从非典中看中国官员的问责制
中国官员问责制
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1979年“渤海二号”沉船事件
1979年11月25日凌晨3时 30分左右，石油部海洋石 油勘探局从国外引进的“渤 海二号”钻井船，在渤海湾 迁往新井位的拖航中翻沉。 当时船上74人，72人死亡， 直接经济损失3700万元。
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相关法规
2001年4月21日，《国务院关于特大安全事故 行政责任追究的规定》开始实施。其中第十五 条规定：“发生特大安全事故，社会影响特别 恶劣或者性质特别严重的，由国务院对负有领 导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国 务院有关部门正职负责人给予行政处分。” 总体上，决大多数不犯错误不下台，不到年龄 不退休
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讨论二 中国实施官员问责制存在什么障碍？ 中国官员问责之存在哪些主要问题？
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三、中国官员问责制的实施障碍、存在的主 要问题及其发展前景
（一）实施障碍（社会条件） 1、官本位的体制和文化根深蒂固，缺乏问责的文 化氛围和社会基础； 2、权责关系划分不够明确（党政职责难以厘清、 中央政府与地方政府、政府各部门的权限、上下 级政府部门关系、正职与副职关系等）。 3、党政官员的职业伦理和道德水平较低。 4、社会民众的权利意识和问责能力较弱。
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二、中国官员问责制的起源和发展
（一）2003年“非典事件”发生前的零星（个案）问责阶段： 1、1979年“渤海二号”沉船事故：石油部部长宋振明被免去部 长职务，其次是主管石油工作的国务院副总理、中国石油工业的 主要组织者和领导者康世恩被记大过处分。海洋石油勘探局局长 兼党委书记马骥祥被判刑。 2、1987年大兴安岭火灾事件：林业部长杨钟、副部长董志勇被撤 职。 3、2001年7月17日的南丹特大透水事故 ：2002年6月5日上午， 广西南宁市中级人民法院判处满报事故的原南丹县委书记万瑞忠 被判处死刑；原南丹县长唐毓盛被判处有期徒刑29年，决定执行 20年；原南丹县委副书记莫壮龙被判处有期徒刑11年，决定执行 10年；原南丹县副县长韦学光被判处有期徒刑14年，决定执行13 年。
官员问责制
政治建设的专题之一——官员问责制2009年7月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响的，对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的等七种情形，将对党政领导干部实行问责。
概述：官员问责制，是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。
其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的，是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效的制度。
近三年的有关官员问责的社会热点事件2008年9月8日，山西襄汾“9·8”特大尾矿库溃坝事故造成276人死亡。
14日，孟学农辞去山西省省长职务，副省长张建民被免职。
查办国家机关工作人员涉嫌渎职犯罪案件33件34人，其中处级以上干部12人。
2009年7月28日，中共郑州市委作出决定，对郑州市职业病防治所给予通报批评，停止郑州市职业病防治所所长李磊工作，接受调查；郑州市卫生局党委作出决定，免去李国玉郑州市职业病防治所副所长职务。
报请省卫生厅撤销郑州市职业病防治所樊梅芳、王晓光、牛心华3人的尘肺病诊断资格，并根据张海超事件处理领导小组调查结果，分别给予党纪政纪处分。
与此同时，中共新密市委作出决定，对新密市卫生局给予通报批评，免去耿爱萍新密市卫生局副局长、防疫站站长、监督所所长职务，责成有关部门对郑州振东耐磨材料有限公司进行立案查处。
云南澄江锦业工贸有限责任公司长期将含砷的生产废水在整个厂区内外环境循环，以地下渗透、地表径流方式进入阳宗海，导致阳宗海水砷浓度值超过V类水质标准，从II类下降到劣于V类，导致饮用、水产品养殖等功能丧失。
阳宗海重大污染事故发生后，共有26名政府相关人员被行政问责，其中12人受到免职处分。
其中，玉溪市副市长陈志芬引咎辞职，云南省水利厅副厅长陈坚被通报批评；玉溪市高新区党委书记陈兴隆(澄江县原县长)被停职检查，玉溪市环保局局长方建华被免职，并追究纪律责任。
完善官员问责制 构建责任政府
众需要的责任和义务。如果政府 不能履行或不能
正当履行契约规定的内容 ， 人民就可以对政府及其
行政人员进行问责 ， 追究其责任 ， 使其承担否定性
后果 。
（ 委托一代理理论 二） 委托 一 代理理论认为 ， 当经济交易双方就交易 内容达成一项契约后 ， 邀约人与受约人也即委托人
分 析
我 国的 官 员 问责制 虽 说 已逐 步 走上 制 度化 轨 道 ， 离建 成完善 的问责制度 尚有不 小 的差距 。我 但
不良 影响但很可能存在失职情形的职责行为， 还没 有正式引入问责程序。这一制度的特征是事后惩
罚， 以失 职 官员 引 咎辞 职 为结 果 。 然而 ， 纯 的 责 单 任追究难 以起 到预 先 防 范及 防微 杜 渐 的作 用 。 因 此 ， 国 目前 的问责范 围偏 窄 。而 完整 意义 的问 责 我 要 求政府 及 官员所 做 的一切 都应 向公众 有所 交待 ， 让 掌握公 共权 利 的政府 官员对 人 民负 责。
关键词 ： 问责制 ； 问题 ； 措施 ； 责任政府 中图分类号 ： ６０ 文献标 识码 ： 文章编号 ：０ ８ １ １３ ９ ｈ １０ —９８ ７一（０６ ０ —０４ —０ ２０ １２ ０２ ３
自２０ 年非典 时期 以来 ， ０３ 官员 问责制 已开始 成为我国政府体制创新的一项新举措 ， 中央到地 从 方开始把对官员 的问责从非常时期的非常措施引
维普资讯
中共 四川省 委省 级机 关党校学报（ 新时代论 坛）
２ｏ ． ｏ６２
完善 官 员 问责制 构建 责任政府
朱凤 霞
（ 四川省委省级机关党校 ， 四川 成都 中共 ６０１） １ ７ ０
摘 要 ： 员问责制的推行和完善是构建责任政府的关键。社会 契约论和委托 一代理理论为 完善官 员问 官 责制 、 打造责任政 府提 供 了理论基础。但现 阶段我 国官员问责制运行 中还存在 问责主体单一 、 问责对 象模糊 、 问责范 围缺乏 法律依据 、 问责程序不完善 等问题 ， 需要通过确立 问责主体 、 明确 问责对 象、 定问责 范围、 界 完善 问责程序 、 行政务公开 、 推 打造全新的行政文化等措施不断将其完善。
申论题：问责制
五、申论题（40分）（一）给定材料：1、2001年4月21日，《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(以下简称“规定”)正式实施。
2003年非典时期，新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任。
从此，官员问责开始走入了公众的视野。
此后，我国从中央到地方开始加快推进问责的制度化。
“规定”第二条明确对地方及政府官员问责的情形：(一)特大火灾事故。
(二)特大交通安全事故。
(三)特大建筑质量安全事故。
(四)民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故。
(五)煤矿和其他矿山特大安全事故。
(六)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故。
(七)其他特大安全事故。
党和政府对问责制度体系建设问题是高度重视的，已经出台了一系列有关问责的法律、纪律规定，如《中国共产党党内监督条例》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、即将颁布的《行政机关公务员处分条例》以及《中华人民共和国刑法》中关于失职、渎职等处罚条款等等，都属于问责规定，是问责制度的重要组成部分。
可以说，我国问责制度体系的基本框架已经形成，现在面临的主要问题是进一步完善和加大落实力度的问题。
2、李春城，作为十八大后首位副省级高管被调查，轰动全国。
然而李春城涉及什么样的严重违纪，调查进程及结果如何，均不得而知。
日前有网友曝出李春城买官卖官博上位及大笔捞钱的劣迹。
深圳市原副市长梁道行因涉嫌严重违纪正接受调查，除梁道行外，广东省财政厅原副厅长危金峰、原英德市副市长郑北泉、广东省国土资源厅副厅长吕英明、原揭阳市委书记陈弘平等官员相继因涉嫌违纪问题接受调查。
针对近日反映山东省农业厅副厅长单增德给情妇承诺书的网帖，经初步核查，情况属实。
山东省纪委已经立案调查，调查情况将及时公布。
针对黑龙江省双城市“女记者”王德春举报人大代表孙德江事件，12月3日，黑龙江省双城市正式公布调查处理结果，经初步调查核实，发现孙德江在处置国有资产问题上有违规违纪问题。
中国行政问责制的困惑与出路
中国行政问责制的困惑与出路摘要：中国行政问责制度的实践起于2003年5月12日的《公共卫生突发条例》，在此条例中第一次明确了各级领导在处理”非典”事件中的具体责任与义务。
九年间，行政问责发生了由突发性事件向长效性机制的关键转变。
但随着众多曾经的落马官员一个个官复原职，行政问责制的发展也进入了深水区。
当下，只有改革行政问责制度使之更加切合中国发展的实际，才能使问责制发挥功效，深化政治体制改革。
关键词：行政问责政府权力政治体制改革一.我国行政问责的必要性（一）实现行政问责的法律必要性责任行政原则作为行政法的实体性基本原则体现了行政法的根本价值。
作为指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于行政立法、执法、司法、救济的各个环节中。
行政问责的实现体现了行政法的精神，是行政法中不可或缺的一部分。
同时从宪法角度讲，对政府进行行政问责制体现了法律面前人人平等的精神，将政府置于法律的监督之下使得政府依法规范自身行为，有助于我国实现依法治国。
（二）实现行政问责的政治必要性当代社会已由臣民社会，人民社会转化为公民社会。
在臣民社会中官员需要向君主负责，而在公民社会，按照民主法治精神官员应向公民负责。
在公民社会中人们将自己行使国家事务与社会公共事务管理的权力以法定形式委托给政府。
所以官员要对公民负责。
政府的责任始终是最大限度地实现公众意愿，满足大众需要，维护公共利益。
公民在行政中处于相对的弱势，只有对行政主体实施问责才会更好的保障法治与宪政。
实现行政问责是我国转向公民社会迈出的重要一步。
（三）实现行政问责的现实必要性从20世纪80年代起，为了解决传统官僚体制低效的内部问题，世界各国政府纷纷进行政府治理变革运动，在全球范围内掀起了行政改革的浪潮。
各国对政府管理理念、管理体制、组织结构、管理方式等多个方面进行变革，行政问责制应运而生。
处于社会转型时期的我国政府，要实现社会主义市场经济及建设政治文明的双重目标，不仅需要优化管理结构，提高管理水平，促进社会主义市场经济更快更好地发展，更需要接受来自公众和社会的审视与监督，以保证其决策的科学合理。
改革开放中的中国行政问责制度
一、中国行政问责制度实施历程我国在行政问责制的建设方面比较薄弱，行政问责制尚未形成制度化的法规，只是散见于一些规定和条例中。
改革开放后，为了使问责制真正做到制度化，在各地探索新途径的同时，中央也在积极加快推进问责制度化的步伐。
(一)中央关于行政问责制度的实践探索2003年5月12日，《公共卫生突发条例》明确规定了处理突发公共卫生事件的组织领导、遵循的原则和各项制度和措施，明确了各级政府及有关部门、社会有关组织和公民在应对突发公共卫生事件中应承担的责任和义务及违法行为的法律责任。
2003年8月27日通过的《行政许可法》，规定了政府的行政许可行为，也明确规定了违反本法应承担的法律责任。
2004年2月18日，《党内监督条例(试行)》中有了关于“询问和质询”、“罢免或撤换”的规定；《中国共产党纪律处分条例》专门规定了对有失职、渎职行为的党员干部给予相应处分。
2004年4月，《全面推进依法行政实施纲要》明确提出“权责统一”是依法行政的基本原则，对决策责任追究、行政执法责任制以及完善行政复议责任追究制度等作了明确的规定。
2006年1月1日，《中华人民共和国公务员法》对公务员向上级承担责任的条件和公务员辞职辞退作了明确规定，并进一步将行政问责法制化和规范化。
(二)地方关于行政问责制度的实践探索2003年下半年，我国天津、重庆、海南、长沙、大连、湘潭、广州等地方政府也相继出台了针对不同的问责对象的行政问责规章制度。
这些规章既对部门行政首长进行问责，也对行政机关及其工作人员，法律、法规授权行使行政权力和受行政机关依法委托履行行政管理职能的组织及其工作人员的行政过错进行责任追究。
二、中国行政问责制度发展轨迹分析（一）从同体问责为主向异体问责为主发展从我国行政问责发展历程来看，我国“非典”事件以前主要实行的是同体问责，是执政党系统对其党员干部的问责，或者行政系统对其行政干部的问责。
这种同体问责有利于发挥对失职、失责行为经常性的监督和问责。
非典对中国社会发展影响与启示
非典对中国社会发展的影响与启示2003年9月2003年春天，一场突如其来的非典型肺炎袭击了世界上20多个国家和地区，中国首当其冲，在经济发展、人际交往、社会公平、社会参与、政府政治、健康、文化等方面产生了巨大的影响和冲击。
党中内、国务院果断决策，在一手抓抗击“非典”的同时，一手抓经济建设，非典疫情得到有效控制，经济形势依然保持良好态势。
但非典对我国社会发展的影响和启示则迫切需要我们对其进行理性的思考。
一.非典与经济目前非典疫情得到有效控制，经济形势依然良好，上半年，我国国内生产总值达到50053亿元，比去年同期实际增长8.2% 。
上半年，经济增长不仅速度高，而且质量和效益比较好。
一是工业经济效益大幅度增长。
二是财政收入大幅度增收。
三是国家外汇储备稳步增加。
但非典对经济滞后影响在下半年会进一步显现，下半年的经济增长可能会走低，主要表现在：1、对就业影响大于对GDP的影响。
目前，我国正处于就业高峰期，今年城镇要新增1000万个劳动力，目前有600万下岗职工，800万登记失业人员，而今年计划新就业1000万人，其中净增就业岗位800万个，就业缺口达1400万个。
特别是今年高校毕业生达212万人，是高校扩招以来首次毕业的一年，比上年净增67万人。
截止6月末，全国高校毕业生就业签约率为60%，就业压力依然很大。
这次非典主要打击的是第三产业中劳动密集度最高的服务类行业。
如餐饮就业人员有1700万，住宿业就业人员有1200万人，旅游业直接就业人员为600万人、间接就业人员达3000万人，还有零售业、娱乐业及其他服务业等，与工业相比，其在就业中所占比重明显大于占GDP的比重。
非典期间，还有1000万农民工返乡，存在着大量人员失业或隐性失业现象。
2.对居民收入也产生了广泛的影响。
就业减少直接导致居民收入的减少，特别是减少了农民的收入。
去年农民增收的四成来自进城务工收入，今年非典将直接减少农民打工收入约二三百亿元，农民减收已成定局。
论我国问责官员复出的失范及规制
目前 ，我 国也 有涉及行政 问责官员 复出 规定 》 第二 十九条规定 ： “ 对引咎辞职 、责令 辞职 以及 自愿辞去领导 职务的干部 ，根据辞职原 因、个人条件 、 工作需要 等情况予 以适 当安排 。” 《 党 政领导干部选拔任用工作 条例 》第六十二条指 出 ： “ 引咎辞 职 、 责令辞职 、 降职 的干部 ， 在新的岗位工作一年以上 ， 实绩 突出 ， 符合提拔任用条件 的， 可以按 照有关 规定 ， 重新担任或 者提拔担任领导 职务 。” 《 行政机关公务员处分条例 》第 九条也规定 ： “ 行政机关公务员受
犯错 干部改正 的机会 ，一定程度 上是对资源 的浪 费 ，是 制度 缺乏理性 的体现 。问责 官员 复出是官员选任 的修 复机制 ，根据具体情况 ，将 符合条件 的被问责官员重新选 拔任用 ，让其在合适 的职位 上发挥 有益的
作用 ，体现 的是一种 民主的政治理性 和大度 的政治胸怀 。『 】
处分 。解 除处分后 ，晋升工资档次 、级别和职务不再受原处分 的影 响。” 问责官 员复出在情理上是可 以被接受 的，在制度上 、法律上是有依据 的。公众 质疑的并 不是 官员复 出这一政策本身 ，而是复 出的制度缺失 以及 目前的失 范现象 。
二 、问责官员复 出的失 范现象及 消极 影响
论我 国 问责 官员复 出的失范及规制 ①
王 静 刘邦凡 王 娟 詹 国辉 ②
摘 要 ：伴随着我 国问责制的常 态化 ，问责 官员的复 出成为一个不 可回避 的问题 。 目前 我 国问责官 员
复 出实践的无序 、随意、隐秘 等失 范现 象严 重损 害 了问责制的权威性 以及政 府的公 信力 ，并与现代法治
精神 相悖。 官员复 出逐 步制度化、规 范化 与透 明化是规 制 问责 官员复 出失范现 象的唯一途径 ，主要措施
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矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。