中国城镇化发展战略
改革开放以来我国城市化发展的主要特点以及如何实施新型城镇化战略
5、城市化发展仍相对滞后
• 国外的经验表明，城市化伴随着工业化并超前于工业化。 而在中国的工业化初期和中期阶段，城市化始终滞后于工 业化。目前仍有扩大趋势。
6、人口形式上流动而实质上不流动
• 随着改革开放的推进，城市，特别是东南沿海城市对劳动者和高级人 才的需求骤然大幅度增加，促使了一场从西到东、从北到南的普通劳 动者和高级人才的大流动。 • 据有关统计，全国“民工潮”的人数高达 6000 万，大部分流向东南 沿海城市。但由于户籍制度等限制，许多人无法扎根于城市，在城里 干了一段时间后，又回到生他养他的家乡。到目前为止，至少有 8000 万农村人口因户籍制度成为亦工亦农的城乡两栖人口，他们的 职业虽然已经发生转变，但是没有完全实现空间上的迁移。这就是我 国城市化进程中特有的“人口形式上流动而实质上不流动”的情况。
1979 年以后, 家庭联产责任制的实施, 极大地解放了农村生产 力, 粮食产量和人均占有量都有了大幅度的增长。同时, 国家调整 了发展战略,市场化程度提高和城市改革的推进,第三产业占比和就 业人口大幅度增加,产业结构的调整为吸纳更多的城市人口就业提 供了保证,致使中国城市化率快速提高。到2009 年,中国城市化率达 到46. 6%。 在改革开放前, 由于存在双重制约,国家不得不硬性调整, 造成城 市化率的剧烈波动, 特别市城市化率的变化速度, 有时很高,有时又 很低。 改革开放以后,真正的突破了双重约束,城市化进程推进很快,每 年的城市化率都呈现出正增长, 1978 年以后, 中国算是进入持续城 市化阶段,而不再有大的反复。
120 120 30 30
年均递 增百分 点 0.5
0.4 0.6 1.7 1.3
英
法 美 韩 日
• 从左表 可以看出英、 美、 法 等城市化先行国家的城市化速 度大致为年均增长 0. 4~ 0. 6 个百分点,日、 韩等后发工业 化国家却经历了快速城市化进 程。它们 发挥后发优势, 大大 节省工业化的时间, 当然也就 提高了城市化的进展速度。中 国同样也具有后发工业化国家 城市化的特点
新型城镇化的目标及方向
新型城镇化的目标及方向新型城镇化的目标及方向一、背景介绍随着中国经济的快速发展，城镇化进程逐渐加速。
新型城镇化作为推动经济社会发展的重要战略举措，具有重要意义。
本文将介绍新型城镇化的目标及方向。
二、新型城镇化的目标1：提高城镇化率目标：通过精确的城市规划和土地利用，推动城市人口的迁移和农村人口的转化，提高城镇化率。
措施：- 加快农村人口向城镇的转移，提供更多的就业机会和社会保障制度。
- 优化城市规划，提高城市建设和环境质量，吸引农村人口主动迁入城市。
- 加大基础设施建设力度，提供更好的城市服务和生活条件。
2：优化城市结构目标：推动城市功能分工明确，形成优势互补的城市群。
措施：- 加强城市间的合作与协同发展，鼓励城市之间的特色产业互补和资源共享。
- 提升二三线城市的发展，疏解一线城市的人口压力和资源矛盾。
- 加强城市规划和土地利用，调整城市功能布局，实现城市发展的合理布局和均衡发展。
3：推动城市可持续发展目标：建设资源节约、环境友好的城市，提高城市的生态环境质量。
措施：- 加强城市的生态保护，推广可再生能源和清洁能源的使用。
- 提升城市建设的绿色标准，推动建筑节能和绿色建筑的发展。
- 加强城市环境治理，提高空气质量和水质水量的管理和治理能力。
4：推进农村现代化目标：促进农村经济转型升级，提高农村居民的生活质量和幸福指数。
措施：- 建设农村现代农业，推动农业产业化、农村农民工就业和农产品的品牌化。
- 完善农村基础设施建设，提高农村的交通、通讯等基础设施水平。
- 加强农村教育和医疗卫生服务，提高农村居民的文化素质和健康水平。
三、附件本文档涉及附件如下：1：城市规划和土地利用报告及相关指南。
2：城市功能布局及城市群发展规划。
3：城市环境保护和生态建设方案。
4：农村现代化发展规划和相关政策文件。
四、法律名词及注释1：城镇化率：指城镇人口在全国人口中所占的比例，是衡量城镇化进程的重要指标。
2：城市规划：指对城市空间进行合理布局、功能调整，实现城市可持续发展的规划活动。
《国家新型城镇化规划》解读(附全文)
《国家新型城镇化规划》解读(附全文)国家新型城镇化规划是我国经济社会发展的重要战略部署，旨在推动我国城镇化进程，实现城乡发展一体化，促进经济持续健康发展。
全文共分为八个部分，下面将对其进行解读。
第一部分：背景与意义本部分阐述了国家新型城镇化规划的背景，分析了我国城镇化发展的现状和存在的问题，明确了国家新型城镇化规划的重要意义。
城镇化是我国现代化进程的重要阶段，也是推动经济发展、促进社会进步的关键举措。
然而，传统的城镇化发展模式存在诸多问题，如城市病、城乡差距等，严重制约了经济社会的可持续发展。
因此，制定国家新型城镇化规划，对于解决这些问题，推动城镇化高质量发展具有重要意义。
第二部分：总体要求本部分明确了国家新型城镇化规划的指导思想、基本原则和发展目标。
新型城镇化要以人的城镇化为核心，坚持绿色发展、创新发展、协调发展、共享发展四大原则，推动城市规模结构、空间布局、功能品质、产业支撑、生态环境、社会治理等方面的优化升级，实现城镇化与经济社会发展的相互促进。
第三部分：优化城镇化布局和形态本部分提出了国家新型城镇化规划的空间布局策略，强调要构建大中小城市和小城镇协调发展的格局。
要发挥城市群的核心引领作用，加强城市间的交通、产业、文化等领域的互联互通，促进城市功能互补和产业协同发展。
同时，要关注小城镇和乡村的发展，推进城乡一体化，实现区域发展的均衡。
第四部分：推进农业转移人口市民化本部分重点分析了农业转移人口市民化的重要性，提出了具体政策措施。
农业转移人口市民化是新型城镇化的核心任务，对于提高城乡发展水平、促进社会公平正义具有重要意义。
要通过改革户籍制度、完善住房政策、提供就业培训等手段，保障农业转移人口的合法权益，使其享受到城市发展的成果。
第五部分：提高城市质量本部分从城市规划、建设、管理等方面提出了提高城市质量的具体措施。
城市质量是新型城镇化的基础，要注重城市的可持续发展，强化城市基础设施建设，提升城市环境品质，优化城市公共服务，提高城市治理水平，营造宜居宜业的城市环境。
新型城镇化的目标及方向
新型城镇化的目标及方向
新型城镇化的目标及方向
随着城市化的快速发展和人口流动的加剧，新型城镇化已成为
中国经济社会发展的重要战略。
新型城镇化的目标是实现人民对美
好生活的向往，推动城市转型发展，提升人民生活质量，建设美丽
宜居的城市。
新型城镇化的方向主要包括以下几个方面：
1. 城市基础设施建设：加快城市基础设施的建设，包括道路交通、供水供电、通信网络等，提高城市的运行效率和服务水平。
2. 产业结构升级：优化城市产业结构，推动以高技术产业、现
代服务业为主导的产业升级，提高城市的经济效益和创新能力。
3. 生态环境保护：重视生态环境建设和生态目标的实现，推动
城市建设与生态环境保护相协调，打造宜居的生态城市。
4. 居民生活水平提高：关注城市居民的生活需求，改善城市居
住环境，提供更多的就业机会和社会服务，提高城市居民的生活水平。
5. 农民工市民化：推进农民工市民化，促进农民工在城市落户、享受社会保障、融入城市社会，改善农民工家庭的生活条件。
在新型城镇化的推进过程中，要注重城市规划、土地利用、产
业布局等方面的统筹，提高城市发展的整体性和协调性。
要加强政
府引导和市场机制改革，完善城市管理体制，提高城市治理水平，
推动新型城镇化健康有序发展。
新型城镇化的目标及方向是一个长期的过程，需要政府、企业、居民等各方共同努力，以实现城镇化与人民美好生活的有机结合。
“十五五”期间我国城市化地区发展的战略重点
专题：“十五五”区域协调发展与国土空间发展格局优化Coordinated Regional Development and Territorial Spatial Optimization in 15th Five-Year Plan引用格式：戚伟, 樊杰, 李佳洺, 等. “十五五”期间我国城市化地区发展的战略重点. 中国科学院院刊, 2024, 39(4): 651-662, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240319006.Qi W, Fan J, Li J M, et al. Strategic priorities of China’s urbanized areas during 15th Five-Year Plan period. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2024, 39(4): 651-662, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240319006. (in Chinese)“十五五”期间我国城市化地区发展的战略重点戚伟樊杰*李佳洺李宇1 中国科学院地理科学与资源研究所北京1001012 中国科学院大学资源与环境学院北京100049摘要城市化地区是以提供工业品和服务产品为主体功能的地区。
“十五五”期间，我国人口城镇化率将超过70%，从此进入长时期高位城镇化水平阶段。
城市化地区的战略定位将聚焦为科技创新资源高度集聚、新质生产力和新型工业化重点布局的县级行政区。
在战略布局上，优化城市化地区范围，推进人口和经济向城市群、都市圈和中心城市集聚，加强超大、特大等城市郊区化和城乡融合发展，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
在功能提升上，按照比较优势因地制宜推进不同城市化地区的新质生产力和新型工业化布局，强化京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市化地区的引领作用。
在空间品质上，推进城市宜居性、智慧化和韧性化建设。
新型城镇化的发展策略与路径
新型城镇化的发展策略与路径一、概述新型城镇化是中国政府在当前国内外形势下提出的一项大型战略，旨在推进城镇化转型、扩大中等收入群体、提高人民群众生活水平以及促进经济发展。
本文将从政策推动、发展路径、发展策略等方面剖析新型城镇化的实施。
二、政策推动2014年，中央城镇化工作会议提出了“以人为本、可持续发展”的新型城镇化理念，并制定了五年到十年的规划目标。
政府提出了完善农村土地、户籍制度改革、扶持中小城市、创建特色城镇等一系列政策。
近年来，中央政府提出了以跨越式、绿色、智能等特点的新型城镇化发展战略，并在政策上加以鼓励和支持。
在国家“十三五”规划中，还提出要协调城乡区域发展、促进新型城镇化等内容，并提出了减少农村贫困人口、实现人均住房面积达到40平方米等目标。
三、发展路径中国新型城镇化发展必须遵循跨越式、绿色、智能化等发展路径。
跨越式是指不断深化城镇化发展质量，让农民工众创业、创新、就业、创造财富、分享财富。
绿色则是推进城市绿色建设、城市绿色发展、城市绿色消费，鼓励可持续发展。
智能化则是促进高新科技与城市化的有机结合，借助现代信息技术，整合城市内外部因素，提高城市运行效率。
四、发展策略1. 完善城市规划体制。
此为城市整体规划、土地利用规划、规划实施三个层次的城市规划体系，将成为促进新型城镇化发展的重要保障。
2. 科学发展空间布局。
坚持合理布局，优化城市空间结构，发展多极化、分布式城市格局，将横向扩张转为纵向发展。
3. 完善居住条件。
强化人文服务，将好的教育、医疗、公共安全等社会服务资源配比到城市居住区域内，提高城市居民的生活品质。
4. 加速城市环保和低碳发展。
在城市化进程中加强环境监管，采用低碳技术、推广节能理念等等，降低城市环境压力，合理使用地球资源。
5. 推进城乡一体化发展。
发挥城市与乡村的优势和特色，适应人民群众城市化需求，提高农村人居环境和公共服务水平，探索集体产权制度。
六、结论可见，新型城镇化是中国经济社会发展的重要战略，符合时代发展要求，是把城市与乡村贫困地区的协调融合，促进经济发展和人民幸福感提高的必然需要。
新型城镇化十四五实施方案
新型城镇化十四五实施方案新型城镇化是我国经济社会发展的重要战略，也是十四五时期的重点工作之一。
为了更好地实施新型城镇化，我们制定了以下实施方案：一、加快城市化进程在新型城镇化的实施过程中，我们将加快城市化进程，推动农业转移人口有序进入城镇。
通过城镇化，可以有效提高人口流动性，促进资源的合理配置，同时也能够推动城市经济的快速发展。
二、优化城市规划布局在新型城镇化的实施过程中，我们将优化城市规划布局，加强城市基础设施建设，提高城市的宜居性和吸引力。
同时，还将大力发展特色小城镇，推动城乡融合发展，促进城乡居民生活水平的提高。
三、推动城市产业升级在新型城镇化的实施过程中，我们将推动城市产业升级，加大对新兴产业的扶持力度，提高城市经济的竞争力和创新能力。
同时，还将加强对传统产业的改造升级，推动城市产业结构的优化和升级。
四、完善城市公共服务体系在新型城镇化的实施过程中，我们将完善城市公共服务体系，提高城市的教育、医疗、文化等公共服务水平，让城市居民享受到更高质量的公共服务。
同时，还将加强城市环境治理，改善城市生态环境。
五、促进城乡一体化发展在新型城镇化的实施过程中，我们将促进城乡一体化发展，加强对农村地区的支持和扶持，推动农村经济的发展和农民收入的增加。
同时，还将加强城乡基础设施建设，缩小城乡差距，实现城乡共同发展。
六、加强城市管理和服务水平在新型城镇化的实施过程中，我们将加强城市管理和服务水平，提高城市的治理能力和水平，为城市居民提供更加便利和高效的公共服务。
同时，还将推动城市社会治理体系的现代化建设，提高城市社会管理的科学化水平。
综上所述，新型城镇化是我国经济社会发展的重要战略，实施新型城镇化的十四五规划将为我国城镇化进程注入新的动力，推动城市化和城乡一体化发展，实现经济社会的可持续发展。
希望各级政府和相关部门能够认真贯彻落实这一实施方案，为新型城镇化的顺利实施提供坚实的保障。
中国城镇化建设战略的理论分析与策略研究
目前 ， 我国经济发展正处于六大机遇期 ： 人 口城镇化 、 产业高端化 、 企业信息化 、 发展低碳化 、 经济服务 化和经营国际化。其中城镇化 的地位举足轻重 ， 是我 国未来经济社会长久发展的动力源泉。实施城镇化新 政， 将扩大内需与推进 中国城镇化进程紧密结合起来 。 可以加快形成经济持续发展 与内需不断扩大 的良性 互动 ， 是扩内需 、 促增长的有效路径 。 （ 二） 破 解城 乡统筹发 展 的必 然选择 我国已步入 等收入国家行列 ， 但发展并不平衡 ， 尤其是城乡差距量大面广 。无论是政策倾 向和引导 ， 还是公共服务水平 、 基础设施建设 、 产业结构调整 ， 城市都拥有着农村无法比拟的优势。随着城乡差距的进
毋 庸 置疑 。 新 型城 镇 化 战略 的 提 出不 仅 为解 决 城镇 化 自身 问题 提供 了有效 途 径 ， 还 能促 进 经 济社 会 问
题得以解决 。可以预见的是 ， 稳步推进城镇化战略必将对未来我 国经济社会发展产生重大而深远的影响。
二、 城 镇 化 的概 念 及 辨析
（ 一） 城镇 化 的概念 界 定
《 西部金 融） ２ ０ １ ３ 年第 ８ 期
中国城镇化建设 战略的理论分析 与策略研究
陆 岷峰 高 攀２
（ ・ 南京财经大学金融学院， 南京 ２ １ ０ ０ ２ ３ ； ｚ 江苏银行宿迁分行 ， 江苏宿迁 ２ ２ ３ ８ ０ ０ ）
摘 要 ： 城 镇 化 发 展 目前 已 经被 提 升 到 一 个 新 的 战 略 高 度 。 不 同 于城 市化 ， 城 镇 化 更 加 关注 中小 城 市 、 小城 镇 和 农 村 的发 展 。 两者 虽仅 是 一 字之 差 ， 却 意 味 着 不 同发 展 路 径 的 选 择 ， 其 背后 折射 出 中 国在 现 代 化 道 路 上 的不 断思 索与 考 量 。 基 于对 城 镇 化 发 展 中 突 出 问题 和 矛 盾 的 研 究 ， 本 文 提 出未 来 新 型 城 镇 化 建 设 要 推 动 城 镇 化 协 调 发 展 ； 缓 解 农 民边 缘 化 、 改革土地制度等对策建议。
“十二五”期间我国城镇化发展战略研究
万人
（1）谈认识：对城镇化发展内涵 认识不断提升
城镇化是动态发展的渐进过程。
• 十一五期间沿海地区的城镇化是重点 ，同时中西部地区城镇化速度加快。
不同发展阶段城镇化的特点和主 要矛盾不同。
• 十一五期间重点解决了中心城市做大 做强的问题，提出以城镇群来合理引 导产业经济要素聚集； 但同时对1.2-1.5亿大规模、跨区域的 农民工流动问题考虑不足。
（4）新农村建设的模式 问题：
• 新农村建设缺乏合力：四川省达县2007 年支农资金有1.008亿元，来自27个不同 的渠道，造成投资项目分散，综合效益 差。 新农村建设与城镇化脱节：江西自然村 中200人以下的占55.6%，由于外出务工 人数多，实际居住人口更少，但新房建 设却从未间断。 将新农村建设简单理解为建设新村：以 城市标准建设农村，搞劳民伤财的形象 工程，修大广场、建“农民式别墅”和 “精品小区”。 对农业劳动力素质的培育重视不足。
淮南沉陷区生态修复与新社区建设
厦门BRT延伸到郊区
（2）适应人口流动的管理新思路 问题： • 农民工返乡创业难； • 各种社会保障和服务配套不适应 家庭为单元的转移趋势； • 与户籍体制相配套的若干重大体 制改革推进缓慢
工作重点：适应人口流动特点，健全 管理制度,促进合理集聚
• • 建立统一的劳动力市场和跨省福利保障 转移创造条件； 为适应家庭为单元的转移，加大住房、 就业、子女教育、卫生医疗等政策支持 ，鼓励有稳定收入的外来人口由一人暂 住向家庭迁移转变，由务工就业到安居 乐业转变； 积极推进省、市县两级返乡创业优惠政 策。
问题： • 大城市周边、县城的文教卫 体服务设施和社区服务远落 后于人口聚集。
城市被乡镇和工业包围！ 同时城市服务不能深入农村
新型城镇化的目标及方向
新型城镇化的目标及方向引言随着我国经济的快速发展和人口流动的加剧，城镇化已经成为了推动中国发展的重要战略。
传统的城镇化道路已经面临着很多问题和挑战。
为了实现更加健康、可持续的城镇化进程，我们需要制定新型城镇化的目标和方向。
目标新型城镇化的目标是实现人民城镇化进程的可持续发展，提高城市居民的生活质量，推动城乡经济社会的协调发展。
具体而言，新型城镇化的目标包括以下几个方面：1. 人口合理分布：通过合理的人口计划和城市规划，实现人口的合理分布，使得各个城市的人口规模相对平衡，并缓解大城市人口过多的问题。
2. 城市发展与生态保护相结合：在城市发展的，注重生态环境保护，保护生态资源、改善城市环境质量，实现经济发展和生态保护的良性循环。
3. 优化城市功能：通过制定科学合理的城市规划，优化城市布局和产业结构，推动城市发展向功能特色鲜明的现代化城市转变，提高城市的核心竞争力。
4. 促进农业现代化：加大对农业现代化的投入力度，提高农民的生产力和生活水平，推动农业向现代农业转型升级，实现城乡经济的协调发展。
5. 实现资源的合理配置：通过改革和创新，实现资源的有效配置和利用，提高资源利用效率，实现经济发展的可持续性。
方向为了实现新型城镇化的目标，我们需要在以下几个方面进行努力：1. 改革城市管理体制：建立现代城市管理体制，推进城市治理体系和治理能力现代化，提高城市规划、土地利用、环境保护等方面的管理水平。
2. 加强基础设施建设：加大对城市基础设施建设的投入，包括交通、水利、能源、通信等方面，提高城市的服务能力和生活质量。
3. 推动产业转移和优化：加强对产业转移和优化的引导，促进产业结构调整和升级，推动传统产业向现代服务业和高技术产业转型。
4. 提高城市管理水平：加强城市管理和服务水平，完善城市公共服务设施建设，提高城市基层自治组织的运行效率，提升城市管理的整体水平。
5. 加强城乡一体化发展：推动城乡一体化发展，实现农民的平等参与和享受城市化进程的机会，促进农业、农村经济的发展。
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中国城镇化发展战略
时间:2010年03月25日 16时26分 来源:求是理论网 作者:叶剑平 张有会
字号：『 大字体 中字体 小字体 』
21世纪是创新的世纪，这种创新不只表现在科技与产业的进步，同样体现在人居环境的提高
和城乡、地区差异的缩小上。中国作为世界上人口最多的发展中国家，要实现我国的现代化和城
镇化，更应坚持用创新的思路去开拓我国城镇化新的篇章。党的十六大明确提出，“加快城镇化，
全面繁荣农村经济，逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城
镇化道路”。十七大报告又进一步提出“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节
约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。同时，十七大还对
十六大提出的“走中国特色城镇化道路”加以了完善和发展，提出了“核心是促进大中小城市和
小城镇协调发展”的指导思想。党中央之所以将我国的城镇化发展提升到战略高度进行部署，是
因为未来50年中国城镇化进程将影响我们自身，而且将对全球发展产生深刻影响。许多国外的
学者都把“中国的城市化”与“美国的高科技”并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因
素[1]。
根据研究，城市发展呈现典型的Ｓ型曲线（见图1-1），当城市化率低于30%时，城市发展
速度相对较为缓慢；随着工业化加速发展，城市化率在30%至70%范围内呈加速上升态势，此时
城市表现出快速扩张、经济腾飞；当城市化率达到70%后，城市发展速度趋于平缓，此时城市已
经基本完成外向型发展，之后更多进行的是内部的更新。
图1-1 城市发展各个阶城镇化发展速度
而在经济发展的历史进程中，工业化与城市化犹如同胞兄弟，同生同长，工业化是城市化的
经济内容，城市化是工业化的空间落实，是工业化的必然结果。按照国际公认的钱纳里发展模型，
城市化与工业化表现出明显的正相关，在城市发展初期阶段和中期阶段，城镇化率明显高于工业
化率（工业增加值占GDP总量比例）。如图1-2所示。
图1-2 发展中国家城镇化水平与工业化水平比较
但长期以来，我国城镇化率却与工业化率产生了较大背离，说明我国的城镇化发展进程未能
与工业化进程相匹配，产生许多社会问题，最大的问题就是土地城市化，人没有城市化，出现大
量“闲置”农民。这一趋势一直到2003年以后才发生了变化。如图1-3所示。
图1-3 中国城镇化水平与工业化水平比较[2]
我国的工业化进程自改革开放以后一直处于一个快速发展阶段，同时工业化率在一个较高水
平上保持稳定。2008年我国人均GDP已达1.6万元人民币（2300美元），而与此同时，2008年
我国城镇化率为45.68%，低于发展中国家的50%，远未达到钱纳里标准60%～65%的水平。由此可
见，中国的城镇化将是未来社会经济发展的主题。
伴随着爆发于美国并席卷全球的金融危机，世界各国都采取了各种措施加以应对，我国也出
台了积极的财政政策与适度宽松的货币政策，通过拉动内需，避免经济出现过大波动乃至陷入衰
退。城镇化的快速发展也将对我国经济复苏和进一步发展奠定坚实的基础。
1949年新中国成立以后，百业待兴，全国掀起了一股经济建设的热潮。在此背景下，我国的
城镇化建设也随之逐步步入正轨，国家在经济社会发展的大环境下，根据城镇化不同时期的发展
特点，提出了与之相对应的城镇化发展战略。本节将分析我国从新中国成立至今的各个关键时期
的城镇化发展战略。同国家的经济建设一样，我国的城镇化发展道路并不是一帆风顺的，也走过
了一个十分曲折的演变过程（表1-1）
早在建国初期，毛泽东主席就曾明确指示“城市太大了不好”，要“多搞小城镇”。这种主
张影响极其深远，成为影响城市规模政策的实施基调。此时城市追求的不是大，而是伴随着第一
个五年计划开始实施，带来了大规模的经济建设，形成了一批新兴的工矿业小城镇。与此同时，
对武汉、成都、太原、西安、洛阳、兰州等老工业城市进行了改造。
1956年5月国务院常务会议的决定指出：“根据工业不宜过分集中的情况，城市发展的规模
也不宜过大。今后新建城市的规模，一般可以控制在几万至十几万人口的范围内”。这期间我国
经历了“大跃进”运动，城市和建制镇都呈现出减少的趋势。一部分新设置的市恢复到县级建制，
如榆次、侯马、岳阳等；另一部分地级市实行降级，成为县级市。如保定等。[3]
1980年，国务院批转的《全国城市规划工作会议纪要》中强调：“控制大城市规模，合理发
展中等城市，积极发展小城市”。在此战略的影响下，再加上我国开始实施改革开放，农村经济
体制改革、乡镇企业和城市改革三管齐下推动新城镇的发展，沿海地区出现了大量新兴的小城镇。
同年，五届全国人大常委会批准深圳、珠海、汕头和厦门设立经济特区，新城镇的发展由此推向
高潮。
1990年4月1日《城市规划法》开始执行，以法律形式宣示了城市发展的指导思想：“严格
控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”。同年，中央决定开放开发浦东，两年后的1992
年国务院又决定进一步对外开放重庆、岳阳、武汉、九江、芜湖等5个长江沿岸城市，城市发展
逐步趋于合理。
2000年10月，中共中央关于国家“十五”计划的建议中，已经明确将积极稳妥地推进城镇
化，作为必须着重研究和解决的重大政策性问题，同时指出“大中小城市和小城镇协调发展的道
路，将成为中国推进现代化进程中的一个新的动力源”。显然，“十五”计划所强调的城市发展
重点仍然是小城镇和中小城市。为了突出这一意图，“十五”计划还特别强调，要“防止盲目扩
大城市规模”。政策上的这种导向，使小城镇偏好形成了强大惯性。
2002年11月，十六大报告明确提出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的
城镇化道路”。中国特色的城镇化道路追求的是城市的协调发展，也就是基于以上考虑。全国各
地均在进行探索，如2003年10月，成都市委，市政府在经过深入调查和试点的基础上，做出“统
筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”的重大战略部署，积极探索适应成都地区的城市化道路。
统筹城乡发展由此进入起步阶段。2007年10月，党的十七大进一步提出了“走中国特色城镇化
道路，核心是促进大中小城市和小城镇协调发展”的城镇化发展战略。同年，国务院正式批准成
都、重庆设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。与此同时，国务院于2006年5月批准设
立天津滨海新区。
表1-1 中国城市化发展战略的演变过程
资料来源：《中国城市发展报告》编委会.2004；2002—2003中国城市发展报告.北京：商务
出版社；2007.十七大报告辅导读本.北京：人民出版社。
我国城镇化的发展进程是随着其发展战略的变化而不断推进的，城镇化水平也随着发展战略
的变化而变化（表1-2）。改革开放以来，我国从计划经济体制向社会主义市场经济转变，从而
使中国的城镇化进程随之出现了泾渭分明的两个不同阶段，即改革开放前政府主导的“自上而下”
型城市化（以大城市发展为重点）和改革开放后市场主导的“自下而上”型城镇化（以小城镇的
发展和构建合理城镇体系为重点）。我们正是出于改革开放前后我国城镇化发展出现巨大变化的
考虑，而以1978年为分界线，将我国城镇化历程划分为两个相对清晰的阶段：第一阶段（1949
—1978年）为计划经济体制下的城市化的停滞和低速增长阶段，第二阶段（1978年至今）为市
场经济取向下城市化的迅速推进阶段。
表1-2 1949—2007年中国城市化水平及城乡人口增（减）的变动[4]
[1] 2000年，美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨（Stiglitse）曾说过：影
响21世纪人类进程两件最深刻的事情：第一是以美国为首的新技术革命，第二是中国的城市化。
之后，很多学者认同了他的观点并加以引用。
[2]数据来源：中经网统计数据库
[3]秦尊文. 小城镇偏好探微[J]. 中国农村经济，2004（7）
[4]数据来源：中经网统计数据库。其中：1982年以前数据为户籍统计数；1982—1989年数
据根据1990年人口普查数据有所调整；1990—2000年数据根据2000年人口普查数据进行了调整；
2001—2003年数据为人口变动情况抽样调查推算数。1982年以前的城镇人口是指辖区内全部人
口；乡村人口是指县人口，但不包括镇人口。1982—1999年的城镇人口是指设区的市所辖区人口
和不设区的市所辖街道人口以及不设区的市所辖镇的居民委员会人口和县辖镇的居民委员会人
口；乡村人口是指除城镇人口以外的人口。2000年以后的城乡人口是按国家统计局1999年发布
的《关于统计上划分城乡的规定（试行）》计算的。