浅谈如何做好政府采购工作
重要方法。文章结合作者 多年工作 经验 ， 对我国 ３前政府采购工作 － ＇ 中存在的问题进行剖析 ， 并提 出相关改进建议 ， 以供政府采购 管理 部 门 决策 参考 。 关键 词 ： 政府 采 购 ； 存在 问题 ； 解 决措 施
２ ． １高度 认 识政 府采 购 的重要 意义 自２ ０ ０ ２ 年《 政府 采 购法 》 正 式公 布 实施 以来 ， 我 国政 府采 购 工 作 我 国实行 政 府采 购 制度 ， 不 仅仅 是为 了节约行 政 开支 ， 提 高采 购 已经经 历 了十 多年 的 发展 ，在 国 民经 济发 展和 市场 经 济体 制改 革进 效 能 ， 还是 为 了推 动政 府行 政 机制 改革 ， 提 高政 府行 政 的公 开性 和 透 程中发挥着重大作用 。 当前我国政府采购工作还存在一些薄弱环节 ， 明度 ，打造一个公平竞争的采购市场环境 ，建立公正守信的政府形 需要 进一 步 的完 善 。 象， 更 是 为 了进 一 步加 强政 府惩 防体 系建设 ， 充 分发 挥政 府 采购 在 市 １现 阶段我 国政 府采 购工作 需要 改进 的问题 场经 济体 制 中 的政策 引 导和宏 观 经济 影 响力 。各级 政府 必 须深 刻认 １ ＿ １政府 采购 规模 和覆 盖范 围较 小 识 到 政府 采 购实施 的重要 意 义和 紧迫 性 ，把政 府采 购作 为 １ ３常工 作 政府 采购 工作 的根本 目的是 降低 采 购成 本 ， 节 约行 政 资金 ， 确保 的一项 重要 任 务来抓 。 领 导干 部要 充分 发挥示 范作 用 ， 带 头认 真学 习 采 购质 量 。只有 采购量 上去 ， 通 过科 学的招 标或 询价 手段 才 能有效 降 和执 行相 关 法律 法规 、 财 政纪 律 ， 做 好 分管 工作 范 围 内的财 政采 购 审 低 政 府采 购工 作 中发 生 的费用 。当前 还有 相 当一部 分 采购 项 目没 有 核工作。政府采购往往涉及多个部门， 要保 障工作效率 ， 必须做好各 纳入政府采购范围 ，特别是很多单位基础设施建设前期工作中的招 相关部门的协调工作。 要建立政府主导 ， 各相关部门配合 的采购联席 标 中介 、 设 计 等服 务类 项 目没 有 实施 政府 采购 ， 这 不仅 极 大地 影 响了 会议 制 度 ， 加强 各 部 门 间 的沟 通协 调 ， 形 成 工作 合 力 ， 充 分 发挥 政 府 政 府 采购 的经 济性 ， 还给 各类 腐败 现象 的发 生提供 了机会 。 采 购的规 模优 势 和政策 功能 。要加 强政 府采 购人 员关 于采购 程序 、 财 １ ． ２政府 采购 预算 精确 程度 偏低 ， 约束 力度 不足 政制 度 的业 务培 训 和廉政 教 育工 作力 度 ， 强化 工作 人员 的责 任 心 ， 提 精准 科学 的采购 预算 是 政府 采购 的基 础 。受 编制 人 员技 能水 平 高其业 务水 平 ， 筑牢 反腐 防线 。同时 ， 要 建立政 府采 购改 进工 作机 制 ， 有 待 提高 、 预 算编 制标 准依 据 过 时 、 市 场价 格波 动及 区域差 异等 因素 认真 总结 采 购过 程 中获得 的经验 ， 及 时改进 采 购工 作 的不 足 ， 不 断 提 的影响 ， 我 国财政采购预算编制水平普遍不高 。预算内容不完整 、 项 高工作质量和效率。各级政府还要建立科学高效的政府采购体系， 不 目缺失、 数据不准确等问题时有发生。 部分单位或部 门仅在年初编制 断 完善采 购 程序 ，细 化保 障措 施 ，用 法律 和制 度来 规 范政 府采 购 行 了采购预算 ， 没有对其后追加的项 目 进行补报 ， 或者编制预算时过于 为 。 宏 观， 没有细化到具体项 目， 导致审批时不予通过问题的发生 ， 给采 ２ ． ２提 高政 府采 购预算 管 理水平 购预 算 的执行 进度 和质 量造 成很 大影 响 。 另外， 我 国部分 政 府部 门缺 要 坚决 坚持 政 府采 购 、 预算 先行 的根 本原 则 ， 对政 府支 出进 行 全 乏对采购预算的重视程度 ， 虽然编制了采购预算 ， 但具体实施过程 中 面考核 ， 综合评价， 凡使用财政性资金采购列入政府集中采购 目录及 经常发生没有严格遵循预算进行采购的问题 ，对于我国政府采购预 采购限额标准以上 的项 目岩 要按规定全额编制政府采购预算 ， 尽可 算编制和执行 的严肃性是种严重伤害。 能地保障政府采购预算的全面性和完整性。同时 ， 提高财政预算编制 １ － ３政府采购体制机制改革有待深化 准确水平 ， 及时更新财政政策 、 定额等预算编制依据资料 。在编制预 政府采购与政府财政和资产管理有着直接联系。 目前许多地方 算 时 ， 要 注 意各 地 区 间价 格 的 差异 性 ， 根 据 本地 区的 价格 水 平 ， 保 障 部 门没 有建 立好 政 府采 购 和政 府资 产管 理 问 的对接 机制 。尽 管 中央 预算 切 实可行 。做 好预算 追加 工作 ， 在完 成年 初预算 编制 工作 的基 础 出台了《 关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》 等文 上 ， 及 时统计 追 加项 目， 做 好 年 中预算 补充 工作 ， 确保 预 算 编制 完 整 。 件， 对 政府 行 政 开支 进 行 了 明确 规范 和 要 求 ， 但在 具 体 实施 环 节 上 ， 对 于购 置 车辆 和价 值较 大设 备 的财 政支 出 ，要编 制新 增 资产 配置 预 由于地方政府缺乏政府采购和资产管理 间的有效衔接 ，导致各项规 算 。加 强政 府采 购 和 国库支 付 间的联 系 ， 未经 政府 采 购程 序 的项 目 ， 范落实不力 ， 客观上助长了不良采购行为的发生 。同时 ， 要全面发挥 国库一律不予支付 。 ２ ． ３提高 政府采 购 的规范 性 政府采购的经济效果 ， 需要 国库集中支付制度的支持， 可 以成立政府 采购专户 ， 当前 国库集 中制度改革速度缓慢 ， 距离实现财政支出管理 实施政府采购 ， 必须严格依照《 政府采购货物和服务招标投标管 理办法》 、 《 政府采购非招标采购方式管理办法》 等相关规定 ， 根据层 综 合效 应 的 目标 还有 很大 距离 。 １ － ４政府 采购 执行 规范 力度 有待 加强 级实施采购。对于不同项 目的要求要具体问题具体分析 ，既灵活机 政府采购的综合效益的发挥 ， 离不开科学规范 、 依法合规的执行 动， 又坚持原则的开展选择供应商、 招标 、 询价 、 谈判 等工作。严格禁 环节。实际工作中， 部分政府采购没能严格执行财政审批制度 ， 没能 止 未 经 审批 擅 自实 施 采 购 行 为或 采 取 化 整为 零 的方 式 规 避 公 开 招 实 施财 政投 资招 投标 程序 ， 违法 违规 现象 屡有 发生 。 有 的部 门为 的方 法逃 避执 行 招标 采购 ２ ． ４切实做好政府采购信息管理工作 程 序 ，或 者把 公开 招标 的项 目改 为非招 标 项 目。即使实 施 招标 程序 政府采购信息管理内容繁多 ， 包括政府采购信息公告 、 信息统计 的， 也 有 招标 信 息公 开 程 度 不够 、 执 行 程 序不 够 透 明 、 评 审专 家 的选 和信息 记 录与保存 管 理等 多个方 面 。采购 管理单 位要 按照 相关 规定 ， 择 不科 学 等问题 的 发生 。上述 问题 的存在 ， 严重 降低 了政 府采 购 的严 切 实 做好 信 息公 告 工作 ， 给政 府 采 购营 造 一个 公 开 、 公正、 公 平 的竞 肃 性 和公 信力 ， 不 仅不 利 于节 约政 府行 政 开支 ， 对 于政府 在 群众 心 中 争氛 围 。信息 统计 工作 要确 保 内容 全 面 、 数 据准 确 ， 为上 级部 门的决 策提供有效参考依据。 的形象 也 是一 种伤 害 。 １ ． ５政府 采 购基 础管 理工作 有待 加 强 ３结束 语 在实 际 工作 中 ，我们 经 常发 现少 数 部 门在政 府采 购基 础 管理 方 政府 采购 是一 项利 国利 民的好 政策 。 它 的高效实 施 ， 需 要 配套体 机 制 的 完善 、 保 障措施 的落 实 和人 员 素质 的强 化 ， 需要 政 面 的工作 做 得还 很不 到 位 ，上报 数据 工作 不及 时 、上 报 的数 据不 全 系 的建 立 、 面、 不准确 的问题 比较突出。数据统计工作水平不高 ， 对于整个政府 府 和 各个 部 门的 高度 重视 和认 真 配合 。政府 部 门要 严格 执行 政府 采 全 面遏 制 和严 厉打 击采 购人 员 和供 应商 的 串通行 为 ， 加 大政 采购工作高效率高质量的实施与完成都是非常不利的。为了解决这 购程 序 ， 保障政府采购工作风清气正 ， 为我国打造阳光 个 问题 ， 国家财政部已于 ２ ０ １ ０ 年实施了新的政府采购计划执行和信 府采购验收审查
管 理 创 新
２ ０ ｌ ４ 年 第３ ４ 期Ｉ 科技创新与应用
浅谈如何做好政府采购工作
丁 文伟
（ 绍兴 市上 虞 区公 共 资 源 交 易 中心 ， 浙江 绍兴 ３ １ ２ ０ ０ ０ ）
摘 要： 政 府 采 购是 一 种政 府 行 为 。 它 包含 采 购政 策 、 采 购 程序 、 采 购过 程 及 采 购 管理 多个 方 面的 内容 ， 是 国 家公 共 财政 管 理 的
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浅析当前政府采购中存在的问题和改进建议
浅析当前政府采购中存在的问题和改进建议何勇政府采购是指各级国家机关、事业单位和群团组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
近年来通过政府采购的实施，规范了权力的运行，极大的提高了政府采购资金的使用效益，较好的维护了国家和社会公共利益，保护了当事人的合法权益，有效防范了舞弊和预防了腐败。
但在实施过程中仍然暴露出一些急需解决的问题。
一、当前政府采购的存在的主要问题1.法制意识淡薄，缺乏依法采购意识。
一些采购单位的领导和经办人员，缺乏法制观念和依法采购意识，没有从思想上意识到政府采购的重要意义，盲目地认为，只要个人在采购中没有谋取私利，怎样方便就怎样操作，不主动进行政府采购；一些单位存在“先斩后奏”在自行采购后，才向采购部门补办手续；一些采购单位甚至不办理政府采购手续，自行采购。
2.采购单位的年度部门预算没有与政府采购预算很好的衔接，政府采购计划性不强、政府采购的效益差。
按照正常程序，单位编制采购预算时应由单位资产使用部门根据单位资产使用实际向资产管理部门提出请购申请，单位资产管理部门汇总后根据单位资产存量情况，会同财务部门一同制定单位的采购计划，经单位领导同意后，上报财政部门审核批复，经审核批复后，列入单位的部门预算。
而一些采购单位在编制下年度部门预算时没有按照该程序和要求实施，只是大概估计一个总数，内容不细化，或者在编制采购预算时采取与部门预算分别编制、单独上报，年度部门预算没有与政府采购预算很好的衔接。
二是政府采购计划性不强，预算编制较粗，随意性很大，主要表现在市场调研不细致，编制的采购预算不精确，致使采购预算不是过高就是过低；对采购的商品未作具体说明，操作性不强，影响采购的效率；一些采购单位没有明确单位的采购部门，多个部门都进行采购事宜，致使单位采购缺乏计划性，随意采购事项频繁发生，造成采购的零散乱现象。
3.高素质复合型的采购评审专家的匮乏，影响评审质量；采购队伍人员素质和水平较低，与政府采购发展的现实需求不相适应。
通过“管采分离”做顺做好政府采购工作
通过“管采分离”做顺做好政府采购工作作者：王刚来源：《中国经贸导刊》2014年第12期目前，在一些政府部门，虽然“管采分离”的工作机制已得到确立，政府采购制度也已在体制建设方面有了较深入的改革，但是政府采购工作中仍还存在同级机构职责不清、工作互相推诿等一系列问题与矛盾，究其原因，应归咎于政府采购“管采分离”并没有落到实处。
“管采分离”，既是我国政府采购制度建设的一项基本要求，也是做好政府采购工作的一个基本工作方法。
因此，只有切实落实“管采分离”，才能将政府采购工作做顺、做好。
一、“管采分离”的涵义及作用（一）“管采分离”的涵义关于“管采分离”，2009年4月国务院办公厅发布的《关于进一步加强政府采购工作管理的意见》中提到，政府采购需“加强政府采购监督管理与操作执行相分离的体制建设，进一步完善财政部门监督管理和集中采购机构独立操作运行的机制”。
虽然这只是一条原则性指导意见，但已明确三点：一是明确了“管采分离”是围绕政府采购工作的一种分离，而不是政府采购工作与整体财务工作的分离与对立；二是划定了“管”和“采”的范围，所谓“管”，就是对政府采购工作的监督管理，所谓“采”，就是政府采购工作的具体执行过程；三是“管”的职能应在财政部门，“采”的过程应独立于财政部门之外进行操作。
再深入理解就是，“管”即是要把制定政府采购工作规范、工作计划，统计政府采购信息，申报政府采购特殊项目，监督指导政府采购过程等政策性管理工作都纳入到财政部门管理；“采”即是把政府采购的具体执行过程分离到一个相对独立的政府集中采购机构进行。
（二）“管采分离”的作用中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，把深化财税体制改革列为了重点之一。
在深化财税体制改革中，《决定》提出要“改进预算管理制度”，并将其放在了首要位置，提出了“实施全面规范、公开透明的预算制度”的明确要求。
政府采购制度就是预算管理制度中的一个重要组成部分，需通过深化改革，达到全面规范、公开透明。
政府采购常见问题及对策浅析
摘要：随着近年政府采购体制和事业单位改革的逐渐深化，事业单位在实际执行政府采购过程中，存在预算编制不重视、计划性不强、采购人员不专业、监督不到位等问题，本文结合近几年采购工作实际，分析在政府采购过程中存在的问题，并提出改进建议。
关键词：政府采购；预算；监督管理引言我国于2003年正式实施《中华人民共和国政府采购法》，根据性质不同，政府采购分为货物类、服务类及工程类，采购形式分为集中采购和分散采购，各采购人按照限额标准确定采购方式，并均需实行预算管理。
为适应新的形势，事业单位在实际执行政府采购的过程中，为了合理开展政府采购工作，提升工作效率，减少成本等不断支出，解决发展性问题，要深化改革政府采购制度，提升工作人员的采购意识，实现政府采购的有效管理。
一、事业单位政府采购中常见的问题(一)政府采购预算编制缺乏科学性预算编制时未充分结合实际需求及市场情况，未执行应编尽编、分类细化、科学编制的原则，未能树立全盘思想，极易出现预算与执行相脱节的情況，如前期调研论证不充分导致的预算价格与实际价格差异过大、采购的标准和档次与预算不相符、间接费用未纳入预算等情况屡见不鲜。
使得采购工作计划性严重不足，也降低了可操作性。
导致执行过程出现反复调整预算、采购周期过长、效率低下甚至预算决算无法衔接等诸多问题。
(二)采购预算管理缺乏完善的内控制度内部控制制度是事业单位从内部角度考虑，进行单位活动管理工作时采取的有效管理方式。
是事业单位的必要工作依据，也是重要的参考意见，在采购内控制度方面存在一些问题：其一，缺乏具有实用意义的指导性文件，采购工作没有可以具体参考的规范性文件。
同时事业单位并未进行统一管理和统一调控，导致采购活动缺乏有效组织，没有充分理解政策文件，缺乏周密考虑，影响该工作的顺利进行。
其二，虽然制定了相关制度，但由于政治认识角度不同，错误理解了政治文件，无法深刻体会内部控制的主体内涵。
事业单位管理人员认为内部控制的主要目的是看管好企业的经济资源，认为实现内部控制的主要目的是获得更多的经济利润。
浅谈规范区县级政府采购内控管理
到认真的审核和调 查后 再审批 ， 不 根据实 际情况 就批 准 的现 象并不少见 。上述采 购预算 中存 在 的问题 ， 均会造 成采 购执 行工作效率低 、 采 购资金 浪费的现象 。 ２ ． ２ 区县 级 政 府 采 购执 行 中存 在 的 问题 区县级政府采购 执行 过程 中 ： ①采 购方式 的 问题。我 国
技 术 与 市 场
２ ０ １ ３年第 ２ ０ 卷 第 ６期
经营与管理
浅 谈 规 范 区县级 政 府 采 购 内控 管理 司 ， 广 西 南宁
摘
５ ３ ０ ０ ２ ２ ）
要： 目前 ， 我 国区县级政 府采购 内控管理 尚处于探索阶段 ， 政府采 购 内控 管理机 制的不健 全 ， 造 成 了采 购执 行 中的
邀请招标 、 竞争性 谈判 、 单一 来源 、 询价 以及 国务 院采 购监督 管理部 门认定 的其他采购方式等 ” 。但是 ， 在 区县 级政府采 购
国现阶段经济 、 政治 、 文化 、 社 会生 活 中发 挥着 不可 替代 的作 用 。政府采购 的历史 可以追溯 到 １ ９ ９ ５年 ， 在 上海 正式试 点之 后便开始 了全 国范围内的执行 活动 。随着《 政府采 购法》 的施 行， 政府采购法律法规的逐步建立 ， 政府采 购 的范 围 、 内容 、 规 模不 断扩 大。例 如在政 府采 购方 面， 根据 财 政部统 计数 据显 示， ２ ０ ０ ９年到 ２ ０ １ ０我 国政府采购规模从 ７ ４ １ ３ ． ２亿元增长到 ８
性。 ２ ． ３ 区县 级 政 府 采 购 内控 其 他 方 面 的 问题
了群众 的不满情 绪 ； 或 者是 区县级 政府 采购执 行 中存 在 任意 采购 、 重复 采购 、 虚假采购等 ， 造 成采购费 用高 昂、 收支不 平衡
浅谈政府采购操作机构如何充分发挥政策导向功能
器 ” 。
效 果依 然不理 想 。 由于 国家 对进 Ｉ产 品 ；求、 ： １ 迷信进 Ｉ产品； Ｚ ｌ 排斥 本地 中小企业 等
购预算的一定 比例之 内 ， 如达不 到这 个比 例 ， 目就 作流标 处理 ， 项 且下次 将邀 请其 他供应商共 同参 与。 本着节 约财 政资金的
良好 意 愿 得 不 到 采 购 单 位 经 办 人 的 认 可 ，
须 有 几 百 万 元 的 注 册 资 金 ， 将 一 些 有 能
却认为采购 中心故意 刁难 他们 ， 延误 采购 时 间， 甚至在年终机关作风建设 考评 中影 响政府采购 中心 的考评 。
不是科班 出身。政府采购工作专业性 、业 务性很强 ， 从业人 员要全面掌握 财政经济 法规 、 谈判规则 与技 巧、 招投标 法知识 、 以
又 将论证 进 Ｉ产 品的重 任赋 予专家 ，其 Ｚ ［ 鉴定机 构没 有完全 明确 、 统一 ， 因此专家 对 采购 人采 购进 Ｉ产 品的论 证 ，仅 是走 ： １
过场而 已。
人的入 门门槛 ，如 提高投标 人 的注册 资
金， 业绩的提 供局限于 本行业等； 味追 一 等 。从长期 的采购实践 来看 ，笔者 认为 ， 标 书是 发挥政 府采 购政 策功能 的 “ 推 助
触 情 绪 。采 购 政 策 的 出 台 ，是 我 国 维 护 国家 主
权、 增强国家竞争力的有效措施 。 政策的 实施 ，
是 采 购 活 动 各 个 主 体 应 尽 的 义 务 。而 往 往 部 分 行 政事 业 单 位 过分 强调 自身 地位 和 作 用 ， 使政 府 采 购 流 于 形 式 。 采 购 单 位 坚 信 进 口产 品 功 效 ，
映 ，但 至 今 还 没 落 实 。
效 果依 然不理 想 。 由于 国家 对进 Ｉ产 品 ；求、 ： １ 迷信进 Ｉ产品； Ｚ ｌ 排斥 本地 中小企业 等
购预算的一定 比例之 内 ， 如达不 到这 个比 例 ， 目就 作流标 处理 ， 项 且下次 将邀 请其 他供应商共 同参 与。 本着节 约财 政资金的
良好 意 愿 得 不 到 采 购 单 位 经 办 人 的 认 可 ，
须 有 几 百 万 元 的 注 册 资 金 ， 将 一 些 有 能
却认为采购 中心故意 刁难 他们 ， 延误 采购 时 间， 甚至在年终机关作风建设 考评 中影 响政府采购 中心 的考评 。
不是科班 出身。政府采购工作专业性 、业 务性很强 ， 从业人 员要全面掌握 财政经济 法规 、 谈判规则 与技 巧、 招投标 法知识 、 以
又 将论证 进 Ｉ产 品的重 任赋 予专家 ，其 Ｚ ［ 鉴定机 构没 有完全 明确 、 统一 ， 因此专家 对 采购 人采 购进 Ｉ产 品的论 证 ，仅 是走 ： １
过场而 已。
人的入 门门槛 ，如 提高投标 人 的注册 资
金， 业绩的提 供局限于 本行业等； 味追 一 等 。从长期 的采购实践 来看 ，笔者 认为 ， 标 书是 发挥政 府采 购政 策功能 的 “ 推 助
触 情 绪 。采 购 政 策 的 出 台 ，是 我 国 维 护 国家 主
权、 增强国家竞争力的有效措施 。 政策的 实施 ，
是 采 购 活 动 各 个 主 体 应 尽 的 义 务 。而 往 往 部 分 行 政事 业 单 位 过分 强调 自身 地位 和 作 用 ， 使政 府 采 购 流 于 形 式 。 采 购 单 位 坚 信 进 口产 品 功 效 ，
映 ，但 至 今 还 没 落 实 。
浅谈政府采购档案管理
一
间和解决 的方式而异 ， 如进入 司法程序 的案件 ， 审理时间较长并 具有不确定性 。 供应商的履约情况还有待实践检验 ， 一旦 出现质 量问题或者未履行有关承诺 ， 采购人有可能要退货或者换货 。 发 生的纠纷 ， 还可能官司解决或者 申请 仲裁 。 采购文件是解决这些
问题的直接证据。 所 以做好政府采购档案的管理 ， 是做好政府采
一
（ 一） 政府采购档案管理标准不 统一
《 政府采 购法》 虽然 规定采购人 、 采购代理机 构应 当妥善保 存 政府 采购档案 ， 但对保存 主体和责任未作 明确 。 从 目前政府采 购档案 管理模式来看 ， 采购 人 、 采购代理机构大都建立 了 自己的 档案管理制度 ， 各 自保存文件。由于政府采购档案管理主体 责任 不清 、 标 准不一 、 管理松散 ， 使 政府采购 档案管理质量 存在极大
浅谈政府 采购档 案管理
刘 琪
（ 江苏省 国家 税务 局 ， 江 苏 南京 ２ １ ０ ０ ０ ８ ）
摘 要： 政 府采 购档案 是反 映采 购活动 过程及 各 项决 策的全过 程记 录 ， 是 保证 公 开、 公正、 公 平 采 购 的 重 要 手 段 和 载 体 。采 购 档 案
管理是 强化 内部 管理 、 规 范采 购行 为 的一 项非 常重要 的基 础工作 。目前 ， 政府 采 购档案 管理 的规 范性 文件 尚未 出台 ， 部 门单 位 的 政 府采 购档 案 管理 工作 不 够规 范、 各 行其是 ， 明显滞后 于政 府采 购工作 的 开展 ， 成 为 一个 薄弱环 节 。笔者 认 为 ， 应加 强对政 府采 购 档案 的 管理 ， 提 高政府 采购 工作 管理水 平 。
规定： “ 采购人 、 采购代理机构对政府采购项 目每项 采购活动 的采
间和解决 的方式而异 ， 如进入 司法程序 的案件 ， 审理时间较长并 具有不确定性 。 供应商的履约情况还有待实践检验 ， 一旦 出现质 量问题或者未履行有关承诺 ， 采购人有可能要退货或者换货 。 发 生的纠纷 ， 还可能官司解决或者 申请 仲裁 。 采购文件是解决这些
问题的直接证据。 所 以做好政府采购档案的管理 ， 是做好政府采
一
（ 一） 政府采购档案管理标准不 统一
《 政府采 购法》 虽然 规定采购人 、 采购代理机 构应 当妥善保 存 政府 采购档案 ， 但对保存 主体和责任未作 明确 。 从 目前政府采 购档案 管理模式来看 ， 采购 人 、 采购代理机构大都建立 了 自己的 档案管理制度 ， 各 自保存文件。由于政府采购档案管理主体 责任 不清 、 标 准不一 、 管理松散 ， 使 政府采购 档案管理质量 存在极大
浅谈政府 采购档 案管理
刘 琪
（ 江苏省 国家 税务 局 ， 江 苏 南京 ２ １ ０ ０ ０ ８ ）
摘 要： 政 府采 购档案 是反 映采 购活动 过程及 各 项决 策的全过 程记 录 ， 是 保证 公 开、 公正、 公 平 采 购 的 重 要 手 段 和 载 体 。采 购 档 案
管理是 强化 内部 管理 、 规 范采 购行 为 的一 项非 常重要 的基 础工作 。目前 ， 政府 采 购档案 管理 的规 范性 文件 尚未 出台 ， 部 门单 位 的 政 府采 购档 案 管理 工作 不 够规 范、 各 行其是 ， 明显滞后 于政 府采 购工作 的 开展 ， 成 为 一个 薄弱环 节 。笔者 认 为 ， 应加 强对政 府采 购 档案 的 管理 ， 提 高政府 采购 工作 管理水 平 。
规定： “ 采购人 、 采购代理机构对政府采购项 目每项 采购活动 的采
浅谈政府采购招标公证
活 动的批准文件及该项 目的资金 是否得 到落 实等。对招标人资格的
审 查，应在招标人提 出招标 公证 申请时予以审查。对于审查不合格
的， 拒绝公证。 应
部 结束 时， 再对 整个活动结果进行公证 。如在 开标活动结束时 ， 宣读 开标 公证词。在评标活动结束时 ， 宣读评标 公证词 。 这种公证 方式主
采 购的 透 明度 ， 并促 进 采 购的公 开性 、 竞标 的程 序性 、 标 的科 学・ 决标 的公 正 性 。 评 ｐ ＿、 － －
关键 词
中图分 类号 ： ９ ６６ Ｄ ２．
文献 标 识码 ： Ａ
文 章编 号 ：０９０９ （０ ９０ —８ ．１ １０ —５ ２２０ ）３１９０
第二十条规定 ：招标 文件不得要求或者标 明特定 的生产供应者 以及 “ 含有倾 向或者排斥潜在 投标人的其他内容” 这就要求招标文件应制 ， 定的公平、 理： 合 同时招标文件也是公证 工作 的依据 ， 为保证招标 工作 的真实 、 有效 、 合法 ， 公证 在招标活动中 的具体工作很 多， 但法律 明文 规定公证在招标过程 中工作 内容的条文却很少， 只在 《 招标投标法》 第 三十六条规定： 开标 时， “ 由投标人或者其推选 的代表检查投标文件 的
密封情况， 于公证的 ，
其他工作或权 力， 律没有明文规定 ， 法 但公证活动 的监督作用却远不 止此， 但又无法律依据 ， 因此 ， 对公证在招标活动 中的监督范围需在招 标文件 中加 以规定， 赋予公证人员相应 的权 限， 公证在 招标过 程中 使 审查或 与招标 人共同制定招标文件 ， 以使招标文件合法 、 合理和 完善
招标文件是招标人根据招标项 目的特 点和 需要编制的文件 ， 它包 投标人或招标代理机构工作人员唱标时 ， 公证人员应监督所唱 内 括招标项 目的技术要求 、 投标人资格审查的标准、 对 投标报价要求和 容 与标 书实际内容是否一致 。 如唱标人所 唱内容与标书 内容不一致 ， 评 标标准等所有实质性要求 和条件 以及拟签订合同的主要条款 。一 公证人 员应 予现场更正。 唱标结束后 。 公证 人员应对 唱标人所唱 内容
浅谈政府采购监督工作
困难 。但 事 实 证 明机 构 不分 设 ， 对 和爱 岗敬业 精神 。能 够正 确理解 并 掌 识 到 目前 自身 知 识 的 不 足 和 危 机 感 。 会
开 展政 府 采购 工 作带 来 更多 困难 ， 并 握 国 家 的 方 针 政 策 应 当有 严 格 的 职 这 就 要 求 各 级 政 府 采 购 监 督 管 理 部
部 门 的现 象普 遍存 在 ， 特别 是 县 区一 理 ， 制定 严 格 的 内部 管 理 制度 。人 的 。 做 政 府 采 购 工 作 时 间 越 长 的 人 ， 并
级 ， 成 监督 不 到 位 我 认 为几 年前 员 设 置 应 当 在 五 人 左 右 ． 样 有 利 于 就越 是 有一 种 感 触 ， 是觉 得 自 己所 造 这 总 其 回 “ 当裁判 员 又 当运 动 员 ” 的提法 比 内部 监督 和 岗位 牵 制 ， 中各 方 面专 掌 握 的 知 识 不 够 用 ， 过 头 看 就 发 现 即 较 贴 切 。 目前 没 有 搞 机 构 分 设 的地 业 技术 人 员不 少 于 ｉ 人 ． 须 具 备大 在原 来 的 工 作 中 会 存 在 许 多 在 当时 必 总 如 方 ， 多 是 存 在 一 定 顾 虑 ， 方 面 考 学 以上学 历 ， 大 一 因为 政 府采 购 人 员 代表 认 识 不 到 的 问题 ， 有 一 种 “ 临 深 虑 到 部 门的 利益 ，不想 把 权 利下 放 ； 政 府进 行 采购 ， 言 行影 响 政府 的形 渊 ， 其 如履 薄 冰 ” 的感 觉 。所 以作为 一名 另一 方 面考 虑 到机 构分 设 后 不 便 于 象 ， 系到 国家 利 益 ， 会 公共 利 益 。 政 府 采 购 工 作 人 员 ，无 论 是 搞 监 督 ， 关 社 管 理 ， 门 间关 系 不 好协 调 ， 购 中 所 以 ， 事政 府 采 购 的人 员 应 当具 备 还 是搞 政 府采 购 招 标工 作 ． 要 从 根 部 采 从 都 心 离 开财 政 部 门后 开展 工 作 会 带 来 较 高的 政治 素质 要 有强 烈 的责任 感 本 上 认 识 到 自 己 所 处 岗 位 的 艰 巨 ． 认
开 展政 府 采购 工 作带 来 更多 困难 ， 并 握 国 家 的 方 针 政 策 应 当有 严 格 的 职 这 就 要 求 各 级 政 府 采 购 监 督 管 理 部
部 门 的现 象普 遍存 在 ， 特别 是 县 区一 理 ， 制定 严 格 的 内部 管 理 制度 。人 的 。 做 政 府 采 购 工 作 时 间 越 长 的 人 ， 并
级 ， 成 监督 不 到 位 我 认 为几 年前 员 设 置 应 当 在 五 人 左 右 ． 样 有 利 于 就越 是 有一 种 感 触 ， 是觉 得 自 己所 造 这 总 其 回 “ 当裁判 员 又 当运 动 员 ” 的提法 比 内部 监督 和 岗位 牵 制 ， 中各 方 面专 掌 握 的 知 识 不 够 用 ， 过 头 看 就 发 现 即 较 贴 切 。 目前 没 有 搞 机 构 分 设 的地 业 技术 人 员不 少 于 ｉ 人 ． 须 具 备大 在原 来 的 工 作 中 会 存 在 许 多 在 当时 必 总 如 方 ， 多 是 存 在 一 定 顾 虑 ， 方 面 考 学 以上学 历 ， 大 一 因为 政 府采 购 人 员 代表 认 识 不 到 的 问题 ， 有 一 种 “ 临 深 虑 到 部 门的 利益 ，不想 把 权 利下 放 ； 政 府进 行 采购 ， 言 行影 响 政府 的形 渊 ， 其 如履 薄 冰 ” 的感 觉 。所 以作为 一名 另一 方 面考 虑 到机 构分 设 后 不 便 于 象 ， 系到 国家 利 益 ， 会 公共 利 益 。 政 府 采 购 工 作 人 员 ，无 论 是 搞 监 督 ， 关 社 管 理 ， 门 间关 系 不 好协 调 ， 购 中 所 以 ， 事政 府 采 购 的人 员 应 当具 备 还 是搞 政 府采 购 招 标工 作 ． 要 从 根 部 采 从 都 心 离 开财 政 部 门后 开展 工 作 会 带 来 较 高的 政治 素质 要 有强 烈 的责任 感 本 上 认 识 到 自 己 所 处 岗 位 的 艰 巨 ． 认
从供应商角度浅谈对政府采购的监督制度
就 给 采 购 人 、 采 购 代 理 机 构 赢 取 了 心理 准 备 和 舞 弊 的 时 间 ， 增 加 供 应 相 关概 念的 界定 根据 《 政 府 采 购 法 第 二 条 的 规 定 可 知 ，政 府 采 购 ，是 指 商 的救济难度和 时间长度 。 （ 三 ）政 府 采 购法 及 政 府 采 购供 应 商 投 诉 处 理 办法 仅 规 定 供 各 级 国家 机 关 、事 业 单 位 和 团体 组 织 ，使 用 财政 性 资 金 采 购 依法 制 定 的 集 中 采 购 目录 以 内 的 或 者 采 购 限 额 标 准 以 上 的 货 物 、 工 程 应 商 认 为 采 购 过 程 中 和 中 标 、 成 交 结 果 使 自 己 的 合 法 权 益 受 到 损 和 服 务 的 行 为 。 其 中 货 物 是 指 各 种 形 态 和 种 类 的 物 品 ， 包 括 原 材 害 时 可 以 向 采 购 人 提 出 质 疑 。 这 给 投 诉 质 疑 设 置 了 严 格 的 限 制 性 料 、 燃 料 、 设 备 、 产 品 等 ； 工 程 是 指 建 设 工 程 ， 包 括 建 筑 物 和 构 条 件 ： 一 是 投 诉 的 范 围 在 上 述 采 购 文 件 或 者 在 采 购 过 程 和 中 标 、 筑物 的新 建 、改 建 、 扩 建装 修 拆 除 修 缮等 ；服 务 是 指 除货 物 和 工 成 交结 果 之 内， 二是 投 诉 的 主体 仅 限 于 供应 商 ，必 须 是供 应 商 的 合 法权 益 受 到 侵 害 。投 诉 的 范 围过 于 狭 窄 ，政 府 采 购 花 的 是纳 税 程 以外 的其 他政 府 采购 对 象 。 政 府采 购 监督 是指 政府 采购 监 督主 体对 政府 采购 活动 的 行为 是 人 的钱 ，所 以受 害 的不 仅 仅 是 供应 商 ，而 是整 个 社 会 。这样 的质 否符合 相关 的法律 、法 规 、规 章而进行 的监督 。它的监督对 象是政府 疑 投诉 体制 限制 了社会 公众 维护 社会 利 益的机 会 。 （四 ） 法 律 规 定 供 应 商 对 质 疑 的 答 复 不 满 时 ， 可 向 采 购 监 采购管 理机 关、政府采 购 中心 、采购单位 、供应 商。任 何国家和地 区 实现政 府采购 法律制度 的有 效监督 ，一般来说 ，必须具 备五个构成 要 督 部 门 进 行 投 诉 ， 投 诉 是 行 政 程 序 ， 属 于 外 部 救 济 方 式 ， 政 府 采 素 ， 即 ：政 府 采 购 的 监 督 主 体 、 监 督 的 客 体 、 监 督 的 具 体 内容 、 监 督 购 监 督 管 理 部 门 应 是 各 级 政 府 财 政 部 门 设 立 的 政 府 采 购 管 理 办 公 室 。投 诉 人 对政 府 采 购 监 督管 理 部 门的 投诉 决 定 不 服 或 者政 府 采 的权 力 与 权 利 、 监 督 的 实 体 规 则 与 程 序 规 则 。 购 监 督 管 理 部 门逾 期 未 作 出处 理 决 定 的 ， 可依 据 《 行 政 复议 法 》 二 、建 立健 全 政府 采 购监 督机 制 的必 要性 （ 一 ） 政 府 采 购 权 的 本 质 决 定 了 必 须 坚 持 严 格 的 监 督 加 以 防 向 上 一 级 行 政 机 关 申 请 行 政 复 议 或 者 向 人 民 法 院 提 出 行 政 诉 讼 。 范 。政 府 采 购 是 政 府 财 政 支 出 的 一 个 重 要 方 面 ，其 资 金 来 源 于 纳 税 人 但 即 使 如 此 ， 也 很 难 保 证 供 应 商 权 益 不 受 损 害 。 因 为 各 级 财 政 部 门 设 置 了 政 府 采 购 中 心 作 为 采 购 人 ， 与 财 政 部 门 有 着 千 丝 万 缕 的 缴纳税 款所形成 的公共 资金 ，政府 在使用 公共资金 实现公共 目的时 ， 所掌握 、使用 的仍然是 行政权 力，如 果权 力不加控 制与监 督 ，就极 易 联 系 ， 难 以 做 到 评 判 的 公 平 、 公 正 。 四 、完善 供应 商对 政 府采 购监 督 的建议 走 向腐败 。近 年来 发生在政府 采购 中的一系列严 重违法违 纪案件 ，就 第 一 ， 整 个 招 投 标 过 程 必 须 透 明 公 开 。 政 府 采 购 公 开 透 明 充分 说 明了这一 点。如２ ０ ０ ６ 年 ，广 东 省 政 府 采 购 中心 原 主 任 李 春 禄 因 受 贿 上 百 万 元 人 民 币 ， 被 判 处 有 期 徒 刑 七 年 等 等 。 因此 ， 我 们 只 有 长 是 政 府 采 购 的 生 命 线 。 具 体 而 言 ， 一 是 政 府 采 购 的 评 标 方 法 与 标 准 透 明 ， 供 应 商 才 能 更 好 地 有 针 对 性 的 投 标 ， 评 委 才 能 有 名 确 的 期 坚 持 ，执 行 严 格 的 监 督 制 度 ，才 能 防 患 于 未 然 。 评 标 尺 度 ，社会 各 方 面 才 能更 好 的监 督 评标 的公 正 性 ； 二 是政 府 （ 二 ）政 府采 购 制 度 本 身 不 完 善 必须 以监 督 制度 加 以保 障 。 《 政 府 采 购 法 》 的 实施 对政 府 采 购 管 理监 督 发 挥 着 重 要作 用 ，但 采购 的结 果 必 须 透 明 ，能 使 投标 供 应 商 和潜 在 供 应 商 对 照 自身情 是从 采 购 运 行 的实 践 来 看 ，我 国 尚处 在摸 索实 践 阶 段 ，政 府 采 购 况 ，衡 量 采 购 结 果是 否存 在 问 题 ；三 是 政府 采购 的记 录 透 明 ，可 的 一 些 具 体 的 制 度 设 计 存 在 缺 陷 、 执 行 中 还 存 在 许 多 问 题 ， 存 在 以 更 方 便 的 为 供 应 商 查 询 提 供 依 据 ； 四 是 政 府 采 购 纠 纷 处 理 结 果 有 法 难 依 的现 象 ，如 用 技 术 标准 和 商 务 条 件等 排 除 某 一 供 应 商产 必 须 透 明 ， 可 为 公 众 所 了 解 和 评 判 。 第二 ，设 置 多 元 化投 诉 渠 道 ， 并保 证 投 诉 渠 道 畅通 ，便 于 供 品 问 题 等 。 特 别 是 当 前 正 处 于 社 会 经 济 转 轨 时 期 ， 利 益 关 系 错 综 复 杂 ， 存 在 着 人 治 与 法 治 并 存 现 象 ， 在 社 会 经 济 活 动 中 违 规 操 作 应 商 有 效 投 诉 。 投 诉 的 主 体 不 应 仅 限 于 供 应 商 ， 还 应 包 括 社 会 公 众 。政 府 采购 花 的是 纳 税 人 的钱 ，所 以 受害 的不 仅 是 供应 商 ，而 的 问题屡 禁不 止 ，健 全政 府采 购 监 督显 得尤 为 突 出。 （ 三 ） 政 府 采 购 的 执 行 过 程 环 节 多 必 须 健 全 监 督 机 制 加 以 保 是 整 个 社 会 。 通 过 社 会 公 众 的 监 督 ， 在 直 接 保 护 社 会 公 共 利 益 的 证 。政 府 采 购 主 要 以集 中采 购 的 方 式 进 行 ， 以 公 开 招 标 方 式 为 主 ，如 同 时 ，也 间 接 救 济 了 供 应 商 的 合 法 权 益 。 第 三 ，建立 投诉 回访 制度 。对 经查 属实 的投 诉 ，定 期对 当事 人 果 控 制 不 严 ，监 督 不 力 ， 则 可 能 出 现 “ 权 力 寻 租 ”现 象 ， 比 原 来 的分 散 采 购 ， 后 果 更 为 可 怕 ， 损 害 社 会 公 共 利 益 ，将 给 社 会 的健 康 发 展 带 进 行 回访 ，进 一 步 征 求 投 诉 人 对 被 投 诉 单 位 的 意 见 和 建 议 。 通 过 回 来 灾 难 性 打 击 。 显 然 ， 这 与 政 府 采 购 设 置 时 的 初 衷 相 违 背 ， 所 以 ，在 访 ， 保 证 处 理 决 定 的 落 实 ， 达 到 查 处 投 诉 、 教 育 干 部 的 目 的 。 第 四 ，质 疑 的 机构 应 由一 家 法 院或 与 采 购 活 动无 利 益 关 系 的 执行 政府采购 过程 中，必须坚持 全程严格 的监督制 度 。 独 立 公 正 的 审 议 机 构 进 行 审 理 。 “任 何 人 不 得 成 为 审 理 自 己 案 件 三 、供 应 商 对 政 府 采 购 行 为 之 监 督 中 存 在 的 问 题 我 国现 行政 府采 购监 督制 度 ， 以我 国各相 关法 律法 规规 定 为依 的 法 官 ” 是 正 当 程 序 原 则 之 一 的 朴 素 表 达 。 我 国 的 采 购 主 体 如 采 据 可划分 为：财政 部 门对采 购项 目实施全过程 、采购 单位对整个 采购 购 中 心 、 财 政 部 门 ， 作 为 质 疑 程 序 的 受 理 机 构 ， 与 采 购 活 动 存 在 过 程 、 评 标 专 家 对 评 标 过 程 和 评 标 结 果 、供 应 商 对 采 购 行 为 、 社 会 对 密 切 的 利 益 联 系 ， 很 容 易 危 及 供 应 商 的 利 益 。 第 五 ， 质 疑 、投 诉 、 复 议 、 诉 讼 ，整 个 程 序 下 来 ， 历 时 较 集 中采 购 机 构 、 集 中 采 购 机 构 内 部 对 采 购 过 程 六 个 方 面 的 监 督 和 制 长 。 由 于 缺 乏 完 善 的 暂 停 制 度 ， 加 上 政 府 采 购 监 管 方 面 存 在 诸 多 约 。以下将是从 供应商这 一环节 中存在 的问题进行 阐述 。 （ 一 ）政 府 作 为 采购 活 动 的买 方 市 场 ，拥 有 巨大 的 权 力 ，很 问题 ，供 应
浅谈政府采购如何才能”真正”节约财政资金
２ 政 府 采 购 的节 约 率
《 政府采购货物和服务招标投标管理 办法》 （ 财政部 ２ ０ ０ ４年第
１ ８号 令 ） 中明 确 规 定 货 物 服 务 招 标 采 购 的评 标 方 法 有 最 低 评 标价法 、 综 合 评 分 法 和性 价 比法 。 采用 综 合 评 分 法 评 标 设 定 价 格分值时 ， 价 格 分 比重 设 在 规 定 的 ３ ０ ％ ～ ６ ０ ％ 的幅度 内， 如 果
专题 研究
Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ ０ Ｌ ｏ Ｇ Ｙ Ａ Ｎ Ｄ ＭＡ Ｒ Ｋ Ｅ Ｔ
浅 谈 政 府 采购 如 何 才 能 ＂ 真 正 ＂ 节 约 到 财 政 资 金
孙宏英
（ 盐城市公共资源交易中心，江苏 盐城 ２ ２ ４ ０ ０ ５ ）
摘 要： 政府采购是 以节约财政资金 堵塞资金管理漏洞为 目的的采购行 为 ， 政府采 购节约资金 效果一般是 通过政府采购
经济条件下确保 资源有效 利用 ， 有利 于提 高财 政资金 使用 效
益， 强化财政支出管理 ， 延伸财政支 出监督职能 ， 遏制腐败的一
种有效手段。
２ ） 政府采购 的作用 。各级 国家机关 、 事业单位 ， 只要使用
财 政 性 资 金采 购依 法 制 定 的 集 中 采购 目录 以 内 的货 物 、 工 程 和
要有 以下几种情况 ： ①政府采购 的采购主体 名义上是政府采购
中心 ， 实 际 上掌 控 在 采 购 人 的手 里 ， 采 购人 在 提 出采 购 需 求 时 ，
过多地强调投标供应商 的资质和产品配置情况 ， 设置 了一些技 术限制性条款 ， 使得参加投标 的供应商“ 事实上减少” 。② 有的 采购人要求投标供应商投标时提供原生产 厂授权 承诺 书原件 ， 这样更形成 了某些品牌某些投标供应商的垄 断， 无法形成有效
《 政府采购货物和服务招标投标管理 办法》 （ 财政部 ２ ０ ０ ４年第
１ ８号 令 ） 中明 确 规 定 货 物 服 务 招 标 采 购 的评 标 方 法 有 最 低 评 标价法 、 综 合 评 分 法 和性 价 比法 。 采用 综 合 评 分 法 评 标 设 定 价 格分值时 ， 价 格 分 比重 设 在 规 定 的 ３ ０ ％ ～ ６ ０ ％ 的幅度 内， 如 果
专题 研究
Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ ０ Ｌ ｏ Ｇ Ｙ Ａ Ｎ Ｄ ＭＡ Ｒ Ｋ Ｅ Ｔ
浅 谈 政 府 采购 如 何 才 能 ＂ 真 正 ＂ 节 约 到 财 政 资 金
孙宏英
（ 盐城市公共资源交易中心，江苏 盐城 ２ ２ ４ ０ ０ ５ ）
摘 要： 政府采购是 以节约财政资金 堵塞资金管理漏洞为 目的的采购行 为 ， 政府采 购节约资金 效果一般是 通过政府采购
经济条件下确保 资源有效 利用 ， 有利 于提 高财 政资金 使用 效
益， 强化财政支出管理 ， 延伸财政支 出监督职能 ， 遏制腐败的一
种有效手段。
２ ） 政府采购 的作用 。各级 国家机关 、 事业单位 ， 只要使用
财 政 性 资 金采 购依 法 制 定 的 集 中 采购 目录 以 内 的货 物 、 工 程 和
要有 以下几种情况 ： ①政府采购 的采购主体 名义上是政府采购
中心 ， 实 际 上掌 控 在 采 购 人 的手 里 ， 采 购人 在 提 出采 购 需 求 时 ，
过多地强调投标供应商 的资质和产品配置情况 ， 设置 了一些技 术限制性条款 ， 使得参加投标 的供应商“ 事实上减少” 。② 有的 采购人要求投标供应商投标时提供原生产 厂授权 承诺 书原件 ， 这样更形成 了某些品牌某些投标供应商的垄 断， 无法形成有效