人力资源市场服务业诚信体系建设研究.doc

1 人力资源市场服务业诚信体系建设研究 人力资源服务业是围绕人力资源配置、管理、开发提供相关服务的生产性服务行业，是现代服务业中的新兴重要门类和最具活力的行业之一，其发展程度直接反映一个地区的人力资源开发利用水平。近年来，人力资源服务业发展迅速，多层次、多元化的服务体系初步形成，服务功能逐步完善，服务能力明显提升，市场管理日趋加强，在实施科教人才战略和就业优先战略中发挥了重要作用。但也要看到，人力资源服务业还存在整体实力不强、行业规模偏小、尤其是人力资源服务业诚信体系建设等问题，难以满足新时期经济社会发展的新要求。为贯彻落实新时代精神，深化体制改革，培育良好的诚信市场竞争秩序，推动人力资源服务业健康发展，提出如下意见：

一、目前人力资源服务业的发展特征及其诚信问题 改革开放以来，特别是我国推行人事制度改革以来，市场化的人力资源服务业从公共就业服务体系中独立出来，实现了快速发展。目前，多层次的市场服务体系初步形成，服务领域和服务内容实现了多元化，服务经济社会发展的能力进一步提升。不过，从总体上看，人力资源服务业专业化程度低，产品结构不合理，企业规模小，国际竞争力弱，亟需深化体制改革，促进可持续发展。 （一）公共就业服务体系的覆盖面日益扩大。人力资源服务分为市场化服务和公共就业服务两个组成部分。目前，初步建立了由县区以上综合性服务机构、街道（乡镇）社区基层服务窗口，以及就业训练、创业服务等服务实体共同组成的公共就业服务体系，为求职者提供公益性的就业服务，并为就业困难群众提供就业援助，覆盖面日益扩大。 （二）多层次的市场服务体系初步形成。从服务项目来看，人力资源服务机构已逐渐从提供现场招聘、人事代理、档案管理、社会保障经费代收代缴等传统、单一的产品，向提供多层次、分类别、多样化的产品转变，人力资源服务业的产业化进程加速，发展规模不断扩大。目前，人力资源服务业的市场竞争主体已经形成了国有机构（包括国有企业和事业单位）、民营企业、中外合资企业“三分天下”的格局，多元化的人力资源市场服务体系初步形成。 2

（三）服务领域和服务内容实现了多元化。近年来，人力资源服务机构的服务功能进一步完善，服务领域和服务内容进一步多元化 （四）服务经济社会发展的能力有所提升。人力资源服务业的形成与快速发展，提高了人力资源市场化配置的程度，推动了人力资源的优化配置，促进了社会人力资源开发。 （五）人力资源行业服务水平不高，产品同质化严重。 1、人力资源企业规模小，实力弱。相对于我国丰富的人力资源，我国人力资源服务领域的机构和企业发育滞后，不能有效满足社会需求。提供人力资源服务的企业规模普遍不大，实力弱，具有行业带动效应的龙头企业不多，并且企业发展不平衡、地区差异很大。 2、专业化程度不高，产品结构不合理。总体上看，人力资源服务业仍处于粗放式发展阶段，大部分人力资源服务企业中高端服务和产品开发能力弱，服务细分度不高，产品结构不合理，尤其是高质量的教育培训项目、高级人才搜寻、人力资源管理外包等高端服务缺乏，人力资源服务机构普遍不具备提供满足客户初、中、高级需求的一揽子解决方案的能力，难以有效满足快速增长的服务需求。国内人力资源服务提供商与跨国人力资源企业在综合服务能力方面存在明显差距，国际竞争力相对薄弱。 3、服务功能单一，产品同质化严重。很多承接外包业务的人力资源企业是规模较小的中小企业，创新意识很强，但服务的层次和技术含量偏低，主要以职业介绍、人才招聘为主，没有形成统一规范的工作流程和服务品牌，提供个性化服务、复合型服务的能力不足。由于人力资源服务企业提供的产品同质化严重，在经营中无法形成市场优势，经常采取在低端市场比拼价格的竞争方式。 4、人力资源信息不共享，信息化建设滞后。近年来，全球人力资源服务行业正在经历一场以计算机系统为核心的技术改进，系统的技术改进以及其模块的功能已成为人力资源服务企业的竞争能力 5、一些人力资源服务企业存在违规操作行为，损害了行业的信誉。多数人力资源服务企业注重眼前效益，有的企业甚至提供虚假信息、欺骗求职者，严重损害了人力资源服务行业的信誉。违规操作问题在劳务派遣领域表现的尤为突出。在缺乏监管的背景下，一些劳务派遣机构进行恶意竞争，违反法律规定进行派遣，损害了劳务派遣工的合法权益。 3

二、亟需解决的诚信体系建设的障碍性因素 1、公共就业服务资源分散。原行政人事、劳动部门分别设立了人才市场、劳动力市场，教育部门也设立了毕业生市场，三个市场服务对象趋同、服务项目交叉、管理各自为政。目前，三个市场之间的整合还没有到位，不同程度地存在着区域市场相互分割现象，造成社会公共服务资源的浪费。 2、政府人才服务机构的市场化服务和公共就业服务错位。长期以来，人力资源市场化服务和公共就业服务界限不清晰，大多数政府人才服务机构具有混合职能，在提供公益性就业服务的同时，也开展一些市场化的业务，有些机构甚至以市场化业务为主业，使得人力资源市场化服务和公共就业服务混合在一起。 3、对人力资源服务业的市场监管亟需加强。我国人力资源市场监管体系建设滞后于市场发展速度，影响了人力资源市场的健康有序发展，主要表现在下述几个方面：人力资源市场监管队伍薄弱，行业自律管理缺失。缺乏统一的行业服务规范与标准，监管的依据不足。多头管理，监管难度大。市场准入管制制度亟需调整。人力资源服务业的支持政策少。 4、人力资源服务机构诚信教育培训要加强。将诚信教育纳入人力资源服务行业从业人员日常培训内容，结合人社部门举办的培训班、行业协会的讲座培训以及服务机构对从业人员的岗前培训、在职培训、专项培训等工作。开展人力资源服务行业从业人员的培训，运用现场授课结合网络等信息化手段，通过正反两方面典型开展不同形式的教育活动，加强诚信教育培训，确保培训扎实有效。同时，培训中要注重从业人员上岗前诚信教育，签署诚信服务承诺书，引导从业人员树立诚信服务意识，提高诚信服务水平。 5、人力资源服务机构诚信制度建设要突出。积极推行服务公示、服务承诺、服务台帐、服务反馈四项制度，建立和完善诚信制度体系。建立诚信信息采集机制，通过各种手段和方式依法采集服务机构诚信信息并加强管理。通过设置举报电话、网上投诉、群众意见箱等方式，建设诚信信息管理平台，接受服务对象的评价和评估，确保服务机构诚信信息准确可靠。制定诚信宣传制度，通过网络等媒体，加强诚信服务、诚信机构的宣传和推广，加强人力资源服务行业诚信文化建设，树立诚信服务示范机构品牌。 6、人力资源服务机构诚信服务活动和档案建设要细化。诸如开展“诚信服务月”活动。积极开展“创建诚信服务品牌”、“争创诚信服务窗口”、“争当诚信服务标兵”等形式多样的服务活动。鼓励服务机构通过进校园、进社区、 4

进企业等多种方式，大力宣传人才引进行动计划，积极参与各类公益活动，为求职者提供免费咨询和就业服务。市人力资源服务行业协会将开展自查互查自律活动，树立行业诚信形象。同时，要注重发挥新闻媒体的舆论宣传引导作用，加大对创建诚信活动的宣传力度，扩大创建诚信活动的社会影响，重点推介特色服务，树立行业典型，积极营造有利于创建诚信活动广泛深入开展的浓厚氛围。

三、加快人力资源服务业诚信体系建设的具体对策 人力资源服务机构诚信体系建设不可能一蹴而就，而是一个相当长期的系统工程，应该坚持政府推动、市场引导、行业自律、社会督办相结合的原则。 1、深化人才服务领域的体制改革，处理好市场化服务和公共就业服务之间的关系。探索多种改革与发展模式。今后要在前期改革探索的基础上，继续推进体制改革。建议将公共就业服务与市场竞争业务进行明确界定，推动政府所属人才服务机构逐步将市场竞争业务剥离出去，向人才公共服务转型。 2、整合资源，建立统一规范的人力资源市场。尽快整合人才市场和劳动力市场，强化体系建设，改变过去体制性分割的局面，实现资源共享。要立足当前，着眼长远，积极推进，及早整合政策资源、管理资源、信息资源、业务资源，消除行业壁垒和体制性障碍，逐步建立诚实守信、平等竞争、相互促进的市场环境，为求职人员提供系统完善周到的服务。 3、进一步加强市场监管，优化政府服务。目前，对人力资源服务业的监管力度还不够，还没有形成依法监管的长效机制。建议重点开展下述一些方面的工作： 一是适应人力资源服务业改革与发展的新形势，完善人力资源服务业的法律法规及配套政策。二是加强人力资源市场监管队伍建设，逐步完善人力资源市场监管体系，有效开展市场监管。人才服务业管理部门要逐步从办市场向管市场转变，进一步强化监督管理职能，依法、有效地指导、监督、规范人才服务机构及其活动。要加强人才服务业执法队伍建设，提高执法人员素质和执法水平。 严厉打击和依法取缔无证经营的黑中介、超范围经营和跨行业经营的违规中介，加强对人才服务机构的检查。推进人才服务业信用体系建设，建立诚信档案，健全完善人才服务许可。强化对劳务派遣机构的资质要求，建立并完善劳务派遣机构的备案制度和年度自查制度，促进劳务派遣机构提高专业化水平和服务 5

能力。针对劳务派遣工的利益诉求特点，建立和完善劳动关系预警监测和应急调处机制，妥善处理劳动争议和群体性事件。 4、制定信用规章。明确目标、任务、职责、奖惩等要求，使人力资源服务机构信用体系建设有章可循。 5、建立信息监督管理系统。以企业注册登记事项或人力资源服务机构中介许可证申办的材料为基础，日常监管和发生的信用信息为重点，企业自愿申报的信用信息为补充，建立企业信用信息数据库，构成覆盖全部企业的信用管理网络体系。信用信息监督管理系统可以由企业信用信息征集记录系统、信用信息查询系统、企业信用信息公示系统3个子系统构成。 6、抓好企业信用自律管理机制。要重点抓好服务机构法定代表人和信用管理骨干人员的培训，着力增强全员信用意识，培育具有信用特质的企业文化。支持行业协会建立“自我管理、自我教育、自我服务、自我约束”的企业信用自律机制。结合本地区服务机构情况，确定评估标准，制定评估规程，综合衡量服务机构的基本条件、服务规范、组织建设、信用状况、服务业绩、社会责任等因素，对服务机构的诚信状况进行评估。 7、培育诚信的行业风气。开展多形式、多层面的讲诚信反欺诈活动，培育壮大诚信纳税、知名品牌、驰（着）名商标、“重合同守信用”、“无虚假误导广告”等商务信誉优良的企业队伍，宣扬其诚信经营事迹，发挥其诚信示范作用。可以适时选择反映社会“热点”的典型违法失信案件，利用媒体公示，使失信者从财产到声誉上付出高额成本和代价。推行信用管理制度。推行信用档案制度。建立分门别类的企业信用档案，记载企业诞生、存活、消亡全过程中涉及信用的信息、事件、荣誉、处罚等信息，为其监督管理活动服务。推行信用身份证制度。以政府部门监管企业信用记录为内容，信用中介机构评价结果为依据，实行评级颁证制度。推行从业人员信用档案制度。从业人员诚信档案建设可以包括：基本信息模块、培训经历模块、职业经历模块、职业信誉模块、职业能力测评模块、其他特别记录模块等。推行企业信用激励惩戒制度。对诚信企业，可以对其进行褒扬勉励，并在资质、证、照年检和经营检查等方面进行适当豁免等。对失信企业，一方面要严格执行法律法规关于限制违法失信者“入市”、经营的规定，另一方面要建立各部门的企业信用投诉举报网。