在现代城市管理中,城市政府的职能定位
生态文明城市建设的政府回应职能定位、衍生与调整
贵州财经学院学报2010年第6期(总第149期)文章编号：1003—6636(20l O)06一∞54—04；中图分类号：F205：文献标识码：A生态又叼诚市建投的政府回应：职能足位、访生与调整【经济与管理]财政与公共管理申振东1，龙海波2(1．贵阳市人民政府，贵州贵阳55000l：2．浙江大学公共管理学院，浙江杭州310027)摘要：生态文明城市建设既是实现生态文明的具体体现，也是政府职能定位的基本前提。
要实现与生态政治环境的互动，适应城市发展模式的转变，就必须切实转变政府职能，尤其是关注衍生职能和调整职能。
研究表明，生态文明城市建设中政府衍生职能包括生态管理和城市规划，政府调整职能包括经济职能和公共服务职能。
关键词：生态文明城市；职能定位；职能衍生；职能调整T h e G ove嗍ent R龉pon辩t o E coI ogi cal l y-ci vi I i zed Ci锣Co璐t m c廿∞：Funni o吣P惦i t i oI l i ng，D er i va t i v鹤舳d A dj峭t I l l e ntSH E N Z h en-do ng‘，LO N G H ai．b02(1．G ui ya ng M u ni ci pal Peopl e’s G ove m m ent，G ui ya ng，G ui z hou，55000l，C hi脑；2．s choo l of Publ i c A dm i ni st r at i on，H angzhou，Z he j i a ng，310027，Chi眦)A bst nct：111e co nst m ct i on of ecologi cadl y-ci vi l ized ci t y s p eci f icall y D enect s t he r eali zat i on of ecol o西cal ci vi l i za t i on蚰d pr ovi des apr er equ i s i t e f撕goV e m m e nt f u nc t ioI ls posi t i o ni I l g．I“8nec essar y t o昀ns f0珊govem m ent f unc t i om，especi a l l y f unct i蚰0f d硎vat i ve a nd f uncti on of a由ust m e nt for t he pu r p ose of r eal i zi ng t he i nt er act i on w i th t he eco-pol i ti cal envi m nm ent卸d ad印t i ng t o t he ch angi n g pa t t e m of ur ban devel叩m ent．ne r esul t s show t ha t der i v at i ve f曲c t i∞s houl d i nc l ude ecol og i cal m粕agem ent粕d ur b锄p l肌n i ng，and删us t m ent f unct i on sho ul d i nc l ude ec on om i c f u nct i om蛐d publ i c sen唷c e f．u nct i o璐．K q w o r ds：eco l o画call y ci vil i zed ci t y；f unct i om p嘴i t i oni ng；f unct i on of de打vat i on；f unc“on of a由ust m e nt随着工业化和城市化进程的推进，人类的生产生活方式、产业结构和消费结构发生了很大的改变，尤其是生态环境问题已经列入政府城市管理的重要议题，逐步影响到城市的建设与发展。
强化街道办事处城市管理职能
关于强化街道办事处城市管理职能实现辖区负总责的思考街道是城市的基础，街道办事处是城市工作综合协调、管理、监督的行政主体，在社会主义市场经济体制下，强化街道办事处管理职能，实现辖区负总责至关重要。
一、街道办事处在现代城市管理的地位与责任街道是城市管理的基础和依托，在落实党和政府的各项任务，推进两个文明建设中具有不可替代的作用。
街道办事处是区政府的派出机关，依据法律、法规、规章和上级政府的授权，在本辖区内行使政府管理职能。
对辖区内的地区性、社会性、群众性工作全面负责；对辖区内城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等方面的工作行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能，对区政府专业管理部门派出机构分别实行相应的领导和有效监督。
这些责任进一步明确了在不断推进改革中，要把街道办事处建设成为责、权、利统一，行为规范，能够有效履行综合管理职能的行政主体，把设在街道的区政府专业职能部门的派出机构建设成为力量充实、职责明确，能够依法严格管理的执法主体，把居委会建设成民主参与服务充分，能够密切政府与群众的桥梁。
形成职责明确、政企分开、条专块统、权责一致、依法行政、民主参与的街道管理新体制。
二、街道办事处担负管理职责是现代城市发展的必然要求随着经济体制改革和政治体制改革的不断深入，过去在计划经济下那种纵向垂直隶属关系将淡化，而社会主义市场经济条件下的横向管理关系将会突出。
人们的经济活动和社会活动由过去那种“单位性”更多地表现为“社会性”，社区建设和管理在党和政府的工作中的地位将会越来越重要。
随着经济和社会生活的日益多样化，人们的活动将更加频繁，内容更加丰富，形式更加多样，领域更加广泛，这是经济和社会不断发展，人们的工作时间相对减少，休息时间相对增多以后的必然趋势。
社区建设和管理在整个社会发展中的作用将会也来越明显。
随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们在衣食住行方面的基本需求得到了保障，开始追求生活质量的提高，以高衣食住行的层次，进而追求安居乐业的目标，人们对社区建设和管理的要求将会越来越高。
我国城市管理中新公共管理的重要意义
我国城市管理中新公共管理的重要意义摘要：随着我国城市化进程的发展，城市的管理工作成为城市发展中的重要环节，而传统的城市管理方式已经不能适应我国城市发展需求，一种新型的管理模式应运而生，即：新公共管理。
新公共管理是基于经济学理论，打破了传统公共管理行政模式，将理性思维方式作为管理的指导思想，在私营组织与经济学中吸取经验，在我国城市管理中起着非常重要的意义。
本文通过对新公共管理概念进行分析，从中找到在我国城市管理中应用新公共管理的具体思路与其重要意义。
关键词：城市管理；新公共管理；应用；重要意义新公共管理方式在城市管理中具有导向性的作用。
相比于传统公共管理，新公共管理在经济学与私人部门中汲取营养，实现公共管理的变革，使公共管理方式更具市场化、自由化，形成以竞争机制为主的管理模式。
此种模式在一定程度上进行了公共管理方式创新，并为公共管理提供了新思路，使公共管理的范围得到拓展，逐渐发展成为我国城市管理中的主流思想。
新公共管理的概念新公共管理（NPM）是相对于传统的公共管理（PA）而言。
新公共管理是在两大理论（威尔逊政治行政两分法、韦伯官僚制）基础上，对传统公共管理中只注重整治行政内部系统结构的模式进行创新。
相对于传统封闭式的公共管理而言，新公共管理是以一种开放和包容的状态系统来实践和管理公共事务。
主要可以从以下三个方面对其概念进行理解：首先，从公共管理的权责方面来分析，新公共管理作为公共管理模式中的一种，主要包括对其行政组织系统内部的管理，这部分管理内容属于公共管理的基础内容，并且管理的重点由内部行政管理向外部行政管理转变，由对政府程序和机构的重视转变为对其结果和项目的重视。
新公共管理的外化则需要政府重新定位其职能，政府应充分发挥其宏观调控的功能，使政府成为社会经济发展、和谐社会建设的主导者。
其次，从新公共管理的开放性特点方面分析，为社会基础建设和社会服务提供支持，新公共管理主要内容是市场竞争机制的引入，以此来打破政府垄断公共建设的现状，使企业、团体有机会参与到社会服务的竞争中。
社会管理视阈下的城市社区居委会作用定位
社会管理视阈下的城市社区居委会作用定位【摘要】城市社区居委会作为社会管理的重要组成部分，在城市社区治理中扮演着不可或缺的角色。
本文从社会管理视角出发，探讨了城市社区居委会的作用定位。
首先分析了城市社区居委会在社会管理中的重要作用，包括协调社区关系、宣传政策法规等方面。
其次探讨了城市社区居委会在基层治理中的作用，如居民参与决策等。
然后讨论了城市社区居委会在社区建设中的作用，如社区服务等。
接着介绍了城市社区居委会的组织架构和运作机制。
最后总结了城市社区居委会在社会管理中的地位和作用，展望了未来发展方向，并强调了其在社区治理中的重要性。
本文旨在深入探讨城市社区居委会的作用定位，为其在社会管理中发挥更大作用提供参考。
【关键词】城市社区居委会、社会管理、定位、作用、基层治理、社区建设、组织架构、运作机制、地位、发展方向、重要性、社区治理。
1. 引言1.1 城市社区居委会的作用与重要性城市社区居委会是城市社区自治组织的基层单位，是城市社会管理体系中的重要组成部分。
城市社区居委会在社会管理中发挥着不可替代的作用和重要性。
城市社区居委会承担着社会管理的基层服务职能，为居民提供便利、维护社会秩序、解决居民的实际问题，起到了社会稳定的作用。
城市社区居委会在社区治理中扮演着连接政府与居民的桥梁角色，促进了政府与社会各界的协调合作。
城市社区居委会还承担着社区建设的责任，为社区的发展提供智力和物力支持，推动社区的经济、文化、环境等各方面的全面发展。
城市社区居委会的作用是不可忽视的，其重要性不仅体现在社会管理中，更是体现在社区居民的生活和发展中。
城市社区居委会的发展和壮大将进一步提升社会管理水平，促进城市社区的和谐稳定发展。
1.2 社会管理视角下城市社区居委会的定位在社会管理视角下，城市社区居委会的定位是扮演着社会管理的重要角色。
作为连接政府和居民之间的桥梁，居委会既是政府实施政策和服务的执行者，也是居民表达诉求和参与社区事务的平台。
城市化进程中政府主导方式的转变
了一定的经验 。 在经济全 球 化 的 背 景 下 ， 一个国家不可能有放任的自 由经济 ， 所不同的只表现在手段的运 用 上 ， 而最好的方式就是运用法律 行 的手段进行法治化管理 。 政 府 干 预 城 市 化 过 程 的 每 一 个 行 政 机 关 、 政行为和行政环节都要纳入法治 化 轨 道 。 政 府 的 适 当 干 预 和 准 确 介 入 是市场主体自由和市场 经 济 秩 序 的 重 要 保 证 ， 但政府对市场的有限干 即以法 律 形 式 明 确 政 府 职 能 ， 规范它的责 预应当在法律的授权范围内 ， 权范围和行使权力的途径 。 因为政府 干 预 是 通 过 具 体 执 行 人 员 来 行 使 政府干预目标的确定 、 干预方式的 选 择 往 往 受 到 不 同 利 益 集 团 的 影 的， 这些人员的自利行为和机会主义 行 为 必 然 影 响 到 政 府 干 预 的 效 果 。 响， 加上中国市场化进程是 在 政 府 主 导 下 进 行 的 ， 行政力量与市场关系不 特权思想较为浓 重 ， 这既是腐败的根源也会导致政 可避免地存在交叉 ， 府干预无效或低效 。 所以 必 须 把 政 府 行 为 纳 入 法 制 轨 道 ， 按法律规定 的规则来对待经济领域的各个事项 ， 这既会促进市场经济规则的形成， 有利于提高政府干预效 率 ， 同时法律本身也是政府干预的重要手段之 一。 社会主义市场经济应该是一个以 法 制 为 基 础 的 经 济 ， 个人、 企业和 政府都要接受法律约束 。 在国家机 关 中 ， 行政机关比重最大， 具体管理 着繁重的社会 、 经济 、 文化 、 教育等各 方 面 的 事 务 ， 在中国现行法律法规 中， 由行政机关负责招待的占 ８ 将会影响行 ０％ 以上 。 政府行为不规范 ， 政体制的良性运行 ， 也会 直 接 影 响 法 律 法 规 的 正 确 实 施。 随 着 分 权 化 《 和市场化改革的推进 ， 行政许可法》 开 始 正 式 施 行， 这是 ２ ０ ０ ４年７ 月， 标志 着 依 法 行 政 进 入 了 一 个 新 的 阶 段 ， 一部规范政府行为的重要法律 ， 体现了社会主义政治文明建设的新要求 。 在中国的城市化中 ， 政府职能定位 还 存 在 一 些 不 够 清 晰 的 地 方 ， 还 错、 缺位的三位现象 ， 在经济转型时期， 要合理界定政府 存在所谓的越 、 职能的边界 ， 实质上就是 要 动 态 地 把 握 政 府 与 企 业 、 市 场、 社会之间的 界限 ， 政府在城市化进程 中 的 主 要 职 能 应 定 位 在 改 进 目 标 、 创 设 绩 效、 革新机制 、 提供服务 、 重塑文化等方 面 ， 政府的主导方式转向市场 化、 法 治化和民主化 。 在市场力量的发育 阶 段 ， 市场力量的快速发展阶 段， 市 场与政府力量的相持阶段 ， 政府主导 城 市 化 的 方 式 是 各 民 的 ， 最终结果 是政府逐步退出 。 总之 ， 从市场化推动城市化的角度 定 位 政 府 职 能 ， 政府不仅不是城 市化的第一推动者 ， 而且 还 严 格 受 到 市 场 规 律 的 制 约。 在 市 场 化 作 用 下， 政府的作用不是随心所欲 ， 而是 只 能 在 一 定 边 界 内 进 行 。 政 府 的 职 能不是代替市场 ， 而是为 城 市 市 场 的 发 展 创 造 有 利 的 平 台 和 充 分 竞 争 保持改革进程的有序性， 又要实现 的环境 。 政府既要领导和推动改革 ， 自身职能的转变 ， 规范与约束自己的 行 为 ， 中国政府经济职能的转变是 两个过程的交会 ： 一是政 府 不 断 消 解 计 划 经 济 时 期 遗 留 下 来 的 不 合 时 宜的旧职能 ， 其特点是收缩政府权 限 。 二 是 在 市 场 经 济 基 础 上 ， 针对市 “ 场经济体 制 不 成 熟 、 市场失灵” 问题多而需要的干预的职能， 针对中国 政府对城市化进程适度 国情和发展水平而需要 加 强 的 职 能 。 现 阶 段 ， 干预是必要的 ， 但政府干 预 必 须 顺 应 经 济 体 制 改 革 和 市 场 经 济 法 治 的 历史潮流 ， 正如市场要在一定的制度 约 束 下 才 能 良 好 运 转 一 样 ， 政府也 要在一定的规则下运行 ， 才能取得适度 、 公平 、 高效的预期干预效果 。 ７ １
城市管理学_8 城市基础设施管理
城市管理学
8.2 城市基础设施建设
8.2.3 国外城市基础设施的建设发展
1.国外城市基础设施的供给改革
（3）激励性规制 在公共企业私有化以后，一些私人企业可能利用 其大公司的地位，排斥其他竞争对手，维持对市 场的垄断地位。为了促进有效竞争，保障消费者 权益，城市政府需要对公用企业实施激励性规制。 20世纪80年代中后期以来，激励性规制迅速发展 起来。
21世纪城市规划与管理系列教材
城市管理学
8.1 城市基础设施概述
8.1.1 城市基础设施的含义
1.城市基础设施的概念
基础设施（urban infrastructure），是保障城市生 产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相 关产品和服务的总称。 它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同 受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础， 是维持城市正常运转的前提条件。
8.2.4 城市基础设施建设的资金来源
1.财政预算 2.银行贷款 3.市政债券 4.城市经营 5.使用者付费 6.民间资本
21世纪城市规划与管理系列教材
城市管理学
8.3 基础设施运营体制
8.3.1 城市基础设施的运营方式
1.公办公营 即由政府直接投资和经营城市基础设施。这类基 础设施的公益性最强，有的没有直接的利润回报。 但它们涉及每个市民的切身利益，正外部效应显 著。 2.公私合作 其是指政府以参股入股、财政补助、优惠政策等 方式，与私人部门建立合作关系，联合提供城市 基础设施及其服务。
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城市管理学
8.3 基础设施运营体制
8.3.4 城市基础设施的民营化趋势
关于城市街道办事处职能定位问题的思考
关于城市街道办事处职能定位问题的思考作者：裴子健来源：《青年时代》2020年第08期摘要：作为我国基层的政权组织，街道办事处是十分重要的，其是政府部门及城市社区的桥梁，对于城市建设与管理、社会的稳定团结发挥着重要的作用。
所以，为了可以更好地建设现代化社会、更好地维护社会的稳定团结，就必须实现对街道办事处职能的准确定位，更好地发挥其重要的价值，进而促进中国梦的实现，为社会主义社会的发展发挥良好的作用。
本文主要对城市街道办事处职能定位问题与优化措施进行分析，仅供参考。
关键词：街道办事处;城市建设;职能定位一、引言在城市管理体系中，街道办事处是最为基础、最为关键的，其与基层人民群众具有最密切的关联。
目前，我国街道办事处的职能定位方面还存在一定的不足之处，从而不利于发挥街道办事处职能。
对此，就要采取有效的优化措施，在此基础上改变当前的发展现状，更好地提升街道办事处的管理水平，发挥其对社会发展、人们水平提高的促进作用。
二、城市街道办事处存在的职能定位问题（一）职能越位错位现象与以往的行政职能以及管理范围进行比较分析可知，目前街道办事处具有的职能及管理范围得到了极大程度的拓展，甚至超过政府派出机构的范畴，其工作重心不再局限在居民工作上，还有其他领域的工作。
伴随城市体制改革的不断深化，我国城市的管理重心逐慢慢下移，国家权力也慢慢下放，各级政府事务也发生剥离以及下移。
于是很多福利保障以及行政工作等发生沉淀，最终由街道办事处进行承担[1]。
实际上，部分事务并不属于街道办事处的法定职责，尤其对这些事务进行管理、对权力进行执行时，仍缺乏管辖依据，而且行政工作还会受到其他机构或者部门的约束。
另外，还会和部分部门的管理范围发生重叠，更有甚者还会被认为是越位管理。
如此一来，就会影响工作人员的工作热情。
目前，街道办事处承受的管理职责太多，于是就会使其核心工作发生转移，不再集中于社区管理及居民服务，更多的是产生了政社不分及政经合一的局面，于是街道办事处还会担负税收、社区建设等责任，其会致力于经济增长，会将大量的时间与精力耗用在经济创收方面，这是与“政企分开”的基本原则相违背的，而且也不利于提升社区服务水平，导致出现职能错位现象。
亮化大庆城市现代化管理,诗意般地栖居在生态之城
管理 、 城市经济管理、 城市规划管理 、 公共设施建设
何 谓城 市管理 ？ 同学科 的学者 对城 市管 理 的 不
城市政府的工作重心偏重于社会 ， 即为城市经济社 会的发展创造 良好的外部环境和物质条件 ， 城市政 府一 般不 直接管 理经 济组织 的微观 活动 。 因此 ， 社
会 主导 型管 理理 念 与模 式 是对 经 济 主导 型 管理 理 念与模 式 的一 种超 越和进 步 。 市 管理对城 市经 济 城
２１ ０ ０年 １ ２月
总 第 １３期 第 ６期 ６
・
大 庆 社 会 科 学 Ｄ Ｑ ｎ ｏ Nhomakorabea ｃ ｎ ｅ ａ ｉｇＳ ｃａ Ｓ ｉ ｃｓ ｌ ｅ
Ｄｅ ． ２ ０ ｃ ， ０１
Ｓ ｒａ ｅ ｉｌＮｏ．６ ． １ ３ Ｎｏ６
城 市化 与 城 市 现 代 化 ・
李 志侠 ， 文硕 金
（ 东北石油大学人文科学学院， 黑龙江 大庆 １ ３ １ ） ６ ３ ８
［ 摘
要 ］ 市现代化管理是现代城 市赖 以生存和发展 的基础 ， 城 是维 系社会稳 定、 和谐的前提 条件 。全面亮化城 市现
代化管理 ， 以科 学发展观为指导 ， 要 以人 为本 ， 更新城 市管理理 念， 明晰政府城市管理职能定位 ， 深化城市管理体制改革 ， 完善城市管理 法律法规体 系和城 市管理 系统 ， 保护环境 ， 维持 生态平衡 ， 而实现城市现代化 又好又快的发展 。 从 ［ 关键词 ］ 市； 城 现代化 管理 ； 生态
第二章市政管理体制与市政管理职能重点辅导
留至今的职能，例如治安管理和消防职能等。 现代职能，是指第二次产业革命以后随着现代城市
文明的发展而逐步兴起、并日益显示其重要性的职 能。
（二）消极职能和积极职能 按职能的作用方式可将其分为消极职能和积极
职能两种类型。 消极职能又称为防御性职能，是指通过限制性、
三、市政管理体制的内容
（一）市建制体制——研究市政体制的前提 它包括设市的标准，市的行政地位，市的自
治（或自主）权力，市与中央、省（州）的 纵向权力关系，市的下级行政建制。
（二）市政府构成体制——市政体制运转的 制度基础
包括城市国家政权的构成及其相互关系。
我国城市国家政权，由市人大及其选举产生 的市人民政府、市人民法院和市人民检察院 组成，通常概括为“一府两院”。
四、城市公共事务管理体制
第三节市政管理职能内涵
一、市政管理职能概念 （一）政府职能 政府职能，即政府在一定时期内，根据国家
任务和社会发展的要求，在依法行使国家权 力的过程中所承担的职责和具有的作用。
（二）市政职能的涵义
市政职能是指城市政府在依法管理城市公共 事务中所承担的职责和具有的作用，从动态 来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的 一系列活动的总称。
在我国，广义的市政职能包括国家在城市内 的政治、经济、文化和社会管理事务方面的 重要职责和功能，在市政管理过程中体现为 法律、法规和上级政府决定的执行。
狭义的市政职能主要是指城市政府在城市环 境、城市规划、城市建设、城市服务和城市 管理等方面的职责和功能，同时也包括组织 本市的政治、经济、文化和社会活动，管理 地方公共事务，为城市居民提供优质高效的 公共服务。
城市的城市管理的思考与建议
城市的城市管理的思考与建议摘要：加强城市管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求。
城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产生活，直接影响城市的对外开放和投资环境。
如何加强科学管理，全面提升城市管理水平也显得越来越重要。
关键词：城市管理问题对策建议一、城市管理存在的问题1．对城市管理的重要性认识不够。
在工作中，往往是“重建设，轻管理”，重视“硬件”，忽视“软件”。
如车辆乱停乱放乱闯，城市牛皮癣得不到根治，流动摊点、娱乐噪声扰民，公共绿地和空地被侵占等等。
这些现象，不仅有建设的问题，更主要的是管理的问题。
2．城市管理的法律体系不完整与城市管理制度的制定欠民主、公开和公正并存。
我国城市建设和管理没有一部综合的法律，还没有形成体系，更满足不了新形势下城市管理的需要。
与此同时，我国城市管理制度的制定往往由行政主管部门具体制定，呈报上级主管部门批准即可。
由于在制定制度的过程中，缺乏公开性和民主性，没有普通公众的参与，因而制定出来的管理制度往往缺乏公正性。
群众的利益，尤其是弱势群体的利益，在城市管理制度很难得到体现。
3．城市基础设施建设不足。
主要表现在：一是规划滞后。
在城市规划中，没有配套规划布局合理，功能完善，数量充足的公益设施。
而且，由于规划的严肃性不够，监管力度不大，已规划了的公益设施也不能保证建设到位。
二是市区道路网络不畅。
市区“断头路”，“丁字路”较多，交通拥挤处没有人行过街天桥，造成道路交通堵塞。
三是道路地下管线建设滞后。
如电信、供水、燃气、电力等没有配套到位，经常发生开挖现象。
四是公益性基础设施不足，欠帐太多。
如停车场，公厕，垃圾中转站建设和沿街果壳箱设置等远远达不到要求。
4．城市管理缺乏长效性。
由于城市管理的动态性、反复性，加之管理人员和经费的不足，城管人员在城市管理中往往是打“突击战”、“疲劳战”，形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效地遏制。
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在现代城市管理中，城市政府的职能定位
个人提纲：
一、城市政府职能的概念
城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具
有的作用，从动态来看，他是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
二、其特点有：
（1）、广泛性，如邻里关系、社区卫生、公共事务、居民福利、商业网点、
公共设施、整个城市的规划和建设事务等。
（2）、服务性，与农村的大多自给自足相比市民的衣食住行都离不开政府或
者公营机构的公共服务，如供电供水。
（3）、规范性，主要向法制化和科学化发展，如政府更加规范化权利和范围
合理化，城市间事务更协调等。
（4）、自主性，各个城市有自己的特点因地制宜，如可以发展旅游业发展旅
游有矿藏的开发采矿业等好多都是自主的管理。
（5）、多样性，也就是管理的内容多事务繁杂而且要应对不断出现的新情况
新问题。
小组提纲：
小组认为城市职能的定位还需：
1、实行市政职能的分解，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪
些是需要充实加强的。
2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政
决策都要依据法律。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政
职能运行状态。
3、科学配置市政职能职位，提高市政管理的效率性。
（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办
事效率；
（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；
（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，
以减少部门之间的摩擦。
4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市
政工作要求。
5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段
为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，
使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。
总结
我认为在整个城市的实际管理中最大问题，是一直没有跳出的思维怪圈，就
是头痛医头、脚痛医脚，是简单的叠加式的思维方式，只做加法、减法，不做乘
法和除法，城市功能只做内部疏散、不做外部疏散；结果留下了不少后遗症，只
好针对后遗症又出台一系列的政策和方案，循环往复，以至无穷，问题没有得到
根本解决，政府管理部门却忙得团团转。比如大家都很关注的交通问题，交通拥
堵有增无减；比如城乡结合部的环境脏乱问题死角，还有许多管理的盲点和空白；
比如群防群控问题，发挥广大居农民的作用，在一些特殊问题上是有效的，比如