加，包括各种森林资源的大量砍伐，导致大量森林资源消失，无法跟上后续配套种植，这将对自然保护区产生直接影响，不利于自然生态系统的平衡，也会削弱自然保护区的价值作用，因此，有必要采取积极措施，切实做好自然保护区森林资源的保护工作。
关键词：自然保护区;森林资源保护;现状;问题;对策
1 建立自然保护区的重要性
控制环境退化，必须加强对环境的保护，保证环境的协调发展，为生态系统的发展创造有利条件。在建立自然保护区的过程中，要增加生物多样性，科学保护，保证生物多样性的发展，遵守环境规律，保证环境不退化和可持续发展。
2 森林在自然保护区中的重要性
在森林资源开发过程中，自然资源的破坏必然会影响森林资源的利用。自然保护区的生态系统和森林资源可以净化空气，保护生物多样性和水生植物，维持整个生态系统的正常运转。因此，减少环境退化最重要的作用是加强生态文明的结构。各部门、各委员会要制定有效的自然保护区战略管理规划，维护可持续发展的环境，实施科学的濒危物种保护措施，在经济增长的基础上促进有效的环境保护。 建立自然保护区可以加强对森林资源和生态系统的保护，提高自然资源的经济效益。发生自然灾害时，旅游项目不宜建在自然保护区附近。通过科学保护森林资源，建设自然公园，了解植物的生活规律，提高人类的安全意识，使自然保护区内种植的森林资源可持续发展，可以产生更好的社会效益。
3 森林资源保护与利用现状
森林资源经营方式不完善，经营方式不科学。目前，我国各级政府都设立了各种森林管理部门，形成了森林经营的基础。由于利益冲突，林业经营面临诸多挑战，包括行政困难和权责不明确等。在当前森林资源管理的背景下，区域森林资源不可能由多个部门共同管理，如森林资源保护的协调与合作。例如，地方自然保护区往往负责文化和文化遗产的管理，城镇规划机构负责规划保护区，森林保护区负责开发。虽然分工明确，但缺乏合作经营机制，往往导致森林资源保护和利用的利益冲突和效率低下。
我国自然保护区建设管理存在的问题及对策分析
我国自然保护区建设管理存在的问题及对策分析
１口Ｊ厌龙
（黑龙江省富锦市芦苇管理站，黑龙江富锦１５６１００）
摘要：建设自然保护区的主要目的是保护具有代表性、已受到破坏的生态系统维持生物多样性及生物资源，
以为人类的生存、发展提供更好的生态环境，实现人类文明、社会经济的可持续发展。由此可见，自然保护区的建设
管理是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，更是促进人与自然和谐发展的重要举措。然而在自然保护区建设管
理过程中还存在诸多问题，比如管理体系有待完善、缺乏统一规划、法律意识薄弱、资金投入少等，只有解决这些问
题才能更好的提高自然保护区建设管理的效果。
关键词：自然保护区；建设管理；问题分析
一、自然保护区建设管理的内涵
我国现存共三种自然保护地，即自然保护区、森林公
园、风景名胜区，三者互有特色、各有优势、相辅相成，共同
组成一个相对完善的自然保护地系统。其中自然保护区以
绝对保护为主，较风景名胜区及森林公园，自然保护区的自
然性最强，其在生态环境保护中具有无可取代的综合性保
护功能。具体而言，加强自然保护区建设管理的重要意义主
要体现在以下几个方面：首先，对各种重要的自然生态系统
进行永久保护，是生态保护的根基。其次，保护人类生命支
持系统的完整性、稳定性、连续性，减少极端气候及自然灾
害的发生机率，实现人类的可持续发展；保护生物、自然的
多样性，保护生命物质产业的安全性及生态系统的生产能
力，保护储存遗传的多样性。最后，为人类改良物种提供更
多机会。为人类的科学研究、调节野生物种提供更多机会，
为生态系统的恢复重建、旅游、改善环境空间等提供更多机
会。
二、自然保护区建设管理存在的问题
由上述可知，自然保护区的建设管理具有重要的现实
意义，但是在实际工作中还存在诸多问题，主要表现在以下
几个方面：
（一）管理体制有待完善
较强的管理意识、完善的管理体制是保证自然保护区
建设管理效果的重要前提，但是实际上我国很多自然保护
浅谈我国自然保护区建设管理方面存在的问题和建议
2019年第14期现代园艺
自然保护区是指依法划出一定面积的保护和管理区域，对珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布、有代表性的自然生态系统、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、水域或海域予以特殊保护[1]。自然保护区提供了生态系统的天然“本底”，保存有完整的生态系统、丰富的物种、生物群落及其赖以生存的环境，为人类进行各种生态学研究，提供了重要的条件，被喻为“天然实验室”，在保护自然环境与自然资源、维护生态平衡以及构建和谐社会等方面奠定了重要基础[2]。1自然保护区管理中存在的问题1.1相关法律、法规不完善近年来，我国相继出台了自然保护区管理相关的法律法规，为自然保护区的管理提供了有力的法律依据[2]。但由于我国自然保护区现行的《自然保护区条例》位阶相对较低，其他部门根据相应的法律、法规审核审批时未提及自然保护区，致使部门间政策不一致，在审批过程中容易忽略对自然保护区的保护。例如《自然保护区条例》第二十六条规定∶禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；而在实际工作中，规划部门根据《城乡规划法》审批项目选址许可，国土部门根据《中华人民共和国矿产资源法》审批采矿许可，水利部门根据《中华人民共和国水法》在审批采砂许可时，均未充分考虑对自然保护区的保护。而且《自然保护区条例》部分条款没有具体的参考细则，导致在实际工作中存在困难。1.2自然保护区管理部门权责不清，未形成联合执法机制根据《自然保护区条例》相关规定：自然保护区实行环保部门综合管理，林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内分部门管理相结合的管理体制。在实际工作中，相关行政部门在自然保护区管理权、执法权等方面难免会存在交叉，这导致了有利可图时权利争夺，无利可图时相互推诿现象，相关部门未形成联合执法机制，威慑力不足。1.3违法成本较低，违法责任较轻在《自然保护区条例》第四章法律责任部分中，部分违法行为无配套的实施罚则，处罚有的仅仅是采取其他补救措施或恢复原状，罚款最多不到1万元，随着社会经济水平的不断发展，人们对生态环境价值认识的不断提高，《自然保护区条例》所规定的违法责任和违法成本相对违法行为已经太低，对违法者基本无能力约束，很难强制实施，无法有效引导和规范违法行为。1.4自然保护与当地经济发展矛盾日益突出由于历史原因，我国部分自然保护区规划面积过大，规划范围、功能分区不尽合理，将较多的生产经营、村民聚居区被划入保护区。在自然保护区成立前，自然资源为当地居民带来了良好的物质基础，很多居民依靠自然资源维持生计[3]，自然保护区成立后，为了保护自然资源，当地居民生产活动受到限制，导致保护区周边基础设施和公共服务条件较差，发展水平落后。随着我国经济社会的快速发展，涉及保护区的能源、资源、交通、旅游等开发建设活动日益增多[3]，特别是近几年我国为实施精准扶贫相应出台了较多的惠民政策，当脱贫攻坚遇到保护优先，出现有扶贫项目、有扶贫资金，但无法落地实施的尴尬局面，由此带来一些列问题，严重影响了保护区的保护、管理和地方社会经济的可持续发展，造成管理部门管理难度大。1.5资金投入不足，高素质管理人才缺乏在自然保护区管理过程中，存在资金投入不足，专业管理人才缺乏的情况。一些地区对生态环境和自然保护区的认识不足，地方政府的扶持力度也较弱，因而在保护区的建设过程中资金投入较少，使得保护区的管理工作难以长期开展下去。还有部分偏远地区的自然保护区属于地方级自然保护区，因当地财政紧缺或资源配置等原因，使得保护区人力、物力、财力相对匮乏，直接影响了保护区的基础建设[4]。2自然保护区管理的对策建议2.1加快自然保护区立法，出台配套的实施细则现有的《自然保护区条例》法律层级效力低，保护区规定与现实的冲突日益明显，如何处理好保护与发展的关系，同时兼顾保护区的保护和周边经济社会的发展，是实际工作中的普遍问题，也是立法的重点和难点。2.2建立联合执法和执法监督体制成立多部门联合执法机构，定期召开自然保护区管理工作联席会议，分析研判存在的突出问题，安排部署重点工作。定期开展自然保护区管理督导和联合执法检查工作，严肃查处各类违法行为，提高规范化管理水平。2.3加强对保护区的宣传教育力度充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传自然保护区的相关法律法规和政策文件，提高全社会自觉保浅谈我国自然保护区建设管理方面存在的问题和建议张瑛李登明代其亮（重庆市彭水县林业局，重庆409600）摘要院在我国社会经济飞速发展的今天，人们对自然资源的保护意识不断增强。目前我国自然保护区建设已经取得了一定成效，但在自然保护区的建设管理方面仍然面临着较多困难，探讨自然保护区建设管理方面存在的问题，并提出了相应建议意见，以促进自然保护区的不断发展和完善。关键词院自然保护区；建设；管理；问题生态绿化
武隆县自然保护区建设存在的问题及对策分析
安徽林业科技，２０１２，３８（１）：５１－６３
Ａｎｈｕｉ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ
武隆县自然保护区建设存在的问题及对策分析
胡鹏飞，赵恬琛
（重庆师范大学地理与旅游学院，重庆４０００４７）
摘要：本文通过对武隆县自然保护区现状的调查，客观分析了影响和制约自然保护区建设的主要问题，提出加强 自然保护区建设的对策和建议，为其健康发展进行了有益探索。 关键词：武隆县；自然保护区；问题；对策 中图分类号：￥７５９．９ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５—０１５２（２０１２）０ｌ一００５ １—０３
Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ ｔｈｅ Ｅｘｉｓｔｉｎｇ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｎａｔｕｒｅ Ｒｅｓｅｒｖｅｓ ｉｎ Ｗｕｌｏｎｇ Ｃｏｕｎｔｙ ＨＵ Ｐｅｎｇ－￣ｉ，Ｚｈａｏ Ｔｉａｎ—ｃｈｅｎ （Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｇｅｏｇｒａｐｈｙ ａｎｄ Ｔｏｕｒｉｓｍ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ４０００４７，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｆｆｅｃｔｉｎｇ ａｎｄ ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｎａｔｕｒｅ ｒｅｓｅｒｖｅｓ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｌｙ ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｏｕｒ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ ｏｆ ｎａｔｕｒｅ ｒｅｓｅｒｖｅｓ ｉｎ Ｗｕｌｏｎｇ Ｃｏｕｎｔｙ．Ｓｏｍｅ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｔｏ ｓ￣ｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆｎａｔｕｒｅ ｒｅｓｅｒｖｅｓ．Ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｗａｓ ａ ｗｏｒｔｈｗｈｉｌｅ ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｔｈｅ ｈｅａｌｔｈｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｎａｔｕｒｅ ｒｅｓｅｒｖｅｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｗｕｌｏｎｇ Ｃｏｕｎｔｙ；Ｎａｔｕｒｅ Ｒｅｓｅｒｖｅｓ；Ｐｒｏｂｌｅｍｓ；Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ