英国、德国政府工程质量安全监督管理经验
食品安全保障的国外经验及其借鉴_王新
一、国外食品安全保障的基本经验1.多方位的监管模式。
多方位的食品安全监管是提升食品安全水平的根本要求。
目前，各国依据各自的国情，建立了不同的食品安全监管模式，其共同点：一是监管部门职能集中。
1997年3月，加拿大将原来分属多个部门的食品监管职能集中，在农业部中设立了食品安全监督机构即加拿大食品监督署，统一负责农业投入品监管、产地检查、动植物和食品及其包装检疫、药残监控、加工设施检查和标签检查等。
美国食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次。
采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，形成覆盖全国的立体监管网络。
德国政府企业消费者共把食品安全监管关。
德国政府实行的食品安全监管以及食品企业自查和报告制度。
德国的食品监督归各州负责，州政府相关部门制定监管方案，由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。
二是监管环节趋于全面。
发达国家的食品实行从“农场”到“餐桌”全程式监管。
美国对食品加工的各个环节都要监督和检查。
若在肉制品检验中发现原料有问题，就会追查到屠宰场。
英国的食品标准署不仅监测市场上的各种食品，还将触角延伸到食品产地。
日本的食品只有通过“重重关卡”，才能登上百姓的餐桌。
三是监管队伍趋于专业。
因新材料在食品生产加工中广泛使用，相继产生了一些新型食品和新环境污染物，随着危害食品安全因素的增多，各国开始注重吸收专业的食品安全检测专家，为食品安全监管提供技术支撑。
其中德国《食品与日用品法》规定，食品安全监管工作人员由专业的科技专家和专业的助理实验员、政府管理人员等组成。
2.多方面的预防系统。
多方面的预防系统是减少食品安全事故发生的重要防线，多数国家都强调对食品安全的全面防范和管理，即从源头上控制、预防和减少食品的安全风险。
一是风险评估机制。
德国、法国和意大利三国及欧盟先后建立了风险评估机制，成立了不隶属于任何政府部门的专门机构，这些机构也不受任何利益方制约。
9th：国外非政府组织管理的经验和模式
发展中国家的非政府组织 • 印度：2000年，NGO总支出占GDP的0.6% • 巴西：种植园制度和天主教会影响深远；20世纪20-30年代的工业化和城市化 进程 发展中国家现代意义上的非政府组织的出现和发展一般与殖民主义有关 转型国家 俄罗斯： 俄罗斯：发展迅速；2002年，俄罗斯非政府组织总支出占GDP的1.2%
国外非政府组织管理的经验和模式
引 言
问题意识是学者必备 问题意识与性格和生活态度无直接关联， 问题意识与性格和生活态度无直接关联，与学术 使命、学术训练有关 使命、 解决问题能力与分析能力、学习能力、 解决问题能力与分析能力、学习能力、感悟能力 有关
——开放、积极、借鉴和提高 开放、积极、 开放
国外非政府组织发展的基本状况
双重监管模式
如日本的双重监管体制
பைடு நூலகம்
无监管制模式（多元、分散监管） 无监管制模式（多元、分散监管）
如美国没有专门的NGO监管机构， 如美国没有专门的NGO监管机构，也没有一部专门的法 NGO监管机构 律来统一规定NGO的活动。 NGO的活动 律来统一规定NGO的活动。
国外非政府组织管理的启示
非政府管理体制受本国的国家非政府管理体制受本国的国家-社会关系传统影响 非政府管理体制应与本国的民情相适应 完整且具有操作性的制度体系是对非政府组织进行 有效管理的基础 多种手段相结合的全方位监管是政府组织健康规范 发展的基本保障
——市场主导型 市场主导型 ——政府资助主导型 政府资助主导型
营利禁止
——收入用途标准 收入用途标准 ——相关目的经营标准 相关目的经营标准
国外非政府组织的税收优惠
自动获得优惠模式 如英国 依申请获得模式 如美国、 如美国、日本 混合模式 如新加坡
TUV是德国政府指定的官方认证机构
TUV认证-通行欧洲的第三方产品认证标志TUV认证的起源和发展TUV是德文“技术监督协会”的缩写。
早在19世纪末，蒸汽锅炉和压力容器已成为经济发展中非常重要的一部分。
但不幸的是，因为当时缺乏完善的维修及安全监督服务，以至于导致了多次严重的爆炸事件，造成人员及财产的巨大损失。
所以，在1872年，德国成立了首家锅炉监督协会(简称DUV)，对蒸汽锅炉和压力容器进行定期监测，以在事故发生前负责检测出最小的瑕疵和不正常因素。
经过DUV的不懈努力和严格把关，蒸汽锅炉和压力容器的使用率实现了成倍地增长，但爆炸事件却呈下降趋势。
在此历史背景下，各地其他的锅炉监督协会相继成立。
各个锅炉监督协会共同负责着政府的安全监督职责。
直到20世纪，开始扩展监测范围，涉及监测升降机、车辆以及其他技术设备。
TUV经过不断的完善发展，德国TUV根据德国及欧洲的安全健康标准为电气、电子和机器等各类产品提供测试和认证服务。
这些认证服务不仅针对法规所要求的最基本的产品安全认证，还包括其他产品质量方面的进一步监测和跟踪要求。
TUV-SUD(南德意志)集团是以TUV巴伐利亚集团为核心，联合TUV-Hessen、TUV-Sachsen、TUV-Sudwest、Baden-Wurttemberg等几大认证机构组成的，它是目前欧洲最大、且最具实力的跨国性第三方认证机构。
它拥有9000多名员工，其专业技术和认证服务范围也覆盖了很多领域。
TUV南德意志集团下有许多专业子公司，比如：TUV产品服务有限公司、TUV管理服务有限公司、TUV工程服务有限公司、TUV汽车公司、英国电信审核局(BABT)产品服务部，等等。
一、TUV产品认证服务TUV产品服务(Product Service)有限公司(简称TUV-PS)是TUV南德集团内专业从事产品检测认证的机构部分。
在欧洲，其为欧盟授权的CE公告机构(编号：0123)；在德国，TUV-PS被授权可以按照《德国设备安全法》进行产品测试并颁发GS认证标志。
国外工程监理概论
摘要：自1988年推行工程监理制度以来，我国监理行业快速发展，随着建筑来的迅速发展和市场化程度的不断提高，中国的工程监理行业目前主要的服务形式还是施工管理，将面临前所未有的机遇和挑战。
文章在查阅对比国际工程监理文献资料的基础上，详细分析了当今发达国家建筑工程监理（项目管理）的发展概况，提出了中国工程监理业存在的问题和发展策略，文章对改善和发展中国监理制度、模式有一定的指导意义。
关键词：工程监理；国外监理制度；问题对策Abstract：since the 1988 years since the implementation of project supervision system, China's supervision industry developing fast, with the rapid development of the buildings and the degree of marketization rise ceaselessly, the Chinese construction supervision industry at present the main service form and construction management, and will face unprecedented challenges and opportunities. The article on consulting compared international engineering supervision literature material, on the basis of the detailed analysis of the developed countries nowadays project supervision (project management), the development situation of Chinese engineering supervision industry puts forward the existing problems and development strategy, the article to improve and develop the supervision system, mode has some significance. Keywords:engineering supervision; Foreign supervision system; measures1、国外工程监理制的产生与发展进入16世纪以后，随着社会对土木工程建造技术要求的不断提高，欧洲传统的建筑师队伍出现了专业化分工，设计和施工逐步分离，一部分建筑师转向社会传授技艺，为业主提供技术咨询，解答疑难问题，或者受聘监督管理旌工，工程监理制度就应运而生。
新加坡建筑工程-浅谈中外建筑市场工程质量管理
新加坡建筑工程 -浅谈中外建筑市场工程质量管理1、外国建筑市场工程质量管理西方发达国家比较重视建设工程质量管理的立法和执法，经过法律手段增强建设工程的质量管理，提升建设工程质量。
发达国家一般都有完美的法例系统，如规划法、建筑法、建筑标准、建设工程从业人员专业资格管理制度、建筑资料、构配件和设备生产允许和查验制度等。
这些法例和制度可以获取比较严格的执行，政府主管机构在项目建设的各个阶段，参加项目的监察管理检查。
监察项目各方如监理、施工、勘探设计等单位恪守相关法律、法例，进而有效地提升了规划、设计和施工质量。
西方发达国家十分重申业主在工程建设过程中的管理，由业主指定项目经理或业主代表对项目的进度、成本和质量进行全面管理控制，由业主选定设计者和承包商并对证量保证和质量控制的执行状况进行评审，业主有效的质量控制对保证项目质量拥有无可代替的作用。
政府质量监察管理部门主要检查相关法例执行状况。
发达国家十分重视建设工程的设计质量控制，在设计开始前拟订建设工程质量设计大纲，设计大纲反应了业主对项目建设的企图，用设计大纲指导设计。
在设计过程中业主进行检查，以保证工程设计与设计大纲的要求符合。
在建设工程施工过程中进行严格的质量监察检查，拟订一致的质量保证和质量控制计划。
在施工过程中，业主代表或业主指定的设计工程师依照 FIDIC合同条例中的规定进行质量检查。
一些国家的建筑法例中规定，政府相关部门在规定的时间对建筑工地进行检查，保证建设项目的质量。
1.1 美国对建设项目的质量管理在规划阶段，美国的政府机构要求业主就项目对自然、经济和社会的影响提出报告，政府管理机构对该报告进行审批。
在设计阶段，管理机构依据法例对工地的工作安全、少量民族就业、有害资料的使用和办理、民众安全和健康等进行审批。
在项目施工过程中，美国联邦、州和地方政府的代表要对工地视察或被派驻工地。
这些察看员和检查人员负责确立该工地能否恪守规范和法律、能否恪守相关机构的规章和法例，其目的是保护民众健康、安全和环境。
国外监理名称
国外监理名称一、概述国外监理是指在国外进行的建设工程监理活动，旨在确保建设工程的规范进行，达到设计要求和合同约定的质量、安全、进度和成本目标。
国外监理在各个国家有不同的名称和职责，下面将介绍几个主要国家的监理名称及其特点。
二、美国监理名称美国的监理工作由职责不同的多个机构承担，他们各自具有不同的名称和职能。
以下是几个常见的监理机构及其名称：1. 建筑监理局（Bureau of Construction）建筑监理局是美国联邦政府设立的负责监督各类建筑项目的机构。
他们负责审核和批准建筑设计、施工合同和预算，监督施工过程中的质量和安全问题，并对竣工后的建筑进行验收。
2. 工程监理协会（Engineering Supervision Association）工程监理协会是美国专业的监理机构，他们由一群注册的工程师组成。
他们的主要职能是为建设工程提供专业技术支持，监督施工过程中的技术问题，并对施工质量进行评估和检查。
3. 建筑师监理（Architectural Supervision）建筑师监理是一种常见的监理方式，由建筑师担任监理角色。
建筑师监理负责审查和审核设计方案、施工图纸，并对施工现场进行巡查和监督，确保施工质量和进度达到标准要求。
三、德国监理名称德国的监理体系相对严密，监理工作由个别监理机构和独立专业人员承担。
以下是主要的德国监理机构及其名称：1. 施工监理互助协会（Construction Supervision Mutual Association）施工监理互助协会是德国专业的监理机构，由多个建筑公司组成。
他们承担监督建筑工程的任务，包括质量控制、安全监测和进度跟踪等方面。
2. 建筑清查机构（Building Inspection Agency）建筑清查机构是德国负责建筑监理的机构，他们负责审核和批准建筑项目的设计和施工方案，对施工现场进行巡查和检查，确保工程质量和安全。
3. 工程顾问（Engineering Consultant）德国的工程顾问通常由独立的专业人员或咨询公司提供，他们负责提供技术咨询和支持，对建设工程进行全过程监督和管理，确保项目按时、按质量要求完成。
工程质量监督管理措施探讨
蹙塑苎：凰工程质量监督管理措施探讨赵文海付义健(葫芦岛市建筑工程质量监督站，辽宁葫芦岛125000)／：j j。
，脯妻】本文主要阐述了实行施工许可帆商蹄帔用许可制度、加强社会监督与监理单位监督、榘申监督管理投资丘程项目的组织实施、严格内部监督管理，严格工程黄监人员的执汝行为等问题。
’睽；键词】工程质量；监督；管理；建筑建设工程质量监督是从建设工程质量形成描述质量监管部门对其建，而不是由最终用户担任主要角色。
新加坡政府投资的公共工程主要形成过程的各阶段质量行为和活动结果的监督，是以建设工程的实体质曩是否形成为界线分为施工前的质量监督管理、施工中的质量监督管理和竣工后的质量监督管理，是实现全方位、全i撇量监督管理的具体体现。
建筑工程施工前的监督主要是对有关设计、勘察文件审查的监督管理以及对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督。
建筑工程施工中的质量监督应围绕现场监督，开展事前、事中和事后巡回监督，包括地基基础、主体结构工程质量和环境质量。
在对工程质量的关键环节进行监督检查。
现场实体质量的检查方式应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强工程质量监督检查的科学性和权威性。
通过监督抽查，保证强制性标准的贯彻执行，保证建筑法律、法规和规范的贯彻落实，从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。
竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。
要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家、企业和公共使用者造成直接的危害和影响。
目前，我国建筑工程的质量还有待于提高，存在一些问题，因此，应进～步探讨建筑工程质量的监督问题。
从实际出发采取切实可行的措施。
1实行施工许可制度和使用许可制度这是当前建筑工程企业对于建筑工程质量微观管理的重要组成部分，德国、美国、新加坡等国的施工企业都是实行两种许可制度的国家。
通过施工许可和使用许可的具体实施，既可避免不具备条件的工程项目盲目上马，给工程建设参与各方造成不必要的浪费：又杜绝了质量不合格的建筑工程交付使用，带来的损害。
国外如何抓安全生产安全生产
国外如何抓安全生产1、国外现在对安全生产已经提升到安全健康层面，安全健康包含哪些方面内容？具体一点安全健康本来就是安全生产的一部分，健康重点关注的是职业健康，就是生产过程中职业危害因素对员工的影响。
防止职业危害因素超标对人员的危害。
其实这些都是EHS体系的一部分，就是环境、安全和职业健康。
我们国内现在很多企业也都在实行这样的体系，将这几种内容集合在一起来管理。
实践证明对企业的安全管理是非常有效的。
2、所在单位采取了哪些手段来层层落实安全生产主体责任必须在六个方面采取有力措施落实企业安全生产主体责任。
1、落实企业抓安全的责任。
一是要落实企业主要责任人抓安全的责任。
企业的主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，抓生产经营是第一责任人，抓安全生产也是第一责任人。
既要对企业的生产经营负责，又要对企业的安全生产负责。
分管安全工作的其他领导也要分工明确，各负其责，共同承担起安全管理的责任。
二是要落实安全生产责任制和责任追究制，不留死角。
抓安全生产工作，关键是狠抓安全生产责任制的落实。
要层层签定安全生产责任制，制定各类管理人员安全生产责任制和责任追究制，真正做到一级抓一级，逐级落实责任的安全生产责任追究格局。
要坚持做到“抓住不落实的事，追究不落实的人”，层层落实责任，建章立制，把安全生产责任分解逐级延伸落实，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。
三是要加大推行安全责任制和追究制的力度。
推行安全生产责任制和追究制，关键是要坚持做到“四个同时”，即安排生产经营等工作时，同时安排安全管理人员在安全工作上应负的责任；在下达经济指标时，同时向安全管理人员提出安全责任要求；在考虑经营的执行情况时，同时要考虑安全责任制和追究制的执行情况；在干部提拔重用时，既要考核政绩同时考核安全生产的贡献，对安全生产搞不好的，一律不用。
从而进一步增强安全管理人员抓好安全工作的责任感、压力感和紧迫感。
2、落实加强安全管理的责任。
建筑工程施工国外
建筑工程施工在国外的现状与发展趋势随着全球经济一体化的加速推进，我国建筑企业越来越多地参与到国际市场竞争中，与此同时，国外先进的建筑工程施工技术和管理经验也在不断涌入我国。
本文将简要介绍国外建筑工程施工的现状和发展趋势，以期为我国建筑企业“走出去”提供有益的参考。
一、国外建筑工程施工现状1. 技术水平不断提高在国外，建筑工程施工技术水平不断提高，特别是在绿色建筑、节能减排、智能化施工等方面取得了显著成果。
例如，德国的被动式房屋技术、美国的绿色建筑评价体系LEED、英国的BIM（建筑信息模型）技术等，都在国际上具有较高的声誉和影响力。
2. 施工管理模式不断创新国外建筑工程施工管理模式也在不断创新发展。
如美国采用的CM（Construction Management，施工管理）模式、英国的EPC（Engineering, Procurement, Construction，工程、采购、施工）模式、日本的总承包模式等，都在提高施工效率、降低成本、保障质量安全方面发挥了积极作用。
3. 建筑工业化程度较高国外建筑工程施工普遍采用工业化生产方式，实现了施工过程的标准化、模块化和自动化。
例如，预制混凝土构件、钢结构、木结构等工业化建筑体系在国外得到了广泛应用，大大提高了建筑施工的效率和质量。
4. 施工企业竞争激烈国外建筑工程施工市场竞争激烈，企业通过不断提升自身实力和品牌形象来争夺市场份额。
如美国的大型施工企业ACCA、德国的承包商巨头 Hochtief 和Bilfinger、日本的清水建设等，都在全球范围内承接了大量重点工程。
二、国外建筑工程施工发展趋势1. 绿色建筑和可持续发展随着全球环境问题的日益严重，绿色建筑和可持续发展成为国外建筑工程施工的重要趋势。
未来，节能环保、低碳减排、循环经济等理念将在建筑工程施工中得到更广泛的应用。
2. 智能化施工和信息技术应用智能化施工和信息技术应用在国外建筑工程施工中逐渐成熟。
英国、德国建造师执业制度考察报告
英国、德国建造师执业制度考察报告2006年10月9日至19日，以建设部执业资格注册中心主任赵春山为团长的全国建造师执业制度考察团一行8人赴英国、德国进行访问考察。
成员包括建设部执业资格注册中心处长习成英、建设部建筑市场管理司处长缪长江、北京建筑工程学院教授何佰洲、北京交通大学教授刘伊生、江苏省建设厅执业资格注册中心主任丁舜祥、上海同济大学建设监理咨询有限公司总经理杨卫东、建设部执业资格注册中心肖俊杰。
代表团此次考察的任务是考察英国、德国建造师的管理制度、管理部门、资格的取得等有关事宜。
在英国、德国期间分别与英国皇家特许建造学会(The Chartered Institute of Building, CIOB)、英国最大的建筑公司之一mace公司、德国最大的建筑公司HOCHTIEF公司、德国黑森省DARMSTADT 理工大学等单位进行了会谈。
一、英国（一）概况英国有三套不同的建筑业法律体系：英格兰和威尔士、苏格兰、北爱尔兰各有其自己的法律体系。
以英格兰和威尔士的体系为例，它分为四个层次。
第一层次为法（ACT），如《建设法》，该法经议会审议通过后方可颁布；第二层次为法规（REGULATION），如《建筑法规》、《工程设计和管理法规》等，它由国家建设主管部门依据法律的授权和要求草拟，经议会备案后、由该部部长批准颁布。
第三层次为技术准则，如《建筑法规》（执行法规）等，它要经地方政府认可，一般是强制性的，但不是惟一的。
第四层次为标准（STANDARD），如《建筑结构设计、建造使用的防火措施》等标准，这些标准均属推荐性标准。
由使用者自愿采用。
或者在合同中约定使用。
这些标准一旦被建筑技术准则引用，被引用的部分或条款即具有与技术准则相同的法律地位。
英国政府对个人的执业资格没有明确的规定，它主要是以学/协会规定会员个人资格，学会制定管理规定对专业人员进行管理，并有专业人员自律行为标准。
在英国学/协会会员资格标准还要遵守英国苏格兰/国家职业资格标准（Scotland/National V ocational Qualification, S/NVQ）。
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为借鉴市场经济发展较成熟的英国、德国政府工程质量安全监督管理的成功经验，探索
社会主义市场经济条件下，政府工程质量安全监督管理保证体系，建设部前不久组织上海、
广东、江西、安徽等地建设主管部门有关人员组成考察团，对英国副首相办公室（ODPM）、
英国皇家土木工程师协会（ICE）、英国皇家测量师协会（RICS）、英国MARSH保险公司及德
国工程师协会（VDI）、德国旭普林工程股份公司（ZUBLIN）等进行考察访问，初步了解了英、
德两国政府对工程质量安全监督的管理体制与运行机制。
一、建设工程质量监督管理
1、完整的法律、法规体系
市场经济成熟的标志之一是法律、法规的健全和强大。英国副首相办公室有
30多人，专门从事建筑法律、法规的制定、修改、评估工作，英国《建筑法》
内容完整，涉及到结构、安全、消防、环保、节能、使用功能包括残疾人无障碍
设施等多种领域，并且根据实行情况，对不适应的法律条款及时修订。法律、法
规是强制性的，违法即受判罚。作为法律的支持性的文件，还有很多被批准的准
则和指南。
德国除联邦政府制定颁发全国性法律、法规外，各州政府也制定和颁发各州
的法律、法规。德国《建筑法》主要涉及结构安全、消防、环保等内容。
2、严格的个人执业资格
英德两国政府对企业无资质要求，但对企业内执业人员个人的执业资格有着
严格要求。德国政府规定：取得政府认定的质量监督检查工程师才有资格组建建
筑工程质量监督检查公司，每位质监工程师允许带8——10名工程师。整个柏林
地区仅有40位质监工程师，而且要进行严格考试和高标准的从业经历审核，并
实行总量控制，一般情况下，去世一名（或个人提出退出），再考核增补一名。
英国政府则将建筑人员执业资格管理委托给英国皇家土木工程师协会、英国皇家
测量师协会、英国建筑师注册委员会等协会和学会，由协会和学会对个人执业资
格进行严格的注册管理。
3、共同的准入、准出制度
英德两国政府对建设工程的开工和竣工均实行准入和准出制度。英国政府规
定：建筑工程开工前，业主必须向当地政府建设管理部门提出书面申请，经政府
审查符合要求后，批准开工。工程竣工后，由质监部门向业主出具质量检查符合
性报告，工程方可投入使用。德国政府规定：工程项目开发前，必须经过政府的
建筑许可审批（依据法律、法规、规定），同时政府或政府委托的私人质监公司
需对设计图纸进行审查。工程竣工后，由质监工程师提供两份质检报告，一份给
业主，另一份报政府。
4、灵活的质量监督体制
英德两国对建筑工程质监管理的体制有两种：一种是政府直接监督检查，另
一种是政府委托私人质监公司对建筑工程进行监督检查。
英国对建筑工程质量监督检查方式为抽查，重点是关键部位。抽查按照预定的检
查表进行“√”检查。德国检查内容较多，由原设计图纸审查人员继续负责施工过
程中的质监检查。重点是钢筋隐蔽工程验收，并对原材料质量委托第三方检测单
位进行检验。德国的私人质监公司除接受政府委托实施工程质监外，还可向其他
业主承揽设计、咨询等业务。
5、不同的投资主体监督
英德两国政府对政府投资项目和私人投资项目采用不同的管理模式。德国对
于政府投资项目一定要进行招投标，私人投资项目可不进行招投标，对政府工程
的质监检查是全过程监督检查，对私人工程可采用抽查方式。德国和英国对政府
投资项目一般均由政府直接监督，也有个别委托私人质监公司监督。英国政府明
确质监检查不以赢利为目的，当地政府都有质监收费参考价；但私人质监公司检
查费用可与业主协商。德国政府规定质监费用由政府统一收取，然后再拨转给委
托监督的私人质监公司。
6、明确的质量监督职责
英国政府规定，政府质监人员由于工作失职，不承担刑事法律责任，但承担
民事法律责任。政府委托的私人质监公司人员需承担刑事法律责任。承包商、建
筑设计师必须建立各自的质量保证体系，不能因为政府或私人质监公司的检查而
放松自己的检查管理。政府及私人公司的检查不能代替承包商、建筑师自己的检
查，设计建筑师、承包商应承担刑事法律责任。
德国政府规定，出了质量事故或设计、施工存在质量问题，质检人员在设计图纸
审查、施工检查时未发现，首先是设计和施工单位负责，质检人员一般不承担责
任，但影响到以后政府对他的监督工程的委托。由于质监工程师过错造成损失，
由其个人承担经济赔偿。
二、英国建设工程安全监督管理
1、法律、法规的强制性
英国政府涉及到健康、安全方面的法律、法规有350多种，在法律上强制规
定了健康、安全监督人员的职责、责任，以及建设工程参与各方的安全责任。
2、组织机构的完整性
英国政府成立了国家健康、安全委员会，负责审查各行各业职工健康、人身
安全。目前全国有150名国家健康、安全监督工程师，其中25人获得土木工程
方面专业资格。与此配套，还有遍布各行业的健康、安全协会，受政府委托，从
事健康、安全监督检查。
3、职责、责权的明确性
英国法规明确规定了健康、安全监督工程师的职责和责权：有权收集现场健
康、安全信息；有权在现场进行监督检查，有权在现场拍照、取证、取样品；有
权检查现场机械设备；有权颁发健康、安全操作指南的书籍、光盘。
4、工作方式的多样性
英国健康、安全监督工程师根据现场检查情况和存在问题的严重程度，可采
取灵活多样的工作方式方法，要求责任单位整改：一是签发存在问题通知；二是
签发书面停工通知；三是向法院起诉。对健康、安全监督工程师签发的书面通知，
企业必须作出书面答复，并落实到责任人整改。
5、个人资格的实用性
英国对健康、安全监督工程师资格强调实用性，注重丰富的工作经验，能发
现过程中的安全危险，能提出预防控制措施，从而能减少安全风险。
三、英国建设工程保险
英国法律强制规定，必须购买各种责任保险；其他保险工作强制要求建设工
程应购买建设工程一切险。建工一切险可由工程参建各方分别购买，也可由承包
商或业主一家统一购买。目前大多数工程都是由业主统一购买建工一切险，由业
主控制保险方案。工程险中内容包括：安全、损坏、缺陷、第三者责任险、职业
责任险、后期缺损（质量隐患）、工程进度险等。
五、若干启示与建议
1、政府应强化建设工程质量安全监督
从市场经济发展较成熟的英、德两国来看，政府都有一整套完整、严密的政
府工程质量、安全监督管理体制，有一支技术含量高的专业监督队伍，所以在市
场经济条件下，政府对建设工程质量、安全监督，不能弱化，只能强化。
2、调整现行政府监督管理体制
目前我国对建设工程质量监督实行施工图文件审查和工程施工质量监督两
种管理体制。审图机构仅负责对勘察、设计单位施工设计文件进行审查，监督机
构局限于施工阶段工程施工质量监督，将同一工程分为设计、施工两部分，互相
隔离，不利于对单位工程完整、有效、全面监督。因此，建议将审图机构与质监
机构合二为一，对建设工程实行从勘察、设计到施工、竣工全过程监督。
3、进一步建立健全法律、法规
虽然我国在建设工程领域已有《建筑法》、《招投标法》、《建设工程质量管理
条例》、《建设工程勘察、设计管理条例》等法律、法规，但与市场经济发展的要
求相比，还有相当距离，在工程建设领域有很多法律、法规空白（如建设工程质
量检测方面），需尽快建立和健全。
4、区别政府项目与私人项目
随着市场经济的发展，建设工程投资主体正从原来的政府投资单一化向投资
主体多元化发展，私人投资项目直线上升。对于政府投资的公益性项目和私人投
资项目，可采用不同的质监模式区别对待。私人投资项目可适当引入质监公司实
行委托监督。
5、逐步推进工程保险
工程保险是明确责任、化解风险的有效途径，是市场经济保障稳定的强有力
手段。因此，积极稳妥地推进工程保险，特别是建工一切险，是建设工程管理体
制和运行机制改革的重要内容，也是市场经济发展的必然趋势。