城市慢行系统构建及其对江苏的启示_刘海音

8794城市慢行系统构建及其对江苏的启示 刘海音 富伟

摘要：2010年10月，国家住房和城乡建设部发布了《关于城市步行，自行车交通系统规划建设的指导意见》，明确要求各地加强城市慢行系统专项规划，加快步行、自行车交通系统的建设。当前，仍有一些城市建设工作者对于什么是城市慢行系统，慢行系统对城市可持续发展有何意义以及怎样科学地规划建设慢行系统存在不少困惑。为此，本文试图通过对国内外慢行系统规划理念和实践模式进行分析，提出江苏省规划建设城市慢行系统的策略建议，为构建、优化和完善江苏省的城市慢行系统提供参考依据。 关键词：城市交通；慢行系统；构建；启示；江苏

1 引言 慢行系统的历史最早可以追溯到铁路和公路建成之前，是人们以步行、骑马或乘坐马车的方式出行留下的交通路径，后伴随着机动交通的出现和快速发展而渐渐萎缩。近年来，以机动车交通为主体的城市交通发展方式的弊端（诸如环境污染、能源消耗、交通拥堵、交通安全等）日益凸显，许多国家开始倡导“公交优先，鼓励慢行，限制小汽车发展”的发展策略[1]，社会各界开始关注和探寻“当代慢行系统是什么、如何构建当代慢行系统”的问题。

2 慢行系统的内涵和意义 慢行系统是一种针对行人和骑车人的需求，以步行交通和自行车为基础，结合城市沿线土地利用以及服务设施，为不同目的、不同类型的行人和骑车人提供安全、通畅、舒适、宜人的步行环境，从而吸引更多的行人使用步行或自行车出行的一种交通模式[2]。慢行系统调

整了交通出行的结构，降低了城市对机动性交通的过分依赖，具有提高土地集约利用水平、减轻资源环境压力、营造人性化空间等优点，对城市的可持续发展具有重要意义。 2.1 有利于提高土地集约利用水平 慢行交通系统较机动交通系统对道路利用效率更高，附属设施需求更低，可减少因道路盲目扩张和修建停车泊位而挤占城市空间。据统计，自行车占用道路的行驶空间不到私人小轿车的三分之一，而步行则连六分之一还不到；自行车占用的停车空间不到私人小轿车的十 8795

分之一[3]。另外，慢行系统也可以促进区域内土地功能的适度混合，减少因重复建设而造成的浪费和空间的无序扩张，提高公共基础设施的可达性和利用效率。 2.2 有利于减轻资源环境压力 一方面，慢行系统倡导的慢速通行方式比汽车代步更节约能源、减少污染；另一方面慢行系统在规划时通过选线避开生态敏感区域、历史文化特色资源区域，以最小化设计的方式减少对这些区域的干扰，是进行城市生态环境和特色资源保护的重要手段之一。 2.3 有利于营造人性化的空间 城市慢行系统在一定程度上与机动车道相分离，一方面有效地缓解了人车矛盾，降低交通事故的发生率；另一方面，满足城市中低收入群体对慢行交通出行的空间需求。将慢行系统与其他城市商业、生活、休闲和娱乐配套设施相连接，使市民能够充分而便捷地利用城市公共空间，享受绿色的生态环境，增加人与人之间的交流，舒缓都市生活的压力。 3 慢行系统构建的技术方法 虽然慢行系统对于城市的发展具有诸多促进作用，但是在实际规划和建设过程中要避免盲目实施。在进行慢行系统规划前，需要调查出行的长度、时间、目的、基本模式、自行车的所有权、交通系统负荷和安全等；如果城市短距离出行需求大于城市交通系统实际负荷，交通安全问题突出，那么就迫切需要进行慢行系统的规划建设，并借助之前的调查确定优先解决的问题和实施的重点地段。具体规划和建设的技术方法可以从宏观、中观、微观三个层面进行归纳[4]：宏观层面，从路网入手解决慢行系统的连续性问题，同时进行慢行分区，解

决慢行主出行链的出行需求；中观层面，从节点辐射考虑各个区域不同种类慢行子系统的次出行链；微观层面，解决具体的慢行道以及各类慢行节点设计[5]。

3.1 宏观层面 宏观层面的慢行系统要依托完善的城市道路网、山系、水系及绿带的结构化通廊，保证慢行系统的整体性和连续性。在此基础上，结合城市不同片区的功能，根据慢行的适宜尺度进行分区，根据城市路网规划、公共交通规划等专项规划做好慢行交通与其他交通方式的接驳换乘，保证各分区间主出行链的全面覆盖[6]。

3.2 中观层面 宏观层面要考虑慢行交通与其他交通方式的接驳换乘，中观层面需要研究换乘后的次出行链。这一层面包括对外交通枢纽、中心商业区、居住区、商务中心以及慢行带慢行交通系统等五种要素的规划。 8796

3.2.1 对外交通枢纽慢行交通系统 首先组织好枢纽内部的行人和自行车交通，其次要使慢行者方便到达各种地面公共交通停靠站和各种轨道交通站。 3.2.2 中心商业区慢行交通系统 考虑中心商业区的交通情况、停车的难易、路面的宽窄、投资渠道和居民意向等因素，确定慢行交通系统的构建途径，运用现代设计理念，努力创造以人为本的休闲、购物空间，应重视慢行交通与机动交通的衔接。 3.2.3 居住区慢行交通系统 重点提高慢行系统与住宅、生活服务设施、公共基础设施、休闲娱乐设施等要素的通达性，加强居住区内的自行车停车设施、慢行交通通行区域的景观设计水平，合理组织小区内的交通流量，促进居住区环境质量的提升。 3.2.4 商务中心慢行交通系统 在全局层面规划商务中心用地及路网，大力发展公共交通，强调慢行交通系统与城市交通系统的衔接。地下部分结合地铁和地下停车场建立地下接驳换乘枢纽，空中层面部分则与建筑融合，提高空间的复合利用水平。 3.2.5 慢行带系统 城市慢行带主要包括滨水慢行带、林荫慢行带等。其规划建设在考虑交通出行需求的同时也要考虑景观、休闲和展示城市特色的需要。 3.3 微观层面 微观层面包括具体的慢行道以及各类慢行节点的设计，主要包括自行车道、人行道、人行过街通道、十字路口、自行车停车设施等。总体目标为保证慢行道路面平整、抗滑、耐磨、透水、美观，并与周围环境相协调[7]。主要手段包括设置各种人性化设施，创造舒适宜人的

慢行空间。如提供各种休息座椅、垃圾箱、路标、公共电话、紧急呼救站、报亭、小卖部、公共厕所等。还应连续种植绿阴效果良好的乔木作为行道树，一方面提供林阴避暑，另一方面可改善城市热岛效应和道路环境。 3.3.1 自行车道 自行车道的宽度一般在主干道为3-4m，次干路为2-3m，支路为2m；红线宽度为15m的支路，自行车道宽度为1m[8]。城市次干路及以上等级道路，机动车道和自行车道之间应实行隔离。另外自行车道照明应确保骑车者夜间通行的安全和方便。 8797

3.3.2 人行道 注重人行道与公共交通的衔接，确保人行道的适当宽度，结合公交车站做好节点设计，以满足人们对空间多样性的要求。人行道应进行切坡，且坡脚、盲道、人行横道线三者应保持一致[7]。同时严禁道路附属设施占用盲道，确保盲道连续、便捷。

3.3.3 人行过街通道 其布局既要利于提高行人过街安全度，又要利于提高机动车道的通行能力。设置时可与商场、文体场馆、地铁车站等大型人流集散点直接连通以发挥疏导人流的功能。 3.3.4 十字路口 十字路口的交通事故发生率相对较大，这主要是由行人穿越主干道引起的。十字路口的设计需要重点考虑如何缓解人车矛盾，一方面可在十字路口设置信号灯、柱桩、拱起的斑马线等设施，起到提示并隔离机动和非机动交通的目的；另一方面可降低十字路口处地道路宽度和增加绿化带，以降低转弯车辆车速，减少行人穿越路口的距离，减少机动车对慢行者的冲撞。 3.3.5 自行车停车设施 停车泊位宜与绿化结合设置在人流进出口附近。可充分利用行道树设施带、机非隔离带、店前广场和人行天桥下的空间设置自行车架。 4 慢行系统建设的体制机制保障 成功的城市慢行系统建设不仅依赖于通过技术方法对物理环境的改善，还依赖于各级政府的政策、资金和管理等方面的支持与投入。 4.1 政策支持 上世纪80年代，在我国交通方式仍以慢行为主的年代，发达国家的政府就开始推行鼓励慢行的政策，虽然在不同国家的政策中，对慢行系统诉求有别，但在客观上仍推动了慢行系统理论和实践的不断发展。荷兰的《交通运输规划》和《行动计划》将为骑行者提供完备的交通基础设施作为鼓励自行车和保障交通安全的重要手段。美国在相继将国家级风景慢行道、国家级休闲慢行道、连接与辅助慢行道和国家级历史慢行道纳入《国家级慢行道法案》后，全美慢行道的数量和里程不断增长。90年代后，面临着对小汽车的依赖所引发的一系列问题，慢行系统的规划和建设引起了更多国家的政策关注，如：法国政府出台了《交通出行规划》，推动全国慢行系统的规划和建设，重视步行和非机动车交通、小汽车交通、公共交通三者之间的互补、整合、联系；英国政府推出《每日骑车计划》，倡导英国人多投入有益 8798

于健康的自行车运动，将推广自行车交通作为缓解交通堵塞和环境污染的手段之一。 4.2 资金投入 各个国家慢行系统的规划建设离不开政府、社会团体、国际组织长期、稳定的资金投入，如：哥伦比亚的波哥大市和巴西的库里提巴市的非机动交通改造项目是由当地政府推动支持；美国、西欧、中欧（克拉科夫、布达佩斯等）和泰国曼谷的自行车设施以及韩国首尔的步行设施的极大改善主要归功于非政府组织和自行车联盟的努力；印度尼西亚的加卡塔、秘鲁的利马、波兰的格但斯克、智利的圣地亚哥等地的非机动车基础设施的发展都是在国际组织如世界银行和联合国开发署的大力推动下实现的。 4.3 管理保障 慢行系统如要真正发挥功能不仅仅需要规划和建设，还需要对道路、基础设施和车辆进行管理。主要包含道路管理和公共自行车管理两个方面。道路管理主要是协调机动车与非机动车之间、慢行道与机动车道之间的关系。如美国联邦法律中规定，那些导致已建成的主要非机动路线“隔断”的行为将被禁止，除非已存在或能提供一条合理的选择路线；公共自行车系统是将自行车纳入公共交通体系中，发挥自行车短途交通的优势，为市民解决“最后一公里”问题，是一种绿色、环保、快捷、经济的交通工具。如英国积极培育自行车租赁市场，通过对市场的监督和管理提高运营的品质，手机运营商和自行车租赁公司联合推出以短信形式来实现租车服务，半小时内还车可免收租金，当用户到达距离目的地最近的一个租车停放处时，只需再次发送短信，便可得到上锁密码。锁车后系统会自动计时，从捆绑的银行卡上自动划取租车费用[9]。

5 对江苏城市慢行系统规划建设的启示 近年来，江苏省城市机动车保有量已达1500万辆左右，私家车增速超过45%，全省城市面临交通慢车道、人行道被机动车道不断挤压的严峻挑战。为此，省政府在2010年10月召开的全省城市道路管理工作会议上，提出了在新一轮城市规划中，应充分重视落实慢行系统规划建设的要求。近年来，苏州、无锡、常州等市也对慢行系统规划建设进行了诸多有益探索。参照已有工作基础，本文借鉴国内外的先进经验，为进一步完善江苏省城市慢行系统提出以下建议。 5.1 将慢行系统规划引入城市规划体系 城市慢行系统规划与建设的前提是将其真正地引入城市规划体系，贯穿渗透于总体层面的城市规划过程（城市总体规划、总体城市设计），并与之紧密结合，成为城市规划的专项