高等学校财务会计制度发展历程
高等学校财务会计制度讲座
一、高等学校财务会计制度发展历史沿革
高等学校会计制度的变迁是伴随着预算管理体制及预算会计改革而进行的。我国的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。高校作为事业单位，其会计制度多年来是事业单位会计制度的组成部分。具体发展历程如下：
（一）高校会计制度形成之初，执行事业单位会计制度（1949 年~1988 年）
建国之初，我国并没有具体的预算会计制度，更不用说事业单位会计或高校会计制度了。1950 年10 月27 日，财政部召开会议，首次提出了“财政总预算会计”和“单位预算会计”，高等学校作为事业单位执行“单位预算会计”。在单位预算会计制度中，规定了收付实现制为会计核算基础、借贷记账法为记账方法，并同时界定了会计要素、会计报表种类及报送要求。后来的1954 年、1958 年、1965
年、1982 年，财政部对行政事业单位会计制度进行了不断修订，最重要的变化是改“借贷记账法”为“资金收付记账法”，其它并无实质性变动。
（二）改革后初步探索阶段，执行独立的《高等学校会计制度》（1989
年~1997 年） 上世纪80 年代初，随着改革开放的深入和国民经济的持续发展，预算会计随之调整。1988 年召开的全国预算会计会议，明确确立了政府及非营利组织会计的地位、任务和作用。随后，财政部修订了实施已久的《行政事业单位会计制度》。1988 年12 月，当时的国家教委和财政部联合颁布《高等学校会计制度》，并于1989 年1 月1 日施行。这是我们国家第一部独立的高校会计制度，其中规定：⑴高等学校会计核算，一般实行“收付实现制”。对外服务和科研项目的核算，经主管部门批准，也可采用“权责发生制”；⑵高等学校原则上采用资金收付记账法；⑶高等学校的会计报表，可分月报、季报、年报三种，年度决算报表包括资金平衡表、拨入经费增减表、经费支出表等十张报表。
（三）渐进式积累阶段，执行修订的《高等学校会计制度》（试行）（1998 年至今）
上世纪90 年代，财政部正式启动预算会计改革。1997 年，《事业单位会计准则》、《财政总预算会计制度》、《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》相继颁布。在这指导性的一则三制的基础上，行政事业单位的具体行业会计制度不断出台，其中包括1998 年1 月1 日实施的《高等学校会计制度》（试行）（简称现制度）。其主要突破包括：⑴高校作为独立的会计主体，预算内外资金统一核算，一视同仁；⑵改“资金收付记账法”为国际通行的“借贷记账法”；⑶会计核算由收付实现制改为事业收支采用收入实现制、经营收支采用权责发生制；⑷将资金来源、资金运用、资金结存的三类会计科目改为资产、负债、净资产、收入、支出五类会计科目；⑸建立“资产- 负债= 净资产”的新会计平衡公式；⑹简化会计报表，建立包括资产负债表、收入支出表等在内的会计报表体系。
（四）逐渐成型阶段：最新高等学校财务会计制度
随着我国高等教育体制和公共财政体制改革的加深，高校的办学体制、经费来源、大规模基建投资、后勤社会化、校办产业管理等内外部环境都发生了深刻的变化，对高校经济运行和管理都提出了新的要求，现行《高等学校会计制度（试行）》已经明显不能满足发展的需要。财政部于 2009年发布《高校会计制度》（征求意见稿），并于 2010年吸收各方意见后又发布《高校会计制度》（征求意见稿）的修改稿；会计制度是会计人员进行会计核算工作所应遵循的规则、方法、程序的总称，而会计核算必须以规范的财务行为为前提；财务管理制度注重如何规范财务行为，于是，2012年12月19日，财政部、教育部以财教〔2012〕488号印发《高等学校财务制度》。该《制度》分总则、财务管理体制、预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、成本费用管理、财务清算、财务报告和财务分析、财务监督、附则14章76条，自2013年1月1日起施行。财政部、原国家教育委员会1997年6月23日颁布的《高等学校财务制度》予以废止。
《高等学校会计制度》（征求意见稿第二版）（2010年）
《高等学校财务制度》（2012年12月19日颁发，2013年元月1日开始执行） 二、为什么要修订制度（必要性）
自1998年执行《高等学校会计制度》试行以来，高等学校的办学体制和筹资方式出现了许多新情况新问题，在当时具有积极意义的试行制度已逐步显现出局限性，迫切要求加以变革。
（一）高校财务会计核算环境呈现新变化
1．公共财政体制的改革
大家知道，这些年我国公共财政管理制度进行了一系列重大变革，包括部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府集中采购改革和收支两条线改革等。⑴部门预算改革。要求“一个部门一本预算”，即高校整体预算也应包括在会计上独立核算的基本建设项目收支预算和后勤预算；⑵国库集中收付制度改革。要求“一个基层预算单位开设一个零余额账户”，高校必须设置相应的会计科目以反映零余额账户的信息；⑶政府集中采购改革。政府采购制度下相应采购款不是拨给高等学校，而是按照预算和采购活动情况直接拨付给供应商，相应业务的会计核算也应随之变化；⑷收支两条线改革。规定高等学校的预算外收入要上缴财政专户，实际上已经改变了试行制度中对预算外资金的处理规定。
2．高等教育体制改革
20 世纪90 年代，我国高等教育管理体制改革取得了突破性的进展，高校办学体制由政府完全控制向高校自主管理倾斜。《中国教育改革和发展纲要》和《高等教育法》明确了高等学校具有独立的法人资格和自主办学的权力；财政部门对高校办学的干预和直接投入越来越少，为适应市场经济发展规律和优胜劣汰的自然法则，如何提高经济效益，壮大自身实力，确保在激烈的高校竞争中立于不败之地，是高校不得不面对的首要问题，然而，要实现经济效益，高校必须从“成本-效益”角度入手，改进现行会计制度核算模式，实行办学成本核算。
3.高校办学资金来源趋复杂化、多元化
我国《高等学校财务制度》第四条规定：高等学校财务管理的主要任务是：依法多渠道筹集事业资金……，高校传统的资金来源渠道有：国家财政拨款、高校学费收入、科研项目投入专项、校办产业上缴利润以及社会各方捐资助学等，而今随着改革开放的深入，银行信贷资金、与企业联合办学、接受投资机构投资基金等现代融资手段在高校筹措办学资金过程中被广泛运用，学校面向的利益主体不仅仅是政府、社会投资者，银行、企业、专业投资机构等成为新兴的利益群体，从而涉及长短期借款、接受外部投资、利润分配等类似于企业的会计业务。
4.高等学校投资意识不断增强，投资活动频繁化
1999 年11 月，高校后勤社会化改革全面启动。同期高校校办产业与学校脱钩，独立核算；2005年5月，教育部、科技部联合颁发了《关于积极发展规范管理高校科技产业的指导意见》（教技发[2005]2号）文件，指出：要建立新型的高校产业管理体制，要改革高校以事业单位法人身份直接办企业的体制，重新确定国有经营资产的责任主体，组建国有独资性质的资产经营有限公司。那么，随着高校经营性资产的剥离，经营性资产公司的组建，与之相适应的股东权益、投资收益分配、合并会计报表等诸多业务均不可能按照现行制度处理。而现实操作中，各高校财务人员按照自己对制度的理解进行操作，会计处理方式不尽统一，致使会计信息失真，对投资者、管理者产生误导。（本次论文竞赛有一位老师就是做的这方面的探讨）
（二）试行制度在会计核算中存在的问题
1. 收付实现制无法准确核算收入和费用。
比如：⑴高校实际已经承担但尚未支付的“隐性负债”，在账簿和报表中无法体现，不利于防范高校财务风险；⑵只能确认已经收到的学杂费、住宿费等收入，不能提供应收学费总额和尚未收到学费的信息，无法满足提供信息的需要；⑶跨年度的收入和支出在现金实际收付时确认，无法在不同年度分摊，导致错误处理年终结转事项和事业结余不实；⑷收付实现制下不区分资本性支出与收益性支出，造成会计信息失真。
2．固定资产和无形资产提供信息不实。
⑴现制度中规定固定资产不计提折旧，也不提减值。这会造成资产和净资产信息失真、教育成本核算不实、后勤企业使用固定资产无依据和固定资产补偿困难等问题；
⑵国家发改委2005 年发布的《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》第五条规定：固定资产应计提折旧作为教育培养成本的一部分，这显然与现制度不符，势必要修改现制度规定；
⑶现制度对于无形资产及摊销是有规定的，但操作性不强。因此很多高校并没有将无形资产纳入会计系统核算和披露，更不用说按照标准加以摊销，这会造成报表中信息不实。
3．事业会计与基建会计分开核算，形成一个单位两个会计主体。
事业单位会计准则规定：“事业单位有关基本建设投资的会计核算，按有关规定执行，不执行本制度。”这一规定造成高校基建会计独立于高校事业经费核算之外，客观上出现了一个高校内部两个会计主体的“滑稽”景象。高校基本建设资金涉及的贷款本金和利息的核算比较混乱，不利于基建成本的计算和自建固定资产的核算。另外，期末时高校分别编制两套会计报表，每一套都不能独立反映高校资产、负债和收支的全貌。
4．会计科目不能满足需要。
现制度会计科目设置过于简单，⑴不设反映固定资产、无形资产折旧、摊销、减值相关科目，无法反映资产真实价值；不设固定资产清理科目，无法核算出售、报废、损毁固定资产的业务；⑵公共财政体制改革背景下，涉及部门预算、国库集中收付等的会计科目在高校会计实务中已经应用，但现制度没有具体规定；⑶只设借入款项科目，混淆了长期借款和短期借款区别，难以准确评价高校偿债能力；⑷缺少在建工程科目，大量基建工程因未办理竣工决算手续，不能列入学校资产。
5．财务报表体系复杂，但提供信息过于简单。主要包括：⑴现行会计制度规定高校报送的各类主表、附表、补充报表多达20 张，其中有7 张表涉及收入支出情况，内容互相重复，既耗时耗力有达不到预 想的效果；⑵资产负债表由资产、负债、所有者权益、收入和支出五要素组成，混淆时期指标、时点指标的区别；⑶报表体系庞大，但缺乏固定资产购置、使用、处置情况信息，更无法反映债务的使用和还本付息情况；⑷历史原因造成高校财务报表仅需要满足政府对信息的需求，没有建立公开披露制度，在目前背景下不能满足其他相关利益人对高校信息的需求；⑸现制度并没有规定高校编制合并会计报表，无法提供高校和独立核算校办产业的综合财务信息。
三、新高等学校财务会计制度的重大变化
现行的高校会计制度是从1998年1月1日开始实施的，随着10多年来高校的不断改革和发展，高校会计制度在核算和管理上出现诸多问题。2009年8月财政部会计司下发了《高等学校会计制度》（征求意见稿），征求意见稿对现行的高校会计制度进行了全面的修订。2012年12月财政部颁发了《高等学校财务制度》，对新时期的高等学校会稽行为进了界定，并要求在2013年元月1日开始施行，新的高等学校财务会计制度效仿了企业会计制度的设计，结合高校的实际情况，对于目前的高校财务会计制度是一个重大的改革，其主要有六个大变化，这些变化能够使得高校的信息质量更高，满足管理和绩效评估的信息需求。
高校财务会计制度的运用(3篇)
第1篇
摘要：随着我国高等教育的快速发展，高校财务管理的重要性日益凸显。财务会计制度作为高校财务管理的基础，对于规范高校财务行为、提高财务管理水平具有重要意义。本文旨在探讨高校财务会计制度的运用，分析其作用和存在的问题，并提出相应的改进措施。
一、引言
高校财务会计制度是指高校在进行财务活动时，依据国家有关法律法规、政策和学校实际情况，制定的一系列规范财务行为的规章制度。它是高校财务管理的重要组成部分，对于维护高校财务秩序、提高财务管理水平具有重要作用。随着我国高等教育的快速发展，高校财务管理面临着新的挑战和机遇，因此，深入研究高校财务会计制度的运用具有重要意义。
二、高校财务会计制度的作用
1. 规范财务行为
高校财务会计制度对高校财务行为进行规范，明确了财务活动的范围、程序和方法，确保财务活动依法、合规、透明。通过制度约束，减少了财务风险，保障了高校财务安全。
2. 提高财务管理水平
高校财务会计制度有助于提高财务管理水平，实现财务管理规范化、科学化。通过制度引导，使财务管理人员树立正确的财务管理理念，提高财务管理能力。
3. 保障高校教育教学活动的顺利进行
高校财务会计制度有助于保障高校教育教学活动的顺利进行。通过合理分配资金、优化资源配置，为教育教学活动提供有力保障。
4. 促进高校健康发展
高校财务会计制度有助于促进高校健康发展。通过规范财务行为、提高财务管理水平，为高校可持续发展奠定坚实基础。
三、高校财务会计制度存在的问题
1. 制度不完善 部分高校财务会计制度存在不完善的问题，如制度覆盖面窄、内容不全面、缺乏针对性等。这导致财务管理过程中出现漏洞，难以有效规范财务行为。
2. 执行力度不足
尽管高校财务会计制度已经制定，但在实际执行过程中，部分高校存在执行力度不足的问题。如财务管理人员对制度的理解不够深入，执行过程中出现偏差等。
3. 监督机制不健全
高校财务会计制度的监督机制不健全，导致制度执行过程中存在漏洞。如缺乏有效的监督手段、监督力度不足等。
财务管理专业发展历程
财务管理专业发展历程
财务管理专业发展历程可以追溯到19世纪，随着工业化和资本主义经济的兴起，企业和机构对财务管理的需求日益增长。以下是财务管理专业发展的一些重要里程碑：
1. 早期阶段（19世纪末至20世纪前半叶）：财务管理更多是以会计和银行业务为基础，重点是财务记录和金融交易。这一时期，财务管理主要是职业会计师的领域。
2. 工商企业管理阶段（20世纪40年代至70年代）：随着大规模工业化和企业的发展，企业财务管理成为一项重要职能。财务管理逐渐从简单的会计记录和金融事务扩展到资本预算、风险管理和投资决策等领域。
3. 现代财务管理阶段（20世纪70年代至今）：在信息技术的推动下，财务管理正变得越来越复杂和全面。管理会计、财务分析、投资组合管理等领域成为财务管理的核心内容。同时，国际化和全球化也对财务管理带来了新的挑战和机遇。
4. 研究和专业化阶段（20世纪80年代至今）：财务管理领域的研究和教育呈现出日益专业化的趋势。财务管理学科逐渐与经济学、金融学、统计学等学科融合，形成了独立的学科体系，并培养出一大批财务管理专业人才。
5. 创新和变革阶段（21世纪）：当前，技术的快速发展和金融市场的变化给财务管理带来了新的挑战和机遇。大数据分析、人工智能、区块链等新兴技术的应用，正在改变财务管理的方式和模式。此外，企业社会责任和可持续发展的重要性也对财务管理提出了新要求。
总的来说，财务管理专业在过去一个多世纪中经历了不断发展和演变的过程。从简单的会计记录到复杂的资本预算，从国内企业到全球市场，财务管理不断为企业和机构提供决策、风险管理和战略规划等方面的支持。随着技术和市场环境的不断变化，财务管理专业仍然面临新的挑战和机遇，需要不断更新知识和适应变化。
会计的历史和发展
会计的历史和发展
会计作为一门古老而重要的职业，有着悠久的历史和不断发展的趋势。随着人类社会的进步和经济的发展，会计在各个领域扮演着重要的角色。本文将介绍会计的历史起源和其发展至今的重要里程碑。
一、会计的起源
会计的起源可以追溯到古代文明的发展。早在公元前2000年左右的古巴比伦，人们就开始记录财务交易和编制会计账簿。古代希腊和罗马时期，会计也得到了进一步的发展。当时的会计主要职责是记录商业交易和计算税收。随着农业和贸易的兴起，会计在经济活动中的作用也越发重要。
二、会计的重要里程碑
1. 古代财务会计体系的建立：在13世纪意大利的威尼斯共和国，商人们建立了双重簿记制度，即一本用于记录资产和负债，另一本用于记录收入和支出。这一制度被视为现代财务会计的基石。
2. 工业革命对会计的影响：18世纪的工业革命对会计师的需求有了显著增长。随着工业化的进程，企业规模扩大，财务交易变得更加复杂，会计师在监控企业财务状况和提供咨询方面起到了至关重要的作用。
3. 美国会计准则的建立：20世纪初，美国建立了第一个全国性的会计职业组织和会计准则体系。这个组织后来发展成为了现今的美国注册会计师协会（AICPA）。这一重要举措为全球会计行业的标准制定奠定了基础。
4. 信息技术的革新：随着计算机和互联网的迅猛发展，会计领域也得到了极大的变革。电子化会计系统的使用使得财务信息处理更加高效和准确。人工智能和大数据分析等技术的应用也给会计工作带来了新的挑战和机遇。
三、会计的未来发展趋势
1. 国际会计标准的趋同性增强：为了促进全球经济一体化，各国之间的会计准则逐渐趋同，例如国际财务报告准则（IFRS）的逐步普及。这使得跨国企业的财务信息更加可比性和透明度。
2. 企业社会责任会计的兴起：随着环境保护和社会责任意识的提升，企业社会责任会计得到了越来越多的关注。这种会计方法不仅考虑经济效益，还关注企业对于环境和社会的影响。
高等学校会计制度改革研究——基于财务会计和预算会计二维体系
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——基于财务会计和预算会计二维体系
中国人民大学商学院 林钢
【摘耍】为改善和提高政府管理效率和绩效、有效控制财政赤字，许多国家实施了一系列适合本国国情的政府会计改革措
施，取得了成功的经验并达到了较好的效果。我国自２１世纪初期，也开始进行政府会计改革的探讨，其中包括了高等学校会计改
革。现行《高等学校会计制度》存在的主要问题体现在资产、负债、收入、支出、净资产等信息不实，高等学校会计核算与基本建设会 计核算无法纳入统一的核算系统，学生培养成本信息不实，会计制度与国库集中支付制度不衔接，难以建立科学的绩效考评体系
等方面，现行的《高等学校会计制度》已经不能满足有关方面对高等学校会计信息的需求，为了解决高等学校会计制度中存在的上
述问题，借鉴其他国家的经验，在高等学校会计制度改革中，主要是引入权责发生制，提供高等学校进行相关决策所需的财务状况
和业务成果的会计信息，同时还要满足现行财政管理的要求，建立财务会计和预算会计二维体系、建立成本管理和绩效考评辅助
系统。高等学校的财务会计信息和预算会计信息的生成可以采用双轨制、单轨制和混合制信息生成模式。高等学校会计制度改革
中，还需要探讨校办产业人员工资返还、高等学校收取的科研管理费、学校伙食收支的列报等问题。
【关蕾词】高等学校；会计改革；二维体系；信息生成模式
一、高等学校会计制度改革的背长和意义
会计的目标之一是为会计信息需求者提供客观、有用的
会计信息。高等学校会计也不例外，需要为国家宏观经济管
理、高校管理者办学管理、社会各界了解高等教育培养成本
等提供客观、有用的会计信息。我国现行的《高等学校会计制
度（试行）》（以下简称《制度》）于１９９８年开始实施，至今已经
执行十几年。这十几年间，我国经济、教育等各方面发生了较
大变化，现行的《制度》已经不能满足有关方面对高等学校会
计信息的需求，《制度》亟需进行改革。
高等学校会计制度
高等学校会计制度
简介
高等学校会计制度是指高等学校财务管理部门根据财务管理规定和实际情况编制的财务管理规程和程序的总体框架，包括高等学校的财务预算、会计核算、财务报告、财务分析、内部控制等各个方面。本文将对高等学校会计制度中的几个关键方面进行介绍和解析。
财务预算
高等学校财务预算是指在财务管理部门的统筹下，对高等学校在未来某一段时间内的经济活动进行预测和规划，并对相应的收入、支出、财务状况、资产负债表等进行编制的一种财务管理工具。财务预算的编制是高等学校实现财务管理目标和提升财务管理水平的重要手段。
高等学校的财务预算应当全面、准确、科学、合理。包括收入预算、支出预算、投资预算、现金流量预算、总预算等方面。另外，财务预算应当紧密结合高等学校的发展战略和实际情况，坚持量化和定量分析相结合的原则，制定合理、可行的预算目标，增强预算执行的有效性。
会计核算
高等学校的会计核算是指对高等学校经济活动的全部收入、支出、资产、负债等进行记账、分类、汇总、核算、调整和监督的过程。会计核算是高等学校财务管理的重要组成部分，能够反映高等学校的财务状况、经营成果和财务风险。高等学校的会计核算应当遵守国家有关会计法规和财务管理规定，实行“真实、准确、完整、及时”的原则，确保财务信息的真实性和可靠性。 高等学校的会计核算应当建立和完善会计准则、会计政策和会计制度，严格实行会计审核、会计监督等措施。高等学校财务管理人员应当具备专业知识和业务技能，保证会计核算的准确性和正确性，提供科学、及时、有效的财务信息支持高等学校的决策过程。
财务报告
高等学校财务报告是高等学校会计核算的结果，反映高等学校的财务状况、经营成果和财务风险的财务报表和财务报告。高等学校财务报告应当遵守国家有关会计法规和财务管理规定，实行“真实、准确、完整、及时”的原则，保证财务信息的科学和可靠。
高等学校的财务报告应当包括资产负债表、利润表、现金流量表等基本财务报表，同时应当拓展内容，增加补充报表和分析报告，确保财务报告能够满足高等学校多元化的信息需求。高等学校财务报告的编制应当能够明确地反映高等学校的财务状况、经营成果和财务风险，提供正确和有用的会计信息，为高等学校的经营管理、决策分析和内部控制提供支持。
高校财务会计制度改革
浅议高校财务会计制度改革
为贯彻落实教育部全面部署 “小金库 “ “专项治理工作精神，加强高校内部制度建设，增强自我约束机制，各高校应不断完善财务制度，不断加强财务管理，，建立适合的财务管理制度、寻求最佳的财务管理方法提高高校财务管理水平。通过调查发现，目前的高校财务制度存在着不健全、不合理的问题，给高校财务管理工作和自身发展带来了不利影响，本文分析了造成问题的原因，论述了高校加强内部财务制度建设的原则、重点和责任人。
高校；财务会计制度；改革
【中图分类号】f234.4文献标识码：b文章编号：1673-8500（2013）04-0164-02
1目前高校内部财务制度上存在的主要问题
1.1财务制度有待于完善，在财务管理缺乏有力度的依据
目前许多高校在办学的过程中，都涉及到经济业务问题，却没有相应的财务制度对其监督、管理，这样所造成的主要问题就是学校的财务部门不能及时处理所这些经济问题，使一些经济行为失去了财务监督。如在高校中有很多部门对某些收费项目自主定价，自行收费。而所收入的款项却不纳入到学校财务部门的统一管理，有很多部门还私设“小金库”，对这些资金自行分配、处理。这些问题严重扰乱了学校财务部门的财务管理。有些问题还对学校造成很坏的影响，影响了学校整体的办学形象。
1.2高校中的固定资产和无形资产的价值体现有偏差 固定资产的体现在我国很多高校是不计折旧的，而是按照事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金。固定资产在高校报表的体现上，永远都是用固定资产的原价值来体现，这样的最大问题就是无法准确反映该固定资产的净值和新旧状况，导致资产虚增。这样统计的最大问题是，当该固定资产需要更新或者是要报废的时候，无法从报表上提供该资产需要报废或更新的可靠依据，报废或更新与否都是凭其主观上的判断，这样就造成了资源的严重浪费，同时也加重了学校的经费负担。无形资产是能为使用者提供某种权利的资产，由于不具有实物形态，其价值确认尺度更加难以把握，加之不进行摊销或重估，随着社会变迁和技术革新，其账面价值保持一成不变显然有失公允。
高等学校财务会计报告体系研究
高等学校财务会计报告体系研究
摘要：随着社会主义市场经济的不断深入和发展，高等院校所面临的经济环境发生了巨大变化。高等院校的财务会计报告体系已经不能满足广大信息需求者的现实要求，其存在的弊端越来越明显。重新构建高等学校财务会计报告体系，以充分满足广大信息需求者的现实要求，已经成为当务之急。
关键词：高等院校；财务会计报告体系；会计核算基础；构建
高等学校会计报表是反映高等学校财务状况和收支情况的书面文件，它是财政部门和上级单位了解情况、掌握政策、指导高等学校预算执行工作的重要资料，也是编制下年度高等学校财务收支计划的重要基础。现行《高等学校会计制度》是1998年由财政部和教育部联合修订的，它规定了高等学校会计报表包括资产负债表、收入支出表、附表及收支情况说明书等内容。该规定对于促进高校改革与发展。规范高校会计核算，加强高校财务管理等发挥了重大作用。然而，随着我国经济体制改革的不断深入和发展，高等学校的会计环境、经济结构均发生了巨大变化，现行的财务会计报告体系存在的弊端愈加明显，已经不能适应现行经济活动的现实需求。
一、高校财务会计报告体系存在的问题
1、无法满足多元化的投资主体对高校财务信息的现实需求
在改革开放初期。高校的投资主体主要是政府部门，高校只需要按照规定，定期向政府有关管理部门报送会计报告即可。然而。随着社会主义市场经济的深入和发展，高校的投资主体日益多样化，高校教育经费来源也逐步由单一的政府投资转变为多元化投资。高校利益相关者也发生了重大变化。从目前我国的情况来看，高校的利益相关者主要有以下几个方面：一是政府部门(包括教育主管部门和行政部门)：二是银行或其他非银行金融机构：三是校内的管理者、教职员工和学生；四是捐赠者、校友、学术机构等关心和支持高校的其他利益相关者。因此，按照现行高校会计制度规定所披露的高校财务信息，远远不能满足不同需求者的现实需要。必须对高校会计信息披露进行必要的改革。
会计发展历史
会计发展历史
会计是一门古老而又重要的学科，它的发展历史可以追溯到公元前4000年左右。以下是会计发展的主要历程：
1. 古代文明时期：在古代文明时期，人们开始使用简单的记账方法来记录财务交易。最早的会计记录可以追溯到公元前4000年左右的美索不达米亚。
2. 中世纪：在中世纪欧洲，商业活动日益繁荣，人们开始使用复杂的记账方法来记录交易。这些方法包括使用记账册、凭证和分类账等。
3. 工业革命时期：随着工业革命的到来，商业活动进一步扩大，会计也得到了更广泛地应用。在这个时期，人们开始使用现代会计原则和方法来进行财务管理。
4. 20世纪初：20世纪初，美国成为了全球最大的经济体之一。在这个时期，美国政府制定了许多法律和规定来监管企业和金融机构的财务活动。同时，现代审计技术也得到了广泛应用。
5. 当代：随着信息技术的快速发展，现代会计已经成为了一门高度自动化和数字化的学科。现代会计师需要掌握各种软件和工具来分析、管理和报告财务信息。
总的来说，会计发展历史可以分为四个阶段：古代文明时期、中世纪、工业革命时期和当代。每个阶段都有其独特的会计方法和技术，但是它们都为现代会计提供了宝贵的经验和基础。随着社会经济的不断发展，会计也将继续不断地发展和演变。
《高等学校财务制度》的进步、问题及改进建议
高校财务 ０ ￡ＲＣＩＡＬ 一 ＣＣ０ＵＮＴ［ＮＧ 鬻鬻 嘲 进步 问题及改进建议 口曹若霈（副教授）（安阳职业技术学院医药卫生学院河南安阳４５５０００） ◇基金顼爨：河南省科技厅项目（项目编号：豫科鉴委字［２０１２］第１１６５号）研究成果 摘要：财堕部壁金熬育＿部＿于＿２＿９１２年一 ， 旦筮布一 高 釜 蕉啦爱制鹰》 工简 新 霆》） 自一２ 年 一月一１日＿ 起在全日制普通高等学校、成人高等学校正式实施。本文首 先 析新 廖》基查一的＿ 孟 亟结＿出堑《鼬廛》 选步圭垡 继而探讨了新《制度》中存在的几点问题 并提出了建议。 关键渊：高等学校财务制度改进 一、新《制度》实施的背景 １９９８年发布的《高等学校财务制度》（以下简称原制 度）已经实施了整整十五年，它对高校财务行为的规范起到 了巨大作用。但是，随着近年来国家大力改革公共财政体 制、完善公共财政制度、深化教育体制与机制改革，高等学 校财务管理环境发生了重大变化，原制度已不再适应时代 发展的要求，对高校财务制度进行修订成为新形势下的迫 切需要。 （一）是适应高等教育事业改革与发展的需要 原制度颁布实施十五年来，我国高校面临的内外部环 境发生了翻天覆地的巨大变化，鉴于高校经济活动的日益 复杂。资金来源的日趋多元化，高校的利益相关者加强了对 高校财务状况的关注和监督。特别是随着《国家中长期教育 改革与发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》的颁布实施，确保经 费使用的有效、安全、规范，切实管好、用好教育经费成为新 形势的迫切需要。所以，为适应高等教育事业改革与发展的 新要求，从制度上保证教育事业的健康发展，对原制度进行 改进与修订显得尤为重要。 （二）是适应财政管理制度改革的需要 ２０００年开始，以财政部为牵头单位，我国政府深入展 开了以政府采购、国库集中支付、部门预算、政府收支分类、 非税收入管理等为主要内容的财政管理制度改革，在改革 进程中，我国公共财政管理体制得到不断的提高与完善，高 校财务管理的内容得到不断的充实，财务管理的手段也得 到不断的创新，高校在响应政府财政管理制度改革的基础 上，结合自身财务管理实际，探索了一系列具体的财务管理 做法，使财务管理的经验得到不断丰富。而这些做法和经验 迫切需要通过对原制度修订加以体现与规范。 （三）是指导《事业单位会计制度》在高校顺利实施的需要 财政部制定的《事业单位会计制度》于２０１３年１月１ 日与新《制度》同日实施，《事业单位会计制度》对事业单位 的会计制度、财务管理做出了进一步的规范和说明。高等学 校财务制度是高等学校规范其财务行为的基本指南，处于 事业单位财务制度体系的第二层次。针对于高等学校来说， 为指导《事业单位会计制度》的实施，精确预算编制、跟踪预 算执行、加强财务监督、统筹使用结转结余资金、细化绩效 考评等方面成为新《制度》的必然要求。 二、新《制度》的进步 （一）“权责发生制”被引入会计核算基础 收入和费用归属期由权利和责任的发生来决定，这是 “权责发生制”原则与“收付实现制”原则的根本区别。由于 不论款项是否实际收付，凡是应属本期的收入和费用。都作 为本期的收入和费用处理；而在本期实际收付的款项，也应 根据经济实质区分是否属于本期的收入和费用，若不属于 将不被作为本期的收入和费用处理，新《制度》将“权责发生 制”作为高校会计核算基础，解决了原制度采用“收付实现 制”造成的各期收入费用不匹配，债权债务不清晰，事业结 余难以核查的问题 有利于为高校的管理者与各利益相关 者提供比较真实可靠、及时准确的会计信息。 （二）实行固定资产折旧与无形资产摊销制度 新《制度》第四十三条规定：“高等学校应当对固定资产 采用年限平均法或工作量法计提折旧。”第四十七条规定： “高等学校应当对无形资产在其使用期限内采用年限平均 法进行摊销。”从本质上说，折旧与摊销都是一种弥补，对象 是会计主体的资本所消耗掉的价值。在会计核算中，折旧即 按照固定资产的损耗程度进行补偿的方法，摊销是按照无 形资产的损耗程度进行补偿的方法。原制度没有提及固定 资产折旧与无形资产摊销，新《制度》将折旧与摊销引入的 优越性体现在以下两个方面：一是可以使固定资产与无形 资产的价值转移和价值补偿得到完整的体现：二是可以使 高等学校真实的资产状况得到更准确的反映。 （三）基本建设收支被并入高等学校“大财务”统一核算 １
高等学校科研项目间接费用的发展历程及核算模式探析
高等学校科研项目间接费用的发展历程
及核算模式探析
龙奕汝
摘要：科研项目间接费用是在企业成本核算基础上衍生出来的概念，用于核算科研项目无法在直接费用中列支
的费用。随着政府会计制度的改革和深化，高校科研项目间接费用的核算和管理也发生了相应变化。本文首先分三
个阶段对科研项目间接费用的发展改革历程进行概述，然后进一步剖析了新旧制度下核算模式的变化及其制度衔
接的处理，最后针对高校实际情况提出相应的改善建议。关键词：高等学校；间接费用；发展历程；核算模式
一、前言
间接费用这一概念最早被应用于生产制造企业中，
核算无法直接分摊至产品成本且与生产息息相关的资
源耗费，如车间管理人员的工资和福利费、生产设备折
旧费及修理费、厂房水电费等。企业在成本核算环节，先
将发生的间接费用通过“制造费用”科目进行归集，然后
于每期期末采用一定的方法科学、合理地分摊计入相关
产品成本。间接费用的归集与分摊在企业成本核算中占
据着至关重要的位置，也为成本核算的准确性、科学性
和全面性提供了依据和保障。随着深化财税体制改革、
建立现代财政制度总目标的提出，政府会计制度顺应形
势改革落地，间接费用逐渐被广泛提及，成本核算也不
再局限于企业专属，越来越多的单位树立起了成本控制
和成本领先的观念，财政部甚至出台了相关的事业单位
成本核算指引，首次将成本纳入政府会计主体核算范
畴。由此可见，随着相关行业执行细则的逐步制定，高校
成本核算工作的开展也是指日可待。在成本核算驱动的
大背景下，本文将研究重点聚焦于高校科研经费，通过
追溯科研项目间接费用的发展变革历程，探究其核算模
式的变化改革路径，为完善科研项目间接费用的核算和
管理提出相应的建议。二、科研项目间接费用的发展改革历程
科研经费是高校最重要的收入来源之一，其管理及
核算在高校财务管理中有着举足轻重的地位，因此科研
项目间接费用对于高校财务工作者来说也并不陌生。然
而，从初次被提及到如今独当一面，间接费用前后经历
了十多年的发展和改革。为了更加全面、深入、透彻地了