城市绿地系统管理的现状与措施建议

宏观管理　城市绿地系统管理的现状与措施建议　

摘要：我国绿地建设仍存在许多问题，其　表现既有社会原因也有体制原因。因此，　要确立城市绿地系统建设和管理的原则，　采取强化绿化建设的科学决策水平，建设　绿地的日常养护管理网络，完善并实现制　度化、规范化管理等措施，建设和管理好城　市绿地。　关键词：城市；绿地系统管理；措施　中囤分类号：Ｆ１２３．１６文献标识码：Ａ　文章编号：ＣＮ４３—１０２７／Ｆ（２０１０）１２—０１２　Ｏ２　作者：湖南，长沙，４１００００　城市绿地系统是指以绿地生态功能为　主体，由一定量与质的各类园林绿地相互　联系、相互作用而组成的绿色有机整体。　它具有景观游憩和为城市其它系统服务的　多功能性，是城市范围内各类绿色空间的　集合。目前，我国城市绿化覆盖率已由　２０００年的２８．１５　上升到２００７年的３６　，　到２０１０年可达４Ｏ　，虽然我国城市绿地　建设取得了很大的成绩，但是与城市绿化　覆盖率达５Ｏ　国际先进标准相比还有不　小的差距。随着社会的发展，城市中的这　种自然属性逐渐减弱，它在城市生态系统　中的自净的功能也随之减弱，为了完善城　市体系，塑造城市景观，必须科学合理地建　设和管理好城市绿地。　一、城市绿地系统的发展现状　我国绿地建设仍存在许多问题，主要　表现在以下几个方面：　（１）绿地用地资源有限。现代城市按　照规划要求，绿地覆盖率要达到一定的标　准，但是城市的土地资源是有限的，必须同　时满足城市其它建设的需要，这就涉及到　城市绿地系统用地标准的安排、形态布局、　土地费用补偿等一系列的问题。　（２）缺少经济型绿地和生态型绿地。　为了急功近利，城市绿化出现了“草坪热”、　“大树热”等现象，为了讲究“异国情调”，盲　目的追求绿化的新、奇、特，大量引种外来　物种而忽视了乡土植物在城市绿化中的利　用。造成城市绿地系统结构简单，稳定性　Ｏ　ｌ　２・ＥＮＴＲＥＰＲＥＮＥＵＲ　ＷＯＲＬＤ　李家福　减弱，也造成培育费用和管理费用的增高，　不能很好地体现多样化的特色城市景观。　（３）资金筹措渠道不畅。城市绿地系　统建设和管理，需要巨大的资金投入，不仅　落实土地、居民动拆迁需要巨大资金，而且　绿地建设一次性投入和养护的持续投入都　需要大量资金。目前在城市发展中需要政　府资金投入的环节很多，政府在城市绿地　系统建设中不可能投入很多资金，这也成　为政府作为投资主体建设城市绿地系统的　一个瓶颈。为解决资金问题，城市绿地系　统的建设和管理模式应进行创新，应培育　多元化的投资主体，多渠道筹措资金，对城　市绿地系统进行分类建设和管理。　二、发展城市绿地系统主要问题的　原因　发展城市绿地系统存在主要问题的原　因，既有社会方面的，也有体制方面的。　（１）实际社会经济发展水平的制约。　城市绿地系统管理水平的高低与该城市的　经济承受能力有密切关系，城市绿地管理　需要投入大量的人力物力，这都离不开经　济的支持。一般高水平的绿化，需要大量　的财政收入才能维持，在一些绿化水平高　的城市，养护管理的投入也相对较高，如果　当地财政不能维持高的绿地管理费用，绿　化养护管理水平要想提高是十分困难的。　（２）决策意识和专业人员知识的局限　性。绿地管理知识体系，不仅融合了建筑　学、生态学、林学、园林学等方面的知识，而　且具有丰富的中国文学素养、绘画知识和　较高的审美观。决策者和专业人员对城市　的中心广场、大道、市政及公共建筑特别重　视，而忽略了城市绿地的规划应重视维护　其自然生态过程的重要意义和城市中自然　绿地的美学价值，这形成了在审美观念上　的局限性。　（３）城市绿地系统规划缺乏统筹。城　市绿地规划是城市总体规划的一个专项规　划，是绿地管理的前提，绿地的规划若按照　不同领导，不同的意志，不同的要求，则必　然出现今天建明天毁，建了毁，毁了建的现　象，根本就没有精力专搞管理工作。近年　来，许多城市绿地系统规划缺乏，往往是先　建设后规划，甚至绿地建成不久又因其它　公共设施建设需要挤占绿地而拆除，导致　最后无处可建成片绿地。　

三、提高城市绿地系统管理水平的措　施建议　

根据以上的现状及其原因分析，笔者　提出提高城市绿地系统管理水平的措施　建议。　１．确立城市绿地系统建设和管理的　原则　统一规划、布局，分别建设的原则：整　个城市绿地系统应由政府根据经济发展要　求和城市发展目标进行中长期统一规划、　布局，以确定的几块大型绿地为核心，根据　资金筹措的情况和不同的投资主体，分别　建设、辐射发展。　分类建设、分类管理原则：公共绿地属　纯公共产品，具有非禁止性和排他性，只能　由政府主导建设和管理；居民区绿地属“俱　乐部产品”，具有排他性和非竞争性，其建　设和养护费用可以由享受此绿地的居民支　付，由物业公司进行管理；厂区绿地属私人　品，由企业进行建设和管理。　行政管理与经营管理相分离的原则：　对城市绿地管理主体上要政企分开，政府　只在行政职能范围内行使职权，不直接干　预绿地建设、养护等活动，政府集中精力搞　好规划、组织、协调、监管等方面的行政管　理，给予企业经营上的自主权。　２．强化绿化建设的科学决策水平　首先，改善绿地利用方式，改变以前那　种完全不考虑环境现状，一切推倒重来的　做法，结合实际，保护自然遗留地，改良城　市绿地土壤，以适应植物长久生存的理化　性质和生物过程，维持其自然循环过程和　植物群落的自然演替过程。　其次，加强对城市绿地系统生态价值　评估指标体系和生态价值量化的研究，为　政府制定定宏观调控政策提供科学依据，　宏观管理　浅谈人民币升值对中国经济的影响　

摘要：党的十七大报告，从树立和落实科　学发展观的高度，提出加快转变经济发展　方式，更加注重自主创新能力，促进经济增　长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依　靠科技进步、科技创新等方式增长。继而　可见人民币升值在中国经济结构转型中的　意义，可以更好的加快实现中国科技创新　的步伐，为实现中国特色社会主义打下良　好的基础。　关键词：人民币升值；科技创新；经济结构　中图分类号：Ｆ１２３．１６文献标识码：Ａ　文章编号：ＣＮ４３—１０２７／Ｆ（２０１０）１２—０１３　一Ｏ２　作者：九江学院；江西；九江，３３２０００　从２００５年７月２１日人民币汇率改革　至今，人民币一直处于升值状态。但是让　大家感到吃惊的是，中国的经济却一直保　持快速良好的增长势头，似乎根本没有感　受到负面影响带来的危害。为此我们有理　对绿地系统环境社会效益加以量化，建立　准确评估标准，还可以引导公众对绿地建　设的重视和参与意识。　再次，开展技术创新，建立绿地系统的　自动监测系统和信息管理系统，提高绿地　养护管理水平，提高绿地建设的综合效益。　工程技术人员在进行建设和管护的过程中　有绿化安全意识，将能极大地降低成本，提　高效益，从而使城市绿化朝健康、安全、有　序、规范的方向发展。　３．建设绿地的日常养护管理网络　首先，加大对城市绿地养护管理费用　的投入。尽管改革开放以来，许多园林单　位都进行了合理开发，但除个别处于特殊　位置的园林经营单位外，都难实现１００　的绿地养管自给率，因此，城市绿地的公益　性决定了城市园林事业的发展主要靠国家　的财政补贴投入。　其次，加快公共绿地养护管理体制改　革。管理公园等公共绿地的事业单位，在　体制改革中，可以在国有所有权不变的基　础上，实行所有权与经营权分离，改变以前　夏英　由弄清人民币升值的背景及带来的意义。　一、人民币升值的缘由分析　１．中国经济快速的增长　中国经济一直保持快速平稳的发展，　ＧＤＰ一直以来保持高速度增长，促进了我　国进出口贸易快速增加，外资的持续流入　以及外汇储备的不断增加，都是导致人民　币不断升值的宏观经济基础。　特别是在２０１０年，世界各国都还没能　完全摆脱金融危机的影响时，美国议员以　美国在中美双边贸易处于逆差时，要求美　高层官员不断地给中国政府施压，要求人　民币升值，来缓解美国国内的就业形势，以　及能够尽快的帮助美国走出金融危机。这　些所谓的理由都只是美国政府想以此为由　来遏制中国经济的快速增长。由此可以看　出中国经济不断地快速增长，很大程度上　导致了人民币的不断升值。　那种“以费养人”的模式，以招投标的方式　将绿地养护管理推向市场，经营者以企业　法人的资格，承担其管理养护职责。　再次，强化政府对专类绿地管理方面　的控制。依据产权原则，理顺管理机制，势　在必行。政府行政部门主要应当做好专业　管理与属地管理之间的结合工作（即物业　管理与行政管理），在这个前提下，充分发　挥仑业和单位的微观管理优势。以行政管　理为坚实的后盾，以单位和企业为有力的　助手进行其绿地的建设、管理和发展。　４．完善并实现制度化、规范化管理　现在运用的多项绿化管理法律法规，　如《城市绿化条例》（１９９２年）、《城乡规划　法））（２０Ｏ７年）、《行政处罚法》（１９９６年）等，　对城市绿地系统管理都起到了重要作用。　但随着市场经济的发展，城市绿地系统的　扩大，绿地管理中的法制建设还应当不断　完善加强，以适应城市绿地建设及管理新　形势的需求。要在《城市绿化条例》的基础　上，对过去行之有效的政策措施以法律的　２．中国外汇储备的持续增加　外汇储备的主要功能是预防货币危　机、提高国内货币信心、应付可能的金融风　险等。充足的外汇储备，对于增强国家清　偿能力、提高人民币信誉和维护国家经济　金融安全，是非常重要的。但是，巨额外汇　储备也是一把“双刃剑”。随着外汇储备增　加，中央银行为购入外汇而投放的人民币　越来越多，例如２００６年，中国的外汇储备　余额为１０６６３亿美元，全年新增２４７３亿美　元，相当于央行每天要结汇６．７８亿美元，　也就是央行每天要支付５０亿人民币买进　外汇。截止到２０１０年十月我国外汇储备　为２万多个亿。外汇储备的不断积累，一　方面央行外汇的增加，另一方面则不断增　加外汇市场的外汇供给。在内外均衡的约　束下，人民币供给很难随外汇储备的增加　而增加，所以外汇市场升值和外币的贬值　在所难免。　

形式固定下来，修改与市场经济和现实要　求不相适应的法规、条例。针对绿化事业　社会化的特点，确立绿化建设在经济社会　发展中的地位、社会各方的职责和权益，并　确立全社会发展绿化和维护绿化的法律保　障，加强绿地的综合管理，健全城市绿地管　理机制，建设绿地目标管理体系，监督管理　职责的落实，强化管理措施，充分发挥绿地　管理部门的职能和行业管理特长，建立强　有力的城市绿地管理网络体系。　

参考文献：　［１］张瑞平．浅析现代园林管理［Ｊ］．建设科　技，２００９，（９）　［２］张惜珍，陈粉萍．关于提高城市绿化水　平的探讨［Ｊ］．城市建设与商业网点，２００９，（２８）　［３］努尔依拉・阿巴拜克．浅谈城市生态园　林绿地系统建设ＥＪ３．科技风，２０１０，（５）　［４］褚晶晶．城市园林建设优化探讨ＥＪ３．中　国园艺文摘，２Ｏ１０，（７）