新型城镇化的内涵、特征与路径探析
新型城镇化的内涵、特征与路径探析
传统城镇化发展难以为继，新型城镇化正是力图规避传统城镇化所产生的弊
端，实现城镇化与工业化、信息化和农业现代化良性互动的集约、智慧、低碳、
绿色城镇化道路。基于此，本文是对新型城镇化的内涵与特征的解析基础上，提
出我国推进新型城镇化的现实路径。
标签：新型城镇化；内涵；特征；路径
党的十六大报告明确指出要走中国特色的城镇化道路，十七大报告提出将
“中国特色
城镇化道路”作为“中国特色社会主义道路”的五个基本内容之一，十八大报
告中提出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。”
同年中央经济会议更明确提出“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过
程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”以及“城镇化是扩大内需的最
大潜力所在。”2014年，国家新型城镇化规划（2014-2020年）正式颁布，至此，
“新型城镇化”成为推动我国经济社会发展的重要引擎。引起人们的廣泛关注和研
究。
一、新型城镇化的内涵与特征
新型城镇化是以科学发展观为统领，统筹城乡、合理布局、节约土地、环境
友好、经济高效、社会和谐，大中小城市和小城镇协调发展，实现城镇化与工业
化、信息化和农业现代化良性互动的集约、智慧、低碳、绿色城镇化道路[1]。
也就是说新型城镇化是以人为本的城镇化，是城乡统筹的城镇化，是产城互动的
城镇化，是可持续发展的城镇化[2]。其特征主要表现在以下几个方面：
首先，以人为本的城镇化是新型城镇化的出发点和落脚点，其目的是实现“学
有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的美好生活。加强基础设
施建设，改善教育、医疗、卫生等公共服务设施，提高社会福利、医疗救助、教
育水平等社会保障。
其次，城乡统筹的城镇化是实现“城”和“乡”两者在社会建设、经济发展、文
化繁荣等方面的对等，不能顾此失彼，或者以牺牲“乡”来发展“城”，真正做到城
乡一体的扁平化发展。
再次，产城互动的城镇化是新型城镇化的发展基础。城镇和乡村的发展离不
开产业的支撑，新型城镇化是立足于“产”来发展“城”，“城”来推动“产”。加快产
业转型升级，调整产业结构，培育优势产业，提高城镇发展的竞争力。
最后，可持续发展的城镇化是城镇从规模和速度的发展方向转向质量的提
升，新型城镇化不再是传统意义上的仅仅城镇规模的扩大和速度的提高，更是对
资源的高效、集约利用、注重生态环境、走低投入、低消耗、低污染的健康城镇
化。
二、新型城镇化的现实路径
（1）以人口转移为抓手。新时期，新型城镇化是以人为本的城镇化，人口
转移要分两步走，一部分就地城镇化，一部分异地城镇化。就地城镇化以建设新
型农村社区为抓手，加强公共服务设施配套，解决农民就业和生存问题，缩小城
乡发展差距，城乡统筹发展。异地城镇化要从制度层面使进城农民工真正融入城
市，加快住房、教育、医疗、社会保障等相关配套制度改革，让进城务工人员在
劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面能够得到保障和改
善[4]。推动城镇化向内涵提升转变，真正做到以“人”为核心的城镇化。
（2）城镇强化产业支撑。推进新型城镇化，必须增强产业支撑，发挥产业
在吸纳城乡劳动力中的基础性作用。引进符合城镇发展要求的产业项目，构筑产
业聚集平台，增加就业机会，带动城乡劳动力充分就业。推进新型城镇化过程中
通过园区带动型、城镇辐射型、迁村并点型等模式解决集聚农民的就业问题，促
进农民的集聚。加强产业发展、基础设施建设和生态环境保护，进而改善村庄环
境面貌，提升农村基础设施，产业是城镇发展的重要支撑。
（3）土地的整合与整理。通过相关的改革和制度创新，激活城乡建设用地
增减挂钩和土地整治，将节余的指标用于城镇建设和产业建设，既能够满足城镇
建设用地的需求，还可以将产生的级差收益，反哺农村社区建设。推进农村土地
向经营大户集中，促进农业适度规模经营，既能把农民从土地上解放出来，让农
民获得更多的财产性收入，实现农业增效、农民增收。
（4）城乡融合发展。曹钢、何磊认为我国城乡关系经历了城市瓦解农村、
城市馈补农村和农村转变城市三个阶段；李红玉认为新时期的新型城镇化是城乡
融合型的城镇化。城乡融合是以城乡一体化为特征的新型的城乡关系，是城市与
乡村之间逐步实现要素合理流动和优化组合的过程。传统城镇化只注重城镇的发
展，并把城镇与乡村隔离开来，城镇和乡村都成为孤立体，加剧了两者发展的差
距，两者之间是一种不对等的发展关系。新型城镇化不仅要推进城镇的发展，更
应该推进农村的发展，促进城乡融合的发展，是实现城乡一体化的重要途径。
（5）推进制度创新。新型城镇化是以人为中心的城镇化发展道路，其顺利
推进需要一系列完善的制度支撑。目前，这些制度层面内容涉及土地流转、户籍、
就业、社会保障、行政管理、产业政策与资源等多方面要素。唯有大胆探索和创
新户籍制度、资本运营、就业供给、社会保障体系、土地流转等方面，提供新的
思路和对策，着力构建更为合理的制度体系架构，才能确保新型城镇化建设的顺
利实施。
参考文献：
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[6]王小鲁.新型城镇化：如何落实？中国房地产业.2014.5
本文系2015年度河南省社科联、河南省经团联调研课题“河南新型城镇化建
设的现状与发展路径研究”（课题编号：SKL-2015-2920）的阶段性研究成果。
新型城镇化的内涵与特征
新型城镇化的内涵与特征作者：梅丽倪新生来源：《市场周刊》2019年第01期摘要：党的十八大高度重视城镇化问题，将其作为未来推进经济结构战略性调整的重要手段。
结合国情，我国必须要走一条具有中国特色的新型城镇化道路。
新型城镇化有着新的时代背景、新的参与主体、新的发展目标、新的规划重点、新的建设道路、新的发展动力。
新型城镇化主要有三大内涵：以人为本，城乡一体化，可持续发展。
新型城镇化的主要特征体现在思想的科学性、进程的协调性、方法的集约性、方向的人文性。
关键词：新型城镇化;以人为本;城乡一体化;可持续发展中图分类号：F292文献标识码：A文章编号：1008-4428（2019）01-0172-02一、新型城镇化的新度与传统城镇化不同，新型城镇化有着新的时代背景、新的参与主体、新的发展目标、新的规划重点、新的建设道路、新的发展动力。
（一）新的时代背景传统城镇化与新型城镇化分别是计划经济体制与社会主义市场经济体制的产物，前者由于缺乏科学发展观的指导，在推进方式及战略等方面存在诸多不足，后者则是以科学发展观为统领，坚持新型工业化路线，构建社会主义和谐社会。
（二）新的参与主体在传统城镇化进程中，各级政府是主体，对城镇化改革全权掌握。
新型城镇化则加入了民众、企业等新主体，与政府“自上而下”地助推城镇化。
（三）新的发展目标目标方面，传统城镇化注重外延扩张，片面追求经济利益，规模的增长通过增加生产要素投入的途径实现;而新型城镇化则以优化内涵为目的，对社会效益高度重视，同时还具有节约资源、环境友好和以人为本等特征，有效实现了城镇质量的提升。
相对于传统城镇化，新型城镇化显著改善了过程中贫富差距过大的情况，更好地促进了农民市民化转变。
对于劳动力流动，传统城镇化对此放任不管，因而产生了住房困难、交通拥堵、资源紧张等社会问题，为此，新型城镇化创建了积分式和轮候式两种申请落户方式，在全国范围内建立了可流通的农民工社会保障体系。
“新型城镇化”概念内涵、目标内容、规划策略及认知误区解析
新型城镇化定义
新型城镇化”一词由来已有１０余年，公认最早是伴随党的十六大“新型工业
ｔ国家自然科学基金“中部地区县域新型城镇化路径模式及空间组织研究——以湖北省为例”
（批准号：５１１７８２００）
１６
万方数据
２０１３年第２期总第２０７期
化”战略提出，主要是依托产业融合推动城乡一体化ｆ李程骅， ２０１２）。然而，“新型城镇化”被广大中国百姓熟知是在党的十 八大，特别是２０１２年中央经济１：作会议首次正式提出“把生态 文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿 色、低碳的新型城镇化道路”１、及其将之确立为未来中国经济 发展新的增长动力和扩大内需的重要手段之后，才越来越受到 各行业和学界人士的关注。 “新型城镇化”是在“城镇化”概念的基础上进一步展开 的，其在人口集聚、非农产业扩大、城镇空间扩张和城镇观念 意识转化４个方面与“传统的”城镇化概念并无显著差异，但 在实现这种过程的内涵、目标、内容与方式上有所区别：实际 上，由于各行业、领域的针对性和研究的侧重点不同，“新型城 镇化”至今尚无统一和明确的定义：此处，认为所谓新型城镇 化，是以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸 福、转型、绿色、健康和集约为核心日标，以实现区域统筹与 协调一体、产业升级‘ｊ低碳转型、生态文明和集约高效、制度 改革和体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程。 推行新型城镇化是为了：①积极应对国内外政治、经济发
产业开始衰败，中国已出现了数批“资源枯竭型”城镇（杜永 红，２０１２）。其次，随着国内老龄化的不断加速与人口红利逐步 消失，未来能否继续保有上述优势尚未可知。因此，新型城镇 化必须努力摆脱土地、资源和人口的三重依赖，必须走可持续 发展的道路。再者，中国未来的城镇化发展面临诸多不确定需 求。一方面，长期依赖出口和投资的国内经济贸易正遭遇全球 经济动荡的威胁，美国缓慢的经济复苏、欧盟茫然的未来和日 本的持续低迷均给未来出口经济和海外投资带来巨大的不确定 性；另一方面，随着国民收入的不断提高，人们对于生活质量 和精神层面的要求越来越大，长期以经济和物质建设为主的中 国城镇化模式正面临着从外向型向内向型转变的挑战。因此， 新型城镇化务必以改善人民生活质量为基本要义，以人为本， 从而有助于刺激内需，激活本地经济。 ２．１＿２从反思传统城镇化过程中错误做法的角度 自新中国成立以来，国内城镇化发展大体经历了顺利与超 速、倒退与停滞、快速与稳定等６个阶段（方创琳，等， ２００８），总体上实现了城镇化的快速发展。持续高速的城镇化进 程遗留了众多历史性问题，比如：①对农业经济的忽视导致 “三农”问题始终动力不足，农民生活质量无法提高；②对城市
新型城镇化要点
理解新型城镇化新型城镇化有四个要点：①城乡统筹。
核心在于城乡一体化发展，既包括城乡一体，也包括产城一体，尤其强调产业引领城乡发展，从而实现城乡和谐发展。
②城乡体系。
即建立一套完整的、全覆盖的城乡体系，包括大中小城市、小城镇、新型农村社区所形成的完整的系统化城乡体系。
体系中每部分各司其职、各有分工、彼此关联、相互补充。
③生态持续。
也就是生态文明，强调不以牺牲生态环境作为发展的要点，突出大中小城市、城乡、村庄与大自然形成有机的整体；同时更不能牺牲农业，中国的农业绝不能依靠老外，“农业是中国发展的基础、是国家战略”，发达国家无一不把农业提到国家战略、军事战略的高度。
④设施均等。
首先是城乡基础设施一体化，污水处理厂延伸到镇村，改变村镇污水滥排滥放的现状。
中国的乡镇企业曾一度繁荣，但由于管理缺失导致污染严重而无法持续。
城镇化发展必须要靠工业化的带动，所以城乡设施均等化、基础设施一体化对于村镇发展至关重要，另外是城乡公共服务设施均等化。
新型城镇化强调四个创新：①由规模发展向内涵发展。
以前的城镇化发展可用一个“大”字概括：城市规模扩大、人口增多、空间增大。
新型城镇化强调内涵式发展，重视真正意义的城镇化，不仅是户口转变的户籍化。
城镇化不是简单的户籍化，而是农民从本质上融入城市文明生活，在工作、生活、交通、就业、子女教育、医疗等方面的内涵式发展，实现市民化。
②由优先发展到协同发展。
如在政策上给予沿海开放城市优先发展权，落到城市上是先发展大城市、再发展中等城市，对村庄发展有所忽略。
新型城镇化必须协同发展，城乡协调一致，相互帮助，同步发展。
③由模式发展到多元发展。
原来的城市化以招商引资为主要策略。
建设新城扩大城市规模，布局行政中心以带动发展；建设大剧院、博物馆凝聚新城文化，以房地产发展集聚人气，这种发展模式已成为定式。
如果行政中心不搬迁，新城发展就会很缓慢。
根据预期理论，形成发展预期才能吸引人气和资金。
因此形成预期是新城建设成功的标志和命脉。
理论文章：中国特色新型城镇化道路的基本内涵
中国特色新型城镇化道路的基本内涵城镇化是生产力发展的必然规律，是现代化建设的必由之路。
科学推进城镇化是有效解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对我国全面建成小康社会、加快推进现代化进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路。
中央城镇化工作会议进一步明确提出了推进城镇化的六项主要任务。
正确理解中国特色新型城镇化的基本内涵，有利于系统把握推进城镇化的方向和重点。
结合学习中央最新精神，中国特色新型城镇化道路的基本内涵至少体现在如下八个方面：一是根本目的：农村居民的市民化。
让更多农民到城镇定居并享受现代物质文明和精神文明是新型城镇化的直观表象，也是根本目的。
中央城镇化工作会议明确指出：“要以人为本，推进以人为核心的城镇化”。
20XX-20XX年，我国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距由10.5个百分点扩大到17.3个百分点，这种半城镇化状态严重影响了城镇化的质量和水平，也造成了一系列社会矛盾和问题。
实现人的城镇化是城镇化的首要目标，这至少有两个突出标志：其一，将进城的农村居民户籍调整为城市居民。
中央城镇化工作会议明确提出要稳步提高户籍人口城镇化水平。
这就要求创新人口管理，加快户籍制度改革。
《决定》有针对性地提出了不同规模城市的人口调控政策，优先解决存量，有序引导增量。
从我国城镇化发展的实际情况看，当前和今后一段时期应注重发挥城市群和中小城镇对农村人口的吸纳能力。
当然，从改革的长远要求来看，最终目标是要取消城乡户籍制度，彻底破除附着在城乡居民身上的外在标签。
其二，让转变了身份的农村居民能够真正享受到平等的市民待遇。
这是农民变为市民的实质要求。
《决定》提出要“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”。
中国新型城镇化
中国新型城镇化的简单认识管理学院陈敬（S2*******）一、城镇化（一）、城镇化的定义。
城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。
城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。
（二）、城镇化的由来。
“城镇化”一词出现很显然要晚于“城市化”，这是中国学者创造的一个新词汇，很多学者主张使用“城镇化”一词。
1991年，辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中使用并拓展了“城镇化”的概念，在后来的研究中，他力推中国的城镇化概念，并获得一批颇有见解、影响较广的研究成果。
与城市化的概念一样，“城镇化”概念也是一片百家争鸣的景象，至今尚无统一的概念。
不过，就数量看，对城镇化“概念”的论述要少于“城市化”。
据粗略估计，近5年来，关于城镇化的概念，至少在20种以上。
具有代表性的并符合中国西部地区现实的观点是城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程，是衡量现代化过程的重要标志。
城镇化是一个历史范畴，同时，它也是一个发展中的概念。
中共第十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》正式采用了“城镇化”一词。
这是近50年来中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”。
（三）、城镇化的核心和特征城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。
城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。
对城镇化的特征，可以从不同的角度进行分析，这对进一步理解其本质特征是有益无害的。
从农村城镇化的角度而言，城镇化具有四个方面的特征：一是时间特征，表现为过程和阶段的统一，以渐进为主；二是空间特征，表现为城镇结合，以镇为主；三是就业特征，表现为亦工亦农，非农为主；四是生活方式特征，表现为亦土亦“洋”，以“洋”为主，亦新亦旧，以新为主。
新型城镇化的内涵
二 是 经 济 结 构 。 产 业 结 构 由于 资 源 、环 境 、 能 源 的 Ｉ ｘ － Ｊ ０ 性 约 束 ，三 高一 低 粗 放 型 的 经济 增 长 方 式 必须 转 变 ．将 更 多依 靠 高 新 技 术 产 业 ．第 三 产 业 出 现快 速 发 展 。 资源 、能 源 不 能 支撑 以欧 美 为 标 准 的城 市 现 代 化 标 准 ．现 代 化 发展 将 转 型 ，将更 加 关 注 传 统 文 化 ．走 以文 化 发 展 增长 人 民幸 福指 数 、降 低 对 物 质 的依 赖 。 城 镇化 和经 济 发 展 将 从 靠一 次 性 能 源 消 费 向清 洁 能 源 、 可再 生 能 源 消 费 的 转化 新 农 村 建 设不 得 不 走可 再生 能 源 之 路 ，引起 城 乡居 民 生活 方 式和 消 费结 构 的变 化 。 三是 消 费结 构 。在 人 均ＧＤＰ 达￣ ＝ １ ３ ７ ０ ０ 美元 以后 将 从 以前 主 要 以 吃 、 穿 为主 要 需 求 ．转 变为 住 、 行及 文 化 、旅 游 、娱 乐需 求 比 重 上升 成 为消 费 结 构 的主 体 内容 ．城 乡社 会 住 宅 、 汽车 消 费 进 入 新 的临 界点 汽车 社会 进 入 加速 期 ．恩 格 尔系 数下 降 。
生 人 口下 降 、性 别 比失 调 和 人 口倒 金 字 塔 结 构使 劳动 力 供 给 红 利
告 罄 进 入 高 成 本 区 间 ．少 子 化 加剧 老 龄 化 。三是 从 经 济 结 构 看 ， 进 入 三 高 一 低 向 高 新技 术 转 变 过 程 ．从 资 源 环境 能 源 看 进 入 全 面 短 缺 和 恶 化 阶 段 从 全 国城 乡空 间结 构 看 城市 发展 依 靠 征 用农 村 土 地 作 为增 量 用地 的途 径 接近 极 限制 约 。
新型城镇化的内涵与特征
新型城镇化的内涵与特征梅㊀丽ꎬ倪新生摘㊀要:党的十八大高度重视城镇化问题ꎬ将其作为未来推进经济结构战略性调整的重要手段ꎮ结合国情ꎬ我国必须要走一条具有中国特色的新型城镇化道路ꎮ新型城镇化有着新的时代背景㊁新的参与主体㊁新的发展目标㊁新的规划重点㊁新的建设道路㊁新的发展动力ꎮ新型城镇化主要有三大内涵:以人为本ꎬ城乡一体化ꎬ可持续发展ꎮ新型城镇化的主要特征体现在思想的科学性㊁进程的协调性㊁方法的集约性㊁方向的人文性ꎮ关键词:新型城镇化ꎻ以人为本ꎻ城乡一体化ꎻ可持续发展中图分类号:Ｆ２９２㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:１００８－４４２８(２０１９)０１－０１７２－０２㊀㊀一㊁新型城镇化的新度与传统城镇化不同ꎬ新型城镇化有着新的时代背景㊁新的参与主体㊁新的发展目标㊁新的规划重点㊁新的建设道路㊁新的发展动力ꎮ(一)新的时代背景传统城镇化与新型城镇化分别是计划经济体制与社会主义市场经济体制的产物ꎬ前者由于缺乏科学发展观的指导ꎬ在推进方式及战略等方面存在诸多不足ꎬ后者则是以科学发展观为统领ꎬ坚持新型工业化路线ꎬ构建社会主义和谐社会ꎮ(二)新的参与主体在传统城镇化进程中ꎬ各级政府是主体ꎬ对城镇化改革全权掌握ꎮ新型城镇化则加入了民众㊁企业等新主体ꎬ与政府 自上而下 地助推城镇化ꎮ(三)新的发展目标目标方面ꎬ传统城镇化注重外延扩张ꎬ片面追求经济利益ꎬ规模的增长通过增加生产要素投入的途径实现ꎻ而新型城镇化则以优化内涵为目的ꎬ对社会效益高度重视ꎬ同时还具有节约资源㊁环境友好和以人为本等特征ꎬ有效实现了城镇质量的提升ꎮ相对于传统城镇化ꎬ新型城镇化显著改善了过程中贫富差距过大的情况ꎬ更好地促进了农民市民化转变ꎮ对于劳动力流动ꎬ传统城镇化对此放任不管ꎬ因而产生了住房困难㊁交通拥堵㊁资源紧张等社会问题ꎬ为此ꎬ新型城镇化创建了积分式和轮候式两种申请落户方式ꎬ在全国范围内建立了可流通的农民工社会保障体系ꎮ(四)新的规划重点城市是传统城镇化的主要目标ꎬ尤其是大中城市ꎮ而新型城镇化则以小城镇和中小城市为重点ꎬ强调城乡协调发展ꎬ统筹发展ꎬ追求城乡经济社会一体化ꎬ考虑各方利益㊁总揽发展全局ꎮ其中ꎬ城乡经济一体化发展的结果不是将农村变为城市ꎬ更不是要求城乡同质化ꎬ而是遵循城乡地区各自的发展规律ꎬ实施差别化互补协调发展ꎮ(五)新的建设道路由于过分强调城镇化率的提升ꎬ传统城镇化耗费了大量的资源ꎬ破坏了自然环境ꎬ同时基础设施建设速率缓慢ꎬ使得社会保障严重不足ꎮ新型城镇化则摒弃了这一指标ꎬ重视城镇化水平ꎬ在优化城镇功能㊁传承文化精髓的同时ꎬ实施人文关怀ꎬ塑造个性特征ꎮ(六)新的发展动力发展动力方面ꎬ传统城镇化主要依靠传统工业化ꎬ通过在城市地区聚集产业实现经济的高速增长ꎬ扩大了城乡差距ꎻ新型城镇化则在新型工业化的基础上加入了新型信息化ꎬ实现了城乡协调㊁联合㊁互动㊁互补发展ꎬ具有可持续性ꎮ二㊁新型城镇化的内涵新型城镇化主要有三大内涵:以人为本ꎬ城乡一体化ꎬ可持续发展ꎮ(一)以人为本发展目标的人本性是新型城镇化推进过程中始终贯彻的重点ꎬ要求城镇化工作的落脚点和出发点是 人 不能是 物 ꎬ即秉承以人为本的原则ꎬ不能将城镇化进程仅仅作为工作ꎬ以人民利益的实现和个体的发展为其终极目标ꎬ而是将其视为提高人民生活水平的方式手段ꎬ不能为了城镇化而城镇化ꎮ因此ꎬ要促进城镇包容性的提升ꎬ加快基本公共服务均等化目标的实现ꎬ从而切实保证城镇化质量的改善ꎮ(二)城乡一体化传统城镇化将城市和乡村视为两个部分ꎬ是一种二元体制ꎬ造成了城乡差距悬殊ꎮ因此ꎬ新型城镇化道路必须对此做出改变ꎬ摒弃二元体制ꎬ坚持城乡一体化理念ꎬ实现城乡经济共同繁荣ꎬ以及市民㊁农民生活标准㊁方式和质量的同步发展ꎬ促进城乡融合ꎮ为了实现城乡经济融合ꎬ新型城镇化道路要对社会事业发展㊁基础设施建设及城乡产业扩张进行统筹规划ꎬ集中全部公共资源进行科学合理再分配ꎮ此外ꎬ为推动农民尽快适应城市生活ꎬ实现市民化转变ꎬ还应在就业㊁教育㊁医疗㊁住房㊁养老等领域给予非农就业人口有效保障和福利提升ꎬ以确保城镇化进程稳定有序进行ꎮ(三)可持续发展人口基数大ꎬ人均耕地面积小ꎬ资源㊁环境刚性约束凸显是我国基本国情ꎬ为此ꎬ若想实现可持续发展ꎬ就必须走新型城镇化道路ꎮ即放弃高污染㊁高消耗㊁高投入的粗放型发展模式ꎬ向高效益㊁低污染㊁低消耗㊁低投入的集约型发展方向转变ꎬ建立环境友好型㊁资源节约型城镇ꎬ在城镇化进程中对自然环境的破坏降到最低ꎮ三㊁新型城镇化的核心目标推动经济社会全面协调可持续发展ꎬ让全国人民品尝经济增长和改革开放的成果是我国城镇化运动的核心目标ꎮ而新型城镇化的核心目标可细分为就业目标㊁生态目标㊁基２７１公共管理Һ㊀础设施建设目标㊁基本公共服务目标及城镇化程度目标等若干分支ꎮ(一)就业目标就业目标的核心内容包括农民工㊁新生劳动力㊁无业人员接受职业技能培训情况㊁企业投资环境指数㊁职业技能培训补助㊁创新创业扶持力度及自耕农民转为工人或服务㊁管理人员的比例等ꎮ该目标反映了城镇㊁农业人口就业创业情况及企业投资水平ꎬ为农业人口职业转型及城镇企业发展提供良好的政策环境ꎮ(二)生态目标生态城市目标是指镇容村貌㊁城区绿化面积㊁空气质量指数㊁污染防治措施㊁人均城市建设用地量等与生态环境相关的指标ꎮ我们赖以生存的环境与资源不是无穷的ꎬ为了保护自然生态ꎬ必须实施可持续发展战略ꎮ通过检测资源环境目标ꎬ掌握了目前对资源与环境的实际利用情况ꎬ从而发现其中不合理的地方ꎬ合理规划对城镇资源与环境的利用ꎮ(三)基础设施建设目标公共交通网络㊁污水处理㊁生活垃圾处理㊁地下管道铺设㊁休闲娱乐设施㊁水电气供应是基础设施建设目标的主要内容ꎮ基础设施是居民生产生活的物质基础ꎬ关系到人民生活质量㊁地区经济水平的高低ꎬ因此是城镇化过程中物质建设的最基础目标ꎮ(四)基本公共服务目标城镇常住人口的娱乐设施㊁保障住房㊁基本医疗卫生㊁基本养老㊁就业服务㊁义务教育的覆盖率是基本公共服务目标的主要内容ꎮ这既是社会中每个个体生活生存所必不可少的权利ꎬ更是政府机关为人民服务的主要工作内容ꎮ因此基本公共服务目标在反映城乡基本公共服务建设情况的同时ꎬ也是考核有关部门执政成绩的重要指标ꎮ(五)城镇化程度目标质量目标与数量目标是衡量城镇化程度的两大板块ꎮ其中前者是指城乡协调发展程度㊁城镇化推进效率㊁城镇发展质量及城乡居民对环境㊁生活㊁生产需求的满意程度ꎻ后者则包括城镇数量㊁城区面积㊁城市人口㊁第二第三产业比值㊁城镇化率等指标ꎮ虽然数量目标是反映城镇化程度的客观指标ꎬ能够清晰且直观地表示城镇化进程ꎬ但是衡量城镇化程度不能仅参考这一类指标ꎬ还应结合质量目标的表现ꎬ在系统内部进行审视ꎬ从而自内到外对实际情况进行全面掌握ꎮ四㊁新型城镇化的特征新型城镇化道路既不同于传统城镇化道路ꎬ又与其他国家的城市化道路有所区别ꎬ是我国在长期的城镇化进程中经过摸爬滚打探索出的一条适合我国基本国情的城镇化道路ꎮ简而言之ꎬ其具有下列特征:(一)思想的科学性科学发展观是新型城镇化的指导理念ꎬ这也是其相对于其他城镇化道路最显著的特征ꎮ在科学发展观的引导下ꎬ新型城镇化道路遵循城镇化发展的一般规律ꎬ秉承以人为本的发展原则ꎬ以人民意愿为导向ꎬ引导城乡科学稳定发展ꎮ(二)进程的协调性新型城镇化道路的发展过程协调性是其另一大特征ꎮ其主要体现在新型城镇化道路遵循经济社会发展的客观规律ꎬ通过统筹规划经济社会㊁城乡及区域的发展ꎬ建立了不同规模城市和小城镇协调发展的城乡体系ꎬ确保了城镇化进程的有序稳定ꎮ(三)方法的集约性以已有的城镇物质基础为根基ꎬ整合城镇内部各组成要素ꎬ深化城镇内涵㊁健全城镇结构㊁提高城镇质量是集约化发展模式的主要内容ꎮ考虑到我国资源环境刚性约束凸显㊁人口基数大㊁可用耕地面积少的基本国情ꎬ新型城镇化道路是当前情况下的最优选择ꎮ坚持新型城镇化道路必须放弃高污染㊁高消耗㊁高投入的粗放型发展模式ꎬ向高效益㊁低污染㊁低消耗㊁低投入的集约型发展方向转变ꎬ建立环境友好型㊁资源节约型城镇ꎬ在城镇化进程中对自然环境的破坏降到最低ꎮ(四)方向的人文性以人为本是科学发展观的核心内容ꎬ要求城镇化工作的落脚点和出发点是 人 不能是 物 ꎬ不能将城镇化进程仅仅作为工作ꎬ以人民利益的实现和个体的发展为其终极目标ꎬ而是将其视为提高人民生活水平的方式手段ꎬ不能为了城镇化而城镇化ꎮ因此ꎬ要促进城镇包容性的提升ꎬ加快基本公共服务均等化目标的实现ꎬ从而切实保证城镇化质量的改善ꎮ(五)道路的生态性新型城镇化道路重视对自然环境的保护ꎬ追求人与自然和谐共处ꎮ在提升生产力的同时ꎬ兼顾生态环境的美化与保护ꎬ这是其生态性的体现ꎮ生态化的城镇化进程对生态环境的治理与维护给予了高度关注ꎬ追求自然资源最大限度的利用与保护ꎮ为此ꎬ要建立 生态农业 ꎬ调整农业产业结构ꎬ鼓励绿色无公害农产品加工企业发展ꎻ建立 生态工业 ꎬ发展清洁能源工业ꎬ关闭高污染㊁高排放的企业ꎻ建立 生态城镇 ꎬ加强城镇绿化建设ꎬ重视对河流湖泊㊁风景名胜的保护ꎮ参考文献:[１]吴江ꎬ王斌ꎬ申丽娟ꎬ等.中国新型城镇化过程中的地方政府行为研究[Ｊ].中国行政管理ꎬ２００９(３):７８－８１. [２]王莉荣.广西城镇化进程中推进包容性增长的路径选择[Ｊ].广西社会科ꎬ２０１３(１２):３５－４３.[３]叶裕民.中国城市化质量研究[Ｊ].中国软科学ꎬ２００１(７):２８－３２.[４]张占仓ꎬ孟繁华ꎬ等.河南省新型城镇化实践与对策研究综述[Ｊ].管理学刊ꎬ２０１２(４):１０３－１０６.[５]牛晓春ꎬ杜忠朝ꎬ李同昇.基于新型城镇化视角的区域城镇化水平评价[Ｊ].干旱区地理ꎬ２０１３(２):３５４－３６１. [６]李明秋ꎬ郎学彬.城市化质量的内涵及其评价指标体系的构建[Ｊ].中国软科学ꎬ２０１０(１２):１８２－１８６.作者简介:梅丽ꎬ女ꎬ湖北黄冈人ꎬ同济大学经济与管理学院硕士ꎬ研究方向:公共政策与宏观经济分析ꎻ倪新生ꎬ男ꎬ山东东明人ꎬ东明县住房和城乡建设局ꎬ高级经济师ꎬ研究方向:城市建设与乡村发展ꎮ３７１。
浅谈新型城镇化
浅谈新型城镇化建设城镇化是指人口向城镇集中的过程。
这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。
城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。
城镇化也包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。
城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动。
城市的形成、扩张和形态塑造，人的活动始终贯穿其中。
另一方面，城市从它开始形成的那一刻起，就对人进行了重新塑造，深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
新型城镇化就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。
城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。
农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。
新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。
新型城镇化的“新”在于以人为本，人是新型城镇化的主体,人是新型城镇化的核心,人是新型城镇化的工作对象和可持续发展要素,这是毫无歧义的概念。
也就是说人口城镇化是新型城镇化的核心，人口城镇化承载着释放内需潜力、转变经济发展方式、实现城乡一体化的重大使命。
新型城镇化的核心是人口的城镇化，也就说明了新型城镇化不仅仅是建高楼大厦，不是建造一个个无人居住的鬼城，新型城镇化与房地产化有一定的联系但又不单单是房地产化，就中国目前的发展状况来说，新型城镇化是要求现代农业跟房地产业相辅相成。
那么国外在城镇化进程中是怎么做的呢？我们以个别发达国家为例，他们的方式主要有：（一）制定并实施完善的公共干预政策英国是工业革命的发源地，也是全球第一个实现工业化和城市化的发达国家。
新型城镇化意义
三．新型城镇化的内涵和特征（一）坚持以人为核心。
新型城镇化要坚持以人为本，促进产业聚集和公共服务提升，通过加强社会管理和服务创新，为城镇居民提供安居乐业平台，更好地满足居民生产生活需要，切实保障全体居民的发展权利，让所有人享受现代文明，实现全面发展。
（二）加强和提升基础设施及公共服务。
坚持超前规划，质量优先，加强城镇道路、电力、给排水、通信网络、垃圾处理等基础设施建设。
健全完善教育、医疗、卫生、文体、住房以及商贸、餐饮等城镇公共服务功能，不断提高城镇承载能力。
（三）实现产业和城镇融合。
要积极推动城镇产业发展，优化产业布局，形成工业、现代农业、现代服务业多力支撑的产业体系，并以产业为保障，促进城镇承载力提升和各类服务配套，推动城镇与产业共同升级，吸引和转移人口进入城镇，实现产业、城镇、人口有机融合。
（四）促进农业转移人口市民化。
要积极发展城镇产业，提高公共服务保障水平，使进城人口能够实现稳定就业，服务有保障，生活安居乐业。
同时，深化户籍制度改革，不断提高农业转移人口素质和能力，促进在城镇稳定就业和生活的常住人口真正融入城镇，成为真正的城镇居民。
（五）推进城乡发展一体化。
统筹城乡各类要素，不断实现城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、社会管理一体化。
城镇建设要与新农村建设相融合，推动农村改造提升，不断改善农村生产生活条件，推进农业现代化，实现城乡公共服务均等化。
（六）注重生态文明建设和历史文化传承。
新型城镇化应树立生态文明的理念和原则，体现集约、智能、绿色、低碳要求，发展生态经济和生态产品，加强资源节约型和环境友好型城镇建设，努力实现人与自然和谐共处。
注重城镇历史和文化特色，承接历史脉络，凸显特色和建设风格。
（七）以城市群为主体形态。
以城市群为单元，突出城镇的相互关系及分工合作，通过产业结构调整，强化中小城市和小城镇的产业功能与服务功能，把大中小城市和小城镇连接起来，促进城镇合理布局和各类城市功能互补、协调发展。
中国特色新型城镇化战略研究
中国特色新型城镇化战略研究随着中国经济的快速发展，城市化进程也不断加快。
城市化对于国家经济发展和社会进步具有不可替代的作用。
尤其是在新时代下，中国特色新型城镇化战略成为了推进城市化进程的重要举措。
本文将从城市化现状、城镇化进程和新型城镇化战略三个方面进行探讨。
城市化现状目前，中国城市化率已经超过了60%，正在快速向70%迈进。
城市化进程的加速不仅带来了城市规模的扩大，也促进了城市的人口流动和经济发展。
大量的农村人口涌进城市，使城市的人口总量增加。
同时，城市经济快速发展，引领着全国经济的增长。
但是，城市化也带来了许多问题，如人口过多、资源短缺、环境污染等问题。
解决这些问题是城市化发展的重中之重。
城镇化进程中国城镇化进程可以说是在改革开放以来不断加速的。
特别是在新世纪以来，随着中国经济的不断发展和政策的不断推进，中国城镇人口比重不断上升，城镇化速度比世界平均水平快。
中国城镇化的历程中，不可忽视的是城市规划和建设所发挥的重要作用。
在城市化进程中，城市规划和建设需要综合考虑人口、资源、环境、交通等多个方面的因素，力求达到快速发展和可持续的目标。
此外，城市规划和建设还需要不断创新和改革，以适应城市化进程中新出现的问题。
新型城镇化战略“新型城镇化战略”提出了全面推进城镇化的目标和路线图。
在新型城镇化战略中，值得关注的是“适度规模、内涵发展”的发展思路。
这种发展思路强调城镇化进程需要适度规模，避免“人海战略”的出现。
与此同时，发展的重点应该放在内涵方面，即城市品质、产业发展、人才引进等方面。
新型城镇化战略的另一个特点是强调城乡统筹发展。
在这种发展模式中，城市和乡村不再单纯地相互依存，而是实现有机结合，形成城乡融合的新局面。
新型城镇化战略的实施需要政府的大力支持。
政府需要推出更为优化的城镇化政策，以促进城市的快速发展。
此外，政府还需要加强对城市规划、建设的监管力度，以保证城镇化进程的可持续性。
结论中国特色新型城镇化战略的实施，对于推进城市化进程、实现城市品质的提升、推进城乡融合等方面将起到重要的推动作用。