巴西发展现代农业的支持政策及借鉴

摘要中国和巴西同为发展中国家，同时也都是农业大国，巴西发展现代农业的支持政策对我国具有借鉴意义。总结了巴西农业的突出特点，全面分析了巴西发展现代农业的支持政策，并结合我国实际，就发展现代农业的支持政策问题，提出了相关建议。

关键词巴西；现代农业；支持政策；借鉴

中图分类号f313文献标识码a文章编号 1007-5739（2009）06-0213-03

巴西位于南美洲东部，国土面积851万平方千米。巴西区域发展很不平衡，东部沿海地区的发展水平与南欧相当；中西部地区的13个洲和1个联邦区的面积568万平方千米，土地广袤、资源丰富，但以农业为主，生产力低下，处于落后状态。我国和巴西同为发展中国家，农业都是国民经济的重要组成部分，区域经济发展也具有相似性，巴西发展现代农业的支持政策对我国具有一定的借鉴意义。

1巴西农业的突出特点

农业是巴西重要的经济部门，2007年巴西农业增加值6 118亿雷亚尔（当年雷亚尔对美元的平均汇率为1.77∶1），占全国gdp的23.９％；农产品出口额670亿美元，顺差高达500亿美元。2008年巴西人口约为1.89亿人，农村人口约占23.0%；农业劳动力1 150万人，占劳动力总数的22.0%。巴西农业的突出特点体现在以下4个方面: 1.1自然资源丰富

巴西土地、热量、水等资源十分丰富，农业生产条件优越。巴西大部分地区地势平坦，海拔200m以下的面积占全国总面积的2/5，已开发耕地37.1亿公顷，但仅占可耕地的13%，其耕地多为红土，较肥沃，可种植多种经济作物。巴西中西部著名的稀树草原，占全国土地面积的21%，其中可利用的土地为12.7亿公顷。由于地处热带和亚热带，巴西大部分地区年均降雨量在2 000~3 000mm，天然森林面积约有560万平方千米，亚马逊河流域的热带雨林被称为“世界的肺叶”。目前，巴西农业仍处于“拓展农业边疆”的阶段，是21世纪的世界粮仓。

1.2实施产业化经营

巴西农村工业的发展，促进了农业生产、农产品加工、农产品销售的产业化经营，形成了良性发展的格局。巴西农业产业化经营的形式多种多样，其中农工联合企业是主要经营形式。农工联合企业是集农牧业生产、农产品加工及商品交换于一体的“组合企业”。其具体经营形式有3种：一是工业资本家购置土地，直接从事农业生产、加工和销售；二是大土地所有者创办农产品加工企业，直接从事农产品加工、销售；三是政府机构与本土私人资本或国外跨国公司联合，建立大型的农工贸一体化联合企业，从事农业生产、加工和销售。

1.3生产潜力巨大

巴西人少地多，农业耕作粗放，很多农作物广种薄收。但近年来，巴西政府开始重视农业新技术的研究和推广以及农业产业化运作，积极发展现代农业，农业的巨大潜力开始显现。为加快现代农业的发展步伐，把生产潜力变成现实的生产能力，巴西政府制订了一些新的行动计划来提升农业发展水平，目标是在不扩大种植面积的情况下，粮食的生产能力增长56%，甘蔗的生产能力增长29%。制订的主要计划包括：掌握半干旱地区的生产规律；推行免耕农业，减少耕作成本；全面实施优质种牛工程；建设绿色奶源基地；全面推广农业生物技术；全面开展生物能源的推广与普及等。

1.4非均衡发展

巴西农业规模经营与分散经营并存，占农户数量0.68%的大农场主（单个农场占地1 000hm2以上）占有全国48%的土地，许多大农场主土地经营规模高达几十万公顷；85%的小农户（户占地50hm2以下）只占有全国13%的土地。这种两极分化的大地产制度导致1

000多万农民没有自己的土地，但土地规模化经营有利于获得规模效益。巴西农业区域经济发展严重不平衡。巴西全国分为5个经济区域，即东南部、南部、北部、东北部和中西部。前2个地区属于经济发达地区，采用现代科学技术和管理方式经营农业，有大量的资本投入，农业发达程度不亚于发达国家；但北部、东北部、中西部地区基础设施差，农业基本上是“靠天吃饭”，生产力水平低，农民生活比较贫困。

2巴西发展现代农业的支持政策

1965~1985年，巴西主要采用农业补贴政策，政策资金累计2 191亿美元，但限于财政压力，巴西政府从1985年开始减少对农业的补贴，转为以农产品价格支持政策为主。为了适应wto规则，1995年后巴西对农业政策做出了重大调整，产品售出计划、期权合约补贴等成为新的政策工具。当前巴西发展现代农业的支持政策已形成了一个比较完善的体系，其主要内容包括以下7个方面：

2.1以商业银行为主的低利率信贷政策

20世纪80年代之前，巴西农业贷款资金85%来自政府，但80年代后巴西暴发债务危机，农业贷款结构发生了根本性变化，当前巴西农业贷款90%来自商业银行，10%来自政府。巴西农业贷款政策主要包括以下4个方面：一是在资金来源方面。为保证有足够的贷款资金，巴西法律规定，所有商业银行吸收存款的25%~30%必须用于农业贷款，并且规定农业信贷年利率最高为12%（市场利率为25%），对中小农户在贷款利率上则更加优惠，为6%~9%。二是在贷款用途方面。巴西农业贷款分3类：用于从播种到收获的生产成本贷款，占贷款总额的60%；用于农产品流通的销售贷款，占贷款总额的30%；用于农业基础设施建设、购置农机具的投资贷款，占贷款总额的10%。三是在贷款额度方面。巴西政府根据公顷作物生产成本，设立成本基数，把其作为计算贷款限额依据，每年播种之前，巴西国家货币委员会以政令形式公布每种作物的成本基数，对同一种作物按单位面积产量划出几条生产率基线，生产率越高，成本基数越大，农户可得贷款越多。对中小农户，一般贷款上限为总成本的90%，大农户为80%。四是贷款特殊规定。为促进生产率提高，巴西政府规定：最近3季平均生产率高于政府规定的最高生产率基线的农户，可以按自行制定的预算申请贷款，不受成本基数限制；种植大米、黑豆、玉米和大豆的农户，如果能够保证生产率高于前3季平均值的20%，可以得到相当于成本100%的贷款。小农户贷款，分期付款还可以免除30%的本金，如果到期不能按时归还，可以向农业部门提出申请并说明理由，延长其还贷时间。在里约州“小农户”的标准有5条：拥有农业用地少于20hm2；收入来源只有农业；家庭年收入低于3万雷亚尔；必须是家庭经营，最多只能雇佣长期工l人，特殊情况下可以再临时雇佣1人；必须居住在农村地区。

2.2增加农民收入的价格和补贴政策

巴西发展现代农业的价格和补贴政策主要有4方面内容：一是农产品最低保证价格。最低保证价格由巴西生产资助委员会制定，农业部和国家货币委员会审议，经总统批准后，在播种前2个月以政令形式颁布，农产品保护价政策规定生产者将农产品卖给政府，可享受最低保护价，最低保护价高于生产成本、略低于预测的市场价格。二是产品售出计划。该计划的目的是政府通过向加工企业或批发商支付“差价”补贴的方式来支持农产品价格，即政府提供产地与消费地之间的运费补贴，当中西部的农场把产品提供给南部和东部的加工企业或批发商时，政府将两者之间的差价补贴给后者，从而鼓励他们到内地去收购农产品，本质上是为内陆地区的农场提供价格支持。三是期权合约补贴。预先确定一个规定时间的农产品期权价格，当到期实际市场价格高于期权价格时，由农民自己出售；实际市场价格低于期权价格时，由政府把市场价格与期权价格之间的差额直接补给农民，但产品仍由农民自己销售，这在一定程度上稳定和增加了农民收入，同时可以减少政府以保护价格收购农产品的储备成本。四是农产品直接补贴。巴西的农产品补贴对象主要是玉米、大米、大豆和牛肉等。例如，玉米、大米、大豆等农产品2004年获得的补贴为13.16亿美元，占当年巴西农产品直接补贴总额的79.4%；而牛奶、牛肉等主要畜产品获得的补贴为3.41亿美元，占20.6%。

2.3保障规模经营的土地政策

在葡萄牙殖民统治时期，巴西就形成了以奴隶劳动为基础的大地产制。几个世纪以来，巴西经历了从奴隶制、租佃制到现代雇工制的一系列重大变化，但大地产制延续至今。当前巴西土地政策的主要内容是“土地征收”和“土地银行”。在“土地征收”政策方面，巴西历届政府虽然都很重视解决小农土地不足的问题，但没有采取分割大土地的办法，而是通过把新开垦的土地分给无地或少地农民的办法，以解决土地问题和农民就业问题，这样就保留了巴西大土地占有制在农村中的基础地位，为巴西发展现代农业生产创造了物质条件，这也是巴西农业获得较快增长的重要因素。巴西早在1946年就出台了土地征购法，1964~1983年军政府执政期间建立了土改机构，征收了约910万公顷土地，安置了7.2万户无地农民。1985~1994年，巴西共征收673万公顷土地，安置了18.9 万户无地农民。卡多佐就任总统后，加速分配土地的进程，从1995年年初到1996年5月，卡多佐政府通过土地征收安置了5.2万户无地农民。另一项政策是成立于1999年的“土地银行”，巴西政府通过“土地银行”向农民提供信贷用于购买土地，并积极进行基础设施建设，吸引农民到内陆的中西部开发后备耕地资源，通过大规模经营促进农业竞争力的提高。

2.4覆盖范围广且费率低的保险政策

巴西农业保险始于1939年国家再保险公司的建立。巴西农业保险覆盖范围广，包括农业保险、畜牧业保险、水产保险、农村抵押保险、森林保险、农业财产和农产品保险等。巴西的农业保险由中央银行独家经营，其他银行只作为代理；分备耕、种植、管理、销售4个阶段进行保险；保险金额以生产成本为上限。当发生自然灾害，或遇到无法克服的病虫害导致收成被毁，中央银行调查确认后，负责按保险金额赔偿。巴西农业保险运作机制分为2大序列：一是直接建立在财政基础上的主要由国家再保险担保公司操作的农业保险体系；另一个是政府的农业保障基金。国家再保险公司有50%的政府股份、50%的私人股份，但私人股份没有投票权，所以再保险公司实际上由政府控制。再保险公司设有农业保险基金，农业保险基金若有亏空，由国家财政予以补贴。国家农业保险计划由巴西政府农业部、财政部、巴西银行等组成管理委员会，政府每年从财政预算中投入一笔资金作为该计划的基金，同时参加该计划的农民向该基金交纳保险费，但费率较低。该计划效果明显，促进了粮食产量的提高，因为该计划指导农民在适当的时期和恰当的区域种植适宜的农作物。

2.5立足生态农业的技术政策

现代农业的一个基本特点是运用现代科学技术，积极采用环境保护技术发展生态农业，促进持续发展。巴西非常重视农业技术的研究和应用，巴西农业部下属的巴西农牧业研究公司是发展中国家最大的农业科研机构之一，它与巴西农牧技术推广公司具体负责农业科研和技术推广工作。巴西农牧业研究公司在全国设有3 000多个技术推广站，拥有职工2.3万名。20多年来，该公司向社会推出农业科研成果1万多项。当前巴西农业生物技术、生物工程技术、转基因技术、有机农业技术已经比较成熟并广泛应用。例如，2002年巴西研究人员利用胚胎细胞成功地克隆了牛犊，标志着巴西在克隆技术领域进入世界先进行列；在病虫害防治上，广泛采用以虫治虫、以菌治虫的生物技术，减少了化学合成农药的使用量；运用现代发酵技术对甘蔗进行加工，甘蔗中的糖类有机物经过酵解，其最终产品酒精被用作汽车燃料，既能有效利用可再生资源，又能减少石油燃料对环境的污染。巴西有机农业的发展始于20世纪70年代，首先开始于圣保罗州的部分农场，这些农场是巴西发展有机农业的开拓者。巴西有机农业的较快发展得益于政府重视有机农业技术的研究，并给予资金支持。例如，巴西的东北银行建立了“绿色基金”支持有机农业的发展；巴西银行、巴西发展银行也为有机农业提供专项资金支持。

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国外农业生产风险管理体系对黑龙江省启示研究

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国外农业生产风险管理体系对黑龙江省启示研究

作者：于威刘雪莲张理达

来源：《对外经贸》2012年第11期

[摘要]黑龙江省农业生产的安全稳定对我国国民经济的健康发展有重要的作用。为了提高黑龙江农业生产风险管理水平，对国外农业生产风险管理的经验进行研究与借鉴非常必要。通过分析美国、日本和欧盟等发达国家和地区以及巴西和印度等发展中国家在规避自然风险、灾害补偿、运用市场工具管理市场风险方面的做法，总结了这些经验对黑龙江省的启示。

[关键词]农业生产；风险管理；黑龙江省

黑龙江省的农业生产面临着大量风险，但农业生产风险管理体系还不够完善高效。首先，黑龙江省目前尚未建立系统的农业保险体制；其次，黑龙江省农业市场机制尚不健全，农民还不能够利用期货市场规避价格风险；第三，缺乏完善的财政支持体系。发达国家由于具有先进的技术以及较为完善的市场经济体制，因此在农业风险管理方面有着许多经验值得我国学习和借鉴，而一些发展中国家的经验对我国也有重要的借鉴意义。

一、发达国家农业生产风险管理

对于自然风险，发达国家主要采取的方式是农业保险、农业救济和紧急贷款；对于市场风险，发达国家主要采用的方式有农产品保护价格制度、农产品期货市场、信息服务和补贴信贷等。

（一）美国农业生产风险管理

美国的农业政策形态随着形势的发展不断调整，但总体对农业的保护政策始终占据农业政策的主导地位。在其传统的农业政策中，就有农产品价格保护制度，包括支持价格、目标价格和差价补贴，有专门的农作物保险以及防范价格变动风险的农作物收入保险，另外还有灾害补贴、储藏补贴等直接补贴方式以及相应的信贷支持及税后优惠政策，还有一般性支持政策。

近年来，美国通过《新农业法》又进一步加大了对于农业的补贴范围和补贴力度。到2007年《新农业法》合计农业补贴1185亿美元，年均补贴197.5亿美元，增幅达78%。除此以外，还对历史上已取消了补贴的产品生产和历史上从未补贴过的产品生产进行补贴，与此同时，还规定了各类农产品新的贷款率，并且农场主可以在市场价低于贷款率时，将产品在市场出售并得到国家的差价补贴。而且，农场主还可以获得反周期支付。反周期支付是目标价格与有效价格间的差额，将全国市场平均价与贷款率中较高者与直接支付之和作为有效价格。若是有效价格大于目标价格，则不再进行反周期支付。龙源期刊网

国外财政配置支农资金的经验与启示

第 1 页共 10 页国外财政配置支农资金的经验与启示

纵观世界各国财政支持农业发展的演进历程，无论是发达国家，还是发展中国家，都把财政对农业的支持作为保护本国农业发展的重点，尤其是欧美等农业现代化发展水平较高的国家，他们在结合本国国情，科学配置财政资金，以及制定相关政策和法律法规等方面为我们做出了有益的经验。因而，梳理、研究、借鉴他们的好经验、好做法，对于深化财税体制改革，改革现行财政支农资金管理模式，构建适应新形势下的财政支农体系，提高支农资金使用效益，确保国家粮食安全，促进现代农业发展，具有重要的指导作用和现实意义。

一、国外财政支农的主要做法与经验

持续增加财政资金对农业的投入，是各国政府的普遍做法。农业之所以被世界各国所重视，并持续加大对农业的投入，是因为农业自身特性所决定的。因为农业它属于弱质产业，农业与其他产业相比有自身特点，农业比较利益偏低、农业生产的季节性和周期性长、农民处于信息不对称地位、农业面临市场与自然的双重风险，这些状况使农业成为各国财政支持的重点。无论是发达国家，还是发展中国家，均把公共财政支持农业发展的政策，作为支持农业、保护农业、保障农民收益的主要宏观调控手段。特别是欧美、日本等发达国家，对农业的投入，无论是总量，还是支出比重，一直呈现出持续增加势头，这些财政资金不仅用于农业基础设施建设，农村道路交通、农田水利灌溉、农村教育、农业科研和推广等农业生产方面，而且用于支持农业新技术研究、引进和推广，支持农业产业化，重点扶持农产品生产和加工的龙头企业，支持农业服务体系、市场体系、保护体系建设等方面。从近年来情况看，多数国家对农业的财政投入总量可观，且结构合理。1996—20_年，如果按WTO协议计算口径，发达国家对农业的支持总量占当年农业总产值的比重达到30—50，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10—20。与国外发达国家和一些发展中国家相比，我国对农业的投入还远远不够，无论是绝对数还是相对数，财政对农业支持力度仍是低水平的。第 2 页共 10 页不仅如此，近年来，发达国家更加重视生态环境和农业的可持续发展，积极运用财政政策，加强对生态环境保护和农业可持续发展的支持。美国、欧盟针对环境保护专门调整了财政补贴政策，他们利用财政投入资金，鼓励农户发展生态农业，对以生态农业的方法生产的粮食、油料、土豆等农作物给予适当的补贴，设立专门机构对从事生态农业活动的农民和机构给予技术上的指导和支持，并对从事的生态农业活动进行监督。而加拿大、澳大利亚、新西兰等国，通过制定农业生态环境保护方面的法律法规，出台一系列控制农药、化肥、除草剂、有机肥的使用量及方法的政策措施。发达国家通过加大财政投入资金，加强生态建设，加强天然林、草原和野生动植物资的保护，加大对退化草地治理恢复的力度，加强防护林体系建设，增强水土保持和水涵养功能，以遏止水土流失、草原退化和沙漠化扩大的势头，为各自国家发展生态农业创造良好的条件。

国外乡村发展对我国乡村振兴的借鉴

随着十八届三中全会的召开，党和国家召开和发布一系列关于新型城镇化的会议和文件，着力推动新型城镇化发展。但是，在新型城镇化进程中不仅需要发展城市，更要重视乡村的发展。尤其是在新时代，更需要发挥乡村地區的发展潜力，激发活力扩大内需。同时，未来大量人口集聚在城镇地区，乡村资源成为稀缺资源，对我国健康持续发展具有巨大的价值。因此，有必要进一步加强对乡村发展的研究。文章通过分析城镇化发展基本稳定且发展水平较高的国家在当前阶段乡村发展的特点和特色，总结乡村发展的经验，以期为我国乡村发展提供借鉴，提升新型城镇化质量，促进城乡健康发展。

标签：新常态;新型城镇化;乡村发展

十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略[1]。

改革开放以来我国加快了由农业社会向工业社会的转型，大量农村剩余劳动力转入非农产业，城镇化进程加速。但是，在当前农村人口仍然较多，城乡二元经济结构仍未发生根本改变的阶段，推进农村剩余劳动力转移就业和农民工市民化是城镇化的首要任务[2]。传统城镇化不适合我国农业大国的国情，不利于“农业、农村和农民”三农问题的解决。因此党中央适时提出“走中国特色的城镇化道路，按照城乡统筹、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。[3]”“统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。”“把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。[4]”针对我国人口总量大、农村人口多、人地资源矛盾大的特点，党中央要求在未来的发展中统筹城乡和谐发展，走新型城镇化道路。尤其是随着十八届三中全会的召开，党和国家召开和发布了一系列关于新型城镇化的会议和文件，新型城镇化快速发展，乡村振兴的方向和路径越来越明晰。

一、国外乡村发展经验

农业现代化的国外文献

全文共四篇示例，供读者参考

第一篇示例：

农业现代化是指通过引进先进的技术和管理方法，实现农业生产自动化、智能化和信息化，从而提高生产效率、质量和产量，实现农业可持续发展的一种方式。在国外，许多发达国家都在积极推动农业现代化发展，以应对人口增长和资源变化等挑战。

一、美国的农业现代化

美国是全球农业大国之一，其农业现代化水平居世界前列。美国农业现代化的发展经历了几个阶段，主要包括工业化、技术创新、信息化和可持续发展等方面。

在美国，农业机械化和自动化已经成为农业现代化的重要标志。农业机械设备的智能化和自动化已经得到广泛应用，大大提高了农业生产效率和质量。农业无人机的应用在美国越来越普及，可以实现农业生产的快速监测和管理，提高了作物的生长和产量。

美国还在农业信息化方面取得了巨大的进步。农业数据收集和分析技术被广泛应用于农业生产，可以实现精准农业和智能农业，提高农业生产效益和可持续发展水平。欧洲是农业发达的地区之一，其农业现代化水平也很高。欧洲的农业现代化主要表现在绿色农业、有机农业和精准农业等方面。

在欧洲，绿色农业和可持续农业被广泛倡导和实施。通过推动生态农业、水利工程和农业废弃物处理等措施，减少化肥和农药的使用量，提高土地利用效率，实现农业生产的可持续发展。

欧洲还在有机农业方面取得了重大进展。有机农业符合自然规律，遵循生态平衡原则，不仅可以提高土地和生态环境的健康程度，还可以保证农产品的质量和安全性，受到越来越多消费者的青睐。

欧洲还在精准农业领域有着较大的优势。通过应用传感器技术、人工智能和大数据分析等技术手段，实现土壤肥力、气候条件和农作物生长情况的精准监测和管理，提高农业生产效率和品质。

日本是世界上人口密度最高的国家之一，土地资源有限，农业面临着很大的挑战。为了应对这些挑战，日本在农业现代化方面一直在积极探索和推动。

三次技术革命成就巴西“大豆出口大国”

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三次技术革命成就巴西“大豆出口大国”

作者：吴志华

来源：《农产品市场周刊》2013年第20期

现在，巴西各地农村正在忙着开镰收获大豆。在巴西南方的巴拉那州，笔者看到广阔的农田里，原先绿叶茂盛的大豆田，如今看到的是金灿灿豆荚在等待收获。

巴西农业部供应公司最近的田间调查显示，今年巴西大豆总产量预计达到8342万吨，创下大豆产量的最高纪录。如果这一预测变成现实的话，巴西将超过美国，成为世界上最大的大豆生产国，甚至还有可能成为全球最大的大豆出口国。

美国商务部3月1日发布的全球粮食行情预测报告也指出，到2022/2023农业生产年度，全球大豆交易量将达到1.44亿吨，其中巴西大豆出口量将达6380万吨，占全球大豆贸易量的40%。美国退居第二位，大豆出口4380万吨，占全球的30%。阿根廷继续保持第三位，出口1750万吨，占全球的12.1%。

巴西大豆的生产历史并不长，但发展却呈现出突飞猛进的态势。巴西供应公司的统计数据显示，1977年，巴西大豆产量不到1000万吨。上世纪80年代末，产量达到2000万吨。90年代末，产量突破3000万吨。进入21世纪后，巴西大豆产量从3200多万吨，猛增到去年的6800万吨，成是世界第二大大豆生产国和出口国。2011年巴西出口大豆创汇收入达到171亿美元，成为巴西第四大出口产品，仅次于铁矿石、石油和交通运输工具。

巴西大豆生产之所以取得这样快速的发展，原因很多，其中最重要的原因就是巴西在大豆科研上所取得的丰硕成果，其中三次“技术性的革命”对巴西大豆的发展具有重大的推动作用。

杂交大豆

杂交大豆是巴西大豆产业发展的第一个标志性的技术革命。直到20世纪60年代初，巴西仅仅南方的部分地区种植大豆，种植面积约40万公顷。随着养鸡业发展对饲料需求的增长，龙源期刊网

乡村治理何以有效？——国外典型实践模式及启示

山西农业大学学报（社会科学版）第21卷（第1期）003330J.ShanxiAgric.Univ.（SocialScienceEdition）No.1Vol.212022

乡村治理何以有效？——国外典型实践模式及启示

李金锴1，苏青松2，高鸣3（1.比利时根特大学经济与工商管理学院，根特9000；2.中国农业大学人文与发展学院，北京100193；3.农业农村部农村经济研究中心，北京100125）

摘要：高效的乡村治理制度体系能够为我国全面实现“乡村振兴”奠定坚实的基础。基于对世界各国乡村治理现状的思考，本研究总结出三种乡村治理模式：以韩国和日本等发达国家为代表的东亚模式、以美国和法国等发达国家为代表的欧美模式、以巴西和阿根廷等发展中国家为代表的拉美模式。从三种模式的实施进展中对比和总结发达国家和发展中国家乡村治理的典型做法和宝贵经验，并且以此为根据，针对我国乡村治理中组织机构、自治德治法治、公共服务、减贫长效机制建设等领域存在的不足提出相关政策建议。关键词：乡村治理；发展模式；国别经验；政策建议中图分类号：D422.6文献标识码：A文章编号：1671⁃816X（2022）01⁃0044⁃11

一、研究背景（一）我国的乡村治理进程与主要问题乡村治理是国家治理体系的重要组成，是实现乡村振兴的基础条件。搞好乡村治理有助于提高乡村行政效率、农村公共服务的供给水平和农民对乡村生活的参与感和认可度。全面提高乡村治理水平有助于推进国家治理体系和治理能力现代化的进程。自1982年起，中国政府开始发布中央一号文件，中央一号文件高度关注乡村治理问题，主要涉及乡村基层党组织建设和管理、乡村的整体规划布局、乡村公共服务公共设施的建设和维护、引导乡村村民参与治理以及鼓励引进乡村治理青年人才等多个方面。2018年我国修订《中华人民共和国村民委员会组织法》，进一步推动村民参与自治，增加乡村管理组织形式的多样性。党的十九大以来，中国共产党提出乡村振兴战略并且记录在党的十九大报告中，党和政府把振兴乡村提到新的战略高度。搞好乡村治理是实现乡村振兴的前提和基础，有一些不可回避的障碍和困难需要克服。2019年6月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，对我国的乡村治理提出建设性的意见，引导着乡村治理领域新的发展方向。中华人民共和国成立七十年以来，我国在乡村治理领域取得了巨大成就，在实践和探索中逐步形成以基层党组织和村民自治组织为治理结构基础的乡村治理体制，在调动农民参与治理的积极性、维护农村地区稳定和坚决贯彻执行国家政策等方面发挥了巨大作用。随着社会经济的快速发展，城乡人口流动愈加频繁，农业生产模式与农村生活方式已发生巨大改变，原有乡村治理结构并不能很好地适应农村和农民的发展，因而引起相关问题。目前我国在乡村治理领域仍存在一系列问题李金锴，苏青松，高鸣.乡村治理何以有效？——国外典型实践模式及启示［J］.山西农业大学学报（社会科学版），2022，21（1）：44⁃54.LIJinkai，SUQingsong，GAOMing.Howtomakeruralgovernanceeffective？——foreigntypicalpatternandenlighten⁃ment［J］.JournalofShanxiAgriculturalUniversity（SocialScienceEdition），2022，21（1）：44⁃54.DOI：10.13842/ki.issn1671⁃816X.2022.01.006

巴西新能源产业发展及对我国的启示

余洋1 谢晶仁21.湖南省张家界航空职业技术学院 2.湖南省社会科学

院新能源产业属于低碳产业，既是环保型产业，也是一个新兴产业。随着传统高碳能源对环境造成的负面影响日益突出，使得巴西新能源受到重视和应用，由此新能源应用以及新能源产业蓬勃兴起。在历史上，巴西是一个石油资源相对短缺的国家，能源严重依赖进口；然而，到2006年，巴西却实现了能源独立。如今，巴西在新能源领域走在了世界前列，受石油危机威胁的日子已经成为昨日黄花。一、巴西新能源产业发展的基本概况巴西自然条件得天独厚，地处热带和亚热带地区，盛产甘蔗、天然橡胶等作物。巴西政府从1975年开始研发替代石油的新能源，制定了“全国乙醇计划”，鼓励利用甘蔗生产酒精替代石油，并大力研制使用酒精的新能源汽车。通过三十多年的推动，巴西生物能源在其能源消费结构中占据半壁江山，汽车市场售出的新车中约有80%是可以使用乙醇燃料的新能源汽车，新能源汽车普及率较高，有效地降低了对石油的依赖。在当今世界石油价格持续走高，不可再生的化石能源日渐稀少，化石燃料的废气排放对气候变暖的影响日益为人们所重视的形势下，巴西的甘蔗乙醇燃料，以其废气排放低（其二氧化碳排放量比化石燃料低90%）、价格低廉（目前甘蔗乙醇一升的生产成本为0.2美元）、原料丰富且可再生等优势，已成为全球第二大乙醇燃料生产国和第一大出口国。据统计，巴西今年的甘蔗播种面积达到658万hm2。全国有300多家甘蔗加工厂，其乙醇在今年的产量可能突破170亿升，相当于8400万桶石油，而其出口量也将接近40亿升。巴西资源十分丰富，包括土地资源、生物资源、水资源和风能资源等十分丰富，尤其是生物资源和风能资源非常丰富。巴西工业居拉美之首，核电已跨入世界先进国家的行列；咖啡、蔗

糖、柑橘生产居世界第一位；可可、大豆居世界环球视野Global View

美国_巴西城市化和小城镇发展的经验及启示

中国农村经济 2004.1

美国、巴西城市化和小城镇发展

的经验及启示

国家发展和改革委员会产业发展研究所美国、巴西城镇化考察团X

内容提要:我国正在进入城镇化快速推进时期,如何促进城乡协调发展,避免出现过度城市化和过

度城郊化,是我国城镇化过程中需要解决的重要问题。美国和巴西在城镇化与小城镇发展和管理方面既有共同之处,又各具特色。我国应认真总结和借鉴国外城镇化的经验和教训,努力探索具有

中国特色的城镇化道路。在加快推进城镇化的同时,重视乡村经济发展,统筹城乡经济社会协调发

展;坚持大中小城市和小城镇协调发展;把积极培育主导产业作为城镇化和小城镇发展的重点;坚

持以人为本,强化城镇化和小城镇发展的规划和管理。关键词:美国巴西城镇化

为了借鉴美国、巴西城市化与小城镇发展的管理经验,加快我国城市化进程,2003年1月,我们考察团对美国、巴西进行了为期21天的考察。期间,我们既考察了纽约、旧金山、西雅图、里约热

内卢、圣保罗、库里蒂巴等大城市,也考察了夏威夷、迈阿密、巴西利亚、玛瑙斯、伊瓜苏等各具特色

的中小城市和小城镇。考察团认为,尽管美国和巴西在经济上存在较大差距,城市化起步也不一

样,但两国的城市化水平都很高,在城市化与小城镇发展和管理方面,有很多经验值得我国借鉴。

一、美国、巴西城市化与小城镇发展和管理的情况及特点

美国是世界上经济最发达的资本主义国家,其城市化进程起步始于19世纪中叶,至20世纪60年代,该国城市化的任务基本完成。巴西是世界上经济较为发达的发展中国家,其经济总量曾

于1997年名列世界第8位。巴西的城市化进程晚于美国,源自19世纪80年代,伴随着巴西工业

化而兴起。到20世纪末,两国的城市化都达到较高的水平。例如,美国85%以上的人口住在城

市,巴西2000年的城市化率为81.4%,而同期世界平均水平仅为46%。在考察中,我们发现,美国、巴西的城市化与小城镇的发展和管理,表现出以下主要特点。

(一)城市数量多,集聚度高,形成了大、中、小城市(镇)相互配合的城镇体系

国外财政支持新农村建设的分析借鉴

国外财政支持新农村建设的分析借鉴　口任丽萍吴艳华　

内容摘要：农业是安天下的战略性产业，是社会稳定、国家自立的基础　我国是一个农业大　国，由于农业自身的弱质性与我国历史上对农业的欠债问题，致使农业的发展严重滞后于整个国　民经济的发展，农业、农村、农民问题成为阻碍我国社会主义现代化建设的突出问题。本文通过　对国外财政支农政策的分析，总结出几点启示，以期对我国财政支持农村建设有所帮助。　关键词：财政支农新农村建设外国　农业在国民经济中居于基础地位，　无论对于发达　家还是发展中国家，农　业始终是事关全局的大事。国际经验表　明，越是发达的　家，对农业越是重视。　农业是一个受环境影响最大、自我支撑　力量最弱的天生弱质产业，因此，世界各　国无不依靠国家宏观调控的力量来克服　农业这个特殊产业的弱点，对农业实施　积极的公共政策。　本文通过对国外财政支农政策的分　析总结，以期对我国财政支持农村建设　有所启示。　一、国外财政支农政策的主要措施　（一）日本新农村建设的主要措施　日本新农村建没　期是以农业现代　化带动农村发展。颁布ｒ《农业基本法》、　《农业现代化资金筹措法》等一系列法律，　主要内容是围绕如何推进农业现代化，　提高农业生产率，扩大农户经营规模，增　加农民收入，以缩小工农产业和城乡收　入差距。１９９９年以后，ｍ台＿ｒ《食品・农　业・农村基本法》以及《山区振兴法》等配　套法律，农村与农业并行发展，并制定了　具体的实施计划。　主要措施：一是支持山区半山区农　民从事农业生产。二是大力增加农村基　础设施投入，吸引年轻人　在农村和新　的农业劳动者进入农村。■是制定地域　性的产、　重振计划，推进农村、山村及渔　村地区振兴。四是设立“农村建设专项　费”，支持农村个性化、亲环境型发展。五　是鼓励农村地区发展非农产业。六是建　城市与农村共存及双向交流的机制，　加强与民间为主体的推进组织的联合，　通过创建绿色观光事业及体验农村生活　等活动，增强城乡国民间双向交流。　（二）美国财政支农政策的调整　美同政府财政支农政策在２０世纪　３０年代大危机后，开始加强并一直持续　到现住。主要的政策Ｔ具是财政补贴和　价格支持制度　据统计，从１９９６－－２０００　年５年问，美同联邦政府向农民支付了　６１６亿美元的现金补贴。布什总统签署的　２００２年农业安伞和农村投资法案，计划　在２００２至２０１１年十年问向农业提供　１９００亿美ｊＡ（４Ｖ均１９０亿美元）的巨额补　贴：美目的财政补贴政策保证农民有较　高的稳定收入，从而更有信心投资农业　新技术和促进农业专业化。　在乌拉丰回合谈判结束后，为适应　农业多边贸易规则的要求，美同于１９９６　年４月颁布了（（１９９６年联邦农业完善与　改革法案》，对围内支持政策进行了调　整　主要有以下几个特点：其一，从１９９６　年起至未来的７年内，逐步取消对农民　的价格补贴，停止目标价格差额补贴的　做法，把价格补贴改为收入补贴（事实上　没有做到）。其二，取消对作物耕种面积的　限制，农民可以完全根据市场需求状况　决定种植什么和种植多少，但市场风险　完全南自己承担。其三，保留对农产品销　售的保护价格制度，但保护机制发生了　变化：其四，取消了农民白有储备计划，　以减轻财政负担。到２００２年美国政府仅　保留４００万吨对外援助粮食库存，储备　的粮食品种除了小麦外，增加了玉米、稻　米、高粱。　（三）巴西的财政支农政策　巴西和我国同属于发展中国家，都　是农业大国，巴西发展农业的成功经验　值得我们学习，尤其是巴西的财政支农　经验　巴西政府财政支农的政策主要包　括：其一．农产品最低保护价政策。巴西　政府规定一般在每年播种前６０天公布　农产品保护价格，只要生产者是将公布　的农产品卖给政府，就可享受最低保护　价　最低保护价制定的原则是高于生产　成本，略低于预测的市场价格。其二，农　产品出口鼓励政策。为提高农产品的国　际竞争力，巴西政府制定了一系列鼓励　政策鼓励农产品　口　其ｊ，通过实行　“北　产品出口长廊建设计划”和“北部　地区灌溉计划”，加速改善开发地区交通　运输条件和基础设施等．．最后，巴西政府　重视环境保护和资源利用，支持农业专　业化、规模化、农产品交易规范化以及农　科研和成果的转化，尤其是巴西财政　《山西财税））２０１０年第２期