烟叶生产基础设施建管模式
2018年烟叶生产基础设施建管模式
烟叶生产基础设施建管模式
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大提出“全面建成小康社会”和“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”重要部署和省委九届四次全会、市委四届三次全会精神。
二、目的意义
以着力解决全市烟区“三农”问题、改善烟区生产条件为出发点和落脚点，通过烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目建管模式的构建和权责关系的理顺，使烟区水源点、机耕路、烟水、烟田土地整理等工程项目（烟草农机、烤房、育苗设施暂不列入该范围）为主的烟叶生产基础设施建管体制机制更加科学、运转更加协调高效，夯实烟草产业发展基础，为XX市从烤烟大市向烤烟强市的跨越形成有力支撑，更好地服务经济社会发展。
三、工作原则
（一）统筹兼顾、规划先行的原则。烟叶生产基础设施建设年度规划要以烟叶生产可持续发展规划、基本烟田规划、烟叶生产基础设施建设总体规划为依据，紧紧围绕基本烟田，按照发展现代烟草农业的总体要求和目标任务，坚持“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、创新发展”的建设思路，注重规划的系统性和科学性，重点突出现代烟草农业建设整县、区域连片规模推进项目区、连片种植规模集中的优质主产烟区和整合资金配套建设的项目区。
（二）统一建管、整合资源的原则。在各县（市）区人民政府的统一组织管理下，按照“统一管理、共同建设、整合资源”的原则，整合各方力量资源。
（三）坚持标准、定额补贴的原则。县（市）区人民政府作为工程建设的主体，按照国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局下达的年度水源工程及烟叶生产基础设施建设批复，按程序组织施工，工程竣工验收合格后，由烟草部门聘请独立第三方审计机构对工程项目及资金进行审计，根据审计报告，严格按项目所批复的定额补贴资金预算拨付烟草补贴资金。
（四）项目管理、公开招标的原则。项目规划、设计经批复后，除农户投工投劳
外，各县（市）区必须按照项目管理的相关要求，按照应招尽招的原则，采用公开、公平、透明的招标方式确定中标人。
（五）择优布局、不重复投资的原则。全市规划建设基本烟田400万亩。项目区的选择以烤烟种植积极性高、综合开发潜力大的区域为主，并向山区、半山区倾斜，对已经进行过投资的片区一律不得再进行投资。
四、工作职责
（一）烟草产业办公室:代表XX人民政府行使全市的烟草水源及烟叶生产基础设施建设管理工作。主要职责：
1、研究制定全市烟草水源工程及烟叶生产基础设施建设项目相关政策，决定重大事项；
2、指导全市烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目总体规划及年度规划；
3、组织专家对项目建设主体上报的项目进行评审、论证；
4、协调全市烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目的审批与申报；
5、依据省局批复计划分解下达各县（市）区烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目建设计划；
6、督促检查烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目执行；对各县（市）区烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目工程质量、资金使用、档案管理等情况进行检查验收，做好迎接上级部门检查、验收的准备工作；
7、负责烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目建后管护的督促、检查及指导工作；
8、贯彻落实市委、市政府的各项决定决议及交办的各项工作任务；
（二）各县（市）区人民政府：为本辖区烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目建设主体及管护主体，主要职责：
1、编制并上报本辖区烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目总体规划及年度计划；
2、依据市烟办批复计划分解下达各乡（镇）烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目建设计划；
3、按烟草行业规定组织烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目的招投标工作；
4、组织项目建设实施，全面负责工程质量监管、协调解决工程建设中发生的各
种问题及矛盾，组织研究工程重大技术问题，负责工程建设进度、质量、安全管理；
5、全面负责建设用地补偿、移民安置、群众工作、综合协调等组织实施工作；
6、做好烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目工程质量、资金使用、档案管理等情况进行自查自验，并做好迎接上级部门检查、验收的准备工作；
7、根据档案管理的要求做好相关资料的整理、归档和移交；
8、负责烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目建后管护工作；
9、为本辖区烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目建设工程量、工程质量、资金安全的第一责任人。
（三）烟草行业：为全市烟草水源定额援建及烟叶生产基础设施建设定额补贴单位。主要职责：
1、在市级人民政府的统一领导下，落实好行业相关政策，做好服务、资金监管等工作。
2、根据烟草行业基本烟田规划、烟叶生产基础设施建设总体规划把握烟草水源及烟叶生产基础设施项目立项工作，做好行业相关规定和政策的咨询服务。
3、对本级及下级地方政府的规划、设计、项目招标、项目实施、竣工验收等环节履行初审、监管、上报等职能。
4、组织独立的第三方审计对各县（市）区烟草水源工程及烟叶生产基础设施进行审计。
5、对工程全过程进行监管、督导。组织行业对本级和下级烟叶生产基础设施的复验工作，并根据独立第三方审计机构对工程项目及资金进行审计的情况，按项目所批复的定额补贴资金预算拨付烟草补贴资金；
五、相关要求
（一）烟叶生产基础设施项目建设必须坚持贯彻落实以人为本、促进人与社会、经济可持续发展的科学发展观，严格执行国家烟草专卖局、贵州省烟草专卖局（公司）的有关精神和要求，紧密结合XX市烟叶可持续发展总体规划，为全市经济社会的持续稳定发展奠定基础。项目严格按国家相关行业的技术规程和规范进行规划、设计、施工。
（二）根据烟叶生产基础设施项目建设要求、结合本地特点，各县为（市）区人
全国烟叶生产基础设施建设实施方案
国家烟草专卖局文件 国烟办〔2005〕744号 国家烟草专卖局关于印发《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》的通 知 各省级局（公司）： 为切实保障烟叶生产可持续发展，加强烟叶生产基础设施建设工作，现将《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》印发给你们，请结合本单位实际情况进一步制定完善烟叶生产基础设施建设总体规划，加强项目管理，认真贯彻落实。 二○○五年十一月二十二日
（此件可上网） 主题词：烟叶建设设施方案通知 分送：国家局（总公司）领导，办公室、计划司、法规司、财务司，监察局。 国家烟草专卖局办公室 2005年11月23日印发 打字：吴迪校对：周义和（共印14份） 全国烟叶生产基础设施建设实施
方案 为切实保障烟叶生产可持续发展，国家局决定用五年左右时间实现基本烟田烟叶生产基础设施配套。为指导这项工作有效开展，特制定全国烟叶生产基础设施建设实施方案。 一、目标和任务 我国目前常年种植烟叶1500万亩左右，按照隔年种植要求，全国规划建设3000万亩基本烟田，建立以烟为主耕作制度，利用五年左右时间完成基本烟田基础设施配套建设，提高烟田综合生产能力和烟叶质量，满足烟农持续增收和卷烟工业原料的需要。 烟叶生产基础设施建设以烟水配套工程和集约化烘烤工程为主，适当考虑田间道路工程、烟田整治、土壤改良和其它方面。烟水配套工程以建设小水窖、小水池、小水坝、机（水）井以及配套沟渠、管网为工作重点，保证基本烟田灌排需要。集约化烘烤工程以构建全国集约化烘烤体系为工作重点，保证80%以上的烟叶实现集约化烘烤。田间道路工程以方便烟农机耕作业为重点，基本实现路网配套。 二、加强组织领导，明确职责 烟叶生产基础设施建设要坚持在地方党委政府统一领导下，争取地方水利、农业等相关部门的支持。行业各级单位要成立专门机构，
加强基础设施建设时期的工程项目管理之我见
加强基础设施建设时期的工程项目管理之我见 摘要：随着市场开放性程度提高，国外建筑投资商和承包商进入，政策法规逐步国际化，建筑工程项目治理正向现代的工程项目治理方式转型，全面加强工程项目治理，扎扎实实地提高质量效益水平，依靠一流的质量和速度，赢得信誉，扩展市场，才是加快基础设施建设时期的工程项目治理的最佳途径。 关键词：基建设施；建设工程；项目治理。 面对国家加快基础设施建设、加强工程质量治理的历史机遇，施工企业如何抢占大市场、实现大进展，笔者认为最全然的措施是全面加强工程项目治理，扎扎实实地提高质量效益水平，依靠一流的质量和速度，赢得信誉，扩展市场。
一、牢固确立充分利用市场资源，集中优势打短促突击消灭战的指导思想 市场是社会资源配置的基础，市场竞争实质上也是资源配置利用能力的较量。在新的进展机遇面前，要实现高速度建设、高质量取胜，必须面向市场，配置资源，武装自己，进展自己。既要向市场要任务、要资金、要设备、要物资，也要向市场要人才、耍信息、要技术、要产权。要坚持"知识化竞争、高层次公关、专家型投标、精兵强将干活"的策略，依靠科学和知识、聪慧和意志、汗水与真诚、质量与信誉，占据市场，扩大份额，在进一步巩固现有施工领域的基础上，全力以赴扩大工程经营成果，千方百计构筑以国家重点投资项目为依靠的经营大格局。 平摊兵力、分散资源不可能制造高速度；小别、闹、墨守陈规不可能谋求大进展；等、靠、要更是坐以待毙。要加快，就必须短促突击，集中优势打消灭战；要进展，就必须提高效率，缩短工期，加速项目循环。只有坚持摒弃占项目、养队伍、均资源、拖时刻的陋俗；完全杜绝四面出击、到处告急的现象发生；统筹安排，精心组织，速战速决，出奇制
(完整版)基础设施投融资模式
基础设施产业投资模式 1、BOT及其变种 BOT是“建设—经营—转让”的英文缩写，指的是政府或政府授权项目业主，将拟建设的某个基础设施项目，通过合同约定并授权另一投资企业来融资、投资、建设、经营、维护该项目，该投资企业在协议规定的时期内通过经营来获取收益，并承担风险。政府或授权项目业主在此期间保留对该项目的监督调控权。协议期满根据协议由授权的投资企业将该项目转交给政府或政府授权项目业主的一种模式。适用于对现在不能盈利而未来却有较好或一定的盈利潜力的项目，其运作结构如下图所示。 在BOT模式的基础上，又衍生出了BOOT、BOO等相近似的模式，这些一般被看作是BOT 的变种，它们之间的区别主要在于私人拥有项目产权的完整性程度不同：BOOT、BOO与BOT的比较
2、BT融资模式 BT（建设—转让）是BOT的一种演化模式，其特点是协议授权的投资者只负责该项目的投融资和建设，项目竣工经验收合格后，即由政府或授权项目业主按合同规定赎回。适用于建设资金来源计划比较明确，而短期资金短缺经营收益小或完全没有收益的基础设施项目。 （1）适用范围 根据政府面临的任务目标和项目特点，涉及的适用范围总体上讲是前期工作成熟到位、急需投资建设，建设资金回收有保障，但回收时间较长（一般10年以上），资金筹措中长期较好可行，银行融资当前较困难。使用范围内容包括：土地储备整治及开发（BT）；城镇供水项目(BT或BOT)；污水处理项目(BT或BOT)；水电，特别是小水电开发(BT或BOT)；河堤整治开发建设(BT)；部分水源建设项目(BT)。（2）采用BOT、BT要注意的主要问题和对策措施 采用BOT、BT有助于缓解水利建设项目业主一段时间特别是当前资金困难。但具体操作中存在项目确定、招标选代理业主、与中标者
中国“一带一路”基础设施建设面临的挑战(中文版本)
中国“一带一路”基础设施建设面临的挑战 编者按：北京时间2019年6月20日，全球知名律师事务所Clifford发布《中国的“一带一路”倡议：基础设施建设的挑战》 报告，指出中国“一带一路”基础设施建设面临政治风险、法律法 规风险、资产搁置风险、私募基金和私人资本空缺、缺乏国际合作 和良好的公司治理和项目风险等诸多挑战。现将主要情况编译整理，并报上，供参考。 一、政治风险 “一带一路”建设涵盖亚洲、欧洲和非洲三大洲，并带动沿 线74个国家的经济发展，为我国对外基础设施投资提供了广泛的机遇，但由于“一带一路”沿线许多国家政局动荡、战乱频发，对基 础设施项目的发展和建设产生了巨大的负面影响。例如，由于当地 政治因素影响，中国在斯里兰卡的一些基础设施建设无法按照原定 计划进行。目前，中国出口信用保险公司（中信保）为“一带一路”建设提供了较为单一的政治商业保险，2017年第3季度末，中信保 统计的保险总额近5100亿美元，理赔总额约为20亿美元，但由于 保单品种单一，不适应融资来源复杂的“一带一路”交易。 二、法律法规风险 由于“一带一路”沿线国家众多，并涉及多个不同的法系，如 英美法系、大陆法系和社会主义法系等，而这些法律体系和地方法 律并未将外资或大型基础设施项目等纳入考虑，造成许多项目无法 正常运行。如耗资50亿美元的雅万隆高铁项目于2016年1月开工，原本预计2019年完工，但目前由于近40%的土地所有权问题未得到 解决暂停运营，导致其完成期限延长至2024年。又如耗资52亿美
元的中泰铁路项目，之前由于投资分享和发展权而受到拖延，现在又由于曼谷的环境审批问题面临延期风险。 三、资产搁置风险 中国大多数大型在岸项目都是直接向国有企业（而不是项目本身）寻求融资，项目融资在中国并不常见，且项目融资交易中经常涉及的账户担保、合同权利担保等在我国担保法中并没有对应的担保形式。与国际商业银行和多边开发银行相比，中国的银行在分析和分配基础设施项目风险方面缺乏经验，导致不太擅长处理完整的商业和融资条件的交易，而这些条件反过来又可能引起进一步的问题，导致项目资产搁浅。这样的多米诺效应（一系列的连锁反应）可能是灾难性的，“一带一路”的可持续发展取决于项目资金的吸引力和可回收性，资金的短缺可能随时导致项目搁浅。 四、私募基金处于“观望”态势 “一带一路”建设规模宏大，需要的资金数据巨大，虽然私募基金与“一带一路”建设挂钩的基金活动有所增加，但目前“一带一路”建设主要由中国国有银行、政策性银行和政府机构牵头，如亚洲基础设施投资银行和丝绸之路基金，而私人投资基金对“一带一路”建设仍然持“观望”态度。一方面是由于私人资本投资“一带一路”国家需要更高的风险溢价，而沿线许多国家通常被认为是次级投资级别；另一方面，在结构上，大多数基金是封闭的资金池形式，基金的普通合伙人或经理人通常也是基金的投资者，大部分基金经理人均由中国国有企业或国有、政策性银行主导。 五、私人资本稀缺 “一带一路”投资主要来源于中国现有的政府支持银行和投资
烟叶生产基础设施项目实施状况工作汇报
烟叶生产基础设施项目实施 状况工作汇报 按照县委、县政府召开的“__县重点项目推进会”会议精神，我认真组织实施，加快农业农村基础设施的建设，现将具体情况 汇报如下： 一、项目批复情况 20__年是我县实施烟叶生产基础设施建设五年规划的第五年年，按照“统一规划、集中连片、综合治理、高质量实施”的总 体原则，我县认真组织人员进行勘测设计，编制和申报了我县 20__年烟叶生产基础设施建设项目的计划和方案， 20__年12月 经市级批复同意了龙街镇龙街、万海共一个项目区的实施方案， 计划新建： （一）龙街片区：1、新建沟渠21条，长18840m；2、新建机耕路2条，长2250m。项目区受益面积3XXX亩，受益农户1XXX 户。 （二）万海片区：1、新建沟渠18条，长13865m；2、新建机耕路1条，长1000m。项目区受益面积3XXX亩，受益农户1XXX 户。 审批概算投资XX.X万元。其中：工程直接费XX.X万元，项目管理费XX.X万元（包括项目建设管理费、质监费、审计费和勘测
设计费）。资金来源：烟草行业补贴XX.X万元，县及县以下政府和烟农投入 XX.X万元。 另外由市公司批复同意新建20__年密集式卧式烤房210座，由公司按照每座烤房24XXX元（土建120__元，设备安装120__元）补助，计划投资XXX万元， 二、已批复项目建设进展情况 1、龙街镇龙街万海项目区建设情况：20__年1月份组织群众投工投劳，2月初施工队开工建设，到4月30止工程全部竣工。6月12日，批复的工程已经全部实施，增加机耕路2条。初步统计工程件数为45件。具体下一步将组织县级验收并申请市级验收，工程资金由县烟草分公司按照烟草行业补贴资金管理办法支付两次，支付资金XX.X万元。 2、210座密集式卧式烤房建设情况：210座密集式卧式烤房涉及四个乡镇、XXX个村委会，XXX个小组，批复以来，各镇村组积极协调场地，认真组织实施。到目前为止：210座密集式卧式烤房有150座土建及设备工程全部完工，50座土建工程完工，正在安装烘烤设备，右所兜底寺10座土建未完工。预计完成投资XXX 万元。 三、争取启动马吃水项目区和左所项目区的情况 在__县县委、政府高度重视下，积极争取市级确定了将马吃水项目区和左所项目区纳入__县20__年的建设计划，抽调了县烟草公司、县烟办、水利局、乡镇相关领导及工程技术人员，以实
加强农村基础设施建设
加强农村基础设施建设，推进新农村稳步发展 ——关于加强农村基础设施建设的调研报告 赵雨刘艳丽张丽娟赵妍 农业和农村基础设施，是建设社会主义新农村和发展现代农业的重要物质条件，也是提高农村公共服务水平、促进农民增收的基础支撑。2004 年以来的连续六个中央1号文件和党的十七届三中全会《决定》，均把加强农业和农村基础设施建设作为推进农村改革发展的重要举措。从2010年国家又进一步加大投入力度，在重点支持农林水利重大项目建设、提高农业综合生产能力的同时，显著增加了对农村水、路、气、电、房建设等民生工程及教育、卫生等社会事业发展的投入。因此，在2010年初，由行政学院几名教师组成调研组，深入白城地区镇赉县、通榆县、大安市、洮南市等县市，对白城地区各县市农村基础设施建设的情况进行了调研。 一、加强农村基础设施建设的重要性和紧迫性 （一）加强农村基础设施建设是推进社会主义新农村建设的重要基础 农村基础设施与广大农民、生产生活息息相关，党中央、国务院历来高度重视农村基础设施建设。进入新世纪以来的历次中央农村工作会议，都明确要求调整固定资产投资结构，加强农业和农村基础设
施建设，重点向可以改善农民生产生活条件的“六小工程”等农村中小型基础设施建设倾斜。按照党中央、国务院的部署和要求，“十五” 期间，在继续搞好大江大河治理和开展规模空前的生态建设的同时，中央预算内投资和国债投资始终把加强农村基础设施建设作为重点，努力做到了“一个调整、三个倾斜”。“一个调整”是：不断调整投资结构，努力增加对农业和农村的投入。“三个倾斜”是：一是坚持向提高农业综合生产能力的项目倾斜。二是坚持向直接改善农村生产生活条件的项目倾斜。三是坚持向农村社会事业倾斜。但从总体上看，目前农村基础设施建设依然明显滞后，还远远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要，仍然是国民经济和社会发展中的薄弱环节。 （二）加强农村基础设施建设是当前广大农民群众的迫切需求 随着城乡经济的发展和农民群众生活水平的提高，农民群众对农村公共服务的需求在增加。据吉林省农村基础设施调查综合汇总分析，目前，农民群众对新农村建设最为迫切的一个需求是有关民生改善的农村基础设施建设，包括村内道路建设、自来水供给、污水处理、河道治理、垃圾收集处理、改厕、路灯亮化、通公共交通、电网改造、有线电视。这说明随着收入水平的提高和生活的改善，农民对农村基础设施的需求不断增加，我们必须高度重视。 （三）加强以农田水利为重点的农村基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务 我们在调研中深深感到，如果农田水利等基础设施不首先搞好，
基础设施建设论文基础设施投资论文
基础设施建设论文基础设施投资论文 基础设施建设投资决策分析 【摘要】长期以来我国基础设施建设投资相对滞后，缺乏统一的投资决策分析方法，严重制约了我国经济的进一步发展，文章在归结基础设施内涵的基础上按照其所属的经济特性统一划分为经营性基础设施、准经营性基础设施和非经营性基础设施，分别针对不同类型的基础设施提出了不同的投资决策分析方法，构建了相应的投资决策模型，并辅之以具体的案例进行分析，全面的论述了相应投资决策的分析过程及其具体应用。 【关键词】基础设施；投资决策；案例分析 引言 随着我国经济的快速发展，对基础设施建设的需求越来越大，使得基础设施建设的投资缺口日益凸显，究其原因主要是基础设施建设的初始投资额巨大、投资回收期长、投资收益少、缺乏统一的投资决策分析方法，鉴于以上原因，本文从现阶段尚存在一定争议的基础设施内涵入手，归结了基础设施的内涵和分类，并在此基础上提出了不同类型基础设施的投资决策方法，构建相应的投资决策模型，建立了相关的投资决策分析方法，以解决现阶段基础设施建设缺乏统一的投资决策分析标准的问题。本文的核心思想在于修正传统的财务盈亏平衡点，考虑了各项收入、支出的货币时间价值，并将其引入经营性基础设施建设的投资决策；另外，将弹性系数法引入非经营性基础设施建设的投资决策，以测定对非经营性基础设施建设的需求量。
基础设施建设在财务、经济学领域的研究始于20世纪40年代，至今许多专家、学者对基础设施的内涵还存在一定的争议和分歧，其中对现代基础设施建设的研究有重要影响的主要是以下观点：1994年世界银行召开“为发展提供基础设施”的主题会议，会议上提出“基础设施是永久性的工程构筑、设备、设施以及它们提供的为居民所用和用于经济生产的服务。这些基础设施主要包括公用事业（电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统），公共工程（大坝、道路、灌溉及排水用渠功能）以及交通设施（城市交通铁路、海港、水运和机场）”。 我国基础设施建设研究的问题始于20世纪80年代，著名学者钱家俊、毛立本将“基础结构”引入经济、财务等研究领域，指出基础设施建设是“向社会上所有商业部门生产提供基础服务的那些部门，如运输、通信、动力、供水、以及教育、科研、卫生等部门”，并提出基础设施建设有广义和狭义之分，广义主要是指运输、通信、动力、供水等部门，狭义主要是指为以上部门提供服务的教育、科研、卫生等部门。 本文将基础设施的内涵归结为：基础设施是为经济建设、人民生活提供有形的物质基础和无形的公共服务的总称，其主要包括交通、电力、水利、市政等有形基础以及教育、信息、科研等无形服务。 本文从投资决策的角度研究基础设施建设，按照其所属的经济特性主要划分为：经营性基础设施、准经营性基础设施和非经营性基础
加强基础设施建设
加强基础设施建设，构建富裕和谐高坪 高坪乡：徐廷华 2010年，高坪乡将认真贯彻落实子洲县十五届五次全委（扩大）会议精神，要抢抓机遇，发挥优势，实现又好又快的发展，要以农业增产增效、农村发展、农民增收为目标，加强基础设施建设，构建富裕和谐高坪，重点发展畜牧、薯豆等农业主导产业，全面加强经济社会和基层党建工作。 具体抓好以下五方面的工作 一、努力增加农业科技含量，以增加农民的收入。进一步实施旱作农业技术的推广，在高坪、党坪两村推广地膜覆盖绿豆、黄豆、洋芋种子的种植，实施千亩示范园工程。在四片实施两千亩地膜玉米的种植，带动全乡农业技术的推广，增加粮食产量。在庙沟、子方、马坪、阳湾等村实施建设标准化沼气池300口，以提高人民群众的生活质量。 二、抓基础设施建设，以带动农村的发展。一是加快续高通乡油路的进程，排除一切路障和阻力，配合施工单位争取赶秋雨季到来前完工。二是对全乡近六十公里的乡村道路进行维修加固，确保道路畅通。三是在大坪台、范家沟、洼焉、阳湾等村新修生产道路40公里。四是在党坪、延家河等村实施人畜饮水工程，以解决2000多人的饮水困难问题。 三、抓好计划生育工作。以控制人口增长，提高出生人口
素质，优化人口结构为目标。我作为党委书记要亲自抓，负总责，党委一班人齐抓共管，带领乡村两级干部严格执行计划生育政策，强化宣传教育、政策兑现，坚决把人口自然增长率控制在6.5‰以内，杜绝计划外生育，推进人口与计划生育工作迈上新台阶。 四、抓好基层党建工作。首先要以深入学习实践科学发展观活动为契机，要围绕“促发展、保增长、保稳定”这一主题，按照党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的总要求，认真搞好调查研究，认真查找党员干部在学习贯彻科学发展观活动中存在的问题，着力解决党员干部在党性党风方面存在的突出问题，具体查找工作中与科学发展不相符合的思想和想法。广泛征求群众意见，对群众关心的热点、难点问题要分类指导，有针对性的加以解决，学习实践活动要紧密联系实际，与全乡的中心工作相结合。真正实现“提高思想认识，解决突出问题”的最终目标。其次要开展以“读书武装头脑，学习科学发展”的干部读书学习活动，建设学习型机关。同时对乡村干部、入党积极分子进行培训学习，以提高他们的工作能力和水平。三是开展村级党组织“升级晋档，科学发展”活动。对全乡二十一个村党支部进行了不同的分类，并提出了不同的组织建设方案，因地制宜，多措并举，全面加强村级党组织的战斗堡垒作用。四是搞好村级活动场所的建设工作，加强做好已建成村级活动场所的管理使用工作，充分发挥效益。今年还
最新烟草公司烟叶生产基础设施建设办公室上半年工作总结
XX烟草公司烟叶生产基础设施建设办公室上半年工作总结 -------------XX区烟草公司XX县分公司烟基办 尊敬领导、同志们： XX年度上半年烟水配套工程建设工作，在当地县委、县政府的支持下，得到地区烟草公司与地区水利局的关心，通过全县涉及烟水配套工程项目建设烟区干部群众的共同努力，理清烟水配套工程建设思路，按照地局（公司）的统一安排布署，县局（分公司）高度重视，及时组织落实。全面完成XX年度上半年烟水配套工程建任务。现总结如下： 一、上半年的主要工作业绩 1、严格按照县局（分公司）预算管理文件执行预算管理，未突破预算。 2、对安全隐患进行了排查，未发生火灾、交通、工伤、盗抢、电器、资金等安全安全责任事故。 3、贯彻“三标一体”管理，进一步的提升体系运行水平。 4、与相关部门配合协调烟水配套工程资金，督察烟水工程质量。 5、按要求开展本部门业绩考评工作，提高了工作效率。
6、按照企业文化建设《实施方案要》求开展企业文化 建设工作。 （二）、业绩指标 7、做好迎接国家局验收我县2009年度德旺乡净河村平顶山和德旺村芦家、官和乡官和村后杆坪、民和乡洪坪村王家坝和木硕烟水配套工程项目建设的一切准备工作。 8、规划设计并经过地区专家组审查通过了XX年度XX县双江镇凯市村水塘湾烟水配套工程项目、规划设计并经过地区、省专家组审查通过了XX年度闵孝镇双屯村太极山、怒溪乡骆象村烟水配套工程建设项目，待批复； 9、全面完成我县2009年度烟水配套工程建设项目（含追加项目）的地、省、国家局验收工作（国家局验收未抽铜仁）。 10、对2009年度建设的烟水配套工程进行全面检查，对存在问题的部分工程进行全面整改，目前正在蓄水运行检验。 11、XX县太平乡岑忙村机耕路已进场施工，目前主干路已全面拉通长度为，完成总工程量的30%。
在全国烟叶生产基础设施建设现场会上的讲话
总结经验创新思路 稳步推进烟叶生产基础设施建设工作 ——何泽华在2007年全国烟叶生产基础设施建设现场会上的讲话 （2007年5月17日） 同志们： 今天，我们在重庆市黔江区召开烟叶生产基础设施建设现场会，主要目的是总结两年来烟叶生产基础设施建设工作的经验，进一步统一思想、统一思路，安排下一步的工作。刚才重庆市局（公司）的贾局长和四个省（市）局（公司）的代表作了经验交流，我们明天还要观摩黔江区和酉阳县的现场，所以这次会议既是一次现场会，也是一次经验交流会，同时也是对下一步工作进行安排的会议。后天，潘组长还要作重要讲话。希望大家认真贯彻这次会议精神，进一步推动烟叶生产基础设施建设工作向更深层次开展。下面，我讲三个问题：
一、两年来烟叶生产基础设施建设工作的总结和回顾 烟叶生产基础设施建设工作从2005年12月的四川凉山会议，到2006年7月的云南曲靖会议，再到今天的重庆会议，是三年三个现场会。这三个现场会既是行业对烟叶生产基础设施建设工作认识不断提高、管理逐步规范、制度不断完善的过程，也是这项工作整体水平不断提升的过程。从目前进展情况看，这项工作有了良好的开局，取得了良好的成绩。两年来，行业共投入烟水配套工程和烤房建设补贴资金约70亿元，基本解决了910余万亩烟田水利设施和230万亩烟叶的烘烤问题，并在以下几个方面取得了进展：一是认识不断深化。各产区都能够站在响应中央“工业反哺农业，城市支持农村”的号召、建设社会主义新农村、保持烟叶生产可持续发展的高度，认识烟叶生产基础设施建设工作。随着两年来工作不断深入，我们在认识上也不断深入。二是工作思路端正。在工作开展之初，有的单位凭过去的经验，把争取资金和项目作为工作重点，没有把工作重点放在保证工程质量和规范管理上。两年来，大家逐步感觉到，项目是要争取的，但干好项目很不容易；钱是要争取的，但把钱花出去也不容易。现在大家能够比较理性地对待这个问题，工作思路端正了，工作有了好的开端。从今年上报的项目看，各产区基本能够按照国家局的意图安排工作，单纯要项目、要资金的倾向明显好转。三是质量得到保证。在烟叶生产基础设施建设方面，国家局最担心质量得不到保证，花了钱见不到实际效果。从凉山的水窖开始，到曲靖的管网，再到目前工程更加系统化，工程质量都得到了比较好的保障。两年来，潘组长和我都跑了很多地方，我们共同的感觉就是质量普遍较好。虽然我们看的是少数，不能代表全部，但从目前来看，质量上没有出现大的问题，这方面的工作有了比较好的开头。四是资金管理比较规范。这也是这项工作的一个难题。这么巨额的资金，这么大面积的使用，如果经不起审计检查，这项工作同样不会取得好的效果。从前段时间财务司对四个省部分烟区进行审计检查的情况看，虽然还存在一些问题，但总的来说资金使用是比较规范的，还没有出现大的问题。五是创新发展。创新发展是这项工作最主要的成绩。通过两年时间、三次现场会，各产区能够互相学
全面加强基础设施建设
自治区第九次党代会报告明确提出，要按照统筹规划、适度超前的原则，以提高交通运输能力、能源外送能力和水资源保障能力为重点，全面抓好各类基础设施建设。这为今后五年进一步改善我区基础设施条件、增强经济社会发展保障能力明确了方向和重点。 一、深刻理解加强基础设施建设的重大意义 加强基础设施建设是一个地区发展的基础。内蒙古作为欠发达的边疆民族地区，正处在全面推进科学发展的重要阶段，加强基础设施建设不仅特殊重要，而且十分紧迫。 加强基础设施建设是支撑我区经济社会又好又快发展的需要。我区经济主要依靠投资拉动，过去五年累计完成投资超过3万亿元，一大批重大基础产业和基础设施的开工和建成，有力支撑了经济社会的快速发展，使全区经济总量跃上了万亿元台阶。尽管我区经济实力较以前有了大的提升，但欠发达的基本区情没有根本改变，特别是基础设施欠账多与经济社会发展快的矛盾较为突出。我们要改变欠发达面貌，走进我国发展前列，既要通过做大经济总量、提高发展水平来增强综合经济实力和竞争力，也要通过改善软硬环境来增强发展支撑能力和承载能力。中央“十二五”规划建议在部署经济建设任务时，明确提出要继续坚持扩大内需战略，保
持经济平稳较快发展。今后一个时期，我区仍处于大规模建设时期和工业化、城镇化加快推进阶段，促进全区经济持续稳定健康发展，必须要把基础设施建设作为重点投资领域，既通过投资的合理增长支撑经济社会又好又快发展，又通过投资结构的不断优化促进经济结构调整，加快经济发展方式转变。 加强基础设施建设是保障和改善民生的需要。基础设施建设水平与人民生活质量直接相关。近年来，我区从广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断加大保障和改善民生力度，使各族人民的物质生活条件得到很大改善。但与经济发展相比，我区民生和社会建设仍然比较滞后，特别是基本公共服务中存在的城乡区域不平衡、经济社会不协调等问题，在住房、出行、通讯等基础条件方面表现得尤为突出。随着我区城乡居民生活水平的不断提高，人们对干净的水、畅通的交通、便捷的通信、优美的环境等方面的要求越来越高。我们要顺应广大人民群众过上更加美好生活的新期待，就必须在富裕百姓的同时，不断加强公共服务设施建设，下大力改善生产生活条件，满足群众日益增长的公共服务需求，让广大人民群众共享改革发展成果。 加强基础设施建设是融入全国发展大局的需要。内蒙古
第二节 基础设施建设的理论和实践
第二节基础设施建设的理论和实践 一、基础设施发展的理论 国民经济活动可分为基本生产部门和为其服务的基础结构部门，前者为企业直接投资，后者为社会共同投资。如何处理两者之间的关系，如何发展基础设施部门，西方经济学家就发展中国家资金不足的前提下，提出了三种不同的发展理论和观点。 （一）先行论——优先发展基础设施 英国经济学家P.罗森斯坦·罗丹于1943年在《经济学》杂志发表《东南欧工业化》一文，提出了“社会分摊资本”的概念和超前建设的观点。他认为在消费品工业建立以前，必须大规模地筹集大量不可分割的社会分摊资本，建立起基础设施部门。这些资本通常占总投资的30％～35％，依靠私人和市场积极性是无力做到这一点的，必须通过倡仪、计划或规划等步骤，为工业部门创造投资机会。基础设施工期长，投资额大，资本产出率高，应根据社会经济发展预测，有准备地、有步骤地进行投资和建设，不然就会产生工业发展后电力不足、道路不畅，临时弥补又会出现巨额资本无法筹集，从而丧失时间，制约经济增长等问题，所以基础设施应优于直接生产部门，超前发展。从经济学的意义上来说，社会分摊资本是遍及整个社会利益的公共设施投资，这些基础设施的建设可为直接生产部门提供外部经济效果，从而达到收益递增的目的。 （二）滞后论——优先发展直接生产部门、滞后建设基础设施部门 美国经济专家赫希曼，是不均衡增长理论的主要倡导者，他从投资效益出发，认为有限的资本应首先发展工业部门，然后再来建设基础设施部门。他批评传统的优先发展基础设施理论，认为这是一种“超能力的发展”，不能刺激引致投资（引致决策）；而优先发展生产部门，虽然是一种“短缺的发展”、不平衡的增长，但能产生最有效的投资结果，刺激进一步的投资，实现“引致决策”最优化。所以在资本有限的情况下，应集中投资于直接生产部门，尽快地获得收益，增加收入，待直接生产部门发展成长并有了较大的收益后，再利用一部分资金投资于基础设施，推动基础设施建设。从经济学的角度看，这是一种利用低成本追求利润最大化的行为，以便加速资本的原始积累，从而实现扩大再生产。如1985年中国132个工业行业平均资金利税率为24.02％，加工工业均在32％以上，轻工业部门在40％左右，最高的石油加工业达101.41％，而采掘业、基础工业和初级加工业都在20％以下，其中和基础设施有关的工业更为低下，如电力生产业17.83％，自来水生产与供应业11.88％，水力发电业9.47％，蒸气热水生产及供应业5.86％，煤气生产和供应业1.24％。上述数据虽然带有不合理的定价因素，但在相当程度上可以说明，优先发展加工业可以在短期内取得更多的经济利益。
云南省烟叶生产基础设施建设管理规程修订版
云南省烟叶生产基础设施 建设管理规程修订版 LELE was finally revised on the morning of December 16, 2020
云南省烟叶生产基础设施建设工作规 程 （修订） 二〇一五年四月
前言 《云南省烟叶生产基础设施建设工作规程（试行）》自2010年实施以来，规范统一了全省烟叶生产基础设施建设管理和项目档案资料编制要求，全面提升了全省烟叶生产基础设施项目建设管理水平。 随着现代烟草农业的深入推进，烟叶生产基础设施建设的补贴范围、补贴政策和项目管理规定发生了调整和变化，国家局、省局（公司）对烟叶生产基础设施建设也提出了新的、更高的要求，原工作规程已不适应当前全省烟叶生产基础设施建设管理的需要。为明确和细化全省烟叶生产基础设施建设管理要求，进一步提升全省烟叶生产基础设施建设管理水平，在2014年全国烟叶生产基础设施建设项目管理培训和征求各州（市）公司意见建议的基础上，结合全省实际，对原规程进行了调整、完善、充实，编制了《云南省烟叶生产基础设施建设工作规程（修订）》，请遵照执行。
目录
第一章总则 1.目的意义 为规范全省烟叶生产基础设施建设管理，提高项目管理水平，根据行业烟叶生产基础设施建设相关要求，结合我省实际，特修订本规程。 2.适用范围 本规程适用于我省烟叶生产基础设施项目建设管理。 3.基本原则 规范统一原则。按照国家和行业相关要求，结合我省实际，规范统一全省烟叶生产基础设施建设管理和档案资料编制。 可操作性原则。以简明扼要、方便实用为出发点，为全省烟叶生产基础设施建设提供具有可操作性的工作规程。 务求实效原则。认真总结全省烟叶生产基础设施建设管理经验，解决建设实践中存在的问题，进一步规范全省烟叶生产基础设施建设管理。 4.管理责任 实行项目负责人终身负责制度，做到谁签字、谁负责。
在烟叶生产基础设施建设培训会上的讲话
在烟叶生产基础设施建设培训会上的讲话 【内容摘要】 在烟叶生产基础设施建设培训会上的讲话，根据会议要求，现对我市烟叶生产基础设施建设工作做一个简要的回顾，并对当前烟叶生产基础设施、水源工程和庄园建设下步工作做一个简要安排， 一、xx-xx年烟叶生产基础设施建设工作简要回顾，xx年，国家局姜成康局长提出，六年烟叶生产基础设施建设，其成效显著， 二、抓紧抓实当前工作，当前，我们要以本次培训为契机，重点抓好抓实以下工作， （一）认真做好xx年烟叶生产基础设施检查验收工作， （二）迅速启动xx年烟叶生产基础设施项目建设工作，xx年度烟叶生产基础设施总受益面积1 4、66万亩， 1、烟水及烟路工程，一是基础办要做好对各分公司的沟通、协调和指导服务工作，确保尽快开工。 在烟叶生产基础设施建设培训会上的讲话 同志们：
根据会议要求，现对我市烟叶生产基础设施建设工作做一个简要的回顾，并对当前烟叶生产基础设施、水源工程和庄园建设下步工作做一个简要安排： 一、xx-xx年烟叶生产基础设施建设工作简要回顾 xx年，国家局姜成康局长提出：为认真贯彻中央提出的“工业反哺农业，城市支持农村”和建设社会主义新农村的重大方针和战略任务，全行业要把以烟水配套工程为主要内容的烟叶生产基础设施建设作为一项重点工作突出抓好，按照国家局、省局要求，制定了以“一个制定、一个规划、一个方案、一份合同、一套标准、一套程序、一套机构、一套资金管理办法、一套监管措施”为主要内容的项目管理办法，在当地党委、政府的统一领导下，积极争取水利、农业等部门支持，烟叶生产基础设施在曲靖破题动工。截止xx年，全市烟草行业共计投入资金20、96亿元，受益农户达2 1、01万户。共建设烟水工程项目 9、25万件、机耕路598条742公里、烟叶调制设施 2、12万座、烤烟育苗大棚601座，配备烟草农用机械8278台（套），实施土地整理 6、63万亩。其中，烟水配套覆盖面积188万亩，机耕路覆盖面积28万亩，实现密集烘烤40万亩，烟草农用机械覆盖面积67万亩，育苗大棚覆盖大田移栽面积21万亩。项目的建成，有效地改善了烟区生产条件，提高了烟叶生产综合能力和抗御自然灾害
加强基础设施建设增强支撑保障能力围绕中原经济区建设
第六篇加强基础设施建设,增强支撑保障能力 围绕中原经济区建设,坚持基础设施先行,继续加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设,建成完善的高速公路网,基本完善的铁路网,坚强智能的现代化电网,保障有力的水利网,互联互通的信息网,初步形成郑州国际航空枢纽基本框架,构建适度超前的现代化基础产业和基础设施体系。 第一章加快现代综合交通运输体系建设 以综合枢纽建设和交通网络化为重点,加快铁路、民航、公路、水运、管道、邮政及城市交通建设,充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率,形成以郑州为中心、地区性枢纽为节点, 多种交通方式高效衔接、紧密联系、功能互补的现代综合交通运输体系,提升我省在全国综合交通运输大通道中的地位和作用。 第一节强化综合交通枢纽建设 按照客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”理念,加快郑州东站、郑州新郑国际机场和郑州火车站三大客运综合枢纽建设改造。完善提升郑州铁路集装箱中心站、郑州北编组站、郑州东货运站功能,推进郑州国家干线公路物流港、郑州铁路集装箱中心站二期工程建设。加强与沿海港口和各大枢纽对接,把郑州建成基础设施完备、配套设施健全,多种交通方式高效衔接、内捷外畅的国家重要的综合交通枢纽。结合铁路、机场、公路建设,改造洛阳、南阳、商丘、信阳、安阳、三门峡等一批地区性综合交通枢纽,形成与郑州联动发展的综合交通枢纽体系。 第二节加快铁路建设 加快客运专线、城际铁路、大能力运输通道建设,构建覆盖区域、辐射周边、服务全国的铁路网,到2015年,全省铁路运营里程达到6400公里,新增客运专线1100公里、城际铁路500公里。建成石家庄至武汉、郑州至徐州客运专线,形成“十字型”客运通道。开工建设郑州至重庆、商丘至杭州、郑州经鹤壁经濮阳至济南客运专线,启动郑州至太原客运专线前期工作。加快全省城际铁路网建设,建成郑州至焦作、至开封、至新郑机场以及新郑机场至许昌、至登封至洛阳城际铁路和云台山支线,开工建设郑州至新乡、许昌至平顶山、焦作至济源至洛阳、焦作至晋城城际铁路,形成以郑州为中心、客运专线和城际铁路为纽带,通达开封、洛阳、许昌、新乡、焦作、漯河、
烟叶生产基础设施建设项目管理办法
烟叶生产基础设施建设项目管理办法 第一章总则 第一条为提高烟叶生产基础设施建设项目管理（以下简称项目管理）水平，规范项目管理行为，保证项目建设质量和资金安全，特制订本办法。 第二条本办法适用于烟叶生产基础设施建设项目的组织与管理。 第三条项目管理要体现资金直补烟农政策和规划立项、资金管理、质量检查和验收以烟草部门为主的原则。 第四条按照统一组织、分级管理的原则，国家局、总公司统一组织管理全行业烟叶生产基础设施建设，省级局（公司）负责辖区内项目的组织管理，地市级局（公司）负责项目的组织实施。各级局（公司）的其他有关职能参照国家局、总公司制订的实施方案及其补充意见执行。 第五条县级烟草部门会同县级人民政府有关职能部门组成烟叶生产基础设施建设领导小组及其办公室，对项目建设的各项具体工作予以指导、协调、管理和服务。 第六条烟叶产区的烟草行业各级纪检监察和审计等部门要协助同级党组(党委)取得地方人民政府及有关职能部门的支
持，对工程质量和资金使用情况实行跟踪监督，确保工程质量和资金的安全。 第二章项目管理 第七条项目管理是项目业主方、组织方、施工方对项目进行规划、实施、监督、协调、验收、管护等全过程的管理，以实现项目预期的进度、质量和资金安全。 1．项目组：烟农、村民小组或村委会是项目的受益者和产权所有者，即业主方（跨村的项目由受益村共同组织项目组）。烟草行业是项目的主要投资方。项目组由烟农、村民小组或村委会推选的代表和烟草企业派出的代表共同组成，是项目建设的临时性管理组织，代表项目区内受益烟农的利益。每个项目组都要明确一名非烟草部门人员为项目实施负责人，组织项目组的工作。 2．组织方：指组织项目管理的烟草部门和地方人民政府有关职能部门。依据法律、法规及行业规定，负责制订总体规划和年度实施计划、项目审批、勘察设计、质量、资金的监管和检查验收等组织工作。县级烟草部门负责人为项目组织监督负责人。 3．施工方：由烟农或项目组根据项目建设需要确定施工方。 第八条项目管理工作流程包括：申报、审批、设立项目组、签订补贴合同、项目施工、检查验收、档案管理、管护等。 第三章申报、审批
强化基础建设全面提升办公室工作效率和服务水平
金牛院以“五到位、三规范、四提高” 强化基础建设，全面提升办公室工作水平 办公室是领导决策的支持中心、信息处理交流中心、综合协调中心和服务保障中心，是领导的参谋和助手。同时，办公室还是企业沟通上下、联系左右的桥梁以及对外形象的窗口，其主要职责是综合、协调、参谋、服务。要做好办公室工作，必须从基础建设抓起，其重点是：思想基础、制度基础和干部队伍基础。 （一）坚持五个到位，加强办公室思想建设 一是认识到位。办公室是机关运转的发动机，是机关的“心脏”和“枢纽”。办公室任何一项工作做得不好，都会影响整个机关的正常运转。办公室工作节奏加快了，就能使得整个机关行政效率提高。办公室的工作是以服务为宗旨。办公室为领导服务，为部门服务，为职工服务，其工作大都是在幕后进行的程序性工作。办公室工作想“出彩”很不容易，想一点不出错却很难，有时还会受到误解和委屈。因此，办公室干部必须牢固树立服务意识，习惯于平淡、甘心于奉献，才能做好办公室工作。 二是领导到位。领导班子成员能否做到各在其位、各负其责、各尽其力、相互配合，直接决定着办公室各项任务能否完成。只有建立起科学、高效、顺畅的领导体制，才会减
少不必要 的内耗，从而引领办公室全体干部做好各项工作。领导到位，还要求领导干部要以身作则、作好表率；要说实话、办实事、求实效，不是只喊口号、说空话；要力戒形式主义，避免把实事做虚；要力戒违法违规办事，好心把事办坏了也不行。因此，必须事无巨细、扎扎实实地带领大家做好每一项工作，在全室营造一个“树正气、讲协作、求团结”的良好氛围。 三是责任到位。办公室每天有大量的决策要下达，大量的情况要上报，大量的信息要反馈，大量的具体事项要落实。而每项事务都离不开办公室的直接参与和督促落实，而做好这些工作的一个重要前提，就是增强责任意识。办公室工作无小事，进一步说，办公室工作干好了都是小事，干坏了则都是大事，任何一件事出了纰漏都会影响到全机关运转。办公室必须建立明确的责任落实制度和严格的责任追究制度。只有把责任落实到人头上，才能层层有压力，人人有动力，确保工作有条不紊地运转。 四是工作到位。要做到这一点，重点抓好三个方面：一要实事求是。办公室从事的都是具体实在的工作，要坚持时时、事事、处处注重实际，说实话、办实事、求实效。二要提高效率。可以说，效率是办公室工作的生命线。办公室要应对复杂多变的事务，就必须提高工作效率。这就要求办公
发达国家城市基础设施建设投融资经验与借鉴
发达国家城市基础设施建设投融资经验与借鉴 摘要：首先较为深入地分析了日本、法德和美国等发达国家城市基础设施建设的投融资状况；在此基础上，横向比较各个国家城市基础设施建设的投融资模式；最后提出了国外城市基础设施建设投融资模式对中国的启示和借鉴，所得结论较为合理。 关键词：发达国家；城市基础设施建设；投融资；经验借鉴中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：1672-3198 （2011）10-0103-02 1 各发达国家城际基础设施建设投融资的经验 1.1 日本经验 日本虽然是位于亚洲的小岛国，却是世界上数一数二的经济强国。上个世纪八九十年代日本政府在城市基础设施的建设中花费了大量心力，并取得了丰厚的成果。日本城市基础设施建设投融资的主要特点是政府作为投融资方面的主导，不仅投入大量资金进行直接投资，还建立政府金融机构代为引导民间资本进入投融资领域，让资本市场发挥重要的作用。 （1）政府资金直接参与投资。 日本政府每年直接投入基础设施建设上的资金数额庞大，根据
2009 年日本统计年鉴提供的数据表明，仅2008 年一年直接投入大 型基础设施建设中的政府资金就达9.4 兆日元，其资金分布如图1。 政府主要通过两种直接投资方式来引导民间资本加入城市基础设施建设。一种是“筑巢引凤” 式，政府先行投入一定资金，对区域进行基础设施建设，使其更利于今后发展，然后以此作为优势来吸引民间资本共同建设更加大型的基础设施，最后将该区域建设得更加完备和舒适。另一种为“联合投资”式。即政府和民间团体共同投资参与基础设施建设。 （2）政府金融机构多元融资。日本政府金融机构通过各种方式 积极探索多元化的融资渠道。以日本开发银行为例，它通过吸收人们的储蓄金、养老金等向国内基础设施建设提供长期低息贷款，不仅促进了城市基础设施建设高速增长，还对民间资本产生了诱导效应，使得大量民间资本竞相向政策性银行投资部门提供贷款，有效地保证了大规模城市基础设施建设对资金的需求。而作为补充性政府金融机构，住宅金融公库、北海道东北开发公库、冲绳振兴开发公库等，也从不同角度弥补民间金融机构资金的不足。 在电力、铁路等大型基础设施建设领域，日本政府金融机构除通过发行长期金融债券来为基础设施建设融资外，财政和政策性金融机构也为民间资本提供担保，而且担保最高可达80%，如在日本电信业投资不足的情况下，日本政府制定了一个新的规定，每一个安装电话的用户都必须认购一定数量的政府债券。日本政府金融机构以这种通过发行特殊债券的方式为电信业融资，促进日本通信领域迅速发展。 （3）对国有企业实行股份制改造，引入市场竞争机制。日本政
云南省烟叶生产基础设施建设工作规程(试行)
云南省烟叶生产基础设施建设 工 作 规 程 二○一○年一月
目录 第一章总则 (1) 第二章规划设计和评审 (1) 第三章项目实施计划及资金概算 (11) 第四章项目建设管理基本流程 (15) 第五章工程招标和监理 (17) 第六章烟水工程、机耕路 (20) 第七章烟叶调制设施 (26) 第八章烟草农用机械 (29) 第九章项目补贴资金管理 (33) 第十章项目验收 (36) 第十一章程序文件及项目档案 (39) 第十二章统计报表 (44) 第十三章附则 (47) 第十四章附表49
云南省烟叶生产基础设施建设工作规程 （试行） 第一章总则 第一条为规范全省烟叶生产基础设施建设，切实提高项目管理水平，明确项目建设和档案资料编制要求，根据相关要求，制定本规程。 第二条适用范围 本规程适用于我省烟叶生产基础设施项目建设及管理。 第三条基本原则 （一）规范统一的原则。本规程力求依据国家局相关要求，规范统一全省项目建设管理和档案资料编制。 （二）可操作性的原则。本规程力求为基层提供一部方便实用的指导文件，简明扼要，注重可操作性。 （三）务求实效的原则。本规程力求总结经验，解决实践中存在的问题，规范管理。 第二章规划设计和评审 第四条规划原则 （一）统筹兼顾、规划先行的原则。烟叶生产基础设施建设 —1 —
年度规划要以烟叶生产可持续发展规划、基本烟田规划、烟叶生产基础设施建设总体规划为依据，紧紧围绕基本烟田，按照发展现代烟草农业的总体要求和目标任务，坚持“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、创新发展”的建设思路，注重规划的系统性和科学性，重点突出现代烟草农业建设整县、区域连片规模推进项目区、新烟区开发建设项目区、连片种植规模集中的优质主产烟区和整合资金配套建设的项目区。 （二）集聚力量、整合资金的原则。在当地党委、政府的牵头组织下，按照“统一规划、项目管理、共同建设，各投其资、各记其功”的原则，项目建设与农业、水利、国土等相关建设项目有机结合。 （三）坚持标准、注重效益的原则。在建设范围内，项目工程、资金补贴符合要求，不乱开口子，不超标准。 第五条项目规划要求 按现代烟草农业建设要求，建设规划要以项目区为基本规划重点，一次性对项目区建设做整体规划、系统设计、综合配套。 （一）烟水工程和机耕路建设规划 项目区是指在基本烟田规划内相对集中连片的地块区域，其面积规模因山区和坝区地形的差异而不同。 1、烟水工程建设规划 山区、半山区以水池和管网配套建设为主；坝区或干旱轮作区以沟渠（含排洪渠和倒虹吸）和水池配套建设迷主。水窖项目 —2 —