2012完善住房保障制度

保障性住房亮点工作总结

2010年，区房管局紧紧围绕区委、区政府确定的发展思路、发展定位和发展战略，按照市委、市政府建设“世界现代田园城市”的要求和区委、区政府“生态城区、现代成华”的发展定位，多措并举，积极推动各项职能工作开展。

一、住房保障工作

（一）健全住房保障制度，规范住房保障工作。

制定《关于加强成华区住房保障工作的实施意见》，明确区房管局、民政局、残联等部门及各街道（社区）住房保障工作职责。同时按照“属地管理、分级审核”的原则，实行区房管局、街道、社区三级联合审核机制，对应保对象实行按区、分街道区域管理。

（二）逐年提升保障覆盖量，保障工作“领跑”全市。

通过实施分层次保障及提高租赁补贴标准等方式逐年提高住房保障覆盖面。截止目前，我区共解决8800多户中低收入家庭住房困难问题。其中，购买经济适用住房308户；租赁性经济适用房年审11户；实物配租69户；购买限价商品住房3300户；惠民工程2443户；廉租住房租金补贴2669户。

（三）创新公租房需求调查模式，“成华模式”累积全市“经验”。

一是主动服务。从被动受理转为主动上门服务。走入工业集中区、企业，展开公租房需求“实地调查”，对符合条件有此需求的企业职工当场受理。二是增设公租房受理点。在各街道社区增设公共租赁住房需求调查咨询和办件受理点，张贴公共租赁住房公告，张挂公共租赁住房横幅，发放政策宣传单。截止9月25日，全区受理需求调查登记户数711户。其中，中等及中等偏下收入无房家庭525户，单身无房职工159户，农村进城务工人员27户，分别占受理总户数的74%、22%和4%。

（四）实行动态跟踪管理，及时更新保障数据。

对辖区内住房保障对象实行跟踪管理，及时了解保障对象的住房、收入变化及需求意愿，建立住房保障家庭动态管理档案，定期复核、及时调整。

（五）加大宣传力度，为保障对象提供“贴心服务”

编印《公共住房制度文件资料汇编》、《成华区住房保障便民手册》等资料并分发到街道（社区）。对因特殊情况不便亲自前来办事的服务对象，开展“上门服务”；对不能按时前来我局办事的服务对象，实行“预约服务”。

改进和完善现行经济适用房制度的对策建议

CONSTRUCTIONECONOMY2012年第6期（总第356期）

经济适用房的政策目标的实现受制于多种因素，在

执行中会出现购买对象界定不准、总体供需矛盾突出、突

破标准开发建设、销售价格不够合理、财政补贴利益损失

等问题。这些问题的出现减缓了经济适用房的发展速度，

甚至造成制度落实障碍，导致政策初衷难以实现。结合当

前经济适用房制度存在的问题，提出一些对策建议，以

促进经济适用房制度的健康发展。

1设立住房保障专门机构

发展经济适用房是我国现阶段落实住房保障的重要

措施，关系着中低收入家庭的切身利益，而且实施住房保

障又是一项综合性、长期性、专业性的工作，因此，需要有

一个法定的专门机构和专业队伍来组织实施。

为改变当前城市住房保障工作多部门协作机制权责

不清、效率不高、稳定性不足的状况，建议各级政府整合相

关部门的住房保障职能，设立专门管理机构，以加强包括

经济适用房在内的保障性住房的运营监管。在现有体制

下，可考虑在市级以上政府的建设主管部门成立相对独立

的住房保障局，由其代表本级政府具体负责所辖行政区域

内经济适用房政策法规、保障性住房建设年度规划和长远规划的制定和落实，开展住房状况调查，筹集住房保障

资金，做好保障住房质量监督，对经济适用房购买对象进

行资格认定以及组织实施经济适用房的流通、回购管理工

作等。

2引入经济适用房保障机制

2.1分地区建立动态的住房保障准入监控机制

经济适用房具有一定的福利性质，针对特定的社会群

体。只有严格控制供应对象资格，才能确保中低收入者真

正享受到政府保障性住房政策的福利，防止以往因供应对

象错位、财政逆向补贴导致补贴效应损失等问题发生。

由于我国地区间收入水平差距较大，经济适用房保

障对象、范围不宜规定统一标准，各地政府对城市居民住

房保障线的划分，应根据当地经济发展水平、平均居住水

平、居民家庭可支配收入、商品房价格水平、房源市场供应

等因素综合确定，并实行动态管理，定期向社会公布。在此

基础上，建立和完善申请、审批、轮候等严格的准入审核工

2012年地产政策分析

4月政策

一、宏观环境

1、宏观调控政策

■ 国务院：房地产调控绝不反复

国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署下一阶段经济工作。

会议指出，一季度国内生产总值同比增长8.1%，居民消费价格上涨3.8%。总的看，我国经济的基本面是好的，经济增速处于合理区间；经济发展具备很大潜力，宏观调控政策具有较大回旋余地。

会议指出，加强总需求管理，及时预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。货币政策兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险，更加注重满足实体经济发展的合理资金需要。

既要坚定不移地扩大消费需求，也要保持适度的投资规模，提高投资质量和效益。

同时，坚持房地产调控政策不动摇，决不让调控出现反复。采取有效措施增加普通商品房供给。推进保障性安居工程建设，完善公租房、廉租房的配套设施。

解读：“宏观调控政策具有较大回旋余地”和“更加注重满足实体经济发展的合理资金需要”显示在宏调和货币政策领域适度放松的力度会加强。“坚持房地产调控政策不动摇”并不等于政策一成不变，但房地产宏调上的名义回暖等有待时间。

■ 武汉对商业设施建设首次划出禁建区

4月23日，武汉市政府常务会原则通过商业设施空间布局规划，首次对商业布点划出“红线”，以减小商业无序布点对交通和市容的影响。武汉将对商业设施建设实施“二禁、三限”。即禁止在快速路、主干道路口(路口相交点向外120米)建设商业设施；禁止临快速路、主干路新建扩建住宅底层商业用房。

2、金融政策

■ 武汉公积金买房最低首付两成

武汉新近对用公积金贷款购买首套住房的贷款人放宽了贷款额度，最高可以申请到八成的贷款，只需支付两成首付，刚性需求者就可以轻松买房。

据了解，凡在武汉住房公积金中心正常足额缴存住房公积金达6个月及以上的在职职工，在购买自住住房时可以申请公积金贷款或组合贷款。按照规定，借款人单方正常缴存公积金，贷款额度一般不超过所购房屋总价的50%。

我国保障性住房模式优选探析

摘要：近几年来，保障性住房的建设与管理受到政府的高度重视，各地大力兴建保障性住房。但是从可持续发展的角度看，究竟采取什么样的保障房模式更好呢？本文试作一些浅薄的分析，为保障房的可持续发展作些有益的探索。

关键词：保障性住房；制度；模式

中图分类号：f293.3 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）11-0-02

一、我国的住房制度改革

回顾我国的住房制度改革，自1980年邓小平同志提出要出售公房，调整租金，提倡住房商品化的改革总体设想以来，逐步在各地开展，使我国的住房体制从单位实物分配的福利制向商品化体制逐步转变；自1998年7月国务院出台第23号文件，即《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》时，基本上停止了住房福利实物分配的方式，全面推行住房商品化方式；时至今日，我国的住房体制应该说基本实现了改革所要求的商品化目标，市场成为大多数群众解决住房问题的渠道，市场成为配置住房资源的主要方式。

但是针对一些中低收入家庭，政府并不能将他们全部推向市场，不闻不问，毕竟我们是社会主义国家，要保障人民群众的基本居住权。应该说从房改伊始，政府就有针对中低收入阶层的安居工程计划，经济适用住房建设等。如1994年12月建设部制定了《城镇经

济适用住房建设管理办法》，1995年2月国务院办公厅转发住房制度改革领导小组《国家安居工程实施方案》，各地也随之相继建设了一批安居房、经济适用房，但没有坚持下来。再者，从2003年初起全国房价连年走高，自2007年下半年起又快速大幅上涨，在这种形势下，人们的住房水平差距不断拉大，很多人购房能力相对房价已很不平衡，中低收入群众意见很大，这就使住房问题成为了一个社会问题，甚至成为一个政治问题。为此保障性住房又提上政府议事日程，2007年国务院印发了24号文件，即《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，第一次把解决低收入家庭的住房困难问题明确为政府的一种责任。前些年保障性住房的投资缺口该补上了。2008年是保障房建设提速的一年，国家为加快解决群众住房困难问题和应对国际金融危机冲击，大规模推进保障性安居工程建设。2011年初国务院“十二五”规划纲要提出，“十二五”时期要建设3600万套保障房，2011年要开工建设1000万套。保障房的大量增加，需要进行多方面的分析探讨，以选择最适合我国国情的保障房发展模式。

山东省民政厅、山东省财政厅关于加强城镇“三无”人员福利保障工作的通知-鲁民[2012]81号

山东省民政厅、山东省财政厅关于加强城镇“三无”人员福利保障工作的通知

制定机关

公布日期 2012.09.19

施行日期 2012.09.21

文号鲁民[2012]81号

主题类别

效力等级地方规范性文件

时效性现行有效

正文：

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山东省民政厅、山东省财政厅关于加强城镇“三无”人员福利保障工作的通知

（鲁民[2012]81号）

各市、县（市、区）民政局、财政局：

城镇“三无”人员是指城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的老年人、残疾人。为切实保障“三无”人员的基本生活，进一步完善“三无”人员供养机制，现就加强城镇“三无”人员福利保障工作通知如下：

一、建立完善“三无”人员福利保障制度

（一）生活保障

自2013年1 月1日起，对分散供养的城镇“三无”人员，按照不低于当地城市居民最低生活保障标准的150%实行分类施保。所需资金按原渠道从最低生活保障资金中列支。当地现行标准高于此标准的予以保留。

本着“个人自愿、能进则进、愿进全进”原则，鼓励和引导城镇“三无”人员到社会福利机构集中供养。在政府主办的社会福利机构集中供养的城镇“三无”人员，按照《山东省民政厅、山东省财政厅关于调整优抚社会福利事业单位开支标准的通知》（鲁民〔2012〕31号）规定标准，由所在福利机构提供相应的生活照料。城镇“三无”人员在民办福利机构生活的，由当地民政部门、财政部门按照公办福利机构人员供养标准，将资金拨付其所在的福利机构。

做好城镇“三无”人员的医疗保障工作，资助其参加城镇居民医疗保险，经费从医疗救助资金中解决。

贵阳市公共租赁住房保障暂行办法

第一章总则

第一条为完善住房保障体系，加强公共租赁住房保障，规范住房租赁补贴发放和公共租赁住房建设、运营与使用管理，根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、《廉租住房保障办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部等九部门2007年第162号令）、《公共租赁住房管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部2012年第11号令），结合实际，制定本办法。

第二条本办法所称的公共租赁住房保障，是指按照规定的条件向保障家庭发放住房租赁补贴或提供实物配租的方式，以解决中等偏下收入家庭住房困难的保障制度。

本办法所称“保障家庭”是指经核准符合政府规定的公共租赁住房保障条件的申请家庭。

本办法所称“住房租赁补贴”是指政府向保障家庭发放一定的货币补贴，由其通过市场租赁住房，解决居住困难。

本办法所称“实物配租”是指向保障家庭轮候提供公共租赁住房，并按规定标准收取房屋租金。

第三条云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、观山湖区、高新技术开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济开发区（以下统称“本市”）建设、分配、使用和管理公共租赁住房，发放住房租赁补贴，实施公共租赁住房保障，适用本办法。

第四条公共租赁住房保障遵循政府主导、社会参与、梯度保障的原则，由市级政府统筹实施管理，区人民政府、管委会按规定承担相应职责。

第五条市住房和城乡建设部门是全市公共租赁住房保障工作的行政主管部门，负责制定全市公共租赁住房保障政策、建立住房保障个人信息基础数据库及相关配套措施，督促、指导全市的公共租赁住房保障工作；会同相关部门共同编制公共租赁住房建设规划和年度建设计划；负责组织全市公共租赁住房保障政策业务培训；负责申请家庭的核准和资料建档、归档工作；负责指导、组织公共租赁住房实物配租工作；负责督促和指导公共租赁住房保障家庭的动态管理工作；统筹指导公共租赁住房建设、房源筹集和运营管理等工作。

2012年两会主要内容

1 “两会”主要内容

“两会”包括政协十一届五次会议和十一届全国人大五次会议

政协十一届五次会议

政协十一届五次会议于2012年3月3日在北京召开，3月13日闭幕。此次会议期间，委员们共提交大会发言833篇，提案6069件和社情民意信息1341篇，主要建议有：调整收入分配格局，增加中低收入者收入，建立工资正常增长机制；稳定农产品价格，控制食品价格过快上涨等。国务院已对《政府工作报告》进行反复推敲和认真修改，共修改19处，其中比较重要的修改有9处，包括新增加强校园安全、建立健全生态补偿机制、健全群众利益诉求表达机制等内容。

新闻发布会内容

要坚持改革开放不动摇

赵启正说，20年前，邓小平同志告诫我们，改革开放越前进，承担和抵御风险的力量就越强。中国的改革开放已经取得了举世瞩目的成就，国内外环境也发生了深刻变化，一方面深化改革的基础更加坚实了。另一方面，人们对进一步改革的认识也越来越有共识。他表示，政治体制改革要在深思熟虑、征求各方面意见之后才能进行。无论怎样改革，都要在中国共产党领导下，在中国特色社会主义这个框架内进行。

改善空气质量三方共同努力

我国新修订的《环境空气质量标准》正式发布，空气质量问题受到记者广泛关注。赵启正回答记者提问时说，目前政府已经启动了PM2.5的监测和空气污染进一步治理工作，也公布了进程表。政协委员们认为，改善空气质量需要政府、企业、公众和媒体共同努力，仅仅依靠监测数据是不够的。我们也呼吁企业减少污染，并积极参与空气质量改善工作，媒体进一步扩大宣传也是极为重要的。

内地与香港“口水战”有害无益

在回答关于近期部分内地和香港居民之间出现的“口水战”问题时，赵启正表示，兄弟姐妹彼此往来难免有磕磕碰碰的时候，一则广告不能代表整个香港社会的看法，一句极端的语言也不能代表内地人的意见，“口水战”有害无益。至于“双非婴儿”之事，内地有关部门采取了许多措施，配合香港特区政府做了许多工作。内地公安部门不断加强力度，打击组织内地孕妇赴港生育的非法活动。

闸北区2012年政府工作报告(全文)

- 1 -

政府工作报告

——2012年1月5日在上海市闸北区第十五届

人民代表大会第一次会议上

闸北区代区长翁祖亮

各位代表：

现在，我代表闸北区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2007年区第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是闸北抢抓机遇、加快发展的五年，也是闸北攻坚克难、走出低谷的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有力监督和大力支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持在发展中转型、在转型中发展，正确处理改革、发展、稳定的关系，紧紧围绕建设和谐新闸北这一奋斗目标，

- 2 - 团结带领广大干部群众，齐心协力、奋发有为，区域经济社会发展取得了新成绩，开创了科学发展的新局面。

（一）调整结构、夯实基础，经济实力进一步增强。积极应对国际金融危机带来的新情况和新问题，全力以赴推动区域经济走出低谷，综合经济实力迈上新台阶。产业结构调整步伐加快。成功申报为国家服务业综合改革试点区域，中国上海人力资源服务产业园区和上海云计算产业基地正式挂牌。重点产业对区域经济贡献度不断提高。生产性服务业、商业商贸服务业、交通物流服务业、房产建筑业2011年实现区级税收50.64亿元，占区级财政收入比重达到84.4%。招商引资成效显著。五年累计引进内资418.19亿元，年均增长19.3%；累计引进合同外资23.48亿美元，年均增长14.6%。引进科勒、村田、TESCO、淡水河谷等跨国公司地区总部，经认定的跨国公司地区总部达到13家。街镇经济快速发展。2011年街道镇实现区级税收12.24亿元，占区级财政收入比重达到20.4%，5个街道镇实现区级税收超亿元。科技创新能力逐步增强。2011年科技企业实现区级税收10.92亿元，同比增长29.5%。五年来，全区经济实现了跨越式发展，累计完成增加值514.22亿元，年均增长12.4%，其中2011年完成增加值129.84亿元，比2006年增长79.2%；累计实现区财政总收入511.75亿元，年均增长19.9%，其中区级财政收入206.41亿元，年均增长17.6%；2011年完成区级财政收入60.01亿元，比2006年增长125.0%。

1.改革开放2002-2012时期的主要改革内容

改革开放时期是中国历史上经济改革的一个重要时期。2002年至2012年期间，中国实施了许多重要的改革，以下是其中的主要内容：

1.加入世界贸易组织（WTO），逐步放开对外贸易，大幅降低关税和非关税壁垒，增强了中国的国际竞争力。

2.深化农村改革，实施土地承包制度和农村集体产权制度改革，促进了农民收入的增长和农业现代化进程。

3.推进城市化、城市管理改革和城市基础设施建设，实现了跨越式发展，提高了城市居民的生活质量。

4.努力实现财税体制改革和金融改革，促进了经济发展和市场化进程。

5.加强知识产权保护，创新政策扶持，推动科技创新和进步。

6.推进社会保障制度改革，建立了覆盖全民的基本医疗保障和基本养老保险制度，并推进了住房制度改革。

以上是部分改革开放2002-2012时期的主要改革内容。这些改革推动了中国的经济发展和社会进步，改变了中国的面貌和地位。

沈阳市城乡居民最低生活保障制度实施细则沈民发【2012】5号

沈阳市城乡居民最低生活保障制度实施细

则

沈民发【2012】5号学习重点：

共同生活的家庭成员、家庭收入、赡(抚)养费、法

定劳动年龄、保障金上浮分类救助、低保申请材

料、低保申请程序、不予办理城乡低保的

第一章总则

第一条为了完善城乡居民最低生活保障制度，保障城乡居民的基本

生活权益，维护社会稳定，根据《城市居民最低生活保障条例》、《辽

宁省城市居民最低生活保障办法》和《辽宁省农村居民最低生活保障办

法》等有关规定，结合本市实际，制定本细则。

第二条本细则所称城乡居民最低生活保障(以下简称“城乡低保”)

制度，是指对家庭人均收入低于当地城乡低保标准的城乡居民实行差额

救助的社会救助制度。

第三条凡具有本市户籍并长期居住的符合城乡低保条件的城乡居

民，适用本细则。

第四条实施城乡低保制度应当坚持下列原则：

(一)保障城乡居民基本生活；

(二)权利与义务相统一；

(三)公开、公平、公正；

(四)动态管理和属地化管理；

(五)实事求是、因户制宜、以人为本；

(六)政府保障与家庭保障、社会帮扶相结合，鼓励劳动自救。

第五条市，区、县(市)民政部门负责本行政区域内城乡低保的管理

工作；财政部门负责落实城乡低保资金、工作经费并监督资金使用情

况；其他有关部门按照各自职责做好城乡低保的相关工作。

区、县(市)民政部门及街道办事处(乡、镇)负责城乡低保的具体审

批管理工作；社区(村)委员会受管理审批机关的委托，承担城乡低保的

日常管理、服务工作。第六条城乡低保标准，根据本市城乡居民生活必需品的价格变动和

生活水平指数变化情况制定和调整，报市人民政府批准后发布实施。

第七条从业人员行业收入评估标准，由区、县(市)民政部门会同当

地有关部门，根据所在地经济发展水平和社会就业情况制定，并报市民

政局备案。第二章保障对象及其权利义务第八条城乡低保包括城市低保和农村低保。对可以确定原有户口性

质的，按照原有户口性质界定城市低保或者农村低保；对无法确定原有