“一带一路”法律服务工作思考

一、江苏律师服务一带一路的主要做法和经验启示近年来，随着国家一带一路建设的深入推进，越来越多的江苏企业走出国门，在境外投资创业、开拓市场。

位于柬埔寨的西哈努克港经济特区和印尼首都雅加达保税区是江苏企业投资较为密集的地区。

江苏漫修、江花两个律师事务所依托各自服务的国内企业，积极在两地拓展法律服务工作，在实践中取得了一定成效。

一是在拓展路径上，依托国内法律服务顾问单位捆绑式向外拓展服务。

江苏漫修律师事务所常年担任红豆集团法律顾问。

2007年，红豆集团赴柬埔寨投资，创办了江苏唯一、全国首批通过商务部、财政部考核确认的境外经贸合作区——西港园区。

目前已成为柬埔寨最大的经济特区。

在红豆集团的邀请和支持下，江苏漫修律师事务所赴柬开展实地考察，深度了解该地区中资企业法律服务需求，有针对性开展法律服务，受到驻地企业的认可与欢迎。

江花律师事务所与双马集团具有长期良好的合作关系，在对外投资中，事务所根据企业需求走出国门，开展境外法律服务，并随着企业发展壮大不断拓展服务领域，在雅加达法律服务市场中站稳了脚跟。

二是在服务模式上，通过设立境外服务机构凝聚各方力量提供涉外法律服务。

不允许国外律师事务所在本国设立律师事务所并执业，是当今世

界各国通行的做法，柬埔寨和印度尼西亚也不例外。

为能够给境外中资企业提供常态化、专业化、本土化法律服务，推动企业健康发展，江苏漫修律师事务所在西港特区成立江苏一带一路柬埔寨法律咨询有限公司，从国内律师事务所外派优秀律师驻点工作，加强与柬埔寨当地律师合作交流，并积极吸纳当地华人华侨与留学生当中的法律人才，采取业务咨询费+个案代理费的形式经营运转，为园区招商引资、园区规划、土地利用等提供全程法律服务，为园区企业在项目运营、劳动用工、环境保护等领域的风险防范提供贴身服务。

江花律师事务所通过与雅加达律师事务所建立长期合作关系，为双马集团在印尼投资设立的杜库达公司提供信息咨询、市场考察、法律事务处理等方面服务。

三是在服务内容上，主要围绕非诉业务全方位开展法律服务。

漫修、江花两个律师事务所境外法律服务主要集中在非诉领域。

在企业设立环节，广泛搜集和学习不同法系国家市场管理制度，如投资法、公司法、劳动法等法律法规的相关规定，以及宗教、道德、惯例等民间规则，同所在国政府部门、律师同行和民间机构广泛沟通、深入交流，积极办理相关的批文和准证；在人员管理环节，帮助企业对中方人员开展员工安全、保障、文化风俗、宗教信仰等方面的培训，制订符合当地法律的劳动合同文本，同时加强与当地工会组织的交流合作，指导企业处理好与工会组织之间的关系；在企业经营环节，帮助企业实施立项评估、安全成本评估、风险动态评估，收集信息和加

强预警，参与企业涉外商事交易尽职调查，有效防范企业法律风险。

这两个律师事务所特别是江苏漫修律师事务所服务一带一路建设的做法在江苏具有一定的典型性和代表性，给我们以很大启发。

一是要强化行政推动。

一带一路是由政府主导的国家间的合作框架，政府能够协调和支配各种人力、资金等发展资源，实现市场要素跨区域跨国境流通。

做好一带一路法律服务，需要政府特别是司法行政机关为主导搭台铺路，为律师发挥作用提供舞台。

在漫修律师事务所开展跨境服务的过程中，无锡市政府和司法行政部门始终注意加强引导、加大扶持力度，2017年5月，在西港特区项目平台基础上，江苏省司法厅、无锡市政府、红豆集团签订了共建江苏驻柬埔寨一带一路法律服务中心框架协议。

在三方引领和支持下，由红豆集团与江苏漫修律师事务所共同设立的法律咨询公司得以选齐配强人员，有效开展各项法律服务，不仅提升了服务层次，也丰富了服务内涵。

二是要强化企业引领。

漫修律师事务所在西港特区设立的法律咨询有限公司与红豆集团西港特区法务部共同负责江苏驻柬埔寨一带一路法律服务中心的日常运行，为特区企业提供各类法律服务。

江花律师事务所在长期服务双马集团的基础上，伴随双马集团的境外投资走出国门开展服务。

这些充分说明，在涉外法律服务发展的起步阶段，律师行业服务

一带一路，必须紧紧依靠企业特别是依靠在国内具有长期合作关系的企业，发挥企业的引领作用，才能在跟出去陪出去的历练中，实现主动走出去的目标，否则就会变成无根之木、无源之水。

三是强化社会团体推动。

2015年9月，柬埔寨江苏商会成立，积极对接当地政府、贸易团体、行业协会，推动了企业抱团走出去。

漫修律师事务所充分利用这一社会力量，为中国企业提供准确的投资政策、市场准入、风险防范等法律信息，促进了企业健康快速发展。

律师依托顾问企业到国外后，借助中国行业商会、华人社团、同乡会等当地民间力量，开展交流互动、对接企业信息、了解风土人情、掌握贸易规则，可以促进律师及时融入当地经济社会发展，更加有效地开展一带一路法律服务。

二、全面深化一带一路法律服务的思考与对策建议开展一带一路法律服务，是建设完备的法律服务体系、推动外向型经济发展的重要举措，也是律师业实现转型发展的重要机遇。

要紧紧围绕江苏参与一带一路的布局和重点方向，研究制定《江苏涉外法律服务2018-2020三年行动计划》，优化法企对接机制，加快江苏省律师走出去步伐，努力在一带一路建设中实现更大作为。

一坚持示范带动，不断扩大和完善一带一路法律服务布局。

在前期谋划筹备的基础上，我们完善了江苏驻柬埔寨一带一路法律服务中心工作内容，明确了中心在推进平台共建、成果共享，为中

柬企业提供跨境法律支持和法治文化交流等方面积极作用的职能。

同时，指导漫修律师事务所、江花律师事务所在境外分别成立了法律咨询公司和律师工作联络处，初步在东南亚沿线国家形成了法律服务机构布点。

特别是漫修律师事务所西港特区法律咨询公司的成立，为集聚各方法律服务力量、方便中资企业寻求法律服务搭建了平台，也为国内律师跨境服务、实现境内境外律师交流合作创造了条件，在一带一路法律服务发展中具有样板示范意义。

下一步，我们将把柬埔寨西港经济特区和印尼杜库达公司作为江苏律师服务一带一路建设的联系单位，加大对柬埔寨西港特区法律咨询公司和印尼律师联络处的跟踪指导力度，帮助他们完善内部组织结构、质量控制、风险防范、利益分配等制度，定期研究解决发展中遇到的突出问题，推动服务机构立足园区，辐射周边，更好地发挥平台作用，成为面向海上丝绸之路沿线国家的一个法律服务品牌，真正为全省律师开展一带一路法律服务提供样板示范。

要及时总结推广江苏律师事务所走出去的成功经验，选择有实力的大所、品牌所，借鉴柬埔寨西港经济特区的服务模式，通过行政推动、企业搭台、协会扶持等方式，逐步在江苏籍企业集中的地区，探索建立驻点服务机构，努力形成北线以俄罗斯、哈萨克斯坦等为主要方向、西线以阿联酋等为主要方向、南线以柬埔寨、泰国、印尼等为主要方向的江苏省一带一路涉外法律服务的整体架构，进一步放大连点成线的集聚效应。