政府危机管理-危机与突发事件及其类型(ppt 32)
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人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。1 9:56:06 19:56:0 619:56 1/21/20 21 7:56:06 PM
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做一枚螺丝钉，那里需要那里上。21. 1.2119:56:0619 :56Jan- 2121-J an-21
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日复一日的努力只为成就美好的明天 。19:56:0619:5 6:0619:56Thur sday , January 21, 2021
谢谢大家！
政治不稳 资源损失
计划打断 影响投资
问 题 （二）
为什么说危机影响投 资环境，请举例说明。
政府危机管理
三.我国政府危机管理存 在的弊端
针对可能发生的危 机和正在发生的危机 进行事先预测、防范， 事后妥善解决的一种 战略管理手段。
问题
（三）
政府危机管 理的目的?
花小钱进行预防,而不是花 大钱进行救治，把损失降到最低 限度。
程，需要动员全社会、各个部门的力量， 制定切实可行的措施，建立健全危机管 理的法律法规，加强国民的危机意识， 吸收和借鉴国外的先进经验，采取和运 用正确方法，我们将会把危机变为转机。 从而树造政府在人民群众中的形象，使 我国的危机管理工作上一个新的台阶。
谢谢
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生活中的辛苦阻挠不了我对生活的热 爱。21. 1.2121. 1.21Th ursday , January 21, 2021
政府危机管理的重点
一是危机信息的获取和预警
二是危机的准备和预防 三是危机的控制和回应 四是危机 的恢复和重建 五是不断学习和创新
弊端
1、信息传播渠道不畅 2、有的地方官员工作不力 3、我国政府管理体制存在严重弊端 4、政府管理模式不适应全球化发展 趋势 5、法律保障滞后
6、国民的危机意识淡薄
问题
2、制定并完善国家危机管理 的法律、法规和规章体系
一要建立专门的法律工作机构；
二要制定完善管理和应 对各种各样危机的专门法律 法规，明确责任、义务和权 力。
3、为政府危机管理提供充 分的物质和财政资源的支持
一是纳入政府预算体系 三是建立资源目录 四对资源征用问题加以立法
4、加强危机管理的教育和培训
（四）
中央三令五申要关闭小 煤窑，为什么还有些地方关而 不闭？
四、完善政府危机管理机制
1、把危机管理纳入国民经济 和社会发展的可持续发展战略之中
一同经济和社会发展结合起来； 二同资源环境保护结合起来； 三同文化发展结合起来；
四同以人为中心发展结合起来； 五同政治和法制的发展结合起来； 六同社会基础设施的发展结合起来。
9、成立全国统一的危机管理机构
统一指挥， 统一行动， 整合资源， 协调关系。
10、建立健全政府危机评估系统
一不仅要对危机处理中的决策、 指挥和行动进行评估，而且还要评估 危机预防措施的有效性、预案的可能 性、预警的准确性.
二不仅要总结正面经验，而且 还要吸取反面教训.
三不仅要计算处理危机 的效果性。而且还要计算危机 付出的代价.
6、促进政府危机管理的多 边合作和国际合作
我们要积极争取国际 性组织和地区性组织在资 金、技术、培训以及道义 上的支持。
7、有效发挥媒体的作用
一有助于杜绝或减少流言产生 二有助于公众认识危机的严重性
三有利于提高政府的公信力
8、加强危机管理的科学研究
政府危机管理需要管理科 学家，政府官员和相关专业工 作者的共同研究和借鉴国外的 先进经验。
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安全放在第一位，防微杜渐。21.1.212 1.1.211 9:56:06 19:56:0 6Janua ry 21, 2021
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加强自身建设，增强个人的休养。202 1年1月 21日下 午7时5 6分21. 1.2121. 1.21
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精益求精，追求卓越，因为相信而伟 大。202 1年1月 21日星 期四下 午7时5 6分6秒 19:56:0 621.1.2 1
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每天都是美好的一天，新的一天开启 。21.1.2 121.1.2 119:56 19:56:0 619:56:06Jan-2 1
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相信命运，让自己成长，慢慢的长大 。2021 年1月21 日星期 四7时5 6分6秒 Thursd ay , January 21, 2021
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爱情，亲情，友情，让人无法割舍。2 1.1.212 021年1 月21日 星期四 7时56 分6秒21 .1.21
四不仅要评估危机管理 的诸环节及其效果，而且还要 反思危机管理的意识、观念。
11、建立健全政府危 机情报信息预警系统。
在危机管理的过程中， 情报信息及时、准确的传递， 危机管理才能做到临危不俱， 处变不惊，满怀信心，满有 把握。
思考题
你认为，怎样才能 提高危机管理意识？
总之，政府危机管理是一项系统工
政府危机管理
为何设置 产生背景 名词解释 特点危害 管理弊端 健全完善
一、危机与突发事件及其类型
1、危机与突发事件的含义
危机——美国学者罗森豪
尔特认为：危机是指对 一个社会 系统的基本价值和行为准则价构产 生严重威胁，并且在时间压力和不 准确性极高的情况下，必须对其做 出关键决策的事件。
突发事件
一要把危机管理的教育和培训 纳入政府官员和公共管理的教育和 培训之中
二要在高等院校中进行危机管 理知识和技能的教育和培训
三要把应对各种危机的知识和 技能的教育作为素质教育的一个部 分
四要利用各种形式对社会公众 进行危机管理知识和技能的传播和教 育
5、各级政府牢固树立危机管理意识
一要强化官员的责任意识 二要强化公民的危机意识
是对出乎意料之外
突然发生的
具有破坏性事件的总称
2、危机的类型 龙卷风型危机
腹泻型危机 长投影型危机 文火型危机
二.危机的特点和危害
1.危机的特点 破坏性
不确定性 紧导弹危 机”是什么回事？
2、请你解释“9.11” 事件.
2.危机造成的危害
根据全球灾害统计所提供 的数据：在发展中国家，各种 灾难和危机死亡人数占死亡总 数的95%。
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让自己更加强大，更加专业，这才能 让自己 更好。2 021年1 月下午 7时56 分21.1.2 119:56 January 21, 2021
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这些年的努力就为了得到相应的回报 。2021 年1月21 日星期 四7时5 6分6秒 19:56:0 621 January 2021
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科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。下午7 时56分 6秒下 午7时56 分19:5 6:0621. 1.21
危机_公共危机和公共危机管理
表 １ 危机事件的分类
类型
引致因素
一般表现方式
自然灾难型 环境破坏、疾病传播、自然突发事件 环境污染、自然灾难、公共危机
利益失衡型 经济发展不均衡、社会保障制度缺陷 罢工、集体上访、示威游行
权力异化型 政府权能体系的失败，如腐败 示威游行、暴力抗法、刑事案件
以上关于危机和公共危机的所有定义都有其合理 性与一定的代表性，但综合以上观点，本文认为张成福 对公共危机的定义最为全面和规范。张成福认为，危机 是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发 严重影响社会的正常运作，对生命、财产和环境等造成 威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求 政府和社会采取特殊的措施加以应对。［ ２１］
沙拉夫等（Ｓｈａｌｕｆ ｅｔ ａｌ．）认为，危机是一种不正常 的情形，它给正经事带来某些特别的、高度的风险，并 且，如果不小心管理的话，还将发展成正经事。［８］
高鹏程（２００４）认为，危机是特定时空中具体个人 和组织所面临的必须抉择的局势。［ ９］
不同学者从不同研究侧面给出的不同的危机定 义，可以使我们加深对危机的理解，最终的落脚点都是
一些国家的公共部门或者专家学者，根据各自的 职责或者研究重点，给出了危机的定义，比较典型的 有：
加拿大管理发展中心（ＣＣＭＤ）认为，危机是一种 因莫名原因对公众的适度感、传统、价值观、安全、安 定，或者对政府的完整性提出挑战的情形。［ １４］
周晓丽认为，公共危机是指那些危害国家安全、损 害公共利益、扰乱社会秩序、威胁公民生命财产安全， 需要社会各个相关部门作出紧急处理的事件。［ ２０］
意识冲突型 意识形态领域的冲突，如宗教、民族 大规模群体冲突、妨碍公务
学校突发公共卫生事件的应急处理
几种常见食物中毒的平均潜伏期
鱼类组织胺：
0.5h～1h(最短5min～最长 4h)；
河豚鱼：
10min～3h；
葡萄球菌肠毒素：
2～4h（最短1h～最长 10h）；
副溶血性弧菌：10～18h（最短3h～5h ；最长24 ～48h ） 腊样芽孢杆菌：
致吐性毒素
0.5～2h（最长6h）；
致泻性毒素
在逻辑上可以认为危机必定是突发事件，而突 发事件未必就能形成危机。（举例）
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突发公共卫生事件的特征
1．突发性 突发公共卫生事件都是突然发生、突如其来的。一般
讲，突发公共卫生事件的发生是不易预测的，但突发 公共卫生事件的发生与转归也具有一定的规律性.
时间和地点具有不可预见性 其形成常需一个过程，开始可能其危害程度和范围较小，对其蔓延范
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化学性食物中毒的季节性、地区性不明 显，发病率、病死率一般都比较高。
常见的化学中毒有： 毒鼠强、氟乙酰胺、敌鼠钠盐、甲醇、 有机磷、砒霜、亚硝酸盐。
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3、植物性食物中毒
食入植物性中毒食品(将天然含有有毒成分的 植物及其加工制品当作食品，或在加工过程中 未能破坏、除去有毒成分的植物当作食品或在 一定条件下产生大量有毒成分的植物性食品) 而引起的中毒。季节性、地区性比较明显，多 散在发生，发病率较高。
一、突发公共事件概述
1
突发公共事件指：突然发生，造成或者可能造成重大人
员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安 全的紧急事件。
突发公共卫生事件指：突然发生，造成或者可能造成
社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、 重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
应急管理与危机管理的概念辨析
无论应急管理（emergency management）还是危机管理（crisis management），国际视野看，这两个概念的提出都有相当长的历史。
但在当代中国，应急管理和危机管理两个概念主要与近十多年改革开放实践中所面临的公共安全方面的挑战密切相关。
2003年“非典”事件促使中国政府不得不重新审视自身的抗灾应急体系。
通过胡锦涛总书记2003年7月在全国防治非典工作会议上的讲话和10月十六届三中全会的《决定》，党中央、国务院做出了全面加强应急管理工作以及应急管理体系建设的重大决策。
在此之后，大量有关应急管理的论文、专著以及教材等出版，仅笔者收集到的近年来国内出版的相关书籍就有数十本之多。
笔者留意到在众多的专著中，对于“应急管理”和“危机管理”这两个概念间的界定很模糊，甚至相混淆。
例如某学者在其专著中定义“危机管理是指个人或组织为了预防突发事件的发生，减轻突发事件发生所造成的损害，尽早从突发事件中恢复过来，或者为了某种目的，在有控制的情况下让突发事件发生，针对突发事件和可能发生的突发事件采取的管理行为”。
这样一个定义似乎用指应急管理更合适一些。
再如有学者称“应急管理是危机管理的核心内容之一”，“应急管理的目的就是控制危机给组织带来的破坏，并且在利用组织现有资源的情况下最终解决危机”，这样的描述恐怕似是而非。
基于这种情况，笔者认为有必要对“应急管理”和“危机管理”这两个概念进行深入辨析。
列举不同文献对这两个概念的定义，显然并不足以完成辨析的任务，本文将从管理对象、管理内容和概念渊源三个角度对这两个概念进行辨析。
一、从管理对象辨析应急管理与危机管理从字面而言，危机管理的对象显然是危机。
危机一词，有学者从汉语字义解释为“危险+机遇”，而英文crisis有着类似的解释，指“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”，也包括“困难或危险的时刻或不稳定状态”的含义。
大量学者给出或综述过危机的定义（薛澜et al.，2003，何海燕and张晓甦，2006，董传仪，2007），这里不再重复。
危机公关-课件
在行业方面，建筑业板块会因基础建设重建的需求 预期而表现出色，保险业板块则因支付索赔和收益 恶化的忧虑而将表现欠佳。能源业受到的影响将尤 其突出。在地震发生后，日本东北沿岸地区一些核 反应堆关闭。野村证券报告说：“如果假设这一地 区有一半核电电力损失将由燃煤发电厂来补充，那 么以目前的进口量而言，日本的煤炭进口将可能增 加50%。这将给区域现货煤价带来上升压力。此外， 还有重建工程所需的钢铁问题。日本一直以来是钢 铁的净出口国，但野村证券注意到一旦重建工作需 要更多钢铁，亚洲钢铁市场恐怕会供应紧张，这将 为今年晚些时候的亚洲钢铁价格带来一些支持。
第二节 危机公关处理原则
四、统一原则（系统运行原则） 统一原则包括信息发布口径的统一，避免 多种不同声音的出现，造成外界更大的猜疑 和混乱。行动的统一、目标的统一和整个组 织反应协调活动的统一。
第二节 危机公关处理原则
五、配合媒体原则 积极配合媒体可以抓住事态发展的主动权， 可以将损失控制在最小范围内，使形象免受 更大的损害，可以通过开诚布公，与公众坦 诚相见，维护良好形象，可以借助媒体在公 众中公正的形象，说服公众，便于以后开展 工作。
第十一章 危机型公共关系实务
第一节 危机公共关系概述 第二节 危机公共关系处理原则 第三节 危机公关三阶段 第四节 危机公共关系的预防
第一节 危机公共关系概述
一、危机公关的定义 1 危机公关是指发生危机事件时的公共 关系管理活动，即用公关手段减少危机给组 织与公众带来的影响，进而寻求公众对组织 的谅解，以重新树立和维持组织形象。
第三节 危机公关三阶段
二、危机处理阶段（具体对策）
1.企业内部对策 迅速成立处理事件的专门机构；判 明情况、制定对策；通告全体人员、统一口径，协 同行动，共渡难关；安抚受损人员及相关人员；奖 励有功人员。 2.针对受害者的对策 认真了解受损情况，实是求事 地承担责任，并诚恳道歉；冷静听取受害人的意见， 做出赔偿损失的决定；避免发生不必要的争执；给 受害人以同情和安慰；派专人负责受害者要求，并 给予重视。
突发卫生事件应急管理--理论与实践
··第一篇形势与挑战第一章突发公共卫生事件——人类面临的挑战……第一节突发公共卫生事件的概念与特征…………．．一、突发公共卫生事件的概念……………………．．二、突发公共卫生事件的特征……………………．-第二节全球突发公共卫生事件的特点与趋势……．．一、规模大…………………………………………．．二、损失严重………………………………………．．三、影响广泛………………………………………．．四、关注程度高……………………………………．．五、原因复杂………………………………………．．六、新发传染病不断出现…………………………．．第三节我国突发公共卫生事件的特点与趋势……一、突发公共卫生事件频发………………………二、与社会经济发展相关的突发公共卫生事件增多三、食品污染和食物中毒事件时有发生…………四、学校突发公共卫生事件占相当比重…………五、新发传染病危害严重…………………………六、灾害相关突发公共卫生事件不容忽视………第四节突发公共卫生事件的应对…………………第二章我国突发公共卫生事件应急管理的历史与现状第一节我国突发公共卫生事件应急管理历史回顾一、我国历史上大灾大疫的时空分布特征………二、大灾大疫造成的社会影响……………………三、政府、社会的应对救助措施及民众参与概况和发展过程………………………………………………第二节新中国成立至SARS时期突发公共卫生事应急管理工作的主要成就…………………………一、坚持预防为主的方针，适时科学调整………………二、建立和健全公共卫生专业机构………………………三、初步建立卫生法制体系………………………………四、培养各类公共卫生专业人才…………………………五、加强理论与应用研究，指导公共卫生实践…………六、开展公共卫生领域的国际交流与合作………………第三节SARS后我国突发公共卫生事件应急管理方面的重大进展及薄弱环节………………………………一、SARS危机后我国卫生应急管理工作的重大进展…二、目前我国卫生应急管理工作中存在的薄弱环节……第三章国外突发公共卫生事件应急管理的历史沿革与启示第一节国际组织对突发公共卫生事件的应急管理………一、国际组织在突发公共卫生事件应急管理中的重要作用二、世界卫生组织在突发公共卫生事件应急管理中的作用三、国际红十字与红新月运动……………………………第二节部分国家突发公共卫生事件应急管理……………一、国外公共卫生发展的历史概况………………………二、国外突发公共卫生事件应急管理的历史、现状与发展趋势……………………………………………第三节国外经验对我国卫生应急体系建设和管理的启示一、加强突发公共卫生事件应急管理机构的建设，提高决策能力………………………………………………二、建立和完善我国的应急管理法律体系……………三、完善卫生应急机制，提高相关部门间的协作能力…四、加强预警、应急储备机制的建设，提高应急反应能力………………………………………………五、有效利用传媒进行风险沟通，确保公众的知情权……六、加强危机教育，增强国民的危机意识，鼓励民间组织参与…………………………………………………七、加强国际合作，提高危机应对能力……………………第二篇理论与实践第四章突发公共卫生事件应急管理…………………………第一节突发公共卫生事件应急管理概述…………………一、应急管理的概念、基本原理及关键环节……………二、风险管理、危机管理及应急管理……………………三、突发公共卫生事件应急管理…………………………第二节突发公共卫生事件应急管理的原则、内容………一、突发公共卫生事件应急管理的基本原则……………二、突发公共卫生事件应急管理的内容…………………第三节突发公共事件中的卫生应急管理…………………一、突发公共事件中的卫生应急…………………………二、突发公共事件卫生应急的组织体系…………………三、突发公共事件卫生应急响应和终止…………………第五章法制建设………………………………………………第一节突发公共卫生事件应急管理法制建设的意义、作用与特征…………………………………………一、突发公共卫生事件应急管理法制建设的意义………二、突发公共卫生事件应急管理法制建设的作用………三、突发公共卫生事件应急管理法制建设的特征………第二节我国突发公共卫生事件应急管理法制建设的现状一、我国突发公共卫生事件应急管理法制建设的现状…二、《突发事件应对法》概述……………………………三、中华人民共和国传染病防治法概述…………………四、《突发公共卫生事件应急条例》概述………………五、突发公共卫生事件相关法律(应急条款)的适用…第三节国外突发公共卫生事件应急管理法制建设的现状一、国外突发公共卫生事件应急管理法制建设现状……二、《国际卫生条例》(《International Health Regulation》)概述……………………………………………………三、美国《突发公共卫生事件应急条例范本》概述……．．第四节应急法律制度建设存在问题及完善法制建设的探讨…………………………………………第六章体制建设………………………………………………第一节突发公共卫生事件应急体制建设概述……………一、突发公共卫生事件应急体制概念……………………二、突发公共卫生事件应急体制的构成和功能…………三、突发公共卫生事件应急体制建设原则………………第二节我国突发公共卫生事件应急体制建设现状………一、我国突发公共卫生事件应急体制概述………………二、我国突发公共卫生事件应急体制现状………………第三节推进和完善我国突发公共卫生应急体制建设……一、我国突发公共卫生事件应急体制建设中面临的挑战二、国际上突发公共卫生事件应急体制建设经验对我国的启示……………………………………………三、不断推进和完善我国突发公共卫生应急体制建设…第七章突发公共卫生事件应急机制建设……………………第一节突发公共卫生事件应急机制建设概述……………一、突发公共卫生事件应急机制的概念…………………二、突发公共卫生事件应急机制建设的重要性及原则…三、国内、外突发公共卫生事件应急机制建设现状……第二节突发公共卫生事件应急指挥决策机制……………一、突发公共卫生事件应急指挥决策机制建设的目的和意义……………………………………………二、指挥决策机制的构成及运行…………………………三、指挥决策机制的主要内容……………………………四、突发公共卫生事件应急指挥决策系统………………第三节突发公共卫生事件组织协调机制…………………一、突发公共卫生事件组织协调机制的目的及意义……二、组织协调机制的构成…………………………………三、组织协调机制的运行…………………………………四、组织协调机制的主要工作内容………………………第四节突发公共卫生事件监测预警机制…………………一、突发公共卫生事件监测预警的目的和意义…………二、突发公共卫生事件监测预警机制的构成与运行……三、突发公共卫生事件监测预警机制建设………………第五节突发公共卫生事件应急响应机制…………………一、突发公共卫生事件应急响应机制的目的和意义……二、应急响应机制的构成与运行………………………三、我国应急响应机制建设……………………………第六节突发公共卫生事件信息发布与通报机制………一、信息发布与通报的目的与意义……………………二、信息发布与通报的原则……………………………三、信息发布与通报机制的构成与运行………………四、信息发布与通报机制建设…………………………第七节突发公共卫生事件的社会动员机制……………一、社会动员的目的和意义……………………………二、社会动员机制的构成………………………………三、社会动员机制的运行………………………………第八节突发公共卫生事件应急保障机制………………一、应急保障的目的和意义……………………………二、应急保障机制的构成与运行………………………第九节国际和地区间交流与合作机制…………………一、国际和地区间交流与合作的目的与意义…………二、国际和地区间交流与合作机制的构成……………三、国际和地区交流及合作机制的运行………………第十节突发公共卫生事件督导和评估机制……………一、督导和评估的目的和意义…………………………二、督导和评估机制的构成和运行……………………三、督导和评估的指标体系建设………………………第十一节突发公共卫生事件恢复、重建机制…………一、突发公共卫生事件恢复、重建的目的及意义……二、突发公共卫生事件恢复、重建的要求……………三、突发公共卫生事件恢复、重建的具体内容………第十二节突发公共卫生事件责任追究及奖励机制……一、责任追究和奖励的目的和意义……………………二、责任追究机制的主要内容…………………………三、奖励机制的主要内容………………………………第十三节我国突发公共卫生事件应急机制建设的发展第八章预案体系建设………………………………………第一节突发公共卫生事件应急预案体系建设的意义、作用与特点………………………………………一、我国突发公共卫生事件应急预案体系…………二、突发公共卫生事件应急预案体系的特点………第二节我国突发公共卫生事件应急预案体系的结构与管理……………………………………一、我国突发公共事件应急预案体系的结构………二、我国突发公共卫生事件应急预案体系的结构…三、我国突发公共卫生事件应急预案体系的管理…第三节我国突发公共卫生事件应急预案体系建设中存在的问题及其完善…………………………一、应急预案编制相关的法律法规需要进一步配套二、各级突发公共卫生事件应急预案的建设有待形成统一的体系………………………………………三、各类突发公共卫生事件的单项预案需逐步完善四、做好不同类型预案之间的衔接和协调是当务之急五、预案体系的宣传教育要长期不懈的坚持进行…六、加强突发公共卫生事件应急预案体系的管理工作第三篇案例与启示第九章北京2003年SARS危机的反思…………一、背景与案例介绍……………………………二、案例分析……………………………………三、结语…………………………………………第十章人感染高致病性禽流感疫情案例…………一、背景与案例介绍……………………………·二、案例分析……………………………………三、结语…………………………………………第十一章上海甲肝暴发案例………………………一、背景与案例介绍……………………………二、案例分析……………………………………三、结语…………………………………………第十二章2005年四川人感染猪链球菌病案例…一、四川省2005年人感染猪链球菌病事件始末二、应对措施……………………………………三、应急反应效能分析…………节选序当今世界，人类面临着前所未有的发展机遇；同时，也面对着人口、资源、环境、效率与公平等错综复杂矛盾的挑战。
第一专题---公共危机管理的基本理论
●关于教材●关于课堂要求除了不可抗力，出勤需满13次；请假须有假条；有纲要式笔记；●关于成绩评定平时60%+ 期末40%;平时成绩= 出勤+发言+作业+笔记+其他;旷课扣3分/次，事假扣2分/次，公假不扣）;旷课满3次，取消平时成绩；迟到3次等于1次旷课。
参考文献陈丽华《公共视角下的危机管理》胡税根《公共危机管理通论》江川《突发事件应急管理案例与启示》马怀德《应急管理法治化研究》余潇枫《非传统安全与公共危机治理》唐钧《公共部门的危机公关与管理》郭济《政府应急管理实务》薛澜《危机管理》薛克勋《中国大中城市政府紧急事件响应机制研究》胡百精《危机传播管理》周晓丽《灾害性公共危机治理》丁俊杰《网络舆情与突发公共事件危机管理经典案例》张小明《公共部门危机管理》高鹏程《危机学》陆忠伟《非传统安全论》1. 近一年来国内外的突发危机事件7.23动车事故，并引发“地震”；黑龙江矿难；飓风艾琳致美国230万人撤离，死亡8人，纽约市首次停运地铁，7000架次航班被取消，抢购应急物资，10万国民警卫队候命，2010年上海静安区民宅大火，死亡50多人；2011年6月11日蓬莱渤海湾海域溢油事件；危机无处不在。
美国著名咨询顾问史蒂文·芬克《危机管理》：危机就像死亡和纳税一样难以避免。
※认识危机，治理危机，对于人类安全和幸福，对于社会发展和进步，重要而必须。
2. 报警和求救电话知多少?在异地怎样拨打案发地报警电话？投币和磁卡电话是否需要先投币或插卡？3．因为突发事件而下台的官员第一专题公共危机管理的基本理论一、公共危机管理及其相关概念1.“危机”【美国际政治学家】·赫尔曼：危机是某种特定的形势，在这种形势中，其决策主体的根本目标受到威胁，而且作出决策的反应时间很有限，其发生出乎决策主体的意料。
——决策视角【荷兰危机管理研究专家】罗森塔尔：危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性很高的情况下必须对其作出关键性决策的事件。
公共危机及其应对措施
• 测试:考验您处理危机的能力
❖ 和朋友去卡拉OK厅唱歌，虽然不太会唱，但还是 想：好吧，既然来了，就试着唱唱看吧！你点了 一首歌，没想到这首歌唱到一半就唱不下去了。 这时你会怎么办呢？
A.坚持唱到最后 B.马上由会唱的人接着唱 C.边解释边唱 D.切换成别的歌曲
❖ 选择A的人：挺身而出。遇到紧急状况时，你会独自一人 扛起全部的责任，不会把责任推卸给他人。挺身面对困难 的态度虽然很英勇，但是却有其顽固的一面。
突发公共事件与公共 危机的关系：
突发公共事件是已经 发生的事实；公共危机 往往以突发公共事件为 导火线；但广义的公共 危机不一定需要特定的 突发事件为诱因。
2.公共危机的类型
自然灾害
水旱灾害 地震灾害 气象灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害
森林草原火灾
事故灾难 公共卫生事件
安全事故
环境污染和生态破坏事故
• 选择B的人：先抑后扬。当发生麻烦时，你会立刻拜托他 人，自己无法冷静地作出妥善处理。这样的你虽然老是让 周围的人担心，但你还算坚强，能够很快地振作起来。
• 选择C的人：虎头蛇尾。你的外表看起来很坚强，但实际 上却是个脆弱的人。一旦发生事情时，虽然心里想着要靠 自己的能力来处理事情，但是通常都会不了了之。
据俄新社2009年５月１日消息，４ 月３０日，一名２９岁的格鲁吉亚 籍阿塞拜疆人，在阿塞拜疆石油大 学内枪杀了１３人，伤１３人，警 方称死者中包括随后自杀的枪手。
（2）发展的不确定性：危机并不是一种静态的存 在，而是动态发展的，其潜伏、爆发、发展、结 束的规律与趋势不易为人所准确把握。
猪流感？?
可怜的猪！！
5月2日，加拿大西部一头 猪身上检测出H1N1病毒，这 是世界上首个新流感病毒人 传猪案例。
应急预案PPTppt课件
LOGO
作为民政救灾工作者，一方面，既不宜盲目自大，事事欲 统揽全局，导致错位；另一方面，也不宜妄自菲薄，弱化自身 职能，出现缺位。这一意义上讲，只有对新时期新形势下民政 救灾工作的政策法规有明确的认识，才好更好地对我们的职能 和本职工作作准确定位。
自然灾害救助应急预 案应当包括下列内容Step：3
• 自然灾害救助应急组织指挥体系及其职责 •自然灾害救助应急队伍
Step 2
• 自然灾害救助应急资金、物资、设备 •自然灾害的预警预报和灾情信息的报告、处理
• 自然灾害救助应急响应的等级和相应措施
Step 1
•灾后应急救助和居民住房恢复重建措施
（三）自然灾害救助应急预案的编制情况
应急响应机制不断完善，做到救灾人员和物 资在灾害发生24小时内基本到位。
目录
一 自然灾害救助的概念理解 二 背景介绍 三 预案修订说明 四 部分预案条款的解释 五 当前地方预案编制中的问题及工作建议
（一）新修订预案的框架结构
新版
1. 总则 2. 组织指挥体系 3. 应急准备 4. 信息管理 5. 预警响应 6. 应急响应 7. 灾后救助与恢复重建 8. 附则
（二）新修订预案的增加内容
在安置中，不论是就地安置，还是异地安置，当地 政府都要做好安置点的管理，尽早重建临时社区，切 实加强防火、防疫等工作，确保安置点的安全、卫生。
灾区政府应当鼓励并组织受灾人员第一时间进行生 产自救、互帮互助、重建家园，增强灾区的自救能力 和恢复速度。
公共危机管理试题及答案
1、对紧急权力最重要的实质限制之一是（）。
A、比例原则B、非可减原则C、非歧视原则D、非程序原则答案：A2、发生Ⅰ级或Ⅱ级突发公共事件应在（）内报告国务院。
A、2小时B、3小时C、4小时D、5小时答案：C3、在我国的政府系统中，管理自然灾害救助的行政部门是（）。
A、党中央B、国务院C、公安部D、民政部答案：D4、根据《国家突发重大动物疫情应急预案》的规定，重大动物疫情在（）内报至农业部。
A、8小时B、12小时C、24小时D、4小时答案：C5、严重突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥是（）。
A、国务院B、各省自治区直辖市人民政府C、市（地）级人民政府D、县级地方人民政府答案：B6、金融风险预警系统通过（）来实现对风险的识别与评估。
A、预警指标体系B、政府监管C、金融机构内部控制D、行业自律答案：A7、危机决策机制主要由危机决策主体和危机( )两个方面构成。
A、决策客体B、决策信息C、决策制度D、决策结果答案：C8、阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时以上的突发公共事件属于（）。
A、一般事件B、较大事件C、重大事件D、特别重大事件答案：D9、在重要场所、重点地区聚集人数在10人以上，100人以下，参与人员有明显过激行为的事件属于（）。
A、一般事件B、较大事件C、重大事件D、特别重大事件答案：B10、免于因无力履行约定义务而被监禁的权利属于（）。
A、非克减原则B、非歧视原则C、比例原则D、克减原则答案：A11、地方政府是发现公共危机事件苗头、预防发生、首先应对、防止扩散的第一责任人。
这是指公共危机管理的（）。
A、社会性大协作原则B、属地管理C、常设性原则D、统一指挥原则答案：B12、充分发挥非政府组织和社会力量在公共危机管理中的作用，除了取决于公共管理机构特别是政府的组织动员能力外，还取决于（）以及国民的综合素质。
A、全社会力量B、社会发展水平C、非政府组织D、奖励水平答案：B13、每一级政府都需要成立由其首长担任负责人的危机管理指挥机构、上下各级形成高度集中统一领导与指挥的危机管理指挥系统。
PR-9公关实务技巧——危机公关详解
危机公关及其原则
公 关 实 务
危机公关又称危机管理、应急管理。一般是指当组织发 生了危及组织和公众利益的各种矛盾、纠纷、重大突发 性事故时，及时采取有效手段，以最快的速度、最大的
（1 （2 （3）利益相关者定向原则 （4）真诚坦率原则 （5）加大力度原则 （6）以人为本原则 （7）透明公开原则 （8）维护信誉原则
9.2 危机管理过程
公 关 实 务
危机管理过程分析模型 芬克（Fink）的四阶段生命周期模型
痊愈期 延续期 发作期 征兆期
米特罗夫（Mitroff）的五阶段模型
学习阶段
公 关 实 务
信号侦测
恢复阶段
控制损害 探测和预防
美国联邦安全管理委员会公共危 机管理四阶段模型
减少 Reduction 风险评估 管理 预 警 预备 Readiness 培 训 演 习 影响分析
公 关 实 务
2001年：美国的“9.11事件”、中美洲的萨尔瓦多大地震…… 2002年：中国的“毒鼠强”事件、国航釜山空难事件、莫斯科 文化宫劫持人质事件…… 2003年：第二次海湾战争爆发、“SARS事件”、美国和加拿 大大面积停电事故…… 2004年：俄罗斯劫持人质事件、中国“马加爵事件”、安徽阜 阳“毒奶粉”事件…… 2005年：印度洋海啸、松花江水污染事件…… 2006年：埃及客轮红海失事、黎以冲突、中国SK-II化妆品事 件、欣弗事件…… 2007年：美国校园枪击案、英国恐怖袭击案、巴基斯坦贝· 布 托遇袭身亡…… 2008年：中国“汶川大地震”、美国金融风暴引发全球金融危 机、印度孟买发生恐怖袭击…… 2009年：索马里海盗猖獗、甲型H1N1流感继续蔓延、韩前总 统卢武铉坠崖身亡…… 2010年：丰田召回危机、智利大地震……