贵州省黎平县 关于加快油茶产业发展的实施意见

关于加快油茶产业发展的实施意见 2010-09-13 08:19 (点击次数：229) 黎平党发〔2010〕3号

（2010年2月21日）

为认真贯彻落实《国家林业局关于发展油茶产业的意见》（林造发〔2006〕274号）和《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发〔2007〕59号）以及省州有关文件精神，切实把油茶产业打造成为我县具有区域特色的优势产业和富民强县的支柱产业，现结合我县实际，就加快油茶产业发展提出如下实施意见。 一、指导思想、基本原则和目标任务 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，遵循现代林业发展理念，以集体林权制度改革和国家政策支持为动力，以市场需求为导向，以培育资源为基础，以培育壮大产业为目标，以优化产业结构和提高经济效益为核心，以科技创新为依托，加快油茶产业集约化、规模化、规范化、标准化发展，逐步形成林、工、贸一体化的产业体系。 （二）基本原则。坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则；坚持科学规划、合理布局、稳步实施的原则；坚持新造和低改相结合、因地制宜、适地适树的原则；坚持机制创新、打造产业链、推进林油一体化的原则。 （三）发展目标。至2025年，全县发展油茶林总面积80万亩。其中新建高产油茶林基地67.61万亩，更新改造和抚育油茶林12.39万亩。分期目标：2008—2010年新造2.61万亩；2011—2015年新造25万亩，更新改造和抚育5万亩；2016—2020年新造25万亩，更新改造和抚育5万亩；2021—2025年新造15万亩，更新改造和抚育2.39万亩。力争新造和低改抚育油茶林年均亩产油达到30公斤以上，年茶油产量在2.4万吨以上，产品精加工率达到80%以上，全县实现茶油产值达16.9亿元以上。最终实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化，并形成全国知名的油茶良种和侗乡茶油精品品牌。 二、产业布局及实施步骤 （一）基地布局。根据我县油茶产业发展规划，我县油茶产业基地布局主要以中部和南部为主，并按照适生性区分为重点规划区和一般规划区，其中重点规划区主要包括敖市、高屯、罗里、肇兴、水口、龙额、地坪、洪州、中潮、德凤、雷洞等十一个乡镇，规划实施面积53.22万亩；一般规划区包括岩洞、口江、双江、永从、孟彦、九潮、茅贡、坝寨、顺化、德化、尚重、平寨、大稼、德顺等十四个乡镇，规划发展面积26.78万亩。 （二）实施步骤。 1、第一阶段（2008—2010年）。建好油茶良种繁育基地和示范样板点，打好油茶产业发展基础。至2009年底，通过改培、新建等措施建成300亩油茶优良无性系采穗圃，建立100亩油茶优良无性系苗木生产基地和20亩油茶优良无性系容器育苗基地，新建样板示范林1万亩；至2010年底，评选出具有侗乡品牌特色的优良无性系苗木品种6—8个用于全县推广，新建侗乡品牌系列优良无性系采穗圃200亩，使采穗圃总面积达到500亩，苗圃面积达到400亩以上，每年优质苗木供应能力稳定在700万株以上，完成新造林面积2.61万亩。 2、第二阶段（2011—2015年）。总结提高，加速推进油茶林基地建设。从2011年开始，在种苗准备充分的基础上，通过示范样板带动，每年实施新造林5万亩，更新改造1万亩，年实施总规模6万亩以上，阶段内实施基地建设30万亩。 3、第三阶段（2016—2020年）。通过示范基地的辐射作用，继续推进油茶林基地建设，并加快林、工、贸全面发展。此阶段每年继续实施5万亩新造和1万亩更新改造，阶段内实施基地建设30万亩。 4、第四阶段（2020—2025年）。继续实施油茶林基地建设15万亩，更新改造2.39万亩，阶段内实施基地建设17.39万亩，使全县油茶林基地总规模达到80万亩。本阶段油茶基地投产面积确保达到40万亩以上。在此基础上积极引导油茶的加工和贸易，挖掘油茶及其产品市场潜力，延伸拉长产业链，使油茶产业的经济效益进一步显现，成为新的经济增长点。 三、产业发展模式 （一）鼓励规模经营。充分运用林权制度改革的成果，积极引导油茶林和油茶林地使用权合理流转，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶林基地建设，推进规模经营和标准化生产。 （二）引进龙头企业。鼓励企业按“企业＋基地＋农户”的经营模式建立油茶林基地，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。支持企业科技创新，延伸产业链，培育知名品牌，提高市场竞争力。 （三）发展专业合作组织。引导林农按照依法、自愿的原则建立多种形式的专业协会和专业合作社。开展联户种植、技术推广、生产资料供应、产品营销等服务，努力提高生产组织化程度，增强规避市场风险能力，促进油茶产业规模化、集约化经营。 （四）扶植种植大户。支持有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办油茶林基地，充分发挥种植大户在发展油茶产业上的辐射、示范和带动作用。 （五）鼓励和支持多形式多渠道建立油茶林基地。认真贯彻落实国家鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设的相关规定，鼓励各种社会主体，通过采取租赁、承包、联营、委托、股份合作等多种形式投资建设油茶林基地，以推动我县油茶产业的快速发展。 四、政策扶持和激励机制 （一）整合“涉农”资金。将林业、财政、扶贫、发改、水利、农业综合开发、以工代赈、国土整治等相关涉农资金，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，确保基地建设无偿投资不低于700元/亩。 （二）设立专项基金。从2010年至2025年，县财政每年安排200万元资金作为油茶产业发展专项基金，主要用于油茶林建设贴息贷款。 （三）拓宽融资渠道。沟通、协调金融机构，优先支持发展油茶产业，通过推行林权抵押贷款、担保贷款、小额贷款等办法，扩大面向造林主体和油茶加工企业的信贷资金规模，简化贷款手续；积极争取上级项目资金，鼓励民间资金投向油茶产业；加大招商引资力度，促进油茶产业投资主体多元化；成立油茶发展有限责任公司，引进外来企业，通过公司承贷建立“公司+基地+农户”的合作发展模式，拓宽融资形式和渠道。 （四）加强现有资源保护。对现有油茶林实行严格保护，设立基本油茶林保护区，实行挂牌重点保护。需要更新改造的要按程序审批，未经县林业部门批准，不得以任何理由损毁和乱征滥占现有油茶林。 （五）落实税收优惠政策。按照有关税法，在油茶新品种选育、油茶林的培育和种植、油茶籽的采集销售和加工研发等各个环节全面落实优惠政策，千方百计减少油茶产业发展成本。 （六）鼓励干部职工采取参股、独资、招商等多种方式参与油茶开发。机关事业单位工作人员领办营造100亩以上油茶林的，经个人申请、组织批准同意，可带职带薪参与油茶开发，期限为1-3年，开发期间，与在职人员享受同等待遇，同时享受各项油茶产业发展政策扶持，期满后回原单位工作；在岗人员通过批准，也可利用法定假日参与油茶基地建设，本着“谁造谁有、合造共有”的原则，风险自负，责任自担。 五、组织领导和保障机制 （一）成立领导机构。成立县油茶产业发展工作领导小组，由县人民政府县长任组长，县委分管农业农村工作的常委、县政府分管副县长、县人大政协联系农业农村工作领导任副组长，县政府办、发改局、财政局、林业局、扶贫办、农办、农业局、经贸局、国土资源局、水利局、国税局、地税局、科技局、农行、农发行、信用联社等单位主要负责人为成员。领导小组下设专门办公室在县人民政府，分管副县长为办公室主任，从相关部门抽调人员任办公室副主任和工作人员，负责油茶产业化发展统筹协调等相关工作。油茶产业发展重点乡镇也要成立相应机构，安排专人负责。 （二）加大宣传力度。要通过广播、电视、报纸、网络等渠道，多形式、多途径宣传发展油茶产业的目的和意义，增强广大干部群众发展油茶的信心和决心，大力营造加快油茶产业发展的浓厚氛围。 （三）严格落实责任。2010年，联系乡镇的县级领导要在所联系的乡镇负责抓好300亩以上油茶产业示范点，乡镇及县直机关单位要建好100亩以上油茶示范林，建立完善油茶产业化建设单项目标管理责任制，并纳入全县重点工作考核范围。各乡镇要把发展油茶产业作为重要工作认真研究，全力推进。乡镇人民政府负责协调招商引资土地集约，林业部门负责提供技术服务。 （四）依靠科技进步和技术创新发展油茶林。一是强化科技兴林意识，加大科技培训和推广普及力度，让所有参与油茶林基地建设的业主都要熟练掌握油茶栽培和管理配套技术；二是加强油茶种苗培育和管理，要树立种苗先行意识，把优质种苗培育摆在推动油茶产业发展的首要位置，坚持良种壮苗上山，严禁出现苗木坑农行为；三是油茶林基地建设要注重质量和效益，认真抓好油茶林营造的各个环节，要真正做到高标准、高投入、高效益，使全县油茶林的建设步入高效优质的良性循环轨道；四是要做好科技示范，要按照良种壮苗、适地适树、测土配肥、科学整地等措施建立油茶林的科技示范基地，要通过科技示范辐射、带动林业科技成果的推广应用；五是要密切与中国林科院亚热带林业实验中心和中国油茶开发中心等科研单位和高等院校联系，更好地运用新科技成果促进油茶产业发展；六是大力推进油茶产业标准化建设，要加快油茶产业相关标准制定工作，尽快形成配套适用的产业化发展的技术规程和产品质量标准，规范产前、产中、产后的标准化建设和管理，为产业发展提供行业规范。 （五）强化督查考核。县政府对各乡镇油茶发展年度工作目标进行定期或不定期督查，年终严格按照目标管理责任制兑现奖惩。从2010年至2025年，县财政每年从油茶产业发展专项基金中安排20万元，用于奖励全县油茶产业发展的先进单位和先进个人。 （六）加强对油茶林基地建设工作的服务和领导。为切实搞好我县油茶林的建设工作，全县各级党委、政府必须加强领导，把发展油茶林作为生态环境建设、农村产业结构调整和实现山区群众脱贫致富的大事摆上重要议事日程。各乡镇要在县级规划的指导下，结合本地实际，制定出符合本地情况的具体的、切实可行的油茶林发展规划，并将规划的目标任务逐级分解落实到村组，落实到山头地块。各部门要做好服务和产业引导，林业部门要从种苗培育和供给、造林规划设计、造林的组织实施、造林成效的检查验收、造林地块的确权发证等各个环节提供服务和引导，确保油茶林基地建设的有序进行和工程质量。各级领导要深入基层，调查研究，及时发现和解决基地建设中存在的问题和矛盾，促进我县油茶产业持续、快速、健康发展。

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