义乌市2010年度安全生产工作及政府主要负责人履职情况报告

义乌市2010年度安全生产工作及政府主要负责人履职情况报告2010年，我市认真贯彻落实国家及省市关于进一步加强消防和安全生产工作的方针和政策，紧紧围绕“平安义乌”的战略部署，针对影响当前安全发展的突出问题和群众反映的热点难点，不断加强探索消防和安全生产工作的途径和措施，初步构建了“党委领导，政府监管，行业管理，企业负责，社会监督”的“大安全”工作格局，有力改善了消防和安全生产基础薄弱的状况，继续保持了消防和安全生产形势总体平稳、趋向好转的态势。

现将我市2010年度安全生产工作和政府主要负责人履职情况总结如下：一、事故指标控制情况据统计，2010年全市累计发生各类上报事故454起，比去年同期的464起下降了2.1%；死亡117人，比去年同期的126人下降了7.14%；直接经济损失227.65万元，比去年同期的234.71万元下降了3%。

安全生产三项指标全面下降，工矿商贸建、消防领域未发生一次死亡3人以上较大事故，危化矿山行业继续保持零死亡，事故死亡人数控制在国控指标范围之内，成效十分明显。

其中：——工矿商贸建领域：发生上报事故8起，死亡8人，直接经济损失108万元。

事故起数、死亡人数、比去年同期下降27.27%，直接经济损失比去年同期下降18.18%。

——道路交通领域：发生上报事故383起，比去年同期的390起下降1.79%；死亡108人，比去年同期的115人下降6.09%；受伤397人，比去年同期的414人下降4.14%；直接经济损失38万元，比去年同期的38.107万元下降0.28%。

——消防领域：发生上报事故63起，比去年同期的65起下降3%；直接财产损失81.65万元，比去年同期的67.1万元上升21.7%；死亡1人，上报死亡人数比去年同期增加1人。

二、安全生产各项工作开展情况（一）强化组织领导，不断完善安全责任体系一是组织领导进一步加强。

过去一年，市委、市政府高度重视安全生产工作，市委常委会专门听取全市消防和安全生产工作，市政府常务会议先后3次进行专题研究部署，市级领导6次带队下基层督查安全生产工作，“党委领导、政府监管”的安全格局得到了充分体现。

市委市政府督查办、指挥部、安委办定期对镇街及部门开展督查，在社会上形成重视安全的良好氛围。

各镇街思想上高度重视，在人、财、物方面予以很大保障，主要领导经常深入一线带头检查工作，为安全生产工作提供了非常好的的组织保证。

二是责任体系进一步完善。

不断完善网格化责任体系。

网格化管理工作开展以来，尽管各级领导、干部做了多次调整，但网格化管理始终做到坚持如一。

不断完善事前问责制度。

建立完善与网格化配套的事前问责制，确保监管责任落实到位。

去年，市安全生产指挥部共发出15次通报，对涉及的28个镇街部门进行全市通报批评，对32名责任人责成有关单位严肃处理；相关镇街部门也都动用纪律处分、扣发季度奖金等方式严格事前问责，推动各项工作有效施行。

（二）强化专项整治，不断推进隐患排查治理一是深入推进“四加一”集中整治。

不断巩固合用场所人员分离和拆违工作，严防回潮和新增现象；继续做好用电安全整治和和合用场所技改工作，从源头开展治理；全面部署开展出租房消防安全整治工作，以试点为基础全面推进，取得阶段性成效。

全年共排查合用场所2958处，分离人员8633人；拆除各类违法建（构）筑物面积14.57万平方米；检查用电单位52053家，整改用电隐患单位11900家；改造合用场所2743家；发现隐患出租房14740家，整改14220家，采取强制措施1663家，消除了大量的安全隐患。

二是深入开展老旧电器设施改造活动。

重点开展了农户漏保安装，低保户、老街民居和中小企业等一系列老旧电器设施改造活动，将农户漏保安装、低保户线路改造和老街民居线路改造分别列入2009、2010年市政府民生工程十大实事。

此项工作在全省安监系统大会上作典型交流，得到了省安委会领导的表扬肯定，并予以全省推广。

改造以来，全市完成安装农户漏保188226只，低保户电气线路改造4500户，老街民居电气线路改造2538间，中小企业电气线路规范改造10510家，全市755个行政村居中小企业改造工作完成已经有438个，完成率已经达到58%，超额完成任务。

三是深入推进重点行业领域专项整治。

去年全市开展了对道路交通、公共聚集场所、危化矿山、建筑施工、特种设备等领域安全生产专项整治，查出了一大批安全隐患，并及时进行整改，避免了事故的发生。

道路交通方面，交警大队共查处机动车交通违法行为64.3万起，其中无证驾驶5882起，酒后驾驶6795起，包括醉酒驾驶771起，超速行驶16.19万起；暂扣违法机动车15134辆；查处非机动车、行人和乘车人交通违法行为11162起；告诫执法55049起。

交通局共排查单位1310家，查处隐患1774处，完成整改1751处；出动稽查人员6300余人次，查处非法营运956起，取缔无证修理厂571家，查处非法侵占路权385起。

公众聚集场所方面，消防大队共排查设有自动消防设施的单位162家，建立了花名册和基础台账，发现火灾隐患67处，临时查封6家，罚款12万元。

文广新局对全市830家印刷企业进行逐家检查，共查出隐患企业44家，现场要求整改企业73家。

危化矿山方面，安监局全年共查处违法行为91起，罚款126万元，受理举报78起，处置“安监110”指令221起；查扣非法烟花爆竹602箱；国资局完成18个废弃矿山的治理工作，成功实现了危化品、烟花爆竹连续三年“零死亡”的目标。

建设施工方面，建设局共排查治理各类隐患19673项，累计发放各类整改通知书2958份，检查企业78家，工程建设项目520个，发放停工通知书13份，并及时对34个工程项目进行复查，全年 534个工程项目达到平安工地标准。

执法局积极开展户外广告专项整治，共出动队员4500余人次，拆除存在安全隐患的违法广告725块，面积达8612.3平方米。

特种设备方面，质监局共出动监察人员128人次，共检查特种设备使用单位289家，重点设备510台，发现各类隐患250处，其中存在严重事故隐患46处，其中重大事故隐患5处。

发出安全监察指令书55份。

经复查，事故隐患的特种设备使用单位已全部整改，隐患整治率达到100%。

四是积极开展公众聚集场所、高层及地下建筑专项治理工作。

认真部署开展了公众聚集场所和高层、地下建筑消防安全百日集中整治活动，及时召集全市460余家宾馆饭店、商场市场、娱乐场所及物业服务企业等单位负责人进行动员部署，要求积极开自查自纠。

通过检查，消除了一大批隐患，解决了多年未解决的问题，如经贝家园、绣湖公寓的消控室瘫痪、银泰、地下商城设立义务消防队等问题等得到妥善解决。

目前已完成对星级宾馆、大型市场超市、高层医院、KTV等娱乐场所及物业高层等103家场所的集中检查，并对50余家隐患单位进行全市通报和媒体曝光。

五是严格开展上海世博会“环沪护城河”安全隐患治理工作。

对全市20家爆炸物品从业单位、36家剧毒化学品从业单位、100家特定种类危化品从业单位、30家与上海有业务往来的托运企业、75家寄递经营网点，实行属地负责制和职能部门定期巡防通报制，确保各项内部安保措施全面落实到位。

（三）强化基层基础，不断提高本质安全水平一是积极推行规范化创建工作。

大力推行安全生产达标企业、示范企业、示范村居创建工作，以点带面，推动企业、村居提高安全生产管理水平。

去年，我市对通过规范化创建的村居和企业实施重奖，示范村居奖励5万元，示范企业奖励1万元，极大提高了规范化创建的积极性。

同时，积极组织人员对13个镇街的创建工作进行指导和督促。

去年共有180家企业通过了安全生产达标企业初评；49家企业通过了安全生产示范企业初评，27个村居通过规范化管理村初评，下步将进一步开展考评。

二是积极加强基础设施建设。

各镇街都建立了义务消防队，配备消防车20台，消防队员149名，并逐步在各镇街建立消防场站，健全完善应急救援组织，提升区域整体防控能力。

此外，积极筹建危化品仓储基地，现该项目已纳入全省土地利用总体规划修改试点范围建设项目，目前进入土地征用阶段。

三是积极推进安监员队伍建设。

三级安监网络基本形成，镇街安监队伍已配备了39名专职在编人员，每个村居都配备了安全生产巡查员。

同时，组织开展安监员业务指导活动，今年已开展了3期镇街安监员培训班，并对全市新招录的镇街安监员进行脱产业务培训。

此外，还组织召开了6期镇街分管领导、安监所长现场会，进一步促进了基层安监队伍政治素质和业务素质的提高。

四是积极推动政府安全投入。

通过财政支持，积极在推进企业规范化管理、隐患整治等方面给予专门补助。

目前我市在规范安全用电方面投入2000余万元，在农村公路安保工程上投入1000万元，在道路黑点和临水临崖整治中投入300多万元。

各镇街也都建立健全安全生产投入机制，将安全生产工作经费专门列入本级财政预算，并在技改、出租房整治和中小企业电气化改造等方面予以补助。

（四）强化科学监管，不断创新安全监管模式一是强化经济政策引导作用。

将企业落实安全生产主体责任情况，作为评先、评优、政府奖励或政策扶持的重要依据。

财政、科技、经发等部门将安全生产达标作为企业享受政府补贴、奖息贴息的前提条件。

工商部门将安全生产达标作为驰名商标、诚信企业评比的重要条件。

建设部门将安全生产达标作为建筑企业资质升级的前置条件。

通过引导，促使企业自觉落实主体责任，实现安全发展。

二是充分发挥行业协会作用。

加大行业协会技术培训、资格认证，引导、支持行业协会参与安全生产大检查大整治。

发挥安全生产技术协会、电镀协会和印刷协会作用，引导协会企业自觉开展规范化管理；加强电工协会的管理，为全市企业规范用电和用电改造提供用电技术支持；探索成立危化品行业协会，切实加强高危行业自我管理能力。

三是开展企业分级管理试点工作。

积极开展中小企业安全生产分级监管试点工作，对上溪、廿三里两个镇街的5个村130余家企业开展试点。

根据企业安全生产状况，对照分级监管的13条标准分为B、C、D三级，针对不同级别企业采取不同监管频率和措施，督促企业落实主体责任，提升本质安全。

（五）强化宣传教育，不断提升社会安全意识一是宣传方面注重全覆盖。

每季度召开安全生产新闻发布会，对每季安全生产形势进行通报，并根据整治要求、事故特点和季节变化，在电视台滚动播出温馨提示，宣传安全常识；市总工会开展“安康杯”活动，让广大干部工作员了解安全健康知识；教育、卫生系统积极开展本系统内的安全宣传教育工作，引导学校师生、医院员工广泛参与安全活动；各镇街、部门都制定了宣传工作计划，充分利用报纸、广播、电视、网络等载体开展宣传教育。

去年总共印发安全生产倡议书2000份、各类宣传手册30000余份，通过电信等通讯企业向手机用户发送安全宣传短信5万多条，将安全知识普及到个人，形成良好的安全氛围。