00277-08第八章 行政管理过程

第八章行政管理过程1.[识记]行政管理过程的含义是什么？所谓行政管理过程，就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。

2.[领会]行政管理过程的特点有哪些？行政管理过程的特点有：(1)第一，行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。

正是由这些诸多的活动相互联结在一起，才构成了行政管理的动态系统，即我们所说的行政管理过程。

(2)第二，行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。

管理过程是就管理的普遍形态而言的，它有很多特殊的存在形式，行政管理过程也是如此，也是管理过程的一种特殊形式。

作为管理过程的特殊形式，它必然会具有作为普遍形态的管理过程的共同特征。

如果失去了这些特征，就不能称其为管理过程，因而也不能称其为行政管理过程。

(3)第三，行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。

3.[识记]行政管理过程的基本阶段有哪些？从系统理论的管理观来看，行政管理过程的基本内容是行政决策、行政执行和行政监督，这三者构成了行政管理过程的三个基本阶段。

4.[领会]为什么说行政决策、行政执行和行政监督是行政管理过程的基本内容或基本环节？行政决策、行政执行和行政监督是行政管理过程的基本内容或基本环节，这是因为：(1)第一，行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一个阶段。

行政管理过程像人的任何活动过程一样，作为人的一种有目的的活动，并且是一种高级形态的有组织的活动，首先必须进行行政决策，确定行政管理的目标，制定行政管理的具体方案和行动计划。

否则，行政管理活动就成了一种盲目的活动，这与人的有目的的活动之本意不相符合，更谈不上是一种高级形态的有组织的活动。

(2)第二，行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段。

如果只有行政决策活动，并不能达到行政管理的目的，并完成整个行政管理过程。

因为不经过行政执行这个阶段，原定的行政管理目标就不会成为现实。

因此，在行政决策之后紧接着进行行政执行是十分必要的。

(3)第三．行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。

在行政决策和行政执行过程中，由于种种原因，决策和执行都可能出现偏差，以至偏离行政管理目标。

5.[领会]简述行政决策、行政执行和行政监督三者关系？[200904多选](1)行政决策是行政管理的起点，既是行政执行的依据，也是行政监督的依据；(2)行政执行则是行政决策得以成为客观现实的必要手段；(3)行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证。

三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程。

6.[识记]决策的含义是什么？所谓决策，就是人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦即做出决定的过程，既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。

7.[识记]行政决策的含义是什么？行政决策是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。

8.[领会]行政决策的特点有哪些？ [200904单选]行政决策有其自身的特点。

其特点主要表现在以下四个方面：(1)行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。

(2)行政决策内容是行政事务。

(3)行政决策过程是一种行政权力的运用过程。

在行政权力的行使和运用过程中，决策是一个最基本的、也是首要的环节。

(4)行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。

9.[识记]决策模式的含义是什么？决策模式是指决策理论家对决策过程的本质、程序、方法的一种理论概括。

10.[领会]简述行政决策有代表性的主要理论模式？[200804单选，200704单选，201004单选]1、理性决策模式(1)人们在决策时所遵循的是最大化原则，就是谋求最大效益，在经济领域则是求得最大利润；(2)在抉择方案时进行最优选择，即从诸多方案中选择最优方案。

2、有限理性决策模式有限理性决策模式理论的主要代表人物是赫伯特·A·西蒙，他在批评理性决策模式理论的过程中提出了自己的有限理性决策模式，并因而建立了现代决策理论。

他对这一准则进行了重大修正，提出了他的相对性准则，这就是著名的满意决策准则。

这一准则认为，决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。

所以他的理论又被称为满意决策模式理论。

3、渐进决策模式渐进决策模式是美国著名的政策科学家林德布洛姆提出来的。

(1)林德布洛姆认为，渐进决策过程并非理性一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的政治过程。

(2)渐进决策过程中的理性分析只对决策方案进行边际分析。

4、混合扫描决策模式(1)混合扫描决策理论模式的优点在于：它对决策的方法和过程进行了比较全面的考察，克服了理性决策模式与渐进决策模式各自存在的片面性，同时看到了二者的合理性，并力求把它们结合起来，(2)对人类决策过程做出较为全面的解释，给人类的决策行为提供了一种较为全面的指导思想。

11.[应用]比较理性决策模式和有限理性模式的有哪些异同？(1)西蒙认为，理性决策模式不符合决策的实际状况，只是一种理想化的模式，而不具实际价值。

因此，他企图通过修正理性决策模式，提出有限理性决策模式，使决策模式与决策的实际状况更加一致。

(2)西蒙认为，理性决策模式实际上是一种绝对的决策准则，它所遵循的是一种最大化原则，它所要求的是进行最优的选择。

他认为这是不可能的。

因此，他对这一准则进行了重大修正，提出了他的相对性准则，这就是著名的满意决策准则。

这一准则认为，决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。

所以他的理论又被称为满意决策模式理论。

(3)所谓满意的决策准则，就是在决策时，确定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的替代办法(即备用方案)。

如果考虑中的替代办法满足了或者超过了所有这些标准，那么这个替代办法就是令人满意的。

这就是说，可以选定这个方案，并执行这个方案。

西蒙还指出：按照满意的行为准则进行选择时，进行选择的标准本身也可以加以变动，不像封闭决策模式那样，是一成不变的。

在按照原定标准寻找不到令人满意的任何选择办法时，就有必要考虑改变原定的标准。

(4)西蒙指出，用“满惠准则”代替“最优准则”，强调其实用性，从而使决策理论与决策实践更加接近。

西蒙反对古典经济学家的“最优准则”的一个重要理由，就是认为这一准则是纯理论性的，而在决策实践中却无法运用。

他与之相反提出的“满意准则”，虽然从理性意义上来说并非十全十美的，但却具有很大的实用性。

在理论价值与实用价值之间发生矛盾时，到底选择前者还是后者？西蒙断然选择了后者，这种重视实用价值的思想方法是有其合理意义的。

12.[识记]决策程序的含义是什么？决策程序，就是指决策运行过程的次序或基本阶段。

行政决策程序与其他方面决策的程序基本上是一致的。

13.[领会]行政决策的基本程序是什么？行政决策的基本程序是：(1)信息的收集和处理这是决策过程的第一个基本程序。

决策的正确与否，与信息的准确性和全面性直接相关。

同决策相关的信息越准确、越全面，决策正确的可能性就越大；相反，同决策相关的信息准确性与全面性程度越低，决策错误的可能性也越大。

(2)决策方案的设计决策方案的设计即是在掌握大量较为准确和全面信息的基础上，设计出较高质量的决策方案。

在决策过程中，设计方案是一个非常重要的程序，应该花较多时间去进行这项工作，尽可能设计出高质量的方案，只有有了高质量的决策方案，决策的正确性也才有可能。

(3)决策方案的分析、论证与选择为了保证决策的正确性，必须做好决策方案的分析、论证与选择工作。

在这个阶段，既包括对决策方案的分析评估，也包括对决策方案的比较论证；既要有专家的参与，也要有相关利益群体代表的参与；既要有对决策方案科学性的评估，也要有对决策方案所涉及的不同利益群体之间的利益分配的平衡。

(4)决策方案的实施在决策方案通过后，还必须进入实施阶段，只有经过实施，决策才能达到最终目昀，决策方案的正确性才能得到检验。

14.[应用]联系实际，谈谈我国行政决策程序上存在的问题？[200604论述，200904论述]1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。

造成这种现象的原因主要有以下几个方面：(1)一是有的领导人对信息工作不重视，在信息不足的情况下过于自信，并仓促做出决策；(2)二是获取信息的方法不科学；(3)三是我国政府专业性信息机构不足，而且还存在着职能错位的问题。

2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。

事实上很多重大决策问题往往非常专业，而我们的政府领导者又不可能是各方面的专家，加之他们精力有限，因此，这些由政府机构自行设计的方案往往比较表面化，比较“粗”而不“细”，专业化程度较低而难以解决问题的实质。

3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。

近些年来，由于中央反复强调要实现决策的科学化、民主化，因此很多地方政府在决策的最后“拍板定案”前也往往做一些“论证”，其中也有很多论证是科学的、客观的，对于保证决策的正确性确实起了很大的作用。

但有些论证也确实是仅仅走走形式而已，甚至有的论证只是长篇大“论”地为领导提出的决策方案唱赞歌，而对决策方案的“正确”与“错误”不加以客观、科学地求“证”，这种“论而不证”的“御用”论证往往是导致决策失误的重要原因之一。

4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

民主集中制是我国重大决策的一个基本原则，但目前在一些地方政府的重大决策中，往往强调“集中”有余，而强调“民主”不够。

很多重大决策仍然是“一把手”说了算数，这种现象并不鲜见。

有些决策虽然表面上采取了较为民主的形式，在决策前让有关方面参与讨论，但最后还是一两个人的意见起关键作用，而绝大多数人的意见则被搁置一边，实质上还是个人说了算，所谓民主只是装装门面而已。

15.[应用]联系实际，谈谈我国行政决策程序上存在问题的完善措施？[200604论述，200704简答，200904论述](1)强化行政决策过程的信息工作信息是决策的灵魂，在决策过程中必须强化信息收集和信息处理这个程序。

西蒙认为，信息活动是决策过程中的一个最重要的程序，整个决策工作几乎一半的时间应该花在信息收集和信息处理上，因为在决策过程无论是发现问题、制订方案、评估选择和组织实施都离不开信息的作用。

(2)强化行政决策过程的咨询工作咨询工作是决策科学化的重要保证。

专家对决策方案的论证和评估与政府内部人员相比，不仅更专业，而且更客观，更少受利益关系的影响，更敢于提出不同意见．开展政府重大决策咨询是专家参与政府重大决策，实现政府重大决策科学化、专业化的一条重要途径。