浅谈如何做好灭火救援联合演练

浅谈如何做好灭火救援联合演练

内容提要：多年来，消防部队自身或者参与地方政府组织了许多联合灭火救援演练。针对存在问题，作者从灾情设计、突出针对性、创新方法、构建机制四个方面进行理性思考。

近年来，结合职能拓展，消防部队内部或参加地方政府组织开展了一系列不同层次、不同类型、不同规模的灭火救援联合演练，这对于提高部队的专业处置能力和协同水平，完善政府应急机制建设，具有重要的现实意义。但也存在一些值得注意的问题。

一、紧扣任务设好灾情

从各地演练时的灾情设计看，普遍存在“规模偏小、曲度偏低”现象，锤炼队伍的复杂性不高，为演练先期埋下了“秀”的成分。

为使演练贴近任务实际，在开展灭火救援演练的总体设计时，应紧扣部队能力需求，积极与有关力量沟通协调，搞好演练的顶层设计，科学设置演练课题和内容，切实提高演练效益，避免演练成“作秀”。

（一）依据预案设置好课题和内容

灭火救援预案是处置灾害事故的基本依据，其灾情设置、处置办法、力量部署、战术措施是否符合需要，演练是

评估的有效手段。所以，演练课题和内容应根据地方政府救援总体预案和部队类型预案、个性预案予以科学设置，针对预案中任务，积极提出既合理又可行的意见，使课题和内容既注重对部队处置能力的检验，又突出与地方政府、公安机关，以及各救援力量之间的联合协调，以期达到最佳的演练效果。

（二）以战例为参考想定演练课题和内容

“练战结合，以练促战”是训练的核心要求，战例是检验训练与实战之间紧密度的最佳中介和基本标尺。以战例为参考，将实战中暴露出来的主要问题，在演练的规划设计中得到体现，在演练行动中加以磨合，才能真正做到把灾情描像、把行动搞实、把战法练活，使演练与实战紧密结合。如在处置地震倒塌演练上，可借鉴汶川地震救援中的得失设置演练内容。在反恐演练上，可以借鉴吸收日本东京“沙林”事件的成败得失，设置处置大规模恐怖袭击等演练内容。

（三）着眼职能拓展设置演练课题和内容

新《消防法》将抢险救援纳入到消防部队的法定勤务之中。同时，国务院又专门要求各级人民政府把消防部队作为地方应急救援的主力军加以建设，从而为消防部队由单一功能向多功能方向发展奠定了基础。因此，消防部队救援面临的新课题日益增多，灭火救援的演练就应当紧紧抓住事关应急救援中的重大问题，结合现有装备，立足辖区特点，认真

设置演练课题和内容，积极与政府有关部门、相关参与力量进行联合实地演练。

二、突出重点增强针对性

联合演练的组织涉及面宽，工作量大，为增强演练的针对性，应当把联合演练的组织指挥和整体救援能力作为重点内容，抓住关键环节，着力破解重点和难点问题。

（一）注重指挥效能提高

联合演练动用的力量多且分属多家，相互协调，形成合力，十分重要。因此，在组织联合演练时，应构建贴近实战的指挥关系，按照任务的实际需要，编成指挥机构。同时，在演练中，在指挥部的统一指挥下，消防部队内部应实行垂直指挥，统一导调参演部队行动，进一步理顺对上、平行和对下接口，有效协调各方面的处置力量，增强协调控制力，尤其要把握好处于重点方向的部队行动能力，注意发挥整体效能，增强联合指挥意识，确保演练情况与实际处置行动相一致。

（二）确保演练力量快速投放

灾害事故发生地具有很大的不确定性，一旦确定灾害事发地，在迅速启动地方应急机制的基础上，各参与力量必须力争在最短时间内集结、开进和投放到位。各保障部门和专业保障力量要为救援队伍开进、投放，做好相关运输、后勤、物资等工作。

消防部队在实施跨区域联合演练中，应按照“五个第一”的要求，组织部队进行全员额、全装备、全要素、全建制出动。重点要研究演练如何在复杂区域，与公安、交通等当地相关部门的联动联勤，确保部队顺利快速到位。演练中，尤其要将异地远程投送兵力和物资装备作为演练的重要课题，具体研究如何组织有关部门和力量搞好空地接转和道路保障，有效提高部队远程快速到位能力。这一点在汶川地震救援中得到了充分体现。

（三）突出战法这个研练重点

消防部队作为一支灭火救援的专业力量，在灭火救援联合演练中，要以提高“能力”为核心，区分对象、任务、环境等情况，重点研究解决关键问题的战法手段。如在建筑坍塌救援中，部队应紧密结合各自任务，加强战法研究，探寻有效的处置对策。同时，主动与地方有关部门研究解决社会可用资源的利用、调配等问题；针对核生化救援的实际，突出研究个人防护、侦查检测、洗消输转、堵漏措施、疏散转移等战法；针对大空间大跨度建筑火灾，突出研究内攻近战、外围轰击、攻放结合、疏散救人、倒塌搜救等战法；针对易燃易爆场所火灾，重点研练侦查防护、冷却保护、稀释排毒、工艺配合等战法。

三、任务引领创新方法

（一）建立适应任务需求的组训形式

灾害事故类型宽泛，个性差异，各政府部门和相关救援力量，都应当以“联合式”作战行动的需求为指导，注重警地力量的联动联勤，探索适合体制特点、兼顾共同需求的组训形式。

一要强化基础理论探讨。组织相关力量分析灾害事故特点和规律，明确联合救援行动的范围和要求，深入研究联合行动的组织领导、运行机制、指挥协同、力量调集与运用等重点难点问题，在理论上夯实联合演练的基础。

二要强化协同指挥训练。大规模灾害事故救援中，任务分工涉及多部门的协作。所以，在联合救援作战预案中，要搞好各相关救援力量的预案对接，依据预案，组织各方指挥员，重点对联合救援行动的指挥原则、力量编组、指挥方法、协同手段、行动程序、联合保障等内容进行研练，进一步理顺关系、提高联合行动的指挥效率。

三要强化专勤专项训练。针对灾害事故中不同专业处置力量和保障力量的任务和特点，围绕行动要素，有针对性地组织参演力量开展专项训练，提高训练的针对性和时效性，为实地演练奠定坚实基础。

四要抓好联合演练。针对演练课题，组织相关部门和力量认真设置好演练内容，合理编设演练情况，不断完善联合处置的力量编成、指挥编组、行动保障体系，有效提高各方完成任务的能力。