加强对美国有效公共外交
■圃理论平台 蓊美国 有刍 羹 近两年来，中国政府采取 了一系列措施加强公共外交的力 度，尤其是在对美公共外交方面 投入了大量的人力、物力和财力。 ２０１１年初，胡锦涛主席访美之际， 中国政府更是花费巨资在美国媒 体投放中国国家形象宣传片，并 且通过领导人外交、企业外交、 媒体外交、智库外交、文化外交 等各种外交方式，试图全方位地 影响美国公众，以期塑造一个富 有活力的、追求世界和谐的中国 形象。但是，中国对美公共外交 是一个长期系统工程，难以一蹴 而就，中国政府和学界必须在中 国对美公共外交机制、行动主体、 目标受众、传播媒介与方式等各 个层面上制定一套战略规划。另 外，中国对美公共外交必须寻找 “灵巧”与“有效”的外交媒介和 方式，影响有影响力的舆论精英。 短期内，针对目前美国国会 参议院投票程序性通过的《２０１１ 年货币汇率监督改革法案》立项 预案问题，中国政府作为中国对 美公共外交的主导者，要充分整 合社会各界资源与力量，制定公 共外交方案，进行全方位的信息 传播。通过人际传播、组织传播、 大众传播的渠道和方式，在全球 范围内塑造舆论、影响舆论。以 期让美国社会各界真正了解—— 中国并不是导致美国金融危机蔓 延和失业率攀升的主要原因，中 ４４． ／２０１２／ 王莉丽 美加强互信对话与经济领域的广 泛合作才是解决问题的关键。 首先，对美国重要思想库及 其对此法案涉及问题有影响力的 学者进行公共外交。在美国公共 决策过程中，表面上，议会、总 统是法定的决策者，事实上，思 想库、利益集团、大众传媒、公 众舆论对公共政策的制定都发挥 着重要的影响力。而其中，思想 库作为思想的工厂，是美国公共 政策的议程设置者和政策框架策 划者。因而，通过影响美国重要 思想库及重要学者，进而影响美 国决策圈的各个影响因素是中国 对美开展有效公共外交的关键。 第二，针对美国参议院和众 议院议员，有选择性地进行公共 外交。美国参议员均经各州竞选 并代表各州利益的利益代言人， 属于国家领导人层级的职业政治 家，中国可以通过影响这些美国 的舆论精英进而影响美国决策层 和其所代表各州的舆论，阻止此 法案的最终通过。 第三，对美国企业界及代表 各行业利益的利益集团有针对性 地进行公共外交。此议案背后反 映的正是美国经济持续低迷，失 业率不断上升的客观现实，而部 分美国企业界人士和民众误把中 国当成了美国经济发展的主要制 约力量。中国必须加强和推动企 业交流、扩大中美的双向投资。 第四，中国智库界和学界要 积极承担起公共外交行动主体、 思想工厂和议程设置者的重要作 用。一方面，中国智库尤其是外 交智库要针对此议案的相关问题 与美国智库开展学术交流与沟通， 前提是，中国学界必须要有创新 思想，以此才能与美国学界进行 话语的交锋并且设置舆论议程。 另一方面，中国智库和学界要通 过世界各国的大众传媒平台，以 及社交网络平台，在全球范围内 发表意见，塑造、影响有利于中 国的世界舆论。 第五，中国的大众传媒要充 分发挥媒介的舆论扩散作用，通 过印刷出版物、广播电视节目、 电影、电视剧等各种媒介形态， 把一个真实的、立体的、有血有 肉的中国带到美国公众的面前。 ２０１１年初，英国ＢＢＣ曾拍摄过一 部纪录片“中国人来了”，讲述了 中国的经济发展对非洲和美洲等 国家的影响，其中有一部分内容 是讲中国经济崛起对美国工业带 来的影响。这部纪录片虽然在拍 摄视角和叙事方式与问题设置上 都不可避免的带有英国烙印，但 其创意和制作都值得中国大众传 媒借鉴。固 （作者系中国人民大学公共传 播研究所研究员）
囊嫡 爨瓷悫
有关公共外交研究的几个问题
有关公共外交研究的几个问题
有关公共外交研究的几个问题
一、关于公共外交的提出与界定
虽然公共外交的具体实践活动可以追溯到拿破仑时代，但学术界普遍认为，“公共外交”这一概念，是在1965年由美国学者埃德蒙·格里恩首先提出。公共外交自其被明确地表述以后，受关注的程度可谓越来越高。
(一)有关公共外交的研究成果
到目前为止，有关公共外交的研究成果已积累甚多。
第一，西方学者对公共外交的研究。
公共外交的研究始自西方，其具体的发展主要经历了以下三个阶段。
其一，冷战时期，公共外交的研究主要集中于对外交流的领域。
在冷战前期，西方公共外交的研究主要是为了配合美国对苏冷战的大战略的需要，集中于对苏的宣传策略的领域。1953年，美国国务院负责公共事务的前助理国务卿爱德华·W. 巴特雷出版了《真实是我们的武器》。他认为应该把宣传作为同苏联竞争的一个重要武器，在他眼里，公共外交等同于宣传[1]。同年，艾森豪威尔政府成立了“美国新闻署”，由其主管美国公共事务和对外宣传项目，并将“美国之音”收入旗下。
进入20世纪60年代，即公共外交概念正式提出后，对外宣传，跨文化传播等一系列的理念相继提出，丰富了公共外交的内涵，同时也对公共外交的实践发挥了指导性的作用。当时，一些美国外交官纷纷提议扩展美国新闻署的职能，并强调公共外交的目的主要是要说服自己的对手。由此，公共外交逐渐与对外宣传有所区别。
其二，进入20世纪90年代，公共外交的研究逐渐关注于国际互动。
20世纪90年代以来，国际社会正式步入多极化时代。随着政治多极化、经济一体化与科技信息化，和平、发展、合作日益成为国际社会的主题。这一时期西方的公共外交研究，逐渐向国家间的良性互动倾斜。许多学者们开始触及“形象管理”、“传播控制”等领域，把传播学引入了外交学研究，将公共外交定义为外交学、政治学与传播学的交叉学科。
其三，进入新世纪以来，公共外交的研究更多地侧重于构建国家形象。
中美关系需要大智慧和大思维
命运共同体中美关系需要大智慧和大思维作为新兴发展中大国和世界守成霸权国家，中美需要有足够的智慧和魄力跨越“修昔底德陷阱”，走习近平总书记倡导的利益共同体和命运共同体的道路。文 / 何亚非 今年9月，习近平总书记应邀对美国进行国事访问，双方正在进行积极的准备，相信此访必将推动中美关系在新世纪稳步、健康发展。然而，当前困扰中美关系的问题不少，矛盾和摩擦有增无减，不少人对中美关系的前景表示担忧。中美建交36年，经历过风风雨雨，有过阳光灿烂，也走过弯路，但总体是向前发展的。保持双边关系向前发展的良好势头，以造福两国人民和世界各国，是中美两国和两国领导人的历史责任。要实现这个目标，中美需要大智慧和大思维，就一些重要问题作出正确的抉择。中美需努力跨越“修昔底德陷阱”作为新兴发展中大国和世界守成霸权国家，中美需要有足够的智慧和魄力跨越“修昔底德陷阱”，走习近平总书记倡导的利益共同体和命运共同体的道路，以“不对抗、不冲突、相互尊重、合作共赢”理念为指导建设中美新型大国关系。这是历史赋予两国的重要责任，也是严峻的考验。因为这不仅将决定两国关系的方向，还将影响21世纪世界的未来。美国《国家利益》杂志8月初称，自上世纪70年代以来，美国对中国的“接触”战略已告失败，该战略的假设有二：一是经济发展必然导致政治自由化；二是中国融入全球秩序可预防其强行挑战该秩序。美国意识到这两个目标遥远，美中爆发冲突的可能性正在逼近。许多研究美中关系的美国专家要求华盛顿抛弃“接触”战略，以“制衡”战略取而代之。这显然是美国保守派的论调，以有色眼镜来观察中国肯定会得出如此负面的结论。众所周知，要中国在政治上以美国马首是瞻是不可能的，而说中国正在挑战全球秩序那是睁着眼睛说瞎话。近几十年的事实证明，中国是全球秩序和全球治理体系的维护者和建设者，要求对全球秩序不尽合理的部分进行一些改革是建设性的态度，并非想推倒重来，另起炉灶。这些年来，地缘政治因素在世界政治中的分量越来越重,中东形势持续恶化、俄罗斯和美国等西方国家围绕乌克兰问题冲突加剧、东亚地区中美地缘政治矛盾初露端倪。随着东海钓鱼岛和南中国海问题不断升温，该地区国家对地缘政治冲突的担忧增加。美国学者沈大伟甚至称，中美关系已经到了“临界点”，意指中美之间即将爆发冲突。那么，为何会出现目前的尴尬局面呢？现实和历史的原因很多，主要还是中美地缘政治影响力和战略认知发生了变化，给两国带来心理和现实的冲击。中国并未想把美国赶出亚洲，更不想在全球挑战美国主导的国际秩序。但美国对中国可能出现负面的战略认知，中国无论做什么，都会有意无意地被解读为针对美国的挑战。与此同时，美国的“亚太再平衡战略”倒确实有针对中国的一面，如美日、美菲、美韩、美澳军事同盟不断加强,跨太平洋伙伴关系协定（TPP）
从美国的公共外交认识国际传播
l主持人语当今的时代是一个世界逐渐平面化的时代,这个平面化的过程也是一个以信息的增长和流I为特征的过程按照西方国家的历史经验,新闻信息的生产和流动可以转化为社会治理的民主手段,如美国学者舒德森所归纳,新闻业在保障与促进民主方面可以有7项功用:即信息提供调查报道分析评论社会同情公共论坛社会动员宣传代议制民主同时,我们也看到,随着以互联网为代表的新信息传播技术的全面普及,如何建构社会主体的关系取决于信息传播的行为效益传播权力的社会化增长与中国的社会进步同步,不管是墓于建构和谐社会的网络问政,还是各种以信息网络为组织形态的社会团体的公共参与,甚至是无数自发的网络反讽和抱怨,都从不同路径在参与某种意义上的媒体公民社会的建构显然,信息博弈正在中国形成一种旨在建构社会共同体的叙享一种真实有力的社会叙事,必然要在文化共同体的墓础上追求有理想的民族国家的政治主体性,在推进国际政治民主化的现实进程中有所作为不仅以物质产品,而且以非物质产品的形式为世界的和谐进步提供更多的公共产品,从而底得应有的尊严和自信陈卫星口刘建平从美国的公共外交认识国际传播口很据法国学者阿芒马特拉的研究,西方所谓的国际传播从来就是一种战斗活语,服务于战争和冷战口而作为国际传播的公共外交,虽然可以理解为以现代传播技术手段克服国家l可政治壁全和文化间交流障碍通过与对象国公众的沟通而影晌其政府对外政策的国际政治形态,但它的战斗性仍然没有获得必要的理解世界传播与文化翁权:思想与战略的历史法阿芒马特拉著,陈卫星译,中央编译出版社,2(X)5在经历了2008年北京奥林匹克之春关于拉萨民族分离主义骚乱的真相传播和守卫奥运圣火海外传递的紧张政治斗争之后,国际传播和争取国际传播的话语权成为中国主流思想舆论关注的焦点面对以媒体战呈现的中西对立,中国国际传播意识的觉醒呈现两种倾向性的策论思路:一是具有传统国国书一-际政治论战经验基因的强攻型,即揭批西方某些老爷们,的反华本质; 二是与时俱进的技巧型,认为中国遇到了涉外公关危机,需要研究如何提高传播沟通说服等形式的公关能力,培养跨国公关人才,2]强攻型的本质主义论者批判说:一些西方媒体和政客具有偏执的反华病态,没有资格评论中国技巧型的形式主义论者则认为:需要对西方知识界和社会公众开展有技巧的公关努力,如推出国家形象广告发动魅力攻势之类作为一种意识形态对立的理解,前者当然地要求西方先去治病再来谈中国,国际传播就是互相不能说服因此难免需要使用贬斥语言的英雄论战;而作为形式主义的传播学分析,后者乐于反求诸己去主动疏通关系,着眼于让更多外国人愿为中国说话以克服涉外公关危机,国际传播也就是一种笼络或迷惑人心的怀柔术了,似乎近于美国的公共外交根据中国的历史经验,英雄论战曾经被毛泽东邓小平反思为放大炮和讲空话,川很显然,作为国际传播的放大炮和讲空话是徒然加剧感情对立的无效传播那么,推出国家形象广告之类的国际公关或展开魅力攻势的怀柔术会是有效的国际传播吗?为了指出这种简单想象闭门造车的误解和草率,我们把在西方有代表性的美国公共外交作为比较研究对象,通过具体的国际传播行为来认识什么是可能有效的国际传播一美国的公共外交根据法国学者阿芒马特拉的研究,西方所谓的国际传播从来就是一种战斗话语,服务于战争和冷战川2,02比较于上述原生态的概念体会,中国学者望文生义为超越国界的传播就显得简单麻木和隔膜而作为国际传播的公共外交,虽然可以理解为以现代传播技术手段克服国家间政治壁垒和文化间交流障碍通过与对象国公众的沟通而影响其政府对外政策的国际政治形态,但它的战斗性仍然没有获得必要的理解很显然,这种理解有待于对美国公共外交的政策文本或政治行为作出实证分析美国有着悠久的公共外交传统,比如世界大战时期的战争宣传冷战时期对苏联阵营的国际广播和文化教育交流项目等等在冷战以美国的胜利告终后的一个时期,公共外交的战略地位下降,机构被合并经费枯竭;但随着伊斯兰极端主义暴力集团在新世纪之初发动对美国的大规模恐怖袭击,美国政府在组织军事反恐战争的同时,重新对公共外交进行强有力的组织和大量经费支持关于新世纪的美国公共外交,负责公共外交与公共事务的副国务卿格拉斯曼 (JamoK.Glas~)在2(X)8年10月28日做了一次国务院专题简报会,介绍情况并回答提问他说:我们的政府外交(oficiddi禅~y)以外国政府官员为目标,而公共外交 (publicdipl~y)则针对外国公众即美国官员公众与别国的公众打交道公共外交与美国政府其他的外交政策和国家安全行为主体拥有共同的目标,即减少对美国的威胁和推动自由在公共外交中,我们通过了解(under-standing)报告(info耐ng)吸纳(eg哈ng)和影响(influencing)外国公众来达成目标我们所使用的工具是图像(im-本期关注码笋s)语言(们记s)和事迹(deeds)公共外交的工作分成三类:一是讲美国故事;二是从事被证明有效的文化和教育交流项目,如富布赖特项目;三是打观念战争所谓讲美国故事,就是关于我们自己;交流,是关于我们和他们;观念战争则主要是关于他们 在观念战争中,我们的中心任务不在于修正外国人对美国的理解,而是孤立和减少暴力极端主义的威胁当然不是用炸弹和子弹,而是用图像语言和事迹冷战时期我们非常擅长观念战争,但在90年代柏林墙倒塌后,两极模式的观念战争被解除了现在我们已经重组了机构:战略传播政策协调委员会(PCC)由国务院领导,新成立的跨机构组织全球战略拓展中心(GSEC)由国务院国防部情报部门的人员组成,是我们的日常战略和行动中心我们在全球从事大量的项目,利用驻外使馆和公馆网来评估当地的需求我们团队中的每个成员都清楚我们的任务:创造一个对抗暴力极端主义的全球环境我们主要以两种方式完成任务:一是与支持和激发暴力极端主义的意识形态作斗争并摧毁它们;二是引导年轻人远离暴力极端主义道路,切断他们招募人员的链条比如在巴基斯坦,我们最近在那里完成了一场新的观念战争,在相对较短的时间内,我们以跨机构团队的形式完成了任务我们的主要目标是加强巴基斯坦政府关于恐怖主义威胁很严重并且已成为现实这一信息,告诉世界反恐战争就是巴基斯坦的战争,正如巴总统说过的那样在巴基斯坦我们还有许多其他的项目,比如我们帮助当地学校改革,培养学生的批判性思维和诸如宽容等普世价值我们还搞了一个特别有意思的项目,就是进行小说式广播,让年轻人播音,用一些小故事解释重要价值观念在这两个十分简单的项目中,我们都支持非政府组织(NGO)的工作,而我们自己并不直接参与到这种工作中去我们为中东的未来项目做后盾,该项目集中了中东地区最优秀的头脑形成一个主流智库我们在坦桑尼亚资助了一个电话交流广播节目,宣传主流阿旬的形象另一个观念战争的主战场是欧洲,有 20(刃万穆斯林居住在西欧,我们着力于增强主流穆斯林的声音以压制暴力极端主义,并且在年轻穆斯林技术工程师和实业家中建立联合组织,为欧洲的年轻穆斯林提供正面选择而许多传统的公共外交手段在观念战争中也起到了作用,英语教育就是一个很好的例子事实上,在全世界的每一个国家,人们都希望学英语,但教英语不单是传授词汇,更多的是思想在回答提问时,格拉斯曼还把观念战争称为全球意识形态拓展关于公共外交和观念战争的效果,他指出:支持本拉登和穆斯林国家以及自杀式爆炸的舆论直线下降,成为近几年来最大的变化这些态度以及其后的行为变化正是我们寻求改变所要达到的目标对于观念战争来说,支持暴力极端主义的舆论渐弱比支持美国的舆论渐强更加重要而且在事实上,最近的全球态度调查项目结果显示,对美国的好感在世界80%的国家有所上升我们并不能完全控制局面,但我们需要对话,花了大量时间扮演推动者和召集人的角色我们鼓励对话,因为我们有信心相信到最后,人们会朝着我们认为的普世价值方向走我们通过人中国图书评论2010了08际交流改善美国的形象,例如富布赖特计划,我们每年让5加0()人到美国来也利用网络技术例如数字延伸团队,这个团队以为国务院服务的身份工作,使用外语上网,进人聊天室,访问受欢迎的网站,有时候登陆博客,讨论美国政策,修正错误,指导人们回到反映事实的文献总之,对于世界上正在发生的事情和我们在其中的作用谈得越多越好,越透明越好我们自己在公共外交中试图不去命令别人,不进行说教,而是鼓励更广泛的对话,5二思考国际传播学:美国与中国对于美国公共外交的成功,中国学者和舆论多有临渊羡鱼的赞叹,甚至间或发誓也要输出价值观搞政治观念竞争以证明大国崛起但是,输出 竞争不能靠闭门造车的一相情愿幻想;作为国际经验的比较研究,我们有必要思考美国公共外交的国际传播学意义及其对中国的镜鉴从美国的政策设计和国际政治实践来看,公共外交之所以能够成功,首先是因为它具有明确的传播者定位自觉:坚定的民族国家政治主体性清醒的跨文化交流意识积极的思想斗争精神和明确的利益目标指向所谓民族国家政治主体性,是指在国际政治中主动认识世界努力控制国际关系发展进程的能动性美国公共外交认识到现代大众社会对于国家政策的决定性或牵制能力,了解人们对知识力量思想尊严和价值理性追求的一般性,因此能够作出以外国公众为对象和以提供知识系统思想资源和价值论证为内容的国际传播设计这种公共外交,既不是传播生吞活剥掉意识形态教条,也不是发展某种把国家间政治作人情化想象的所谓友好,而是在国际交流过程中建构居于主导地位或者分享多元化进程话语权的文化公共空间,在美国主导的国际文化公共空间中开拓美国利益的可能性很显然,民族国家政治主体性同时也就决定了公共外交的思想斗争精神和追求外交利益的目标指向所谓跨文化交流意识,就是使国际传播具有文化间性的自觉和主体间性的形式,即尊重传播对象的认识主体地位,以共同知识起点共有思想过程和共享价值意义来克服民族国家间的政治壁垒和文化障碍有了这种跨文化交流意识,公共外交就是建设对话交流的社会性参与平台,而社会性参与平台就成为国际文化公共空间的生长点与单向输出忽视反馈而坚持传播者本位的本质主义批判或对外宣传相比,公共外交的国际传播学意义在于建立主体间共识的有效性,而有效的主体间共识必然会成为共同政治行动的指针,因此也就达致了所预期的国际政治利益目的可以说,形成主体间共识是最为理想的传播效果和最有政治能力的传播关系证明其次,作为国际传播的美国公共外交在传播内容和传播形式的设计上体现了知识思想系统的传播,而不是简单的政治政策话语宣传,更不是玩弄与人们所关心的事实知识思想无关的唯美符号和伪美仪式尤其需要注意的是,所谓知识思想系统是以自我阐释为起点来展开世界阐释的在国际传播中,如果传播者不能有效地自我阐释本国的历史与政策,即不能有根据地说明我是谁 我为什么这样,那么它对世界的解释也必然荒唐,整个传播都是陌生可疑因此是无效的美国的C,na.kR..w本期关注
公共外交
新名词 胡泳管理学家，作家 公共外交 、 Ｉ－人 ， ００９年７月，胡锦涛在第１ １次驻外使节会议上强调，要加强公共 外交和人文外交，开展各种形式的对外文化交流活动。２０ １ ０年 ３）１，外交部部长杨洁篪在两会上说，公共外交是中国外交重要的 开拓方向， “应运而生、正逢其时、大有可为”。 １０月， 中共 中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提 出， “加强公共外交，广泛开展民间友好交往，推动人文交流，增 进中国人民同各国人民相互了解和友谊”。 ２００９年冬，外交部新闻司公 共外交处升格为公共外交办公 室；２０１０年８月，外交部成立公共 外交咨询委员会，委员由前中国 外交部领导、前大使和资深学者 等组成，主要职责包括为外交部 开展公共外交提供咨询，并参与 策划、实施和评估相关活动等。 外交部同时要求驻外使领馆更加 主动的开展公共外交工作，更多 面向驻在国公众发表演讲、接受 论述。按照全国政协外事委员会主任赵启正的定义， “公共外交” 也叫“公众外交”，是一种面对外国公众，以文化的交往或日常的 往来为主要方式，在交往中表达本国文化、国情和本国政策，它对 “政府外交”有相辅相成的意义。进行公共外交的主体包括政府外 交部门，但更多的是非政府组织，如民间团体、大学、研究机构、 媒体以及个人。 不论如何定义，公共外交有如下一些基本特点：承担传统外交所
媒体采访。新任大使、参赞履新前要接受公共外交能力建设方面的培 训，包括如何接受记者采访，如何发表演讲等。 什么是公共外交？早在１９６５年，美国波士顿塔夫斯大学弗 莱彻法律与外交学院院长埃德蒙・格里恩就首次使用了１９ｕｂｌｉｃ ｄｉｐｌｏｍａｃｙ的说法，用来指公众态度如何影响外交政策的制订和执 行。它包含的范围极其广阔：传统外交以外的国际关系；政府对他 国公共舆论的培育；国与国之间私人组织和利益的交流；国际事务 的报道及其对政策的影响；以传播为业的人的沟通，无论外交官还 是驻外记者都在此列；其他跨文化传播的过程。 这个词出现在１９６０年代，但事实上公共外交行为早已有之。例 如，１９５３年６月１日成立的美国新闻署是美国公共外交的重要机构， 其任务是向外国民众传播信息，使其了解、理解、支持美国的对外 政策。它于１９９９年９月３０日合并到美国国务院。 中国人其实对公共外交也不陌生。例如大家都很熟悉的“乒乓 外交”，所谓“小球转动了大球”，指的就是１９７１年中美国两国乒 乓球队互访的一系列事件，推动了两国外交恢复。 ’界定公共外交，是一件复杂而困难的事情。因为其牵涉的层面 众多，主体纷繁，议题多样，所以外交人士与学者对其有着不同的 无法达到或适应的角色功能，强调 沟通、了解、信息分享以及潜在性 的影响，与传统外交讲究仪式、实 力、秘密协议甚至恃强凌弱的丛林 法则有极大不同；工作对象为目标 国的广大民众，尤其是对政府政策 有极大影响力的精英分子与媒体； 采取许多软性手段，包括国际传 播、文化艺术和学术交流、文化产 品等，近年随着网络科技的发展， 互联网成为公共外交的利器。公 共外交的发动者是政府，基本上是一种“政府对人民”的沟通，但为 了避免政府出面所引起的目标对象的戒心，公共外交经常通过“第三 者”来执行，由此形成“人民对人民”沟通模式。 公共外交与传统外交的差别是很明显的。我们可以从一系列因 素中发现其不同：从关键角色上看，前者是人民，后者是国家；从 权力来源看，前者是吸引力，后者是强制力；公共外交的策略是做 好的国际公民，彼此互益，而传统外交的策略是权力运作、现实政 冶；公共外交的目标是塑造喜好，而传统外交则是灌输观念；传播 方式上，公共外交依靠伙伴关系与网络，传统外交则依赖宣传与自 我推销；政府在公共外交中的角色是帮促，在传统外交中的角色是 指导；在对信息的态度上，公共外交主张开放和建立信任，而传统 外交则信奉机密与利益交换；在国际架构上，公共外交主张多边， 而传统外交大多是双边；在心态上，公共外交主张双赢，而传统外 交则是输赢分明。 公共外交必须区别于政府外交，否则，说同样的话做同样的事， 起不了作用。从一些国家或地区的历程来看，公共外交大多经历了 “政府主导，民间参与”、 “民间主导、政府支持”、 “民间主动出 击”这样三个阶段，蹒跚学步的中国公共外交显然还处在第一阶段。＞ 商务周刊
美国“外宣”理念值得解剖
1 美国“外宣”理念值得解剖
毕研韬
美国的传播能力天下无双，而支撑其传播力的不仅是政治、经济、军事、文化实力，还有其永无止境的科学创新能力。以对外传播领域为例，美国在“二战”后已经历了宣传、传播、公共外交、战略传播和全球参与五个阶段。虽然这五个阶段之间并非泾渭分明，五种模式之间也非天壤之别，但的确折射出美国对外传播领域的孜孜追求和演变脉络。
在两次世界大战期间，宣传的威力发挥到了极致，但“宣传”也由此带上了“操纵”“洗脑”的印记。美国传播学者哈罗德·拉斯维尔说，宣传“就是以操纵表述来影响人们行动的技巧”。那么，宣传家们是如何“操纵表述”呢？美国传播学者迈克尔·斯普劳尔一语道破：宣传就是“用精心设计的狡猾语言阻止深刻的思考。”显然，宣传力由引力和阻力两部分构成。
“二战”后，美国的对外传播加速向“传播时代”过渡。大致说来，在“宣传”中信息是单向流动的，而在传播中信息则是双向互动的。这期间（尤其是“冷战”期间），为提升传播效果，美国的传播学者在军方和政府的强力资助下开展了卓有成效的研究。现阶段美国政府大力推行公共外交。公共外交是指通过了解、启发、影响外国公众来确保国家利益。美国政府从1999年起设立了负责公共外交和公共事务的副国务卿。
公共外交是政府对非政府的接触和影响，而传统外交则是政府对政府的游说和施压。目前，美国的公共外交由国务院主导，国防部、国际发展署等部门全力配合。显然，公共外交仍属外交范畴。不过，为了弥补政府外交不足，美国的公共外交日益社会化，美国的工商、慈善、宗教、传媒、教育、文化、NGO乃至普通公民都肩负着外交使命。美国国务卿希拉里·克林顿就倡导“全民外交”、“互联网外交”。 目前中国国内也开始意识到双向交流、公共外交的重要性，眼下国内的公共外交还需要朝着“全民外交”的方向迈进。
不过，美国人没有停留在公共外交层次上。2008年在美国总统权力交接之前，美国精英人士就对全面提升公共外交系统达成共识。“9·11”事件后，美国的顶尖智库就全面改革公共外交提出了30多份建议报告。在反思中，美国军方强化了“战略传播”理念。按照美国国防部的理解，战略传播就是集中美国政府的努力来理解关键受众并使之参与进来，通过全国各部门协调一致的项目、计划、主题、讯息和产品，来创造、强化、维护有利于美国利益的环境。和“公共外交”相比，“战略传播”的目的性与进攻性更强、对资源的整合也更有效。
于婉莹 如何推动新时代中国公共外交更好地发展
如何推动新时代中国公共外交更好地发展
张蕴岭 于婉莹
2023年7月12日,于婉莹博士对山东大学国际问题研究
院张蕴岭院长进行了专访,特邀请他谈谈对公共外交的理解,
并就如何推动新时代中国公共外交更好地发展发表真知灼见。
张蕴岭是中国社会科学院研究员、学部委员、著名国际问题专
家,第十、十一、十二届全国政协委员,外事委员会委员。张
院长长期从事国际问题研究工作,是公共外交的践行者。他认
为当今世界正处于剧烈变化的浪潮之中,世界之变、时代之
变、历史之变给中国外交带来了新的挑战。过去几年,公共外
交作为外交的重要组成部分,为服务中国外交总体布局、全面
推进中国特色大国外交进程发挥了重要作用。随着百年变局的
加速演进、中美竞争加剧以及后疫情时代的开启,更加复杂的
国际环境给中国的公共外交带来了新机遇和挑战。未来,如何
加快构建中国话语和中国叙事体系,讲好中国故事、传播好中
国声音,提升中国的国际传播效能,公共外交仍然任重而
道远。
问:张院长您长期从事国际问题研究工作,不仅对公共外交的理
—4—公共外交季刊2023年第4期冬季号论有深入的理解,也参与了公共外交的实践。能否先简单介绍一下您对公
共外交概念和内涵的理解?答:公共外交也是外交,是外交的一个组成部分。我们可以将外交划
分为政府之间正式的外交和公共外交。公共外交是一种特殊的外交形式,
是非正式的,我们称为“1.5轨”或者“2轨”外交。第一,公共外交是表
达与传播,就是讲好自己的故事。它有宣传的味道,但又不同于官方宣传。
官方宣传的立场非常清晰、坚定,但公共外交是以更灵活的方式、使用对
方能听懂的语言和能接受的方式来表达。第二,公共外交是对话与交流,
大家各抒己见,把各自的关注都说出来。第三,公共外交是倾听与理解,
倾听就是耐心、诚心地倾听对方的心声,了解对方的关注;理解就是相互
理解对方的想法。公共外交往往不求一个现成的结果,而是以影响对方政
府决策为导向的,同时也影响公众的认知。
问:公共外交作为一种非官方外交,有哪些区别于其他外交方式的
改革开放以来的公共外交
改革开放以来的公共外交
“公共外交”作为一个术语，首次出现是在1965年，当时美国塔弗兹大学弗舍法学院系主任埃德蒙德·古利恩将其定义为：“公共外交旨在处理公众态度对政府外交政策的形成和实施所产生的影响。它包含超越传统外交的国际关系领域： 政府对其他国家舆论的开发， 一国私人利益集团与另一国的互动， 外交使者与国外记者的联络等。特点是将公共外交主体界定为本国政府，客体界定为外国公众。此后，公共外交进入国际关系理论研究领域，并不断予以理论定义完善：公共外交主要指非传统性的外交活动，包括国际广播、视频、网络等信息活动和科学、教育、文化交流活动。这是一种通过理解、促进和影响外国公众的方式，来促进国家利益的实现的外交形式。
中国公共外交起步较晚,公共外交一词在中国尚不流行.但是在历史上,中国实际已经开展了一定的公共外交或者带有公共外交色彩的外事活动.1949年以后,新中国政府长期邀请一些记者、学者访问中国，带回对新诞生的共和国最直接的感触并撰写相关的文章。政府还很快创办了英、法、西、日等语言的刊物，向国外民众报道中国的发展情况，宣传社会主义的优越性。通过一系列的公共外交举动，中国期望国际上越来越多的国家认识到：中国反对霸权、爱好和平，是一个生机勃勃、负责任的社会主义国家。
1978年改革开放32年以来，中国取得了举世瞩目的辉煌成就，综合国力大幅上升，人民生活水平明显改善，国际影响迅速扩展，成为世界上任何一个国家都不能忽视的大国。2009年中国增长率达到了8.7%，对世界经济增长的贡献率达到了空前的50%，为世界经济做出了重大贡献，也赢得了各国的尊重。2010年中国的GDP总量也将超过日本，成为世界第二大经济体。但与此同时，中国的高速发展也引起了国际社会的种种担忧，各种各样的“中国威胁论”充斥西方诸大媒体，以美国为首一些国家，用舆论推动政府，政府迎合舆论，在中国形象问题上形成了一种“恶性互动”，中国形象被严重“妖魔化”。此前不久美国在东南亚的行动以及与日本的联合军演，都表明了美国以及东南亚国家对中国崛起有着深深的警惕。因此，当今的中国特别需要向国际社会说明自己，中国比过去任何时候都更加需要公共外交。虽然公共外交仍然担负着维护国家稳定的任务，但其重心已经发生转移：为中国和平发展制造有利的国际舆论成为当今中国公共外交的核心任务。目前，中国公共外交的主要目标是要让国际社会扭转对中国的误解。
中国对美外交的十要十不要
中国对美外交的十要十不要
本文是中国人民大学国际事务研究所所长、国际关系学院教授王义桅为联合早报网撰写的专稿，作者通过自身在国际关系研究领域的多年浸润，以及对美国的访问交流，提出了中国对美外交的“十要十不要”。
（联合早报网专稿）兵法云：知己知彼，百战不殆。中国对美国的了解，民间层面无疑远胜于美国民众对中国的了解，而精英层面则很难说。西谚有云：魔鬼 出自细节。中国对美国的了解不够，更多也体现在细节层面。对美外交，往往不自觉地犯了以己度人和想当然的错误。对美外交实践表明，中国很难改变美国的思
维，指责也无济于事，最好是顺着对方，达到良好沟通效果。
日前，笔者应美国进步中心邀请赴美，就美方对习奥怀柔庄园会晤的期待，走访了美国国安会、国务院、国会主管中国事务官员，以及奥巴马第一任期国家安全事务助理多尼隆、小布什总统最后一任美国国家安全事务助理哈德利，深切感受到，中国对美外交十要十不要：
一、要多讲责任，不要老讲主权。
习奥怀柔庄园会晤的最重要话题是气候变化与新能源。美方对此寄予厚望，希望明年底巴黎联合国气候变化会议达成全球协议，挽回哥本哈根气候变化大会的
影响，增强世界对美国领导能力的信心。为此，中国如能多从全球责任、人类担当高度而非强调主权、发展中国家身份，便可能与美国达成共识，确保第二次习奥庄 园会晤的成功。反面的例子是，中国以主权安全为由反对美国抵岸侦查，甚至威胁将来对美国进行抵岸侦查，便给人留下以牙还牙的复仇者形象。只会证实美国如此 行为的合理性，且让其他国家紧张。
二、要多讲合作，不要老讲内政。
美国人崇尚自由，在成为全球霸权后，常常以人权、自由等名义干涉他国内政。与美国讲不干涉内政不仅不能打动其心，反而让自己落了下风。成熟的对美外
交，一个重要体现就是多讲合作，少讲内政。不能把对发展中国家的话语体系不自觉搬到对美外交中来。当然美国领导人也常常以国会不配合的内政为搪塞，在加入 《联合国海洋法公约》、批准提高新兴国家在世界银行、国际货币基金组织代表权等方面，迟迟未兑现承诺。但是，中国是文明型国家，不必与美国一般见识，正如 不会因为美国拉帮结派而放弃中国的不结盟政策。
冷战后美国公共外交的转型与发展趋势
第３期 ２０１ １年５月 世界经济与政治论坛 Ｆｏｒｕｍ ｏｆ Ｗｏｒｌｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ＆Ｐｏｌｉｔｉｃｓ Ｎｏ．３ Ｍａｔ＂．２０１】
冷战后美国公共外交的转型与发展趋势
胡腾蛟
摘要冷战后，美国依据复杂、动态的现实，加紧调整和转型公共外交，突 出公共外交战略的地缘政治性，运用多元化的传播策略，强调以公众为主体的双 向交流，推动公共外交向多中心、多层次、多维度的发展。但是，由于美国继续奉 行霸权主义战略，其言辞与行为严重背离，使得公共外交的有效性问题仍然没有 解决。 关键词 美国公共外交地缘政治 有效性转型趋势
随着全球媒体和技术的迅猛发展，全球公共外交已经呈现出前所未有的转
型（ｓｈａｐｅ—ｓｈｉｆｔｉｎｇ）的特点。①美国作为实践公共外交的代表性国家，正在加速调
整其公共外交，从而呈现出一些值得我们关注的发展态势。
突出地缘政治性
冷战后，美国的地缘战略布局实现了从以欧洲为中心向更为广阔的全球层
面的转变。地缘政治即指一国所处的地理位置对其国际关系的关键性的影响。
两极格局终结后，世界加速洗牌，美国的全球地缘政治版图因此发生了极其深刻 的变化。为了适应后冷战时代的全球格局，美国加速调整其全球性大战略，与其
它各大国展开新一轮的地缘政治争夺，从而带动全球地缘板块的轮动。主要表
现有：美国加速推进两洋战略，构建其单极霸权，将战略重心由大西洋逐渐移至
西太平洋地区，对日益崛起的中国两面下注，构筑对中国的战略包围圈，加强对
长沙学院。通信作者及地址：胡腾蛟，湖南长沙开福区洪山路９８号长沙学院法学与公共管理系； 邮编：４１０００３；Ｅ—ｍａｉｌ：ｈｕｔｅｎｇｊｉａｏ２００８＠１６３．ｃｏｌｎ。湖南省教育厅科研课题－优秀青年项目（项目编号： ０９Ｂ０１４）；湖南省教育厅科研课题・一般项目（项目编号：０９Ｃ１３２）；湖南省高校思想政治教育研究课题 （项目编号：０９Ｃ１１）阶段性成果。 ①Ｅｓｃｈｅｎ Ｖ，Ｅｎｄｕｒｉｎｇ Ｐ Ｍ．Ｐｕｂｌｉｃ Ｄｉｐｌｏｍａｃｙ．Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｑｕａｒｔｅｒ
胡适抗战初期在美国的公共外交活裁
核心提示．胡适在１ ９ ３ ７—１ ９ ３ ８年间受委任前往美国，在自身和客观条件都极其艰 难的情况下，在有限的时间里以认真慎重、坚持原则和气节的拼命精神通过演讲等方 式进行公共外交活动。这些以阐述中国一定能打赢反侵略战争的理由、中说中国抗战 的性质与国际意义、呼吁美国人放弃消极的绥靖主义和反对和议为中心内容的演讲唤 起了美国乃至世界民众对中国抗战的认识、同情与支持，打开了美国对中国抗战进行 实质性援助的大门。
胡适抗战初期在美国的公共外交活动
丈／李传玺
１ ９３７年９月８目深夜，胡适从南京出发，再度赴美。
不过这一次不是学术活动，而是肩负着国民政府的使 命，向美国朝野进行中国抗战宣传，争取其理解、同情
与支持。
临危授命：对美公共外交的最佳人选 蒋介石为什么要派胡适赴美进行战时宣传，加大对
美国的公共外交呢７
当时对中国进行支持援助的是苏联和德国，但此时
德日已相互靠拢。蒋介石意识到，日本发动侵华战争和 独占中国的打算虽然会影响和损害德国在华利益，但在
德国争霸欧洲和世界的总体战略中，日本又占有极其重
要的地位，德国需要一个在其领土扩张中同样能叱咤风 云的强大合作伙伴，这个伙伴在东亚只能是日本。对苏
联，在国民政府决策层尤其是蒋介石，因共产党、外蒙
古独立、中东铁路等内外问题而产生的嫌恶、怀疑与戒 心并未减少。还有一层担心，虽然此时新疆成了国际援
助中国的关键通道，但自３０年代初苏联就开始染指新疆
６ 权益。正因此，蒋介石及国民政府认定“倭患急而俄患
缓，但俄患大而倭患小”。从此出发，蒋介石一直把抗
战初期的联苏制日看成是权宜之计。而苏联本身基本上
也只是希望中国能拖住日本，避免其受到德国攻击时东 西两线作战，而一旦日本承诺南进，与之签订友好条约
时，它立即停止了对中国的援助。
中国抗战全面爆发后，中国想争取欧美国际援助， 不管驻英、法大使多么优秀，做了多少工作，只要向
英、法提出，英、法都会提出要中国首先争取美国这么