安全与环境管理

热电工程#1机组施工组织设计 第十章 安全与环境管理 浙江省火电建设公司大唐林州热电项目经理部编 - 187 -

第十章 安全与环境管理 10.1管理原则 项目部安全健康环境管理立足于“安全第一，预防为主”的国家安全生产方针，以《中华人民共和国安全生产法》为准绳，严格遵守国家、地方、行业及业主、监理的有关法律法规、标准和规章制度，坚持“以人为本”的管理理念，深化体系管理思想，全面推行预测预控机制，强化安全技术保障，注重过程管理，倡导“5S”管理方法，恪守管生产必须管安全的原则、正确处理好安全与生产之间的矛盾，营造良好的作业环境，创建安全文明施工样板工程。

10.2管理范围 工程范围内的人身、机械、设备、用电、消防、交通、环境、治安等安全管理工作。

10.3组织机构 行政正职为安全第一责任者的各级安全生产指挥机构。 党、团为主的政治思想保证体系。 工会为主的安全环境、保卫管理监督委员会。 总工程师为主的安全健康环境技术保障机构。 专职安全环境监督与保卫管理机构。 安全环境保卫应急响应指挥机构和应急响应专业救援网络。

项目安保部主任

综合管理员 区域安保员（兼专项安保员）

区域民警 第十章 安全与环境管理 热电工程#1机组施工组织设计 浙江省火电建设公司大唐林州热电项目经理部编 - 188 -

10.4管理流程

10.5管理方法内容 10.5.1管理策划 （1）建立项目管理适用的法律法规清单，利用网络优势及加强与地方、公司的沟通，及时获得最新的法律法规信息并更新。项目应根据公司危险因素与环境因素清单识别项目各类危险和环境因素，依此建立项目《危险因素、环境因素清单》，结合项目的实际进行评价，形成项目《重大危险因素、环境因素和控制计划清单》（见附表四），按控制要求在各项重大风险出现前通过停工待检等签证形式进行重点控制。项目部应对《重大危险因

制定改进措施

管理策划 识别、建立重大危险因素清单和法律法规清单 年度安全健康环境目标、管理方案 项目适用的管理制度、体系管理程序 年度安全监察工作计划 危险和环境因素控制计划

过程控制 劳务用工和分包单位控制管理 人和物的安全状态控制管理

程序运行控制管理 作业环境控制管理

班组控制管理

应急响应控制 综合检查与专项检查 各单位、班组自查自纠 体系内审

检查与纠正

区域安全监督管理

绩效分析评价 月度安全健康环境绩效分析会 各单位、分包单位考核 年度总体绩效分析报告 体系评审

安全环境与保卫管理流程图 热电工程#1机组施工组织设计 第十章 安全与环境管理

浙江省火电建设公司大唐林州热电项目经理部编 - 189 -

素、环境因素和控制计划清单》每年组织进行评审，每年至少更新一次。 （2）编制适合项目管理的制度和程序。在执行公司一级程序基础上，项目部针对自身的特点，拟编制的二级程序有区域安全与环境管理程序、安全奖惩制度、文明施工管理程序、工程保卫管理程序。在施工过程中，对项目程序运行中所出现的问题，安保部负责对其进行适时修订，确保其满足项目管理的需要。 （3）制定项目安全健康环境管理年度目标和管理方案。项目部应制定年度安全健康与环境管理目标，为了确保目标的实现，项目部制定年度管理方案，拟制定的管理方案主要有防高处坠落及高空落物、防止员工职业伤害、废弃物管理方案，并进行每年评审修订。 （4）制定年度、月度安全监察工作计划。年初，制定详尽的包括安全用品需求、检查、教育、培训、应急演练等内容的年度工作计划。根据年度工作计划制订月度安全监察计划，月度监察计划尽可能详尽，一般包括策划、检查、绩效分析会等内容，部门人员在月度监察计划指导下开展各项日常管理工作。 （5）编制分项作业活动危险和环境因素控制计划。所有分项作业活动必须编安全风险控制计划（RCP），经安保部及有关部门审核、项目总工批准后方可进行施工。各单位在施工前严格按照安全风险控制计划（RCP）落实安全措施，并在过程中进行每天验证。 （6）策划现场定置管理图，包括安全环境设施、定置点、安全通道、值勤点、消防设施布置等，根据施工动态及时调整。 10.5.2过程控制 （1）班组控制管理：建立班组管理办法，着重规范班组人员、机（机械、机工具）、料（设备材料、装备）、法（施工方法、管理方法）、环（作业点环境）方面的管理。安保部设立专人负责与各单位进行协调、沟通，指导、督促班组开展各项具体安全管理工作。 （2）劳务用工和分包单位管理：主要采取入厂三级教育和资质审查、适应性培训、过程监察、绩效分析、评价考核等手段。 （3）人和物的安全状态控制管理：在身体状态、心理（精神）状态、意识、技能、行为等人的安全状态方面，主要采用入厂体检、培训考试、班前“三查”、宣传教育、考核、惩处等方法进行控制管理；在设备、材料、机工具、安全用品、安全设施、安全装置等物的安全状态方面，主要采用采购控制、试验鉴定、日常检查与专项检查、变更申请动态管理等方法进行控制管理。做好安全设施、用品的有效性管理。安全设施用品由安保部统一管理，各单位采用借领用制度，严格规范借领用手续、过程维护、及时归还、遗失损坏赔偿等方法进行管理，以提高安全设施、用品的重复利用率，降低安全设施投入的成本。 第十章 安全与环境管理 热电工程#1机组施工组织设计 浙江省火电建设公司大唐林州热电项目经理部编 - 190 -

（4）作业环境控制管理：借鉴“5S”管理方法，倡导“工作过程随手清”文明施工理念，建立了以项目、施工单位的日常巡查、专查及班组自查自纠的监督整改机制，实施定置化、定向化、区域化和标识化的管理。以预防污染为原则，以国家、地方、行业环境卫生有关法律法规为基准，严格公司、项目环境管理程序的运行，有效控制废物、废液、废气、废油、粉尘、噪声等。施工区域布置垃圾箱、落物管、（物品）定置点、吸烟点、无水厕所、安全通道、皮线卡环、隔离围栏、围护网、安全标识等设施。施工过程中按程序着重控制物品进场、皮线拉设、作业区（点）清洁、各类废弃物的排放等。 （5）程序运行控制：有效运行公司体系程序和项目二级程序，规范安全管理活动中的各项工作（如管理活动方法、作业活动方法、特种作业活动等）。项目部通过月度分析、年度评审的办法评价体系程序的运行情况，对于运行中存在的问题及时采取纠正措施。 （6）应急响应控制：加强处理施工过程中的突发意外事件的能力，把事件的损失降低到最小。建立以区域安全保卫人员和民警为骨干、各单位的应急小组为辅的人员意外伤害应急预案、消防应急预案、重点防火区域应急预案、防汛应急预案和应急救援网络，负责突发事件的应急抢险任务，并从组织上、物资上、制度上、信息沟通上加以保证。 10.5.3检查与纠正 （1）区域安全环境监督与保卫管理：进行区域划分，每个区域配备一名安全保卫工程师、若干名区域安全保卫人员和经济民警，形成一级对一级负责的安全环境监督和保卫管理责任区，现场设立岗亭办理各类工作票、变更单等切实为施工服务，整个区域以“封闭管理”方法承担检查、监督、组织、协调各类安全环境问题和保卫值勤的管理职责。区域经济民警每天向区域安保员汇报日检工作并提交巡检纪录；区域安保员每天向区域安保工程师汇报工作并提交巡检纪录；区域安保工程师每周向安保主任汇报工作并提交下周工作策划。 （2）综合安全检查与专项安全检查：项目部每月根据施工进度计划及实际施工进展情况策划安全检查计划，有针对性地组织包括例行安全检查、重大节假日安全健康与环境检查，以及专项安全检查；月度例行安全健康与环境检查每月定期组织一次，由项目分管领导担任组长，各工区及分包单位安全专职参加，可根据工程进展情况进行分组、分区域对所有场所、所有作业进行检查；重大节假日的安全健康与环境检查由安保部组织，相关单位参加，主要对库房、办公室、生活区等区域进行防火、防盗、防破坏等内容的检查；专项安全检查主要依据上月的安全综合情况及工程进展情况开展，主要组织的专项检查有：消防、施工用电、安全行为、重大施工项目、文明施工、分包单位内部管理、小型机 热电工程#1机组施工组织设计 第十章 安全与环境管理 浙江省火电建设公司大唐林州热电项目经理部编 - 191 -

械、班组软件、成品保护等。 10.5.4绩效分析评价 （1）每月对施工单位和分包单位进行月度绩效考核。考核的主要依据来源于安全不符合记录及事故事件记录。考核采用计分制。安保部把每月的考核情况在网上公布，连续二个月考核不合格的单位在项目内部进行通报批评，并进行一定的经济处罚。连续二个月考核为优胜的单位在项目内部通报表扬，并进行一定的经济奖励。 （2）项目部每月25日定期组织项目安委会暨安全健康环境绩效分析会。由分管领导主持、安保部组织。各专业工区、部门及分包单位的负责人、安全专职必须参加会议，并汇报一个月来本单位的安全工作情况、存在的问题、需协调的事项及下月的安全工作计划。安保部负责对上月例会中需协调事项的反馈，对上月存在的不符合情况、安全检查、事故事件进行综合汇报分析，提供不符合趋势图及不符合分布图。布置下月的安全工作重点、下月需重点控制的作业及下月度安全工作计划。 （3）每年组织一次绩效总结会。对一年来安全目标的实现、安全事故事件、安全不符合进行图表分析，查找存在问题的根本原因，进行总结并提出持续改进的办法，布置下年度的工作重点，确保安全工作的顺利进行。 （4）体系评审。安保部每年对年度安全环境管理目标的实现、管理方案的实施、体系程序宣贯、不符合控制、事故事件控制、应急计划及演练等内容进行总结，通过评审会议，分析体系运行中存在的偏差及不符合情况，查找原因落实整改措施，以达到持续改进的目的。

10.6项目安全管理重点 所有进入现场的人员、所有活动、所有设备和设施实施全方位安全和环境管理，安全和环境控制重点为：防止高处坠落、物体打击、大面积火灾、脚手架坍塌、触电、防大型机械倾覆等事故。 10.6.1防高处坠落及物体打击 （1）加强员工的安全意识教育是关键。利用入厂教育、组织安全培训、开展安全活动等形式努力提高员工的安全意识，转变从“要我安全”到“我要安全”的观念。 （2）保证安全设施的投入。火电施工高处作业繁多，是诱发高处坠落及高处落物事故发生的主要原因。锅炉区域设置安全通道、安全网、水平扶手绳、阻燃安全绳、落物管等安全设施，加强对高处坠落及高空落物的控制。汽机区域主要设置安全通道、孔洞盖板、