招标采购法律框架和效力层级(卢海强 )
招标采购法律体系的基本框架
招标采购法律体系由有关法律、法规、规章及行政规范性文件构成。
1.法律
由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强制力和普通约束力。
一般以“法”、“决定”和“决议”等为名称。
全国人民代表大会和全国人民代表大会常委会行使国家立法权。
全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。
全国人大常委会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。
《合同法》（主席令第15号）、《招标投标法》（主席令第21号）
招标采购法律体系的基本框架
2.法规，包括行政法规和地方性法规
（1）行政法规
由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以“条例”、“办法”和“实施细则”等为名称。
《招标投标法实施条例》（国务院令第613号）、《政府采购法实施条例》（国务院令第658号）
（2）地方性法规
由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定。
广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法。
设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规，但须报省、自治区的人民代表大会常委委员会批准后施行。
《广州市公园条例》。
招标采购法律体系的基本框架
3.规章，包括国务院部门规章和地方政府规章
（1）部门规章
是由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计属和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律、行政法规，在本部门的权限范围内制定。
通常以部委令的形式公布，一般以办法、规定等作名称。
《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）没有法律或行政法规的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。
（2）地方政府规章
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。
后者制定的地方政府规章限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。
通常以人民政府令的形式发布，一般以规定、办法等为名称。
《广州市房屋建筑和市政基础设施工程质量管理办法》。
招标采购法律体系的基本框架
4.行政规范性文件
行政规范性文件，是指政府及其职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。
行政规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、 “细则”和“意见”等。
招标采购法律法规体系的效力层级
1.纵向效力层级
在我国法律体系中，宪法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。
2.横向效力层级
同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。
3.时间序列效力层级
同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。
招标采购法律法规体系的效力层级
4.特殊情况处理原则
（1）法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，有全国人大常委会裁决。
（2）地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决。
（3）地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。
国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性
法规的规定；认定适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。
（4）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。
谢谢。
招标投标法律法规3.30
（2）评标委员会的组成 评委会由招标人组建 专家在相关专家库名单中确定，占评委 会人数2/3以上 （3）评标委员会的职责 按照招标文件确定的评标标准和方法， 对投标文件进行评审和比较。向投标人提出 评标报告并推荐合格的中标候选人
• 3、评标方法 （1）工程建设项目：经评审的最低投标价法 ——实质性响应，商务可做调整，无需对技 术进行价格折算 综合评估法——将各项评估标准，采取 折算为货币的方法，打分的方法或者其他方 法 （2）政府采购 最低评标价法、综合评分法、性价比法
• （二）招标的条件、招标方式和组织形式 1、招标的条件 履行项目审批手续和落实资金来源是招标前必须具备的两项 基本条件 2、招标方式 （1）公开招标 （2）邀请招标：应符合条件（五种情形之一）并经审批 3、招标组织形式 （1）委托招标 （2）自行招标：要有编制招标文件和组织评标的能力。实行事 前监督和事后管理两种监督方式。
• 四、定标与签收 1、定标 定标是指评标结束后招标人从中标候选人中确 定中标人的环节 （1）确定中标人的原则 A、确定中标人的权利归属招标人的原则； B、确定中标人的权利受限原则。依法必须招标的工 程施工招标项目、机电产品国际招标项目、政府采 购货物和服务招标项目，招标人应当确定排名第一 的中标候选人为中标人，除非出现第一中标候选人 放弃中标，因不可抗力不能履行的情况。
• （三）工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定 • 1、工程招标比货物与服务要复杂，有关法律法规，除招标投 标法以外，主要掌握发改委、建设部、交通部等的规章，如 发改委的30号令、56号令等，建设部的89号令等。 • 2、货物类招标采购分为两类：一类是规范货物国内招标投标 活动的法律规范，如工程建设项目货物招标、政府采购货物 招标、医疗机构药品集中采购等方面的规定；另一类是规范 机电产品国际招标投标活动的法律规范。包括发改委27号令 、商务部13号令、财政部18号令、卫生部等部门规章。 • 3、服务类招标采购是指除了工程、货物以外的其他招标投标 活动。如建设工程的勘察设计、监理、科技项目、国有资产 产权转让、项目法人、代建人、特许经营者招标等。国家发 改委、交通部、水利部、科技部等为规范各类服务招标投标 活动制定了一系列规章和规范性文件。如发改委2号令《工程 建设项目勘察设计招标投标办法》、科技部589号令等。
公司采购招标法律(3篇)
第1篇第一章总则第一条为规范公司采购招标行为，提高采购效率，保证采购质量，维护公司合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规，结合公司实际情况，制定本法律。
第二条本法律适用于公司所有采购招标活动，包括但不限于货物、工程和服务采购。
第三条公司采购招标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，依法进行。
第四条公司采购招标活动应当遵守国家有关法律法规，符合国家产业政策和行业规范。
第二章招标范围与方式第五条公司采购招标的范围包括但不限于以下内容：（一）公司所需的各种原材料、设备、产品、服务等；（二）公司投资项目所需的工程、设计、咨询、监理等；（三）公司内部管理所需的办公用品、劳保用品等。
第六条公司采购招标的方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购等。
具体方式根据采购项目的特点和需求确定。
第七条公开招标适用于下列条件之一的采购项目：（一）采购金额达到国家规定标准；（二）采购项目涉及公共利益；（三）法律、法规规定必须公开招标的其他情形。
第八条邀请招标适用于下列条件之一的采购项目：（一）供应商数量有限；（二）技术复杂或者专业性强的项目；（三）采购时间紧迫，不宜公开招标的项目。
第九条竞争性谈判适用于下列条件之一的采购项目：（一）技术复杂，无法通过公开招标确定供应商；（二）供应商数量有限，难以形成充分竞争；（三）采购时间紧迫，不宜公开招标或邀请招标的项目。
第十条询价采购适用于下列条件之一的采购项目：（一）采购金额较小；（二）采购时间紧迫；（三）供应商数量有限，且采购项目较为简单。
第三章招标程序第十一条招标前准备（一）成立招标工作小组，负责招标工作的组织实施；（二）编制招标文件，明确招标范围、招标方式、投标资格、投标文件要求、评标标准等内容；（三）发布招标公告或邀请函，邀请潜在投标人参加投标。
第十二条投标人资格预审（一）投标人应当具备相应的资质、能力和信誉；（二）投标人应当提供有效的营业执照、税务登记证、组织机构代码证等证明文件；（三）招标工作小组对投标人进行资格预审，确定合格的投标人。
采购方面的法律规定(3篇)
第1篇一、引言采购是市场经济中的一项重要活动，涉及政府、企业、社会组织等多个主体。
为了规范采购行为，维护公平竞争的市场秩序，保障国家利益、社会公共利益和采购人的合法权益，我国制定了一系列关于采购方面的法律法规。
本文将从以下几个方面对采购方面的法律规定进行详细阐述。
二、采购法律体系概述1. 法律层面（1）《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）：该法是我国政府采购的基本法律，规定了政府采购的基本原则、范围、方式、程序、监督管理等内容。
（2）《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）：该法主要规定了招标投标的基本原则、程序、监督管理等内容，适用于各类招标投标活动。
2. 行政法规层面（1）《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）：该条例对《政府采购法》进行了细化，明确了政府采购的具体操作程序和监督管理措施。
（2）《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《实施条例》）：该条例对《招标投标法》进行了细化，明确了招标投标的具体操作程序和监督管理措施。
3. 部门规章和规范性文件（1）财政部、国家发展改革委等部门制定的政府采购、招标投标方面的规章和规范性文件。
（2）地方性法规、政府规章和规范性文件。
三、采购主体及权利义务1. 采购主体采购主体主要包括政府机关、事业单位、社会团体、企业等。
2. 权利义务（1）采购人的权利：①依法确定采购需求和采购方式；②选择供应商；③签订采购合同；④监督采购活动；⑤处理采购争议。
（2）采购人的义务：①依法履行采购职责；②遵守采购法律法规；③保证采购活动的公开、公平、公正；④合理确定采购需求和采购方式；⑤及时支付采购款项。
四、采购原则及范围1. 采购原则（1）公开原则：采购活动应当公开进行，确保所有参与主体都能平等地了解采购信息。
（2）公平原则：采购活动应当公平进行，确保所有参与主体都有平等的机会参与竞争。
（3）公正原则：采购活动应当公正进行，确保采购结果公平、合理。
招标采购法律法规(第1-6章)
3.公正原则 4.诚实信用原则
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1.招标 2.投标 3.开标 4.评标 5.中标 6.签订书面合同
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大纲： 2.1 熟悉招标人的分类和具备条件。 2.2 熟悉投标人的分类和资格条件。 2.3 掌握招标代理机构的性质、职责、分类、资格条件、业 务范围和服务收费的相应要求。 2.4 熟悉国务院有关部门的招标投标行政监督的职责分工、 内容、方式。
时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适 用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。 3）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时， 由国务院裁决。
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1.2招标投标法律法规与政策的主要规定
1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定 1.工程类招标投标的主要规定（第4页） （1）《工程建设项目施工招标投标办法》，七部委2003年制定，适用于 我国境内的各类建设工程施工招标投标活动。 （2）《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》， 八部委2007年制定，规范工程施工招标资格预审文件以及工程施工招 标文件编制和使用的通用规则，在政府投资项目中试行。 （3）《房屋建筑和市政基础施工招标投标管理办法》，2001年制定。 （4）《公路工程施工招标投标管理办法》，交通部于2006年制定 （5）《公路工程施工招标资格预审办法》 （6）《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》水利部于2001年制定
大纲： 1.1熟悉招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、国 务院行政法规和规定、部门规章以及有关政策。 1.2掌握《招标投标法》适用范围、基本原则、基本程序。
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物资招标采购法律规定(3篇)
第1篇一、引言物资招标采购是指采购人在进行物资采购时，通过公开招标的方式，邀请符合条件的供应商参与竞争，以实现物资采购的公平、公正、公开和高效。
我国《招标投标法》、《政府采购法》等相关法律法规对物资招标采购活动进行了明确规定，为确保物资招标采购活动的合法、合规，以下将对物资招标采购法律规定进行详细阐述。
二、物资招标采购的法律依据1.《招标投标法》《招标投标法》是我国规范招标投标活动的根本性法律，对物资招标采购活动具有普遍约束力。
其中，第二章“招标”对招标方式、招标程序、招标公告和投标邀请书、投标文件、开标、评标、中标和签订合同等内容进行了详细规定。
2.《政府采购法》《政府采购法》是我国规范政府采购活动的专门法律，对物资招标采购活动具有指导意义。
其中，第三章“招标投标”对政府采购项目的招标投标活动进行了详细规定，包括招标方式、招标程序、评标标准、中标和签订合同等内容。
3.《招标投标法实施条例》《招标投标法实施条例》是《招标投标法》的配套法规，对《招标投标法》的规定进行了细化和补充。
其中，第四章“招标”对招标投标活动中的具体问题进行了规定。
4.《政府采购法实施条例》《政府采购法实施条例》是《政府采购法》的配套法规，对政府采购项目的招标投标活动进行了细化和补充。
其中，第四章“招标投标”对政府采购项目的招标投标活动进行了详细规定。
三、物资招标采购的法律规定1.招标方式根据《招标投标法》和《政府采购法》，物资招标采购的招标方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等。
2.招标程序（1）招标公告和投标邀请书招标人应当发布招标公告或者发出投标邀请书，明确招标项目的基本情况、招标方式、招标时间、投标截止时间、开标时间、评标标准等内容。
（2）投标文件投标人应当按照招标文件的要求，编制投标文件，并在投标截止时间前提交给招标人。
（3）开标招标人应当在规定的时间和地点组织开标，对投标文件进行审查。
采购招标的法律规定(3篇)
第1篇一、概述采购招标是指国家机关、事业单位、社会团体等采购主体，根据国家有关法律法规和采购项目需求，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式，选择供应商，实现采购目标的活动。
采购招标是规范政府采购行为、提高采购效率、保障采购质量的重要手段。
以下是关于采购招标的法律规定。
二、采购招标的基本原则1. 公开、公平、公正原则采购招标应当公开、公平、公正，确保所有供应商平等参与，防止不正当竞争。
2. 诚实信用原则采购主体和供应商应当诚实信用，遵守法律法规，不得弄虚作假、行贿受贿。
3. 依法采购原则采购招标活动应当遵循国家有关法律法规，严格按照程序进行。
4. 节约资源原则采购招标应当合理利用资源，降低采购成本，提高采购效益。
三、采购招标的法律依据1. 《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法》是我国政府采购领域的基本法律，规定了政府采购的原则、程序、方式、监督管理等内容。
2. 《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法》是我国招标投标领域的基本法律，规定了招标投标的原则、程序、方式、监督管理等内容。
3. 《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国合同法》规定了合同的订立、履行、变更、解除等基本法律制度，对采购招标活动中的合同签订具有指导意义。
4. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》对招标投标法进行了具体规定，明确了招标投标活动的具体程序和要求。
5. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》对政府采购货物和服务招标投标活动进行了具体规定，明确了招标投标的程序、要求等。
四、采购招标的程序1. 准备阶段（1）成立采购项目领导小组，负责采购招标工作的组织、协调和管理。
（2）编制采购需求文件，明确采购项目的基本信息、技术参数、服务内容等。
（3）制定采购方案，确定采购方式、招标组织形式、招标公告发布等。
2. 实施阶段（1）发布招标公告，邀请符合条件的供应商参与投标。
工程项目招标采购法全文(3篇)
第1篇第一章总则第一条为了规范工程项目招标采购活动，提高招标采购效率，保障招标人和投标人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，制定本法。
第二条本法适用于中华人民共和国境内依法进行的工程项目招标采购活动。
第三条工程项目招标采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条工程项目招标采购活动应当接受社会监督。
第五条国家建立健全工程项目招标采购法律法规体系，加强对招标采购活动的监督和管理。
第六条工程项目招标采购活动应当遵循以下程序：（一）招标公告或者投标邀请书发布；（二）资格审查；（三）投标文件递交；（四）开标、评标和定标；（五）合同签订；（六）履约监督。
第二章招标人第七条招标人是指依法进行工程项目招标采购的单位或者个人。
第八条招标人应当具备以下条件：（一）依法设立的企业、事业单位、社会团体或者个人；（二）具有招标所需的资金和项目前期准备工作；（三）具备招标所需的专业技术力量；（四）具备招标所需的组织和管理能力。
第九条招标人可以自行组织招标采购活动，也可以委托招标代理机构办理招标事宜。
第十条招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，应当与招标代理机构签订书面委托合同。
第十一条招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制招标文件，并向社会公开发布招标公告或者投标邀请书。
第十二条招标文件应当包括以下内容：（一）招标项目的名称、规模、地点、工期等基本情况；（二）招标项目的招标范围和招标方式；（三）招标项目的资格要求和资格审查办法；（四）招标项目的评标标准和评标办法；（五）招标项目的合同条款；（六）招标项目的其他要求。
第三章投标人第十三条投标人是指具备投标资格，愿意参加招标采购活动的单位或者个人。
第十四条投标人应当具备以下条件：（一）依法设立的企业、事业单位、社会团体或者个人；（二）具备招标文件要求的资格和业绩；（三）具备招标文件要求的财务状况和信誉；（四）具备招标文件要求的组织和管理能力。