社会保障资金来源的比较分析(一)
社会保障资金来源的比较分析(一)
建立健全社会保障制度的关键在于资金。根据权益与义务配比的原则，社会保障资金应该由政府——企业——居民个人分项负担。从居民个人来看，预防性储蓄假说已经表明了个人在积极地进行自我保障，这为政府分担了很大一部分难题。但其负面影响也是极大的，即它直接影响到居民消费需求的提高，从根本上制约了积极财政政策的扩张效果。企业，特别是国有企业，经济状况的恶化从另一个侧面暗示了政府应该负起社会保障的大部分责任。
政府如何筹集社会保障资金？从中国的实践来看，政府可以通过无偿性收入（税收）、有偿性收入（债务）和变卖公有资产这三种不同的方式来达到政策目标。
一。无偿性收入筹资
利用税收为社会保障制度筹资最大的优势在于它的无偿性，政府没有还本付息的压力。随着“费改税”的逐步推行，开征社会保障税业已提上了议事日程，其主旨在于解决社会保障资金筹集中的非效率问题。在社会保障资金筹集的过程中，环节过多，操作复杂，人财物耗费巨大，直接导致了效率的低下。开征社会保障税达到“强化社会保险费的征收，解决统筹缴费中的拖欠问题”，“使社会保障资金的筹集固定化、规范化、社会化、集中化”的目标，在当前难以企及。
（一）提高社会保障资金的筹集效率，实质上是解决资金拖欠，使之能及时、足额取得的问题。社会保障税开征的初步设想是将待业保险、养老保险基金等五大收费项目“费改税”。然而这一设想无助于改变目前资金筹集的困难处境。因为：（1）中国社会保障的范围主要是国有性质的企业和机关的职工，根据权利义务对等的原则，收费理所当然地以国有企业为主。国有企业经济效益普遍低下，拖欠社会保障费是不得已而为之。开征新税后，名称的改变不会对税源的扩大产生多少积极的影响。（2）公共财政的性质决定了以边际收益等于边际成本为特征的林达尔均衡在现实中极难实现，搭便车现象不可避免。在以法制健全、税收征管严密著称的西方诸国中尚且是司空见惯的事情，在法制极不完善的发展中国家，则更是平常不过。（3）开征社会保障税之后，“欠费”现象是消失了，但不过是以“欠税”代替而已。因为中国社会的特色决定了政府文件的效力并不逊色于人大的法令，在某种程度上还略胜一筹。政策性收费已经具有了税收的强制和固定的特征，它和税都是国家强制力的表现，名称的互换并不能从根本上改变问题。统一的税率可以解决政出多门、收费标准不统一的问题，但若要达到此目的，从行政上进行改革做到政令统一，亦可以取得相同的效果。（4）欠费问题的根本解决在于微观经济主体效益的提高，并且应有健全的法制和严格的执法来保证——社会保障税显然没有这方面的效力。
（二）从世界各国的实践来看，社会保障税一般是以工资收入为课税对象，普遍实行累进税率。“职工个人以工薪收入、国有企业以职工工资总额、个体与私营企业主以缴纳所得税为纳税对象，行政事业单位职工应纳税由政府预算直接安排”的税制设计，隐含了这样一个前提，即：预开征的社会保障税的课税对象与已开征的所得税的课税对象同源。对个人（含个体工商户）的课税客体与个人所得税相同；对企业的课税只不过是企业所得税的翻版。因为企业的计税额是纳入成本的，最终只不过是在减少企业所得税的同时，增加了社会保障税而已；行政事业单位职工一手从政府手中拿到薪水，一手又缴纳社会保障税或直接由政府安排，这对增加社会保障收入意义不大。另外，如果说开征社会保障税的动因是要解决收费中的高成本问题的话，那么过高的税收成本也可能使得新税的实施效果不容乐观。课税成本的加大是世界性的，如美国在20世纪80年代初期，将其所得税提高1％导致每筹集1美元的税收收入所增加的效率成本达到增加收入额的17％—56％。而中国，税收平均成本收入率接近50％。如果维持这样的税收收入——成本比率，社会保障资金的运用成本只会水涨船高，这恰恰与预期相反。
抛开社会保障税开征障碍的其它原因不谈，从上面的分析可以得出一个基本结论：目前，政府以无偿的即期收入（税收）来弥补社会保障资金缺口的可能性不大，虽然它在未来税收秩序理顺后自然应该是稳定的资金来源。
二。有偿性收入筹资
发行长期国债来筹集社会保障资金是许多制度设计者的底线，长期的国债可以为社会保障制度提供必须的资金，可以变现收现付制为基金制，且为国企改革、整个国民经济的好转提供制度保障和充裕的时间。支持这一观点的理由可以概括如下：（1）宏观债务负担不高，国债负担率和财政赤字率远远低于国际警戒线。（2）居民应债能力偏低。整个20世纪如年代居民的应债能力基本上在1％上下徘徊，波动很小。而居民储蓄存款增长年均32.7％，增长既快且稳，低下的居民应债能力给政府以充分的发债空间。（3）财政赤字和国债规模的扩大不会引起通货膨胀。1993年以后财政不再向中央银行透支斩断了财政赤字直接形成银行增发货币从而引起通货膨胀的可能性。下面对以上理由进行剖析。
1.政府债务与GDP的比例不能说明什么问题。中国的财政债务与市场经济国家的财政债务并没有直接的可比性，因为市场经济国家的财政债务一般都等于公共部门债务，而我国的公共部门债务或国有部门债务远大于现在所计算的财政债务。其中造成差别最大的两个项目，一是国有银行体系不良资产中的潜在损失，一是隐性养老金债务。国有银行体系的不良贷款至少达12000亿，这是资产管理公司将要接收的总额。除此之外，还有三个部分只能作粗略的估计。一是没有回收希望的坏帐，即按新的贷款分类法划分的第五类贷款。按目前的政策，这些贷款不向资产管理公司转移，由银行自己冲销，这种不良贷款至少有3200亿（张春霖2000）；二是1996年1月1日以后形成的不良贷款，它不包括在12000亿元之内，按估计应在8800亿元左右；三是政策性银行的不良资产，三家政策性银行的不良资产当在3000亿左右（朱民1999）。如此算来，国有商业银行不良贷款总规模当在27000亿元以上。除去可以回收的，这其中不良贷款的净损失将在19860亿元左右，占1999年GDP的24％。相比之下，国家对国有职工的隐性养老金债务的总额具有更大的不确定性。因为它取决于未来几十年的一系列经济参数变化，包括经济增长率、实际利率、工资率等。按照世界银行1996年的测算，这部分债务相当于1994年GDP的比例在6％—40％之间。仅仅把银行不良资产损失和隐性养老金债务加在一起，占1999年GDP的比例最高可达64％。如此，无法得出中国宏观债务率在安全线以下的结论。从这个角度来看，国债悖论（刘溶沧1999）不存在。做出这样结论的一个根本依据是中国国有经济的基本结构是一个由财政、银行、企业组成的“三位一体”，多年改革并没有根本上改变这一性质。财政、银行、企业基本上仍然是国家的三个钱袋，相互间的独立性十分有限。中国仍然面临末完成的改革。
2.居民应债能力的提高受到下列因素的严重制约：
（一）财政因素
（1）财政债务重负。中国财政已经不堪重负，不宜再大量发行国债。因为从中国经济“软着陆”之后，财政正在寻求一种平衡的运行机制，首当其冲的便是大规模地消减财政赤字，但是亚洲金融危机的爆发使这一进程放慢了步伐。政府反危机时采用国债这一政策，是不得已而为之。如果政府的债务偿付到了不得不借助于国际社会的援手时，财政风险就转化了货币风险，进而引起金融动荡。中国政府实行的适度从紧的财政政策，曾被认为是防范亚洲金融风险的成功举措。在财政自身难保的形势下，巨额债务缠身的危险决定了提高国债的规模进而提高居民应债能力无异于饮鸠止渴。它只能是权宜之计而决不能长久。
（2）超金边债券的风险。超金边债券是政府吸引公众投资的有力武器，也是使政府陷入泥潭的罪魁祸首。超金边债券是起了加速债务规模膨胀的作用的。它不仅使效率的权衡机制受到损害，而且会使国债的规模以几何级数增长。长此以往，国债规模势必失控，由此导致的财政危机和需求膨胀以及阻碍社会主义市场经济体制进程的风险在所难免（张馨1997）。“超金边债券”如同催化剂一般使这一过程加速。 （3）国债幻觉的消失。随着税收信息不对称的逐步减少和居民纳税意识的提高，公众的国债幻觉也在不断的消失。人们不再认为持有国债是增加一笔财富，而认识到可能会增加未来的税收负担。经济学家通过实证分析得出了在高公债——收入比率的国家，李嘉图等价定理成立（达拉马格斯1988）。出于福利最大化的考虑，减少国债的购买量也是一种理性的选择。
（二）金融因素
（1）强迫储蓄和异常储蓄。在制度变迁的过程中，随着经济决策权力的分散化和风险由集中控制向分散化的转变，未来的不确定性使得居民进行强迫储蓄成为必然。强迫储蓄可以认为是由于自愿事先储蓄、持币待购和谨慎性动机而进行的储蓄，它主要包括：（a）在制度变迁预期下为了预防不测之需的谨慎性储蓄，如养老、防病、失业的储蓄；（b）商品使用价值的特性决定的储蓄，如居民为住宅这一最大的耐用消费品而进行的储蓄；（c）为即期消费易腐性而又是生活必需的商品进行储蓄；（d）教育制度的改革使得父母必须为子女的教育进行储蓄。异常储蓄是指由于税款的流失，国有企业资产的流失，以及国家金融资产转移到个人手中而形成的储蓄，（刘保军1998）。随着国家金融存款实名制工程的逐步完成，居民储蓄存款在很大程度上便得以明示。这样一来，居民用来应债的资金来源便不如现在这般充足。居民的实际应债能力便会大大提高，进一步提高它的余地便不会太大。
（2）过度储蓄的风险。由于国有银行与国有企业产权主体的一致性，国有银行对国有企业的债权是软约束，加上中国社会保障机制的不健全，政府和企业职工之间存在着隐含的“社会契约”，使得国有银行在政府干预下难以对不能归还贷款的国有企业行使“退出”的惩罚权力，（张军1994）。银行贷款回收不利，使得国有银行不良资产越积越多。而与此同时，居民对国有银行的债权却是硬约束，这一软一硬内含着金融风险的可能性。国有银行的性质决定了它不会倒闭，在凭借垄断地位获取利润的同时，它将不良贷款的风险外化给政府，即政府最终要对居民存款负全部责任，这必然会加大财政风险。众所周知，当前财政抵御风险的能力是极其有限的，在财政无偿性收入比重下降的形势下，发债还钱成了唯一的途径。在资本市场不健全的同时，居民将银行储蓄变现，转而投资国债的可能性微乎其微。因为，国有银行的性质决定了他实质上是在利用国家的信用吸储，在银行信用崩溃之时，同样依靠国家信用发行的国债还能有几人去买？居民此时的理性在很大程度上限制了居民应债能力的提高。
社会救助制度的中外比较研究
社会救助制度的中外比较研究
一、本文概述
《社会救助制度的中外比较研究》旨在深入探讨和分析不同国家和地区社会救助制度的共性与差异，以期为我国社会救助制度的完善和发展提供借鉴和启示。本文首先概述了社会救助制度的基本概念、历史演变和主要功能，强调了社会救助在社会保障体系中的重要地位。随后，文章通过对比分析中外社会救助制度的实施现状，揭示了我国社会救助制度在立法保障、财政投入、管理体系和服务质量等方面存在的不足和面临的挑战。在此基础上，本文深入分析了中外社会救助制度的典型模式和实践案例，总结了不同国家在社会救助制度设计和实施过程中的成功经验和教训。文章提出了完善我国社会救助制度的对策建议，包括加强立法保障、增加财政投入、优化管理体系、提升服务质量等方面，以期为我国社会救助制度的改革和发展提供有益的参考。
二、中国社会救助制度概述
中国社会救助制度是在长期的社会发展和政策实践中逐步建立和完善起来的。它以保障公民的基本生活权益为目标，通过国家财政支持，结合社会各界的参与，为那些因各种原因陷入生活困境的公民提供必要的物质帮助和服务。中国的社会救助制度具有鲜明的中国特色，体现了国家对民生问题的重视和对社会公平正义的追求。
中国社会救助制度主要包括最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等多个方面。这些救助措施覆盖了城乡困难群众的基本生活需求，帮助他们渡过难关，重拾生活信心。
在最低生活保障方面，中国建立了以城乡低保制度为核心的生活救助体系。通过设定最低生活保障标准，为符合条件的城乡困难群众提供基本生活保障，确保他们不低于当地最低生活标准。
在特困人员救助供养方面，中国对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未成年人提供特困供养服务，包括提供基本生活条件、疾病治疗、住房保障、教育救助等方面的帮助。
社会保障资金管理
《社会保障资金管理》
题型;选择、名词解释简答题、计算题、论述题
第一章
1、名义账户制度（NDC）：建立在现收现付制的基础之上，设立一个名义上的账户，账户中的资金，即社会缴费直接用于支付当前退休者，支付方式采用缴费确定制（DC）。筹资实行现收现付。
2、资产替代效应：由于人们可以从公共养老金计划中获得养老金收益，就可能促进人们在工作期间减少为退休期消费而进行的资产整理，减少私人储蓄，增加个人消费
3、引致退休效应：相对于没有受到保障的人，受到制度保障的人更倾向于提前退休，提前退休导致预期退休时间的延长，这就需要在退休前积累更多的储蓄，表现为增加个人储蓄，减少个人消费
4、给付确定制（DB）：待遇标准由雇主与雇员谈判确定，雇员退休后可按与雇主的约定，按一定的计算公式领取固定的养老金
缴费确定型（DC）：为在职的雇员建立个人账户，由雇主雇员共同缴费，按期注资，并进行积累投资，雇员退休时账户中的本金与投资收益归雇员所有，用于养老(DBDC的区别要明白，会出选择)
5、社会保障基金/基金管理的区别（理解）p6-7最后一段
基金常常是为特定目的专设，带有专款专用性质，有结余和投资运作。（社会保障资金比社会社会保障基金的空间范围和时间范围都要宽泛）
6、中国目前的社会保障制度的问题有哪些？p14第一段（现阶段我国城乡分设的问题已基本解决） 城乡分设、地区分割、群体有别的社会保障制度与劳动力整体经常而普遍的流动之间的矛盾日益突出；统筹层次不一、统筹项目不一、征收主体不一导致社会保障资金流程各异，会计核算混乱，严重影响社会保障资金管理和政府的公信力。
第二章
1、《社会保险法》的具体内容： 生效时间：2011年7月1日
第一章：总则 第二章：基本养老保险 第三章：基本医疗保险 第四章：工伤保险 第五章：失业保险 第六章：生育保险 第七章：社会保险费征缴 第八章：社会保险基金 第九章：社会保险经办 第十章：社会保险监督 第十一章：法律责任
社会保障制度与商业保险的分析比较
ＸＩＮＮ０ＮＧＣＵＮ ２０１０年第９期
社会保障制度与商业保险的分析比较
李治蓉 施林楠
（西南财经大学金融学院，四川成都６１ １ １３０）
摘要：社会保障与商业保险都是保险，都是为了保证被保人的经济利益在发生意外事件时的损失减少到最小，但同时二者又在被保对象，基金管理等方 面存在很大区别。本文主要通过对二者的分析比较分剐得出＝者相通和不同的方面。 关键词：商业保险社会保险社会保障
一、内涵及原则 社会保障是国家进行收入再分配的公共政策，具有保
障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社
会公平和增进国民福利等功能。现代社会保障从性质上划
分，可分成社会救济、社会保险、社会福利和社会优抚四
部分。社会保障的原则主要有普遍性原则，公平性原则， 互济性原则，强制性原则。
商业保险，又称合同保险或自愿保险，指投保人根据
合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的
可能发生的事故因其发生而造成的财产损失承担赔偿保险 金责任，或者当被保险人死亡、伤残和达到合同约定的年
龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。商业保
险的原则主要有保险利益原则，最大诚信原则，近因原则，
损失补偿原则。
社会保障和商业保险都是使被保人的经济得到保障的
方法，前者是一种政府行为，后者是经济行为或者是一种
合同行为。二者在内涵上的区别主要在于社会保障的最终
责任主体是国家或政府，是法律赋予公民的一项基本权利，
是对公民基本生活的保障，是对公民生活遇到社会风险时 的一种最基本的社会服务和物质帮助，是通过国民收再分
配，对社会弱势群体进行保护的社会收分配政策。而商业 保险主要是分摊灾难事故所致损失或风险管理的一种经济
方法，是一种合同行为。社会保障由政府举办，是非盈利
性的，主要是体现社会公平，而商业保险由专营的保险公
司举办，遵循等价有偿的商业原则，体现的是一种合同关
系。社会保障的对象往往事先不能确定，而且范围相当广
仇雨临社会保障国际比较思考题
仇雨临社会保障国际比较思考题
摘要：
一、引言
1.社会保障体系的概述
2.仇雨临对社会保障国际比较的思考
二、社会保障国际比较的意义
1.了解各国社会保障制度的差异
2.借鉴国际先进经验，优化我国社会保障体系
三、仇雨临提出的国际比较维度
1.社会保障水平的综合评估
2.社会保障制度的公平性与效率性
3.社会保障资金的筹集与运营方式
4.社会保障政策的实施与监管
四、我国社会保障体系的现状与问题
1.社会保障水平的提高
2.社会保障制度的不足
3.资金筹集与运营的困境
4.政策实施与监管的挑战
五、借鉴国际经验，改进我国社会保障体系
1.完善社会保障法律法规体系
2.增强社会保障制度的公平性与包容性 3.创新社会保障资金筹集与运营方式
4.提高社会保障政策的实施与监管能力
六、结论
1.仇雨临社会保障国际比较的思考的重要性
2.我国社会保障体系改革的方向与任务
正文：
仇雨临社会保障国际比较思考题
随着全球化的不断深入，各国社会保障体系的发展与改革成为人们关注的焦点。仇雨临，作为我国社会保障领域的专家，对社会保障国际比较有着深入的研究和独到的见解。本文将围绕仇雨临的思考，分析社会保障国际比较的意义，以及如何借鉴国际经验优化我国社会保障体系。
首先，我们要了解社会保障体系的概述。社会保障体系是一个国家为了保障人民基本生活需求、缓解社会矛盾、促进社会和谐稳定而建立的一套制度安排。仇雨临认为，对社会保障国际比较的研究有助于我们更好地认识各国社会保障制度的差异，为我国社会保障体系改革提供有益的借鉴。
其次，社会保障国际比较具有重要意义。仇雨临指出，通过社会保障国际比较，我们可以了解各国社会保障制度的特色，分析其优缺点，从而为我国社会保障体系的改革与发展提供理论依据。同时，借鉴国际先进经验，优化我国社会保障体系，使其更加公平、有效率，更好地满足人民的基本生活需求。
仇雨临认为，在进行社会保障国际比较时，应关注以下几个维度：
社会保险基金运行分析
19月（上）行政事业资产财务与社会保险基金运行分析
刘爱琳
（芦溪县财政局江西萍乡）
摘要：社会保险基金是涵盖养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险等基础险种
在内的专项基金，是我国社会保障体系的重要组成部分，对于保障公民基本生活、维持社会稳定具有
重大意义。本文将从社会保险基金的研究背景及研究意义着手，从基金的筹集及支付管理、投资及运
营管理与监督管理三个主要方面分析我国社会保险基金运行存在的问题，并试图给出相对可行的改
革建议，力图有所创新。
关键词：社会保险基金；投资运营；搭便车；基金监管
一、社会保险基金研究背景及意义
社会保险基金是指社保经办机构按照相关规定，
依法筹集的用于保证参保人获取一定的养老保险、医
疗保险、失业保险等社会保障的专项资金，一般由缴费
单位、参保人及国家财政补贴三部分组成。
1.研究背景
改革开放以来，我国的市场经济发展态势良好，经
济体制和经济结构逐步走向完善，如今GDP总量位居
世界第二，展现出了世界大国风采。尽管如此，在人口
基数庞大以及老龄化趋势日渐严重的背景下，我国仍
然面临着养老、医疗、就业等社会问题，这对社会保障
体系的建设与完善提出了更高的要求。
社会保险基金作为我国社保体系中重要的货币化
表现形式，承担着独一无二的责任，事关国家发展、社
会稳定、人民幸福的大局。同时，社会保险基金也是国
家进行财富二次分配的重要手段之一，具有调节个人
收入，缩小贫富差距的重要作用。
2.研究意义
加深对社会保险基金的研究，是顺应时代潮流、响
应时代呼唤的具体体现，既具有推动理论发展的功能，
又不乏现实意义。
一方面，目前来看我国学术界针对社会保险基金
的研究还存在不足，研究视角比较零散，尚未形成统一
的理论和典型的核心作者群。本文希望立足于中国实
际，充分考察我国的基本国情，致力于为社会保险基金
学术研究添砖加瓦，以期推动建立我国关于社会保险
基金研究体系，以有效地指导实践活动。
另一方面，加强社会保险基金的研究具有十足的
社会保障预算编制分析：公共预算模式比较视角
２０１３年１２月 第３５卷第１２期 当 代 经 济 管 理 ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹ ＥＣＯＮＯＭＹ＆ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ Ｄｅｃ．２０１３ Ｖｏ１．３５ Ｎｏ．１２
社会保障预算编制分析：公共预算模式比较视角
谢和均１，２，李珍’
（１．中国人民文学公共管理学院社会保障研究所，北京１０００７２；
２．云南大学公共管理学院，云南昆明６５００９１）
【摘要１预算编制模式是社会保障预算编制的基础，直接决定了社会保障预算的基本框架及预算权力配置。合 理的预算编制模式有利于确保社会保障财政可持续及提高社会保障事业的绩效表现。文章立足于社会保障预算 的公共特性．尝试从不同公共预算模式的分析中探讨其在社会保障计划中的适用性问题，并据此提出中国社会
保障预算编制的模式性建议。 【关键词】预算模式；社会保障预算；预算编制 【中图分类号】Ｃ９１３．７；Ｆ８１２．３ ［文献标识码］Ａ 【文章编号】１６７３－０４６１（２０１３）ｌ２—００５１—０６
社会保障预算应该采用什么样的编制模式？
这是决定社会保障预算编制的支撑性力量。因为
预算模式是预算编制中的基本制度框架及设计理
念及编制方法的重要体现。预算编制模式深刻地
影响了预算要素的设置、信息的搜集、预算对象 的界定及预算权力的配置。／，Ｘ我国的基本政策规
定来看，社会保障预算属于公共预算的重要内容，
其只能从公共预算的编制路径中去寻找可供借鉴
的编制经验。
一、公共预算编制模式分析 在任何涉及到公共预算编制环节的问题上，都
会直面“政府应当在哪些职能上花多少钱”和“为
什么这笔钱应当给Ａ，而不应当给Ｂ”这两个问题
进行。围绕这两个问题的回答，我们可以给出“养 人”、“办事”、“效果”等三种回答，实际上这基
本上形成了公共预算三种不同预算编制方法。 （一）控制导向的分项列支预算（Ｌｉｎｅ—ｉｔｅｍ
ｂｕｄｇｅｔ）模式
作为投入导向的预算，分项排列预算是合规 性预算，预算准备和拨款必须遵守严格的事前控 制。这种预算主要关注预算支出的特定用途．其目
失地农民社会保障方式比较
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失地农民社会保障方式比较
作者：廖藏宜
来源：《中国新技术新产品》2009年第13期
摘要：失地农民是一个位于城市和农村二元保障体系中间的弱势群体，各地方政府在对失地农民的社会保障方式上有不同的选择，在如何更好更全面保障这个弱势群体问题上，我们需要对各种典型的对失地农民的保障方式进行比较分析，以选择更适宜的方式保障失地农民的生活，进而促进社会稳定，保障我国工业化和现代化的顺利进行。
关键词：失地农民；社会保障方式；比较分析
失地农民是伴随着我国城市化进程出现的新群体，其处于以土地为基本保障手段的农保体系和以城镇居民为保障对象的城保体系的保障之外，成为既有别于农村有地农民又不同于城镇户籍常驻居民的弱势边缘群体。因此，妥善解决失地农民的问题是我国城市化和工业化进程中必须面对和解决的问题。
1 比较的目的
“失地农民”群体是个“城乡二元保障体系”之外的无保障或保障不全的弱势群体。其社会保障问题的产生必然会引起相应的经济问题和社会问题，而这将影响我国目前经济和社会的稳定。在当前我国构建社会主义和谐社会和全面落实科学发展观的大背景下，解决失地农民的社会保障问题也是必要之需。
另外，各地方政府采取简单化的补偿方式（主要采用一次性货币补偿和实物补偿的办法）,
试图在短期内彻底解决征地及其遗留问题。但是因为大多数农民在货币消费上存在短期行为,
货币补偿对失地农民起不到社会保障的作用, 而实物补偿也不能达到保障的要求。这在直接或间接层面上使失地农民没有了后续生活保障。
2 现行对失地农民的社会保障方式
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目前对失地农民的社会保障方式，包括现金补偿方式、以土地换保障方式、入股分红保障方式和商业保险方式等。这些保障性质不同的方式，在短期和长期对失地农民有不同的作用，即各种方式各有利弊。
社会保障概论考点
带下划线的及加粗的为（长段话中的）重点和关键词
§1 社会保障与社会保障理论
------社工1103班：黄泽炀
§1.1 社会保障的定义和特点
考点1：社会保障概念的提出（填空）
1、1935 美国《社会保障法》首次提出
2、1938年新西兰一项法案再次运用
3、1944 年国际劳工组织大会《费城宣言》正式采纳社会保障一词逐渐被广泛运用
4、1952年国际劳工会议《社会保障最低标准公约》社会保障制度建立的里程碑文件
考点2：各国社会保障概念的共同点（填空）
1、现代型的社会保障，国家或者政府是首要责任主体。
2．社会保障是现代国家的一种安全制度。（安全网）
3、从经济的角度讲，社会保障是对国民收入进行分配和再分配的一种手段，是解决社会经济问题的杠杆之一。（如我国基尼系数）
4、从法律的角度看，社会保障的实施依据是国家立法和行政措施。
5、现代社会保障的实施具有普遍性，它所保障的对象不是社会上的特定人群或少数人，而是覆盖全体社会成员。
考点3：社会保障的含义（名解）（填空）
社会保障是以立法形式确定的、由国家举办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会稳定机制。随着社会经济的发展，社会保障还将在增进基本人权特别是福利权方面不断为提高全体社会成员的生活水平和生活质量做出贡献。（下面是对含义的理解）
（1）社会保障的对象：全体社会成员
（2）社会保障的责任主体：主要是政府
（3）社会保障的目的：总体上说，社会保障要保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、稳定发展。
（4）社会保障的资金和受保障者受益：资金主要来源于政府财政支出、企业和个人的缴纳及社会成员的自愿捐献。对受保障者而言，其受益有的取决于投保和缴费的多少；有的则与其个人的投报无关，而取决于整个社会保障的待遇水平。
考点4：社会保障的特点（填空）
1．强制性：强制参加，强制缴纳
不同保障模式下社会保障水平经济效应的国际比较
养老保险
不同保障模式下社会保障水平
经济效应的国际比较
许 婕
（洛阳师范学院，河南４７１０２２）
内容提要：社会保障制度在世界范围内普遍面临的难题，是如何在公平和效率、需求
和供给、权利和义务、政府与市场这些相互矛盾又相互统一的关系中做出权衡。任何一种
模式的社会保障都会在劳动力再生产、收入差距调节、社会稳定和经济拉动四个方面发 挥积极作用，但对市场经济运转中各变量的影响程度却不尽相同。利用典型国家和我国
社会保障相关数据，进行不同保障模式下社会保障水平的经济效应比较分析，有利于对
我国目前面临的“保障危机”、人口老龄化和失业等一系列问题之间的关系有一个清醒的
认识，并为我国社会保障制度的进一步完善提供参考意见。 关键词：社会保障模式 回归分析经济效应 国际比较
中图分类号：Ｆ８４０．６７文献标志码：Ａ文章编号：１６７２—９５４４（２０１３）０３—００３３—０５
社会保障是现代市场经济体制顺利运行的一
个必要条件，其包含的项目、保障的重点、规模和水
平要受到国家经济实力、政府角色、代际分化状况
等一系列因素的影响，并随着经济结构、人口结构、
贫富差距等指标的变化，不断的调整和完善。按照
保障资金供给方式的不同，可以把社会保障的模式
分为三种：自保公助型、国家福利型和自我积累型。
从理论和实践来看，任何一种模式的社会保障都会
在劳动力再生产、收入差距调节、社会稳定和经济
拉动四个方面发挥积极作用，但对市场经济运转中
各变量的影响程度却不尽相同。社会保障水平是社
会保障支出在ＧＤＰ中所占的比重，对实行不同保障
模式国家的社会保障水平和相关社会经济变量进
行回归统计分析，理清其内在联系，有利于对我国
目前面临的“保障危机”、人口老龄化和失业等一系
列问题之间的关系有一个清醒的认识，对我国社会
保障体系的进一步完善也有借鉴意义。 一、典型国家和相关社会经济变量的选取
（一）社会保障的类型和典型国家的选取 在社会保障制度的发展历史上，第二次世界大
社会保障基金的投资运营管理
劳 动 保 障 世 界
15保障论坛社会保障基金的投资运营管理李国雨( 吉林财经大学公共管理学院，吉林 长春 130017 ) 【摘 要】社会保障是一种国家政府行为，为了保证劳动力再生产、社会安定和经济的稳定。实现社会保障制度，必须有一定的社会保障基金作为保证。但面对通货膨胀等风险，如何进行基金的保值增值成了现阶段的重要问题，本文在现阶段保障基金投资运营环境下，分析了多元化的基金运营模式。【关键词】社会保障；社会保险基金；投资运营机制；保值增值
一、社会保障基金的投资运营分析（一）我国的社会保障资金投资现状目前，我国很多证券公司、基金管理公司、保险公司、商业银行等金融机构开展了社会保障基金的托管等经营活动，国家也出台了保障其安全运营的法律法规，但是我国社会保障基金投资的体制机制还不健全，投资渠道狭窄，结构不完善，从而投资的收益率也较低。（二）社会保障及基金投资的必要性从基金的筹集模式来看，不同基金的筹集模式和存续期不同，现收现付制对基金的存续期要求时间较短，对基金的保值增值要求也不高，因此不受通货膨胀的影响；但是完全积累模式和部分积累模式筹集基金的存续期较长，而且在制度实施的初期，积累基金数量比较大，受通货膨胀的影响也较大，如果不能保证积累基金在若干年后保值，就需要通过调整保险费率来实现保障水平。从人口老龄化来看，老龄化的进程加快，需要赡养的人数增多，享受社会保障待遇的期限延长，养老金、老人福利、老人医疗等各项支出都在增加，无疑加重了社保基金的压力；从通货膨胀的角度看，通货膨胀和经济增长存在正相关的关系，随着我国经济水平不断提高，通货膨胀率也在逐年提高，在这种情况下，会造成社保基金的逐年贬值，社会保险基金经过长期的积累后实际的购买力反而在下降，生活费用不断上涨，生活费用支出存在刚性，依靠社会保险金生活的退休职工因此需要领取更多的保险金。二、社会保障基金的投资运营体制---以社会保险为例（一）社会保险基金的运营模式进行社会保险基金的投资运营，首先要选择合适的运营模式，目前国际上存在着两种运营模式，第一种是美国、新加坡等国采用的集中垄断的运营模式，政府可以有效控制投资的风险，但是基金的运营完全由政府垄断，新生的官僚系统会影响投资的效率；另一种是智利等国采用的分散竞争的运营模式，由政府选择符合条件的私营机构来共同运营社保基金，在这种模式下，运营效率较高，但社会保障基金管理比较分散，存在政府和个人无法控制运营风险的问题。（二）社会保险基金的投资工具及其组合由于国情不同，各个国家对社会保险基金投资范围有不同的限定，但总体来看，社会保险事业发达的地区，对社会保险的投资范围规定的比较宽松，反之，往往对投资范围有明确的限制且监管比较严格。1.银行存款安全稳健是它最大的优势，但银行存款面临收益率低的弊端，无法抵御通货膨胀带来的资金贬值。因此社会保险机构在利用这一方式进行基金投资的时候，不能只将基金存入银行，应该选择合适的投资组合来获得相对较高的收益，从而基金变现时可以获得高于基本存款的收益。很多国家，比如新加坡，在社会保险基金存入银行时会给予其一定优惠的利率，在通货膨胀较高的时期，还会采取一定的保值增值措施并给予一定的补贴。我国也应借鉴他国的做法，从实际出发给予这种稳健的方式以最大程度的保障。2.投资证券证券相对于银行存款的收益率高，根据发行主体的不同可以分为国家债券、地方债券、金融债券和公司债券。债券也是保险基金投资组合中占比较大的一种方式，一般占投资基金总额的一半左右，因此很多国家限定了基金投资于证券行业的比例，如日本规定，在养老保险投资基金的所有资产中，债券及现金比例不得低于50%。国家债券是政府作为信用担保，根据有借有还的原则，为筹措资金发行的证券，没有拖欠的风险，因此很多国家鼓励利用社保基金购买国家债券。在所有债券中，信用度最高而投资风险最小，所以它的利率也较其它债券低。国债是社会保险基金投资中一个比较普遍的项目，尤其多数工业化国家，社会保险基金基本全部用来投资国家债券，如美国的社会保险基金几乎都用于购买政府长期国库券和短期公债，拉美国家社会保险基金投资最多的项目是政府债券。地方债券是地方政府为了支持地方的经济发展和城市建设，筹措资金发行的，它的信誉较国家债券相对较低；与国家债券相同，地方债券免缴纳所得税，这也是国家和地方债券与其他债券不同的地方。除了国家和地方债券，投资于金融和公司债券的也是比较普遍的，金融债券是各种银行和非银行金融机构发行的债务凭证，公司债券的利率比国家、地方、金融债券都要高，但是信誉相对较低。3.购买股票股票是一种高收益高风险的投资方式，相对于投资债券将承受更大的风险，但它是国民经济中最具生产力的部分，社会保险基金介入股票的程度还要取决于资本市场的成熟程度；如果股票市场运作规范、监管到位、信息充分披露、公正合理那么社会保险基金投资于股市的比例就大，如英美等国投资股市的比例较其他国家相对较高；但从世界范围俩看，各国政府将社会保险基金投资于股票的比例仍然较小。4.其他除了上述几种比较普遍的投资渠道，各类贷款、共同基金、不动产投资、风险投资和衍生工具、国外投资方式也逐渐兴起。三、进行基金投资运营管理的意义由于政府的干预，社会保障基金具有强制性，因此具有稳定的资金来源和安全有效的基金管理方式；共担风险的原则使它具有更强的保障性；在动态经济条件下实现了社会保障基金的安全营运、有效投资和保值增值，多元化的投资组合在提高资本的形成效率、实现社会保障制度、资本市场与国民经济的互动协调发展的基础上，使社会劳动者因社会保障基金的积累而得益，进一步增强了社会保障制度的福利性。参考文献：[1]孙光德,董克用.社会保障概论(修订版)[M].北京:中国人民大学出版社,2004.[2]吕学静.社会保障基金管理[M].北京:首都经济贸易大学出版社,2007.[3]赵思思.我国社会保障基金投资运营研究[D].福建师范大学,2015.