浅谈我国住房保障制度中存在的问题及完善
浅谈我国经济适用住房制度的健全与完善
一
、
经 济 适 用 住 房 制 度 的 形成
经济适用住房制度是伴 随着我 国住 房制度 改革 的逐步 深入 ， 在 原 有 的 全 面 福 利 制 住 房 制 度 退 出历 史 舞 台之 后 为 解 决 中 低 收 入
有 关 政 策 优 惠 ， 往 以 开 发 经 济 适 用 房 为 名 ， 发 了政 企 交 易 和 寻 往 诱
的 形 成 进 行 了梳 理 ， 而 从 经 济 适 用 住 房 制 度 在 实 践 中 存 在 的 问 题 谈 进 起 ， 对 问 题 的 原 因 进 行 了分 析 ， 而 提 出 了 健 全 与 完 善 经 济 适 用 住 房 并 进
家庭 的住 房 问题 推 出 的 一 项 住 房 保 障 制 度 。
早 在 １９ 年 ， ９１ 国务 院 就 在 《 于 继 续 积 极 稳 妥 地 进 行 城 镇 住 关 房 制 度改 革 的 通 知 》 中提 出 了 “ 力 发 展 经 济 实 用 的 商 品 住 房 ， 大 优
面 积 失 控 的 问题 。出 现 此 种 现 象 的 原 因 ， 要 是 由于 房 地 产 开 发 主
（ ） 济 适 用 房 选 址 不 当 ， 民 居 住 成 本 高 。 实 践 中 ， 多 经 五 经 居 很
庭 购 买 、 赁 市场 价 商 品 住 房 。 自此 ， 济 适 用 住 房 制 度 在 我 国 正 租 经 式 确 立 。之 后 ， 经 济 适 用 住 房 价 格 管 理 办 法 》 《 济 适 用 住 房 管 《 、经 理办法》 等相 继 出 台 ， 动 了我 国经 济 适 用 住 房 的 迅 速 发 展 。 推 ２ ０ 年 ， 国 建 设 部 、 家发 展 和 改 革 委 员 会 等 七 部 门联 合 发 ０７ 中 国 布了修订后的《 济适用住 房管 理办法 》 经 。根 据 该 办 法 的 规 定 ， 经 济 适 用住 房 是 指 “ 府 提 供 政 策 优 惠 ， 定 套 型 面 积 和 销 售 价 格 ， 政 限 按 照 合 理 标 准 建 设 ， 向城 市低 收 入 住 房 困 难 家 庭 供 应 ， 有 保 障 面 具
浅谈我国经济适用房中存在的问题及其完善建议
政 策 进 行 有 针 ：－ 的 进 一 步 规 范 提 出 了 迫 切 的 要 ｘ性 Ｊ － ．
求。
２０ ０ ４年 ４月 １ 日 ， 华 人 民 共 和 国 建 设 部 ， ３ 中 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 ， 土 资 源 部 以 及 中 国 人 民 银 国 行 联 合 发 布 了 《 济 适 用 住 房 管 理 办 法 》 该 办 法 的 经 。
Ａｕｇ． ０ ２０ ８
浅 谈我国 经济适用房中 存在的问 题及其完善建议
甄 雯
（ 庆大 学 建 设 管 理 与 房 地 产 学 院 ， 重 重庆 ４０４ ） ００ ４
摘
要 ： 章 分 析 了 目前 我 国 经 济 适 用 房 政 策 中 存 在 的 一 些 问 题 ， 对 进 一 步 完 善 经 济 适 用 房 政 策 文 并
很 好 的 落 实 — — 至 少 没 有 达 到 政 策 与 预 期 的 目标 ， 在 实 际 操 作 中产 生 了许 多 的 问题 。
２． １ 超 面 积 问题
按 《 济 适 用 住 房 价 格 管 理 办 法 》 定 ： 经 济 适 经 规 “ 用 住 房 要 严 格 控 制 在 中 小 套 型 ， 套 住 房 面 积 控 制 中 在 ８ ｍ２左 右 。 套 住 房 面 积 控 制 在 ６ ｍ２左 右 。 Ｏ 小 Ｏ
８ ｍ２ 右 ， 套 面 积 在 ６ ｍ２ 右 。 确 定 经 济 适 用 ０ 左 小 ０ 左 住 房 的 价 格 应 当 以 保 本 微 利 的 原 则 ， 售 实 行 明 码 销 标价 ， 得在标 价之外 收取任何 费用 。办法 规定 ， 不 政 府 有 关 部 门 应 当 对 购 买 经 济 适 用 住 房 的 申请 人 进 行 公 示 ， 有 符 合 规 定 条 件 的 家 庭 才 能 购 买 或 承 租 一 只 套 经 济 适 用 房 ； 济 适 用 住 房 只 有 在 取 得 房 屋 所 有 经 权 证 和 土 地 使 用 证 一 定 年 限 后 ， 可 按 市 场 价 上 市 方 出售 ； 买 人 以 市 场 价 出售 经 济 适 用 住 房 后 ， 得 再 购 不
浅谈住房公积金管理存在的问题及对策
浅谈住房公积金管理存在的问题及对策摘要：根据国务院《住房公积金管理条例》规定,住房公积金是指国家机关.国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位及其在职职工缴存的长期储金。
职工住房公积金包括职工个人缴存和职工所在单位为职工缴存两部分,全部属职工个人所有。
住房公积金加快了住房制度改革步伐，缓解了住房资金的压力和矛盾，促进住房改革的稳妥推进,发挥了积极的作用,住房公积金的征缴与放贷呈现逐年增长的良好局面。
关键词：住房公积金；管理；问题；对策一、目前在公积金管理上存在的主要问题(一)公积金管理决策制度不健全，决策主体不明确，住房公积金管理委员会决策流于形式。
1.住房公积金管理机构监管归口不统一。
目前对住房公积金的管理,实.行的是住房管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。
在实际运作过程中,住房资金管理中心行使着住房管理委员会的职责。
这种名义上多头监管的制度，而实际上住房公积金处于监管缺失、责任不明的状态。
2.对住房公积金管理监督不力,挤占.挪用住房公积金等违法违规现象时有发生，住房公积金存在风险隐患。
事实上,财政部门或暗渡陈仓或明目张胆揶用公积金的事情屡屡发生。
银行以吸储为中心的考核机制,监管不力甚至不管、主客观上都为住房公积金被挪用留下了缺口。
3、住房公积金信贷业务制度不完善,缺乏有效监督管理。
(二)住房公积金制度宣传力度不够部分单位对缴纳住房公积金的认识不足，公积金筹集率和贷款发放低的问题同时存在。
1. 单位为职工缴存住房公积金,既是职工的合法权益，也是单位的义务，目前部分单位对住房公积金的缴存意识淡薄，对住房公积金的缴纳工作不够重视。
2、住房公积金支取政策不规范,手续繁琐、限制条件多。
按有关规定职工购房.装修、翻新等一般情况都可以申请支取公积金,但发生此种情况，住房资金中心对装修、翻新费用的标准.资金中心管理部门没有技术力量核实，必须经过相关部门的批准，作出硬性的限制性条件,在现行住房制度下，许多购房人由于拿不到相关管理部门的房屋鉴定资料而被拒绝,即使放贷,贷款余额及规模受到极大限制。
浅谈完善我国经济适用房制度的对策研究
浅谈完善我国经济适用房制度的对策研究摘要：经济适用房制度是我国住房保障体系的主要内容，政策初衷是为了改善低收入群体的居住质量。
随着发展，经济适用房制度由于实施过程中出现购买对象与建筑标准失控、房屋售价过高等问题而广受病诟，基于经济适用房肩扛着我国住房改革和发展的双重目的，因此要及时采取相应完善措施。
关键词：经济适用房制度；住房保障体系；完善措施1.我国推行经济适用房制度的目的经济适用房的概念是2000年12月国家建设部公布的《经济适用住房价格管理办法》界定的：”纳入政府经济适用住房建设计划，建设用地实行行政划拨，享受政府提供的优惠政策，向城镇中低收入家庭供应的普通居民住房。
经济适用房要体现经济、适用、美观的原则，使用功能要满足居民的基本生活要求。
”推行经济适用房制度有以下几个重要原因：首先，经济适用房制度的建立的直接原因，是为了缩小住房资源在社会成员之间分配的贫富差距，维护了利益均衡有利于构建社会主义和谐社会。
其次，经济适用房体现了以人为本的原则思想。
以人为本意味着共同富裕、社会公正、平等民主、尊重人权，政府最重要的是要了解和明确人的现实需要而且要适当限度地满足这种需要。
因而，经济适用房制度在充分尊重人的基本居住权利基础上，保障每一个人都能享有适当的住房。
最后，经济适用房制度是统筹发展的需求体现。
经济适用房制度是政府主导下的国民收入与住房资源的再分配，建立各方利益的协调机制，整合各类资源并集约利用，以住房脱贫带动城市脱贫，增进社会总福利。
2.我国经济适用房制度的发展现状及存在的问题经济适用房建设是一项安居工程、德政工程、民心工程。
自1999年至今，经济适用住房共解决了大概30万居民的住房困难，提高了城镇人口的居住条件。
十多年来的发展，经济适用房制度缓解了城镇的居民的住房压力，并在改变人们居住观念、带动房地产健康发展、推动城市住房制度改革、保持社会稳定、构建和谐社会等方面发挥着重要作用。
完善了我国城镇社会保障体系；同时，由于经济适用住房所占的市场份额不断扩大，不断带动住宅市场向健康的方向发展。
浅谈我国保障性住房的发展问题
老 百 姓 的住 房 权 利 能 否得 到 保 障 是 决定 我 国 经济 持 续 发展 、社 会 ２ ｌ 年全 年 要建 设 各类 保 障性 住房 和 棚户 区改造 住 房５ ０ ＯＯ ８ 万套 持 久稳 定 的重 要 因素 。 改造 农 村危 房 １ ０ 户 。２ １ 年 中 国加 速推 进 保 障性 住 房 的建 设 中 ２万 ００
在 中 国网 的 “ 二 五 ”规划 提 建 议 一栏 中 “ 希 望生 活 中哪 十 最 些 方 面有 所 改 善 ”的调 查 中 截 至发 稿 时 住房 投 票 已达 １ ８ 票 排 名 ７ １ 跃 居 首位 。近 年 来 随着 我 国经 济 的快 速 发 展人 民生 活 水平 的不 断 提 高 ，人们 最 基 本 的吃 穿 问题 已经 得 到 了解 决住 房 需 求越 发迫 切 住 房 问题 日益 突 出 。在 西 欧 发 达 国家 住 房 问题 早 就 被 纳入 了 国家 的社 会保 障体 系 之 内居 民的 基 本住 房 权 利 是衡 量 一 个 国家 社 会 保 障体 系 是 否完 善 的 重要 指 标 。我 国 是一 个 拥 有十 三 亿 人 口的大 国
求 。
央 首次 与地 方 政府 签 订 了 目标 责任 书要 建 ５ ０ 套保 障 性住 房 和棚 ８万 户 区改 造住 房 并 明确 年底 考 核 问责 ． 究竟 效 果 如何 仍取 决 于政 策 但
的 进一 步落 实 。
四 、从 财政 角 度看 我 国保 障性 住房 的建 设 当 前保 障 性 住房 的资 金 主 要 来源 有 两 个 方面 ：一 是 中央 财政 补 助 ； 二是 地 方 各级 政 府 的资 金 投入 除 了公 积 金增 值 净 收 益 部分
Ｅｃ ｎ ｍｉ ｏ ｏ ｃ＆ Ｔ ａ ｅ Ｕ ｄ ｔ ｕ ＮＯ． ３ Ｆｅ ｒ ａ ｙ ２ １ ｒ ｄ ｐ ａ ｅＳ ｍ． ２ ２ ｂ ｕ ｒ．０ ２
浅谈我国保障性住房的发展问题
浅谈我国保障性住房的发展问题作者：吴莹杜晶来源：《城市建设理论研究》2013年第20期摘要：众所周知，当前住房问题颇受广大群众的重视，其与民生问题息息相关。
因此，如何处理并改善民生问题，特别是低收入群体的住房问题，已转变成和谐社会的构建的关键所在。
本文将列举武汉保障房建设的例子，自与保障性住房有关的定义着眼对我国保障性住房的发展历程进行回顾。
并站在财政的角度具体剖析我国保障性住房的建设，最终提出相关的政策性意见。
关键词：武汉；政策性意见；保障性住房；发展问题中图分类号：TU113.5+41 文献标识码：A 文章编号：一、引言如今，社会经济在飞快发展的过程当中，也衍生出了大量问题。
在这当中，住房问题最受广大人民的重视，能不能较好地处理好居民的住房问题，不仅仅关系到社会的稳定、和谐，还关乎到国家的未来与发展。
在这个大环境下，保障性住房随之产生，其是由政府出台的施惠于民的一项政策。
然而，虽然保障性住房的实行能让部分住房有困难的居民的难题解决，但它的实行也有很多阻碍。
为此，真正达成“人人享有适当住房”的目的、充分贯彻落实并处理好中国低收入居民家庭的住房问题是我国构建社会主义和谐社会的重要部分。
推动城市低收入家庭住房困难的解决进程、完善廉租住房制度这充分反映了我国政府与党对住房保障体系建设工作的大力支持与热切关注。
二、保障性住房的有关定义经济适用房：所谓经济适用房，是指政府以划拨的形式创设土地免收城市基础设施配套费等多样行政事业性收费以及政府性基金，同时，加大力度实施税收优惠政策提供政府指导价将房子出售给具备一定支付能力的低收入住房困难家庭。
此种低收入家庭具备预期的支付能力抑或是一定的支付能力购房人有有限产权。
而这也正是其与经济适用住房廉租住房最根本的差异。
廉租房：廉租住房就是机构抑或是政府以政府核定的低租金向低收入家庭租赁，其属于非产权保障性住房，低收入家庭不具备廉租住房的产权。
政策性租赁住房：是指依靠政府委托的机构或者政府依据市场租赁的价格将可租赁的住房提供给中低收入的住房困难家庭，此外，政府还会每月对租赁住房的家庭提供相应标准的租房补贴，从而解决好家庭收入水平没有达到租赁廉租房标准却又无法购置得起经济适用房的低收入家庭的住房困难问题。
浅谈我国住房公积金制度目前存在的几个问题
积金 的使 用额 超 出 归 集额 的 可能 性 非 常 大 ， 那 样 就 阻 碍 了住 房 公 积 金 其 互 助 性 与 保 障性 的 作 用 发 挥 。这 一 问题 的 解 决 依 赖 于 住 房 公 积 金 政 策 面 的 完善 以及 合 理 的 资 金 使 用计 划 。
续快 速增长 。 个别大 中城市出现住房公积金流 动 资金供不应求的局面 据 统 计 数 字 显 示 ，０ ８年 末 ， 国缴 纳 公 ２０ 全
积 金 职 工 人 数 达 到 １１ ． ２亿 ， 缴 纳 余 额 达 到 ２０ 万 亿 元 ， 当 年 住 房 公 积 金 缴 存 额 为 ．２ ４ ６ ８ 元 ， 而 当年 全 国住 房 公 积 金 提 取 额 ４ ９４ 亿
的平 均存款利率来确定的，每半年调整一 次， 同 时还 规 定 了公 积 金 的 法 定 最 低 利 率 为 ２５ ． ％， 加 之 新 加 坡 的 通 货 膨 胀 率 较 低 ， 以公 积 金 存 所 款 利 率一 般 高 出通 货 膨 胀 率 ２个 百 分 点 。 就 也
是说公积金一般是不会贬值的。
于房 地 产 市场 短 期 下 滑 的 影 响 ， 当年 个 贷 额 出 现 回落 ， 个 人 贷 款 余 额 达 到 ６ １ 元 ， 比 但 ０ ７亿 仍 上年增 长了 １． ８６ ％。这 是 全 国 的 统 计 数 字 ， 但 在 一 些 大 城 市 ，住 房 公 积 金 贷 款 已 经 出现 预 约 排 长 龙 的 情 况 。 造 成 这种 情 况 的 原 因之 一 ，
是 公 积 金 的 使 用 额 占归 集 额 的 比例 增 长 过 快 ，
利 息 ， ２｝ 从 ｔ） （ ８年 １ ２月 ２ 日起 ， 年 结 转 的 个 ５ 上 人 住房 公 积 金 存 款 利 息调 整 为 １７ ％ ，而 当 ．１ 年 归 集 的 个人 住 房 公 积 金 存 款 利 息 按 活期 利 率 ０３ ％执 行 。这 个利 率 远 远 低 于 １前 的 通 货 ，６ ／ １
浅谈我国保障性住房建设财税政策的完善
社会保障性资金是政府开展社会保障事业 的储备金 ．毫不夸 张的 说， 更是普通百姓的“ 养 老钱 ” ， 财政部门必须管理好这笔资金 。 首先 ， 要 设 置专 门账户对保障性住房 资金进行管理。 建立专门的资金账户． 把财
一
的基础。 通过划分 中央和各 级地方政府应承担的职责 。 明确各级政府的
财权 ． 切 实转 变地 方 官 员 的 政 绩 观 ， 则 可 以 从 根 本 上 缓 解 地 方 财 政 的 增
长 过 分 依 赖 于房 地 行 业 的局 面
（ 二） 完善 住房 保 障资 金 的筹 来 方 式 要 丰 富筹 集 住房 保 障财 政 资 金 的 渠 道 和 模 式 。政 府 财 政 下 拨 的资 金 应 是 确 保供 给住 房 保 障资 金 来 源 的 重 要 方 式 ．采 取 多 种 多 样 的 方 式
员 的住 房需 要 是 中央 政 府 的 一项 职 责 。 不仅如此 ． 因 为住 房 是 一 种 具 有 区 域性 属 性 的准 公 共 产 品 ， 所 以各 级地 方 政 府 对 此 也 具 有 重要 责 任 。 具 体而言 ． 根 据 中央 政 府 的 总 体 性 布 局 和要 求 。 各 级 地 方 政 府 应 同 时 制 定 在 本 地 区 施 行 的恰 当 的 政 策 、 标准 ， 出台相应的法规 。 从 而 发 挥 各 级 地
方政府 在解决住房保障问题上的作用 。 此外 ， 财政 支付能力 的好坏对住
房 保 障 体 系运 行 的效 果 有 着 重 要 影 响 ．是 确 保 住 房 保 障 体 系 良好 运 行
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浅谈我国住房保障制度中存在的问题及完善
随着我国市场经济的改革以及住房货币政策的改革，住房问题成为现代城市社会问题之一，城市作为经济效益的聚集地，工业和人口在城市高度集中，产生了对城市土地和住房供给的巨大需求，形成了住房供应的绝对短缺，导致住房价格上涨，而住房价格极大高于中低收入家庭的支付能力又产生住房有效需求不足问题。
这两大问题导致一系列严重的社会问题，危害了整个社会的经济发展和政治安定。
政府在解决这些由住房引起的社会问题的过程中逐步形成了住房保障这一特殊的社会保障制度。
近几年,由于全国大部分城市房价的飞速上涨,国家出台了一系列宏观调控政策。
中国诸多城市已在年初实行相应商品房限购、限价政策等等，不少人包括一些专家认为,房价上涨应该会受到遏制。
然而，房价仍然有着缓慢增长的趋势，我国传统文化中居有定所的思想根深蒂固，而电影《蜗居》反应了现状新的年轻一代就业难，买房难的问题，“买房难”大概是每个生活在都市中的人都会碰到的问题。
为一套算不上市中心的房子，普通白领倾囊而出也只能付个首付，还必须连续几十年每月还贷，过着“房奴”的生活，也正是表现了以主人公为代表的当下城市人因渴望拥有房子而变成房奴，身心在残酷的现实中发生剧烈碰撞以至失衡的心理过程。
电视剧《蜗居》之热并不是偶然的现象，而是目前房地产长期畸热之下的必然。
如果一个产业的发展，让许许多多的人不得不牺牲尊严、出卖感情、屈从于金钱和权势，这一产业的发展还有道德基础吗？由此来看，房地产业成为中国经济
的直接命脉，至少在目前是十分可悲的事情。
而现在，面对动辄百万元的房价，年轻人凭自己的收入已无力承担，往往需要父母的资助。
老一辈是否要掏光“棺材本”为后代买房，把钱给了他们，今后养老怎么办？这些现实问题折射了我国当今社会中住房保障制度中存在的问题，房价过高，房地产市场存在大量的泡沫，据统计国际上房地产利润率一般维持在5%左右，高的有6%-8%，而中国房地产的利润率高达30%-40%。
而按国家统计局计算，中国房地产利润率增长每年都在30%以上。
在国外人们购一套适于居住的房屋仅是年工资的3-5倍，而国内工薪阶层购一套房的费用多是年工资的10倍-20倍。
而这个只是官方上的数据，我们往往会看到一些天价楼盘和地产，利润几乎是成本的几倍以上，造成市场的畸形发展。
我国是社会主义国家，社会主义的一个重要特征是共同发展，共同富裕。
尊重、保护、实现公民的住房保障权,是国家义不容辞的政治责任和法定义务,建立健全的住房保障制度是国家履行其义务重要举措。
这个也关系到国家的稳定的发展。
而当今住房保障制度有许多问题，而关键是解决中低收入家庭的住房困难问题。
中国的住房保障制度主要包括经济适用房、廉租房和住房公积金制度。
而其中也存在了许多漏洞。
首先我国现有的的经济适用房制度不完善，由于管理难度大，各项配套制度的不健全造成许多违规现象，许多经济适用房的小区里经常看见户主开的是宝马，奔驰等豪车，这些人会没钱么？监管的不利造成了许多当权者以权谋私，钻了制度的空子来牟取不正当的利益，其
次，每年的经济适用房占市场总量极小，市场上大多数销售的都是任由市场调节的商品房，而商品房又以大户型，高价住宅为主，解决不了实际的问题。
而廉租房制度也是解决低收入家庭住房困难的关键，但是，目前我国仍有许多城市的住房制度没有扩大到低收入家庭，导致覆盖面积不够广，与实际需求有较大差距，对于建设廉租房资金的问题仍然没有规范，以及对低收入家庭的认证难度较大等等，这些都是一些难题
政府对于住房的保障功能重视不够，我国住房制度改革从实施之初就在某种程度上担负了拉动经济增长的功能。
房地产成了国民经济的支柱产业并成为新的经济增长点，而地方政府为了政绩，或明或暗地支持土地价格的持续上涨。
在经济增长的冲动下，一些地方政府忽视了住房的保障功能。
所以，要解决住房保障制度中存在的问题可以从以下几方面来入手：首先要加强舆论宣传，引导居民树立正确的住房消费观念，随着经济的发展和社会的进步，我国城镇居民的居住水平有了很大的提高，但城镇居民住房消费观念还存在较大偏差。
应该树立买房与租房都是住房消费的合理形式的观念
其次可以增强对低收入家庭住房消费的财政扶植力度，可以对于住房困难的家庭贴租，发放购房补贴等措施，要尽快调整政策，提高经济适用房的购买群体的限制条件，使经济适用房真正适合中低收入家庭和低收入家庭的消费。
比如将购买限制条件调整为按照社会平均
工资测算的家庭年收入水平以下，对垄断行业、社会平均工资指导水平较高的行业从业人员进行限制等等。
要进一步完善经济适用房制度和廉租房制度，通过立法的完善来保障住房保障政策的实施，加大廉租房的的监管和建设力度，尽快解决当前供不应求的矛盾。
当前，我国的改革发展处于经济转轨、社会转型的关键时期，房屋住所是人民群众生产生活的基础条件，住房问题是基本的民生问题。
只有建立健全廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，探索建立公共租赁住房制度建立完善的住房保障体系，改善低收入家庭的居住条件，做到居者有其屋，这样才能维护社会的稳定，构建社会主义和谐社会。