关于宁海东部沿海

关于宁海东部沿海（环三门湾）区域开发的初步设想宁海县东部沿海（环三门湾）区域（以下简称宁海环三门湾区域）区位条件优越、土地资源丰富、岸线资源良好，在宁波市域经济格局占有十分重要的地位。

加快该区域综合开发步伐，是拓展宁海发展空间、贯彻宁波南统筹战略、培育宁波都市经济圈的客观需要。

本文拟从重要意义、功能定位、重大问题等几个方面，探讨宁海东部沿海（环三门湾）区域的开发思路问题。

一、加快宁海环三门湾区域开发的重要意义（一）加快宁海环三门湾区域开发，是深化实施宁波“南统筹”发展战略的重要载体。

为贯彻落实科学发展观，缩小南北区域发展差距，市十次党代会提出了“南统筹”发展战略，这对于加快宁波南部地区又好又快发展、构筑宁波大都市区具有十分重要的意义。

近年来，宁海积极实施“南统筹”战略，经济社会发展迈上了新台阶。

2008年，宁海县实现生产总值217.9亿元，人均GDP 3.6万元，财政收入32.2亿元，分别比2004年增长了1.9倍、1.8倍和2.4倍。

但是，对照宁波市和余慈地区的经济社会发展，南北区域发展差距趋于扩大。

2008年南三县人口占全市的比重为 28.6%，但GDP仅占全市的15.8 %，比2004年下降了0.4个百分点。

2000-2008年南三县GDP的年均增长速度为15.8%，低于全市同期16.4%的平均增速。

为进一步深入实施南统筹战略，在加强象山港区域保护和利用的同时，需要寻求新的战略支撑点和经济增长点，三门湾区域鉴于其独特的资源优势和区位优势，无疑成为实施“南统筹”战略的重要载体。

（二）加快宁海环三门湾区域开发是拓展宁波发展后备空间的战略支撑。

2008年，宁波人均GDP突破1万美元大关，宁波经济总体上处于快速上升的轨道中，已进入工业化后期阶段，制造业内部结构由以轻型制造业为主向以重型制造业为主转变。

临港大工业成为主导产业，占全市工业总产值的三分之一以上，推动宁波工业迈上新的台阶。

产业结构的调整升级和土地资源供需矛盾的缓解成为宁波市经济保持又好又快发展的迫切需要。

宁波市未来将保持临港大工业发展的趋势，就意味着土地、港口是宁波未来产业发展不可或缺的要素，也是成为宁波产业发展后备地所要具备的必要条件。

而宁海环三门湾区域具有独特的开发优势和巨大的发展潜力。

首先是有大片可供开发的土地，下洋涂围垦工程建成后，可直接提供国有土地36平方公里，而整个环三门湾区域可利用净空间能达到130多平方公里。

其次是有良好的港口资源，田湾山与下洋涂直线距离约4公里，可开发3.5-5万吨级散杂货泊位6个，规划年吞吐量900万吨。

最后是水、电资源丰富，交通集散条件优越。

得益于宁海环三门湾区域既具有港口资源又具备充足土地资源，因此，该区域为实现宁波长远发展奠定战略后备空间，成为宁波未来产业发展重要战略后备地。

（三）加快宁海环三门湾区域开发是实现宁海经济社会跨越发展的关键之举。

宁海经济水平总体处于工业化中期发展阶段，但是工业企业规模偏小，产业结构高度化进程缓慢，传统特色行业经济拉动力不足。

寻求新的经济增长点，加快产业结构优化升级，已经成为提升宁海经济竞争力，支撑未来经济持续增长的首要任务。

宁海环三门湾区域因为有了下洋涂等丰富的土地资源和良好的港口条件，就完全有可能为各种大型项目落户提供足够的建设空间，成为承担宁海未来工业发展的最佳区块。

通过集聚发展以外向型为主的临港型重工业、高新技术等产业显著提升宁海的产业能级，实现宁海经济社会的跨越式发展。

二、关于宁海环三门湾区域的功能定位研究确定宁海环三门湾区域的功能定位，是统筹谋划该区域发展目标和战略任务的重要前提。

确定宁海环三门湾区域的功能定位，必须尊重区域自然属性、着眼长远发展、兼顾现实基础，切实围绕“三个促进”，充分实现“三个互动”。

“三个促进”，即指促进宁波市域南部地区的崛起，促进宁波都市经济圈的深入推进，促进上海国际航运中心的建设。

“三个互动”，即紧密围绕宁波--舟山港的发展目标，实现宁海环三门湾区域开发与现代化国际枢纽港建设的互动；紧密结合辐射区域先进制造业、临港工业和现代服务业的发展需求，实现宁海环三门湾区域开发与腹地产业结构优化升级的互动；紧密结合象山、天台等地区港口、产业、城市的发展基础与趋势，实现宁海环三门湾区域开发与周边区域的互动。

基于上述认识，初步设想，宁海环三门湾区域的功能定位是：引领宁波市域南部地区崛起的新增长极、构建宁波都市经济圈的南部门户区、上海国际航运中心的重要功能区。

---引领宁波市域南部地区崛起的新增长极。

发挥良好的区位条件、土地资源、港口资源等优势，大力发展装备制造、临港产业和港口物流等主导产业发展，培育优势明显、布局合理、附加价值高的现代产业体系，推进区域经济又好又快发展，努力形成宁波南统筹的战略支撑和引领南部地区崛起的新增长极。

---构建宁波都市经济圈的南部门户区。

紧紧围绕省委关于打造宁波都市经济圈的战略部署，加快培育区域主导产业体系，着力完善区域基础设施体系，切实加强宜业宜居的生态环境建设，以产业集聚推动人口集中，着力构建宁波都市经济圈的南部门户区。

---上海国际航运中心的重要功能区。

按照国家关于打造上海国际航运中心的战略部署，充分发挥宁海田湾山岛和象山南塘岛等港口资源优势，加快港口岸线开发，启动航道疏浚工程，把宁海三门湾区域建设成为上海国际航运中心的重要功能区。

三、需要研究解决的若干重大问题（一）关于港口开发问题综观世界上沿湾区域的开发历程，港区开发是这些区域启动建设的突破口。

宁海环三门湾区域内主要港口资源集中在田湾岛港区，其开发利用面临着三方面困难：一是最新编制的《宁波-舟山港总体规划》并未将田湾岛港区纳入“一港八区”规划范围，这将在一定程度上影响田湾港区的开发建设进程；二是田湾岛港区适宜建设的码头在3.5-5万吨级，这一能级的港口在长三角港口群分布较广，不仅纳入不到国家港口建设规划范畴从而无法享受国家的政策扶持，而且与温州、台州这些地区的港口将形成同质竞争，从而影响港区建设进度和腹地市场开拓；三是3.5-5万吨级码头能力将直接影响这一区域产业的选择，尤其是将限制临港大工业项目的上马。

为此，在尽早争取将田湾岛港区纳入宁波-舟山港开发计划的同时，需要提前研究在宁海周边港口区域规划建设10万吨级以上码头的可行性，从而真正打造分工协作、优势互补、结构合理并具有国内较大影响力的三门湾港口群。

（二）关于产业发展问题如果说港口建设是宁海环三门湾区域开发的突破口，那么产业培育就是支撑这一区域发展的内涵和载体，它直接关系到这一区域的发展规模与能级。

对未来宁海环三门湾区域产业发展的方向和重点，必须做到三个结合：一是结合国际产业转移新趋势。

当前，国际产业转移呈现出由低端劳动密集型转向高端资本技术密集型的特征。

以装备制造业为例，我国装备制造产品需求相当大，而国产装备的市场满足率不到60%，引进发展替代进口市场的装备制造产业前景十分广阔。

在全球金融危机影响下，装备制造业跨国公司向劳动力丰富、成本低、市场需求大的发展中国家进行产业转移趋势将更加明显。

再如，当前两岸关系趋向正常化，必须密切关注台湾地区产业特别是以电子信息业为代表的高科技产业异地转移动态，积极吸引台商将高附加值、高技术含量环节转移至宁波；二是结合国家宏观调控政策和产业振兴调整规划。

2008年底以来，我国出台了4万亿投资计划并相继推出了10大产业振兴调整规划，其间蕴涵着巨大的产业发展空间，尤其是一些大型国有企业和集团都在进行逆势扩张，需要对这些企业和项目的布点格外关注；三是结合本地实际、因地制宜。

统筹考虑本地产业升级的导向、现有产业链配套能力以及发挥临港、土地资源等优势，来谋划适宜宁海环三门湾区域的产业类型，重点对核电设备、轨道交通设备等装备制造业以及新材料、新能源、新光源等高技术产业进行研究。

（三）关于空间布局问题产业的发展和功能的实现，都必须落实到具体的空间上。

通过对现有的产业、城镇、人口空间布局以及地形水系的梳理，结合未来区域发展方向和交通发展格局的变化，初步设想这一区域将依托沿海南线和甬台温复线，形成“一港三带、一主一副多点”的空间结构。

一港是指田湾岛港区；三带是指“下洋涂区块-双盘三山涂区块-蛇蟠涂区块”临港、先进制造业产业带、“枇杷产业基地-三门湾百里生态海水养殖基地-浙江东海岸农业循环经济示范基地”现代农业产业带以及这两带之间的生态缓冲带；一主是指下洋涂区块和长街南部功能区块，是未来集聚人口、发展商贸等现代服务业的新城主中心；一副是指宁东工贸新城，成为宁波市产业转移的重点承接区块；多点包括长街工业功能区块、一批特色农产品与海产品种养基地、伍山石窟景区、胡陈港高端居住休闲区等。

（四）关于要素保障问题在土地资源方面。

土地资源是宁海环三门湾区域开发的最大比较优势，但是，下洋涂、蛇蟠涂、双盘三山涂围垦的初衷是为了实现宁波市用地占补平衡，土地性质属于农业用地，并非工业和建设用地。

因此，只有将宁海环三门湾区域开发上升为宁波市的战略区块，才能实现这一区域的整体规划、成片开发，实现土地资源利用效率和效益的最大化。

在水资源方面。

宁海环三门湾区域水资源分布不平衡，需要进行县内协调与跨县合作，共同开发利用水资源。

重点要做好县内力洋水库、车岙港水库、西溪水库、胡陈港水库等的统筹供水，并且需要根据开发进度对区域需水量进行预测分析。

同时，顺应区域开发的深入推进，重点与三门县就青溪水库共同开发利用加强沟通合作。

另外，提前规划兴建宁东污水处理厂、长街污水处理厂等一批污水处理项目。

在交通方面。

交通基础设施是三门湾开发的先行条件和重要支撑。

要按照适度超前的原则，推动建设一批重大交通基础设施。

对已列入省、市、县重点工程的交通项目如沿海南线等级提高、沿海高速复线新建、城关-一市镇-蛇蟠涂通道、城关-茶院通道等，要克服征地障碍，争取资金配套，加快实施进程；同时要根据未来这一区域港口开发和产业发展方向，规划新建一批交通项目，如下洋涂至田湾岛港区及石浦港区的连接线、甬台温铁路至三门湾港区的货运支线、宁海至新昌再接义乌的东西通道等。