祁连山自然保护区生态旅游资源开发及保护对策
祁连山自然保护区生态旅游资源开发及保护对策
摘要:本文论述了甘肃祁连山国家级自然保护区生态旅游发展过程中存在的问题,主要有缺乏名牌效应、缺乏有效管理、资金缺乏、缺乏人才、当地居民参与不足、潜在客源没有得到开发、经济效益不佳等问题。提出了促进保护区生态旅游健康、可持续发展的建议。
关键词:生态旅游 问题 研究 祁连山 自然保护区
近年来,甘肃祁连山国家级自然保护区生态旅游迅速发展,为当地经济发展做出了积极的贡献。但由于缺乏统一规划、管理水平落后、忽视生态环境保护等原因,在生态旅游发展的过程中,积累了大量的问题。研究和解决这些问题,对于实现祁连山保护区生态旅游健康、可持续发展具有十分重要的意义。
1 祁连山保护区生态旅游发展现状
祁连山保护区已建立国家级森林公园1处,省级森林公园4处和县级森林公园2处。开发的生态旅游区有香灵寺生态旅游景区、昌岭山生态旅游景区、窟窿峡生态旅游景区、大野口生态旅游景区、“七一”冰川生态旅游景区；有待开发的生态旅游景区有康乐大草原、康隆寺狩猎区、皇城大草原等。这些已开发和亟待开发的旅游风景区构成了祁连山保护区生态旅游景观体系,已经形成了年接待游客100万人(次)的能力,年产值约2.5亿元,实现利润5000余万元,不仅为保护区基层保护站提供了就业岗位,增加了经济收入,而且还带动了周边地区的社会经济发展。
2 祁连山保护区生态旅游发展中存在的问题
2.1 没有形成统一体系,缺乏名牌效应
2.1.1 没有形成统一体系
祁连山保护区生态旅游发展呈现出东、中、西段三头并进,各行其事,各自为政的局面。虽然都同在祁连山保护区,但各景区分别隶属所在县、区,景区之间横向联系少、关联性差,没有形成统一的祁连山保护区生态旅游体系。
2.1.2 缺乏科学规划
祁连山保护区生态旅游发展缺乏科学、统一的总体规划,资源开发缺乏深入调查和全面科学的论证、评估,随意性较大[1]。各景区建设发展不平衡,部分景区投入相对较大,设施相对完善,吸引了大量的游客,导致景区生态压力过大。部分景区投资少,基础设施建设滞后,游客寥寥无几,造成了资源闲置和浪费。
2.1.3 缺乏名牌效应
祁连山保护区生态旅游没有在全国形成知名品牌,没有得到全国人民的普遍认同,来甘肃西部的游客只知敦煌,不知有祁连山。因缺乏知名度,对异地游客就缺乏吸引力。祁连山保护区生态旅游景区现有年接待游客100万(次)的能力,2010年实际接待游客约为50万(次),只达到了载客能力的50%。
2.2 缺乏有效管理,环境破坏和社会问题突出
2.2.1 管理粗放
保护区生态旅游缺乏统一的管理机构,日常管理存在政出多门、推诿扯皮、利益冲突等问题,生态旅游景区、当地社区和政府、保护区主管部门之间的相互排斥与冲突多于合作与协调[2]。大多数景区没有建立起长效管理机制,缺乏可依据的管理制度和科学、有效的管理措施,管理手段粗放,水平落后,不能适应生态旅游健康发展的需要。
2.2.2 生态环境破坏严重
游客随意在景区内活动,景区植被遭到破坏,土壤因过度践踏,孔隙度降低,蓄水能力下降。据调查,游客集中的中景区与游客稀少的远景区相比,土壤孔隙度减少了约20.38%,土壤含水量下降了约20.67%,有机质含量下降了约12%。游客频繁活动,使野生动物生存环境受到干扰和破坏,旅游景区内野生动物种群和数量明显减少。部分游客随意乱扔垃圾和废弃物,对景区生态环境造成严重污染。调查表明,保护区54%的景区存在垃圾公害,垃圾公害严重的区域平均占景区总面积的3.4%,38%的景区出现了水体污染。
2.2.3 违法犯罪行为上升 祁连山保护区生态旅游景区经营者监管职能缺失,当地工商部门执法力量薄弱,没有对景区旅游市场形成有效的监管,旅游景区及周边的小商小贩和个体户无证经营的现象较为普遍。在经营过程中,以次充好、坑蒙拐骗、敲诈勒索的现象时有发生[3]。生态旅游景区偷盗游客财物的案件呈逐年上升趋势,由2000年的8起上升为2010年的58起。
2.3 资金缺乏
保护区生态旅游景区开发建设资金极度匮乏,大部分景区基础设施建设滞后,没有形成健全的旅游、购物、餐饮、娱乐一条龙服务体系。部分生态旅游开发区几乎没有基础设施建设项目。就建设相对较好的焉支山森林公园而言,继续完善各类基础设施建设就需要资金约1亿元,而该景区开发以来累计投入仅为8000万元。
2.4 人才缺乏
一是规划设计人才缺乏。祁连山保护区生态旅游发展时间短,各类人才缺乏,尤其是缺乏既懂生态学知识,同时又掌握旅游学知识,能正确把握生态旅游内涵的专业人才。二是经营管理人才缺乏。各生态旅游景区没有引进专业的经营管理人才,目前的经营管理人员主要是政府工作人员和保护站工作人员,无论专业背景还是经营管理水平都不能满足生态旅游对经营管理人员的多样化要求。
2.5 当地居民参与不足 祁连山保护区生态旅游发展过程中,缺乏社区共建机制,没有充分吸纳当地社区参与,社区居民还未真正参与到生态旅游发展中去,受益也比较少。据统计,当地社区只有20%～50%的家庭参与了生态旅游，一半以上的家庭没有从中受益[4]。当地社区居民支持、参与生态旅游的积极性没有被充分调动起来。
2.6 潜在客源没有得到开发
祁连山保护区各旅游发展过程中,与周边旅行社合作较少,与其他省市旅行社几乎没有建立合作关系,潜在的客源没有被充分发掘。游客以自发前来的周边城市居民额为主,只有很少一部分来自省外。《张掖市统计年鉴》统计结果显示,2010年仅来张掖市的游客就有187.41万人(次)[5],而到祁连山保护区生态旅游景区的游客只有约50万人(次),还不足张掖市总游客量的三分之一。
2.7 经济效益不佳
祁连山保护区生态旅游景区的收入包括门票收入、经营摊点承包收入和餐饮收入。其中门票收入为景区经营机构主要收入。目前,祁连山保护区生态旅游景区门票价格普遍较低,焉支山森林公园门票最高,为50元/人,大野口生态旅游景区门票最低,仅为10元/人。祁连山保护区生态旅游业年产值仅5000余万元,利润仅为500余万元,总体经济效益不佳。
3 生态旅游资源合理开发与保护对策
3.1 制定科学的生态旅游发展规划,合理开发利用资源
应制定保护区统一的生态旅游总体发展规划,规划要与生态建设规划和功能区划相结合,在保护区核心区、缓冲区不安排生态旅游项目,在实验区具有旅游资源优势的地域,划出一定的区域开展生态旅游,进行餐饮、住宿等服务设施建设。在主要饮用水源区禁止开展旅游活动。合理制定旅游路线,限制游客的活动范围；在景区设置防火设施,垃圾、污水要集中收集运出保护区外进行无害化处理,减少对生态环境的破坏。
3.2 建立科学管理体系,强化旅游管理
探索建立行政、法律和经济手段相结合的旅游综合管理体系。首先要通过法制手段加强管理。要严格执行《森林法》、《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》等法律法规,预防超强度开发对生态环境的破环。其次要加快保护区旅游行政管理体制改革。与地方联合建立旅游行业协会,逐步与主管部门脱钩。第三各景区要建立长效管理机制,深化旅游景区管理体制改革。第四要创新利益分配机制。充分调动旅游企业参与经营、推介、演出等旅游环节的积极性和主动性。第五是通过经济手段进行管理。
3.3 优化旅游产品体系,建立祁连山生态旅游品牌 以打造“祁连山国际山地生态旅游区”品牌为目标,开发具有高品牌性质的旅游景区。加快开发列入全省“十二五旅游发展规划”百个重点建设项目中的武威天梯山石窟、肃南马蹄寺景区、张掖丹霞地质公园、山丹焉支山—皇家马场景区、肃南索朗格中华裕固风情园、肃南文殊寺石窟群景区、肃南皇城夏日塔拉景区建设。对起步早,具有一定基础和规模的天祝三峡国家级森林公园、天堂寺—本康丹霞地貌旅游景区、马牙雪山天池景区、石门沟——药水神泉景区、祁连冰沟河森林公园、窟窿峡、扁都口国际生态自驾游营地、康乐赛汗塔拉景区、“七一”冰川生态旅游景区进行重点开发。对发展潜力大、游客乘载能力强的皇城夏日塔拉草原、大野口生态旅游景区和康隆寺狩猎区、皇城大草原、天祝华锐藏歌民俗村试验区、护林口林海景区、祁连布尔智景区、毛藏神树沟景区、西大滩二郎池+松山草原景区、红军西路军古浪烈士陵园、香林寺森林公园景区、海潮坝景区、大野口水利风景区、海牙沟景区、八?一冰川景区、祁连观山海子天池景区、肃南祁青工业园区等景区在合理规划的基础上进行有序开发。
3.4 拓展筹资渠道,加大旅游建设投入
一是积极争取省级财政和地方财政设立的旅游发展专项资金,加快旅游景区基础设施建设。二是积极争取国家林业局有关森林公园建设项目。三是积极与各类信用机构协作,争取国家针对旅游产业发展的贷款优惠。四是引进股份制,积极联合大企业、民间团体、周边社区参与祁连山国家级自然保护区生态旅游开发建设。五是积极寻求国际投资合作,吸纳国际资金参与保护区生态旅游景区开发建设。
3.5 建立灵活的用人机制,加快旅游人才队伍建设
一是强化培训工作,培养适应市场需求和职业化要求的生态旅游人才队伍。二是积极推行聘用制,大力引进具有生旅游管理经营经验的高层次经营管理人才。三是通过旅游职业资格评定,培育职业旅游经理人。四是广泛开展服务竞赛和专业技能大赛活动,提升服务水平和专业素质。
3.6 加大旅游经营改革力度,增加景区经济效益
一是改革现有的政府和事业单位办生态旅游的体制,探索建立适合市场经济下生态旅游发展的经理负责制。二是结合实际,对各景区的门票进行合理调整,对过低的门票进行提价。三是在加快基础设施建设的同时,加强生态旅游景区特色项目的开发,在具备条件的景区建设祁连山特有植物景观区、特有动物人工驯养繁殖区、民俗文化观赏体验区等项目。四是要加强与周边城市旅行社的合作,努力将来到甘肃省的游客吸引到祁连山保护区生态旅游景区。
参考文献
[1] 张加恭,张争胜.珠海市生态旅游资源及其开发研究[J].热带地理,2004,24(1):78-82.
[2] 郭鲁芳.发展生态旅游的思考[J].旅游论坛,1998(2):34-36. [3] 王雪华.论旅游的社会文化影响[J].桂林旅游高等专科学校学报,1999(10):12-13.
[4] 张延毅.生态旅游及其可持续发展对策［J］.经济地理,1997:72-75.
[5] 王军,史正廉,刘新民,等.张掖市旅游业情况.张掖市统计年鉴,2010:280.
生态环境治理存在的问题及对策
龙源期刊网
生态环境治理存在的问题及对策
作者：王惠忠
来源：《科学导报·学术》2019年第11期
摘 要：解决突出生态环境问题，推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化，是现阶段生态环境治理的重要任务。本文分析当前环境问题及原因，探究对策，以期为推进美丽中国建设发挥积极作用。
关键词：生态环境；治理；美丽中国
十九大报告明确要求，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，着力解决突出环境问题，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。因此，我们必须清醒地认识到，做好生态环境保护是一项光荣和艰巨任务。
一、当前主要环境问题
1、整体环境状况不容乐观。总体上看，我国环境质量持续好转，但成效并不稳固，大气和水环境质量问题仍不容忽视。空气质量超标依然严重，区域性污染较重。2、部分自然保护区、水源地等环境敏感区域由于违法开发引起生态破坏。这其中以矿产资源开发居多，最典型的案例如祁连山自然保护区违法开发。除矿产资源外，水资源过夜开发、围湖占湖、拦坝筑汊、侵占岸线、毁坏湿地等水生态破坏问题频发。3、农村污染问题突显。农村地区随着农药、化肥大量施用，畜禽养殖量增大，面源污染问题显现；生活污水处理滞后，污水直排；垃圾处置不足，随意倾倒和堆存；作坊式小企業集聚，环境脏乱差。4、企业非法排污屡禁不止。一些产业园区成为污染排放的集中区，“散乱污”企业量大面广，污染严重，监管缺失。部分企业超标排放、偷排偷放，环保意识差，存在侥幸心理，违法成本低的问题尚未根本解决。
二、环境问题原因分析
1、粗放的发展方式带来生态破坏、环境污染等问题。产业结构与布局不合理，高污染、高耗能、高排放的企业比重大，造成资源过度开采，污染物大量排放，环境质量逐步恶化。体制机制不尽合理环境保护问题涉及社会方方面面，既是经济问题，也是民生问题，更是政治问题，单靠环保部门“单打独斗”难以满足现实需要。
山丹马场和祁连山浅山区贫困与生态问题研究
ＦＡＺＨＡＮ・ＤＩＡＯＣＨＡＹＡＮＪＩＵ 调查研究 山丹马场和祁遵山浅山区 贫困与生态问题研究 甘肃山丹马场位于河西走廊中部 祁连山冷龙岭北麓，与祁连山浅山区４ 市１３个县（区）镶嵌相邻，地理位置十 分重要，是河西走廊水源的主要发源 地，是甘肃及西北地区的主要生态屏 障。祁连山浅山区贫困带是甘肃省确定 的甘南、临夏、定西、陇南和庆阳等革命 老区为重点的扶贫开发区域后，又开发 的扶贫开发重点区。在这里贫困与生态 问题交织在一起，统筹考虑协调解决这 类地区的贫困和生态问题迫在眉睫。 一、贫困与生态问题交织的地区 山丹马场是著名的中央在甘企 业，历史悠久，底蕴深厚，在半个多世纪 的发展历程中，几代牧马人艰苦奋斗，无 私奉献，在自我发展的同时，为国防建设 和地方经济的发展作出了突出贡献。由 于受多种因素制约，山丹马场从原来一 个经济效益和社会效益都具有明显优 势的先进企业，逐步滑落到目前经济运 行困难，生产经营举步维艰，企业生存受 到威胁的境况。 甘肃祁连山浅山区贫困带共涉及 张掖、酒泉、金昌、武威４市，ｌ３个县 （区）、９７个乡（镇），聚居着藏、蒙、汉、 回、土、裕固等民族３８个，总人口１２０．０２ 万人。经调查统计，２００９年底，有５８．７ 万人农民人均纯收入低于ｌ １９６元，贫 困面达４９．Ｏ％。祁连山沿山一带与川区 发展不平衡的问题日益突出，农民收入 增长缓慢，贫困程度不断加剧。 长期以来，祁连山草原植被大量 开垦；森林面积大幅度减少；天然草场 口唐海滨李树基 严重超载，导致了草场退化、萎缩，甚至 出现了大面积的沙化；祁连山冰川每年 以１Ｏ一１５米的速度锐减，草原湿地即 将消失，上世纪５０年代初祁连山北坡 有８０％的草原是沼泽湿地，现在仅有 ２０％，而且这２０％的湿地主要集中在 山丹军马场，也面临即将消失；水源河 流加速干涸，造成河西走廊三市六县生 产和生活缺水；生物种数减少，生态功 能削弱，自然灾害频发。生态环境出现 危机，威胁着区域生态安全。 二、区位的特殊性和解决贫困与生 态问题的迫切性 （一）在地理学上，祁连山——阿尔 金山——昆仑山，形成了青藏高原的北 缘，隔断了大陆季风，造就了华夏大地 东南湿润季风区、西北干旱区和青藏高 原高寒区的气候格局，形成了生态安全 屏障；在生态学上，祁连山横跨甘青两 省，中、西段海拔多在４０００米以上，终 年积雪，冰储量为８００多亿立方米，生 成了内陆河、外流河（黄河）和青海湖三 大水系，涵盖了西北３省（区）２４个县 （市、区）。内陆河（石羊河、黑河、疏勒 河）涵盖河西五市及内蒙古的阿拉善盟 北部。流域内网状分布的农牧交错带， 稳住了巴丹吉林、腾格里等大沙漠，阻 断了中西亚与我国西部大沙漠的融合 串联，避免了沙漠的东移、南下，守护着 炎黄子孙的栖息之所，成为了一条横跨 三省（区）的西部绿色生态安全屏障。 （二）山丹马场对于平衡祁连山生态 具有不可替代的重要作用。山丹马场位 于河西走廊中部、祁连山冷龙岭北麓的 大马营草原，地处张掖、金昌两市上游， 是河西地区重要的生态涵养带，也是周 边地区生产、生活用水的主要发源地之 一，其环境的改善对于祁连山生态保护 有着“牵一发而动全身”的战略作用。山 丹马场作为甘肃祁连山国家级自然保 护区的一部分，草原１８４．５４万亩，耕地 ４６万亩，林地８Ｏ万亩，其它土地面积 ｌ８．３４万亩，是河西走廊的天然绿色屏 障。马场地处黑河水系和石羊河水系的 分界处，西大河、马营河、童子坝河均发 源于马场南部祁连山区，水源主要是祁 连山雪山融水，年径流量约３．０５亿立 方米，其中７６．８％基本上都归下游使 用。因此，山丹军马场的生态环境不仅 直接关系到对祁连山冰川的保护，也关 乎下游地区经济社会的可持续发展。 （三）保持民族团结，维护区域稳定 具有重要作用。山丹马场与祁连山浅山 区乡（镇）以其独特的地理位置、特有的 资源条件，在协调省际关系和周边省 （区）、市（县）关系，保持民族团结，维护 祁连山生态环境，推进石羊河、黑河和 疏勒河流域综合治理，促进周边经济发 展，保持区域高度稳定等方面发挥着不 可替代的作用。 （四）近几年，山丹马场在国家和地 方政府大力支持下，围绕着保民生、保 生存、保稳定，付出了艰苦的努力。但总 体来看，山丹马场只是局部的一些问 题、某些民生方面的问题得到了缓解， 还没有从根本上解决马场的发展问题。 ２０１１年第０６期，总第２４８期
祁连山下碧草如烟——祁连山生态草原保护行侧记
祁连山下碧草如烟——祁连山生态草原保护行侧记
魏翔
【期刊名称】《甘肃农业》
【年(卷),期】2018(000)012
【总页数】11页(P6-16)
【作 者】魏翔
【作者单位】
【正文语种】中 文
一行人驱车向西，穿越乌鞘岭隧道之后，天空似乎变得低垂，真的是垂天之翼了，仿佛只要轻轻一扇，天地都要为之变色。视线越来越开阔，目之所及，河西走廊的一草一木都是倔强而隐忍的，它们安静地掌握着生命的秘密。
早在秦汉时期，祁连山脉就植被广袤，据史书记载，西从敦煌与西域相交的伊吾（今哈密），东至天祝乌鞘岭，森林和草原绵延一千多公里，说此地水草丰美、牛羊成群一点也不为过，以至于匈奴人失去河西走廊后，哀叹道：“失我祁连山，使我六畜不蕃息，失我胭脂山，使我妇人无颜色。”
正值芒种节气，祁连山上，白雪皑皑，祁连山下，绿草如茵。行程三千多公里，历时10天，记者实地调查采访了肃南、瓜州、山丹、永昌、天祝等地的草原管护、落实草原补奖政策等工作，对河西走廊的草原生态现状有了更进一步的了解。特别是不少地方积极引领农牧民转变生产方式，在保护好草原生态的同时，让当地老百姓脱贫致富奔小康的新做法、新思路，都让人眼前一亮。
肃南：村村都有草管员
6月6日，今年的甘肃省草原普法宣传月现场活动在肃南县举办。
身着裕固族服饰的黄东润作为农牧民代表出现在启动仪式现场，40岁的黄东润是康乐镇上游村人，个头不高，脸膛黝黑敦实，头戴黑边白毡帽，身着镶金的大领偏襟长袍，宝蓝色的绸缎上图案生动，他告诉记者：“我们祖祖辈辈以放牧为生，草原就是我们的家，我们有责任保护好她，这两年国家提倡调整养殖结构，我以前是有顾虑的，现在没有了，因为国家的草原补奖政策落实得很好。”
黄东润面对记者的镜头讲述道，草原补奖政策的落实推动了生产方式的转变，弥补了牧民收入，保护了草原生态，可以说是给肃南牧民带来了千载难逢的机遇 。
通过保护和合理开发利用草原资源，减轻天然草原放牧压力。近年来，肃南的草原生态得到逐步恢复。
山丹军马场存在的突出环境问题与对策
山丹军马场存在的突出环境问题与对策
周颖德
【期刊名称】《甘肃农业》
【年(卷),期】2015(000)024
【总页数】2页(P33-34)
【作 者】周颖德
【作者单位】兰州大学经济学院,甘肃兰州 730000
【正文语种】中 文
导读：山丹军马场本是生态良好的亚洲第一马场，但随着经济社会发展及人类活动的影响，马场出现了植被退化、气候异常、草场退化、生态失衡等环境问题，针对这些问题，文章提出了加强宣传、调整产业结构、退耕还林还草等有针对性的对策建议。
山丹军马场位于河西走廊中部，祁连山冷龙岭北麓的大马营草原，地跨甘青两省，毗邻三市（州）六县，南有祁连山，北有焉支山，属温带大陆性气候，干燥少雨，牧草丰盛，原为亚洲第一，世界第二军马场。山丹军马场海拔2420～4933米，气候冷凉，年平均气温大约0℃，无霜期100天左右，年平均降水量360毫米。境内土地、煤矿、旅游等资源比较丰富。总面积329.54万亩，其中草原184.98万亩，耕地46万亩。军马场原属军队管理，2001年9月10日，山丹军马场由兰州军区交给中国中牧（集团）总公司，更名为甘肃中牧山丹马场总场，划归地方后，马场在发展过程中，初步形成了以种植业为主，畜牧业、工商业和旅游业等产业共同发展的格局。其中，种植业是马场的支柱产业，其比重占总产值67.8%，主要种植的经济作物有油菜籽、青稞、夏菜、大麦、马铃薯、豌豆和牧草。畜牧业是传统产业，以马匹的改良繁殖为主，品种主要是山丹马、牦牛、藏羊，同时兼养了马鹿、藏獒、肉鹅等畜禽，其比重占总产值的8.8%。工商业和旅游业均是马场经济的重要组成部分，约占总产值的23.4%。山丹军马场地理位置特殊，自然环境独特。随着马场经济的发展和农业现代化进程的不断推进，生活方式不断改变，人为因素对马场环境的影响越来越大，生态破坏日益严重，马场生态环境问题已经成为制约当地经济可持续发展的重要因素。
㈠冰川退缩，雪线上升
祁连山国家级自然保护区有效管理评价研究
第７卷第４期 ２０１３年８月 中南林业科技大学学报（社会科学版） ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＣＥＮＴＲＡＬ ＳＯＵＴＨ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＦＯＲＥＳＴＲＹ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） 、，０ｌｌ ７ ＮＯ．４ Ａｕｇ．２０１３
祁连山国家级自然保护区有效管理评价研究
汪有奎
（甘肃祁连山国家级自然保护区管理局，甘肃张掖７３４０００）
［摘 要］全面调查分析了祁连山国家级自然保护区管理现状，依据 自然保护区有效管理评价技术规范 原 则、方法，对甘肃祁连山国家级自然保护区有效管理进行了评价，综合评价有效管理质量等级为良，说明祁连山国 家级自然保护区管理工作有较好的基础。但是，经费管理、保护管理设施、社区协调性３项指标的评价分较低，工 作差距较大。规划设计和生态旅游管理工作还存在很大问题。权属、总体规划、边界、范围、设施设备种类和数量、 保护区控制、资源监测、社区参与、生态旅游管理９项指标管理质量等级为中等，管ＪＥ＿ｖ－作还有很大不足，对保护 区建设发展造成了不利影响。 ［关键词］自然保护区；有效管理；评价；祁连山 ［中图分类号】Ｆ５９０．１；￥７５９．９ ［文献标志码］Ａ ［文章编号］ｌ６７３．９２７２（２０１３）０４．００２３．０４
甘肃祁连山国家级自然保护区内自然生态系统
多样，野生生物资源丰富，国家重点保护野生动植
物种类繁多，生态服务功能巨大，为中国森林生态
系统的优先保护区、水源涵养生态功能区、具有国
际意义的森林生态系统优先保护区和“中国人与生
物圈保护区网络”成员［１－２］。为了全面总结管理成效
与经验，分析寻找存在的问题，笔者结合保护区总
体规划编制，对祁连山自然保护区有效管理现状做
了评价，分析了存在的主要问题，提出了改进和解
决的对策建议，供党政机关和保护区管理部门决策
参考。
一、研究区概况与研究方法
甘肃祁连山国家级自然保护区于１９８８年由国务
祁连山国家公园生态管护员综合管理
792023.1祁连山国家公园生态管护员综合管理绩效评价体系建设乔维范1，白露超2*，王 成3（1.青海省西宁市西山林场，青海 西宁 810008；2.青海大学，青海 西宁 810016；3.青海省林业技术推广总站，青海 西宁 810008）摘要：为解决祁连山国家公园生态管护员管理过程中存在的评价程序不规范、缺乏知识技能考评标准、动态考核制度不完善等问题，本研究提出了生态管护员评价体系建设方法，从建设目的及原则、评价指标确定、评价程序等方面规范了生态管护员的评价全过程管理，为实现森林日常管护工作的精准化，提升生态管护员的工作效率和管护质量起到积极作用。关键词：祁连山国家公园；生态管护员；评价体系祁连山—青海湖自然保护区地处青海省的东北角,是典型的“三区耦合”之地,近年来青海省政府通过招聘建档立卡脱贫人才及从事生态管护人员等生态类公益性职业,积极扩大了脱贫职业岗位,并精准促进了其他地区贫困人口的脱贫致富和增加经济收入。但是随着社会经济发展、极端天气的频繁出现，给生态管护员的日常工作带来了极大的压力，在生态管护员的管理工作、生态管护员的日常工作中出现了生态管护员学历偏低，整体素质不高、管护任务重、劳动付出与收益不匹配、缺乏生态管护员知识技能考评标准、专业知识缺乏、动态管理制度不完善等问题。为解决上述问题，建立祁连山国家公园生态管护员综合管理绩效评价体系，规范生态管护员管理考核工作，对实现森林日常管护工作的精准化，提升护林员的工作效率和管护质量，将会起到积极作用。1 建设目的及原则1.1 目的生态管护人员评价制度,必须以实现其人生价值为驱动力，以岗位目标设计和个人能力发展规划为载体，通过编制绩效规划及其衡量标准、定期督导和强化管理锁效、最终评价有效程度并以此为基准，进行对生态管护人员绩效的客观评价、有效监测、合理引导和科学奖励,以充分发挥其职能优势，并充分调动全员积极性，从根本上提升了林草资源管护的整体有效管理水平。 1.2 原则评估指标体系可以实际地反应被评估对象的特征与状态,且各指标体系的概念无兼并、交叉、重复。评指标体系针对评价对象的属性的,涵盖广度和深度。应当能够充分反映出各级生态管护员的职业能力要求。 2 生态管护员职责第一，认真学习传达林草法律法规和发展方针政策措施,对管护责任区的林产资源开展每日巡护,了解管护责任区的森林、树木数量、保护区位等基本状况,对重要地段地块、稀有树种、古树名木、重要野生动植物资源等进行重点管护。第二，负责向乡政府和行政村“两委”适时汇报在平时巡护中出现的问题,在必要时也可进行向有关林长汇报。第三，发现管护工作责任区内有人员非法侵入森林、乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野外哺乳动物、乱采滥挖野外植被等毁坏林草资源活动的，必须及时报告，能现场阻止的必须及时阻止。第四，发现或管护所负责区域内有违法野外用火活动的，必须进行制止和报告；出现重大森林火情、火灾事故的，个人必须及时报告,并在保证自身安全的情况下采用合理有效措施加以处理。第五，出现因开(围)垦、填埋、侵占湿地和变更湿地用途等严重损害湿地资源情况的,要进行控制和报告。第六，发生管护人责任区域内存在林草有害生物等危险情形的,必须及时报告。第七，发现在管护责任区域内有损坏林地树木宣传牌、标志牌、界桩界碑、栅栏等管护设备情形的，必须及时报告，能现场阻止的必须进行阻止。第八，森林防火期间，按照乡政府和村的部署，每天对管护区域进行消防巡逻，如果发生重大火情，必须及时报告，并协助采取相应的扑救措施。3 评价指标确定管理部门评价内容体现了其对生态管护员的期望，评价内容是否科学、合理直接关系到生态
关于祁连山保护区封山禁牧的思考
关于祁连山保护区封山禁牧的思考
摘要阐述了祁连山保护区实施封山禁牧的意义,分析了封山禁牧工作存在的主要问题,并提出对策,以期有效保护森林资源,巩固现有绿色成果。
关键词封山禁牧;意义;存在问题;对策;祁连山保护区
祁连山保护区地处甘肃、青海两省交界处,东起乌鞘岭的松山,西到金山口,北临河西走廊,南靠柴达木盆地。总面积265.3万hm2。一般海拔3 000～5 000 m,主峰海拔5 547 m。主要保护对象是祁连山水源涵养林、草原植被。区内有高等植物1 044种,水源涵养林主要树种是青海云杉、祁连圆柏以及零星的山杨和桦木;灌木主要有金露梅、箭叶锦鸡儿、吉拉柳等。林地面积约11.1万hm2,森林覆盖率较低,但是在整个干旱区域内,却显得异常重要和珍贵。受高原寒冷气候的影响,祁连山在海拔4 200 m以上的高山地带,终年积雪,冰雪融化成为羊河、黑河、疏勒河三大水系及56条内陆河流的源头,年径流量72.6亿m3,是河西人民赖以生存的命脉。生态环境退化是当今世界面临的重大问题之一,其主要特征之一就是水土流失严重,反过来又加剧生态环境退化。进入21世纪,随着我国综合国力的增强,人们已把生态环境的好坏作为衡量生活质量的一个重要标准。但是,长期以来,祁连山自然保护区由于依然沿袭漫山放牧的落后生产方式和人为破坏,再加上缺乏统一的管理法规,致使一些地方牛羊滥啃幼林幼苗,大面积原生植被严重毁损,森林生态资源遭到严重破坏。同时,随着造林步伐的不断加快和养殖放牧规模的不断扩大,林牧矛盾也日益突出。封山禁牧是保护生态环境的必要而有效的途径,它体现了人与自然和谐相处的理念,也完全符合全面建设小康的战略要求。在植被破毁严重的自然保护区,如何有效保护森林资源,巩固现有绿色成果,对加强祁连山自然保护区建设尤为重要。
1保护区实施封山禁牧的意义
1.1有效遏制天然草原的退化沙化,促使草原植被较快恢复
发展经济,必须把保护和改善生态环境放在首位。生态环境恶化问题已得到人们的高度关注。20世纪90年代,中华民族的“母亲河”——黄河频频断流,1998年夏季南北大洪水的严重威胁,2000年春季北方地区多次的沙尘暴肆虐,以及西部地区的大面积水荒,这些生态灾难,给我国社会经济发展造成了严重的影响,损失难以估量,同时也给人们上了一堂堂生动典型的生态警示教育课。严酷的生态现实,迫使人们在奋力发展经济的过程中,必须坚定不移地把保护和改善生态环境放在首位。因此,必须牢固树立“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的观点,坚持保护和建设并举、以保护为主的方针,从人口、资源、环境协调发展的高度,妥善处理生态、生产和生活三者之间的关系,处理好生态、经济和社会三大效益之间的关系,把生态环境的保护改善与提高农牧民群众的收入水平和生活水平有机结合起来,摒弃以牺牲生态为代价换取眼前经济增长的观念,
祁连山东麓乌鞘岭自然保护站林地保护作业设计
第4期（总第376期）2021年4月No.4APR
文章编号：1673-887X(2021)04-0142-02
祁连山东麓乌鞘岭自然保护站林地保护作业设计
李举斌1，徐文栋2
（1.甘肃祁连山国家级自然保护区管理局乌鞘岭自然保护站，甘肃武威733000；2.武威职业学院，甘肃武威733000；）
摘要林地保护和病虫害防治是加强森林资源保护和维持森林生态稳定的重要技术手段，对我国的经济发展和生态环境保
护具有重要意义。文章介绍了乌鞘岭自然保护站林地保护作业设计方法和病虫害防治技术，以期为乌鞘岭林区林草植被有效
恢复，实现区域生态保护与社会经济协调发展提供技术支持。
关键词乌鞘岭自然保护站；造林作业；设计；病虫害防治
中图分类号S763文献标志码Adoi:10.3969/j.issn.1673-887X.2021.04.067
TheForestlandProtectionOperationDesignInWushaolingNatureReserve
LiJubin1,XuWendong2
(1.WushaolingNatureReserveStationofGansuQilianMountainNationalNatureReserveAdministration,WuWei733000,Gansu,
China；2.WuWeiOccupationalCollege,WuWei733000,Gansu,China)
Abstract：Forestlandprotectionandpestcontrolareimportanttechnicalmeanstostrengthenforestresourcesprotectionandmain‐
tainforestecologicalstability,whichisofgreatsignificancetoChineseeconomicdevelopmentandecologicalenvironmentprotec‐
我国国家公园跨省管理模式完善的思考——以祁连山国家公园为例
２０２２年５月中国林业经济Ｍａｙ.２０２２
第３期(总第１７４期)ＣＨＩＮＡＦＯＲＥＳＴＲＹＥＣＯＮＯＭＩＣＳＮｏ.３(Ｔｏｔａｌ１７４)
•研究报告•
我国国家公园跨省管理模式完善的思考
———以祁连山国家公园为例
丁 琳ꎬ贾卫国(南京林业大学经济管理学院ꎬ南京２１００３７)
收稿日期:２０２１￣０８￣０４基金项目:国家林业和草原局软科学研究项目“基于国家公园建设背景下我国自然保护地社区协调机制研究”(２０１９１３１０３１)ꎻ国家林业和草原局经研中心项目“我国国家公园体制管理模式研究”(ＪＹＣＬ－２０２０－０００８３)ꎮ
第一作者简介:丁琳(１９９７－)ꎬ女ꎬ江苏泰兴人ꎬ硕士研究生ꎮ通讯作者:贾卫国(１９６９－)ꎬ男ꎬ安徽六安人ꎬ博士ꎬ教授ꎮ研究方向:林业经济理论与政策ꎬ资源与环境经济ꎮ责任编辑:郑德胜摘 要:完善管理模式已成为推进国家公园建设工作的必然趋势ꎮ以首批试点之一的祁连山国家公园为研究对象ꎬ分析其管理现状和阶段性成果ꎬ针对现存的跨省管理问题ꎬ结合委托代理理论和祁连山国家公园中央和地方共管的管理性质ꎬ提出了以构建跨省域协调新机制为突破口ꎬ科学划分中央和地方的行政管理权ꎬ解决中央职权行使和各片区差异化管理问题的建议ꎮ关键词:祁连山国家公园ꎻ管理模式ꎻ委托代理中图分类号:Ｘ３６文献标识码:Ａ文章编号:１６７３￣５９１９(２０２２)０３￣００１７￣０４ＤＯＩ:１０１３６９１/ｊｃｎｋｉｃｎ２３－１５３９/ｆ２０２２０３００４
ＲｅｆｌｅｃｔｉｏｎｓｏｎｔｈｅＰｅｒｆｅｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅＣｒｏｓｓ－ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌＭａｎａｇｅｍｅｎｔＭｏｄｅｌｏｆＭｙＣｏｕｎｔｒｙｓＮａｔｉｏｎａｌＰａｒｋｓ———ＴａｋｉｎｇＱｉｌｉａｎＭｏｕｎｔａｉｎＮａｔｉｏｎａｌＰａｒｋａｓＡｎＥｘａｍｐｌｅＤＩＮＧＬｉｎꎬＪＩＡＷｅｉ－ｇｕｏ
(ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔꎬＮａｎｊｉｎｇＦｏｒｅｓｔｒｙＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙꎬＮａｎｊｉｎｇ２１００３７ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｌｈａｓｂｅｃｏｍｅａｎｉｎｅｖｉｔａｂｌｅｔｒｅｎｄｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｃｏｎ￣ｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓ.ＴｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｔａｔｕｓａｎｄｐｈａｓｅｄａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓｏｆＱｉｌｉａｎＭｏｕｎｔａｉｎｓＮａｔｉｏｎａｌＰａｒｋꎬｗｈｉｃｈｉｓｔｈｅｆｉｒｓｔｐｉｌｏｔｓｉｎｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ.Ｉｔａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｉｎｔｅｒ－ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｐｒｏｂｌｅｍｓｃｏｍｂｉｎｉｎｇｔｈｅｐｒｉｎｃｉｐａｌ－ａｇｅｎｔｔｈｅｏｒｙａｎｄｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｎａｔｕｒｅｏｆＱｉｌｉａｎＭｏｕｎｔａｉｎｓＮａｔｉｏｎａｌＰａｒｋｃｅｎｔｒａｌａｎｄｌｏｃａｌｃｏ－ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ.Ｆｉｎａｌｌｙꎬｉｔｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｍｅｔｈｏｄｓａｉｍｉｎｇａｔｓｏｌｖｉｎｇｔｈｅａｂｏｖｅｐｒｏｂｌｅｍｓꎬｗｈｉｃｈｉｎｃｌｕｄｅｄｂｕｉｌｄｉｎｇａｎｅｗｃｒｏｓｓ－ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌｃｏｏｒ￣ｄｉｎａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍａｓａｂｒｅａｋｔｈｒｏｕｇｈꎬｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｌｌｙｄｉｖｉｄｉｎｇｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｐｏｗｅｒｓｏｆｔｈｅｃｅｎｔｒａｌａｎｄｌｏｃａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓꎬａｎｄｓｏｌｖｉｎｇｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｔｈｅｅｘｅｒｃｉｓｅｏｆｔｈｅｃｅｎｔｒａｌａｕｔｈｏｒｉｔｙａｎｄｔｈｅｄｉｆ￣ｆｅｒｅｎｔｉａｔｅｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｖａｒｉｏｕｓｒｅｇｉｏｎｓ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ＱｉｌｉａｎｍｏｕｎｔａｉｎｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋꎻＭａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅꎻＥｎｔｒｕｓｔｅｄａｇｅｎｔ
祁连山水源涵养林水文特征研究
祁连山水源涵养林水文特征研究
祁连山是青藏高原的主要山脉之一，其水源涵养林对于保护珍稀物种、维护水源生态功能以及人类生存具有重要意义。本文将对祁连山水源涵养林的水文特征进行研究，以期为保护和管理工作提供科学依据。
首先，祁连山地区的降雨量较为丰富，主要集中在夏季和秋季。由于祁连山地势较高，空气上升后容易形成云雾，从而产生大量的降水。夏季是短暂而强烈的降雨季节，大部分降水来自于风暴和暴雨。而秋季则是小雨连绵不断的季节，降水相对较轻。通过研究年降雨量的变化趋势及其时空分布特征，可以为水源涵养林的合理规划和管理提供依据。
其次，在祁连山地区，水源涵养林起到了重要的水文调节作用。水源涵养林通过拦截雨水、增加降雨截留和减少径流速率，有效地减少了土壤侵蚀和地表径流的发生。研究表明，水源涵养林的水文调节作用对于维持流域中的水资源平衡至关重要。在降水过程中，水源涵养林可以有效地将降雨截留在林下植被上，通过植物蒸腾作用逐渐释放到大气中，延缓降雨进入河流的速度。同时，水源涵养林还具有保护土壤的功能，减少了土壤侵蚀的情况，形成了水土保持的良好生态环境。
然而，随着气候变化和人类活动的干扰，祁连山水源涵养林的水文特征也发生了一定的变化。首先，气候变暖导致祁连山冰川和雪水资源的减少，进而影响水源涵养林的水文特征。其次，大规模的人类活动，如乱砍滥伐和过度放牧，导致了水源涵养林的退化和破坏，进而影响了水文特征。因此，加强对水源涵养林的保护和管理工作，是维护水源生态功能和保障人类水资源供应的关键。 针对以上问题，本文提出一些具体的对策和建议。首先，加强对水源涵养林的保护和恢复工作，通过合理规划和管理，保持其完整性和健康状态。其次，加强对水源涵养林的监测和调查，掌握其水文特征的变化情况，为水资源管理提供科学依据。此外，加强对水资源的科学利用和合理配置，避免过度开发和浪费。
总之，祁连山水源涵养林的水文特征研究具有重要意义，对于维护水源生态功能和保障人类水资源供应至关重要。通过加强对水源涵养林的保护和管理工作，恢复其完整性和健康状态，我们可以更好地利用和保护这一宝贵资源，促进可持续发展。同时，也需要加强对气候变化和人类活动对水源涵养林水文特征的影响研究，以适应和应对不断变化的环境。只有全面而系统地研究和管理祁连山水源涵养林，才能实现人与自然和谐共生的目标