我国高校扩招政策的提出和终止
2007年2月第24卷第2期云南民族大学学报(哲学社会科学版)Journa l o f Y unnan N ati onaliti es U niversity V o l 124,N o 12M ar .2007=收稿日期>2006-12-08=作者简介>杨崇龙(1946-),男,云南凤庆人,云南省人大常委会委员、教科文卫委主任,云南师范大学特聘教授。
=教育学研究>我国高校扩招政策的提出和终止杨崇龙(云南省人大常委会科教文卫委员会,云南昆明650228)摘 要:我国高校扩招于1999年提出。
通过1999到2005年从高校扩招政策的提出、制定、执行等情况进行客观分析、评价,从而提出高等教育发展的规模、速度,都必须贯彻科学发展观,才能与经济、社会发展相适应。
关键词:我国高校;扩招政策;提出;终止=中图分类号>G 640=文献标识码>A=文章编号>1672-867X (2007)02-0151-032006年3月第十届全国人大第四次会议通过的5国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要6提出,/十一五0期间,我国优先发展教育的主要任务是:/全面实施素质教育,着力完成-普及、发展、提高.三大任务,加快教育结构调整,促进教育全面协调发展,建设学习型社会0。
[1]所谓/普及、发展、提高0三大任务,即普及和巩固义务教育,大力发展职业教育,提高高等教育质量。
为什么要把/提高高等教育质量0作为三大任务之一呢?这同7年来高校扩招不无关系。
几十年来,对我国高等教育的规模和速度,不同时期分别有稳步发展、控制发展、加快发展、快速发展的提法和要求,而高校扩招已经达到了高速发展的程度。
高等教育究竟应以什么速度发展为好呢?本文通过研究我国高校扩招政策提出、制定、执行到终止,总结历史经验,希望能对贯彻科学发展观,保持高等院校招生合理增长有所帮助。
一、高校扩招政策的提出1999年2月,正当亚洲金融风暴刮起的时候,亚洲开发银行经济学家汤敏博士与亚洲管理学院左小蕾教授策划出一个刺激疲软经济的方案。
[2]即:以每年递增25~30%的速度,3年使我国高校(含成人高校)招生量扩大一倍,从200万人增加到400万人;新增学生自费,学费每生每年1万元。
这个方案的可行性在于:每年增加1000亿元的消费。
增加200万学生的学费200亿元,学生的消费40亿元,再带动服务业、有关行业消费,扩大高中,最终可以拉动1000亿元的消费,可以对GDP 贡献015个百分点。
4年给下岗工人腾出500~600万个工作机会。
高考落榜者如果不与下岗工人争夺工作机会,而去上大学,就业则可以延缓4年。
大学有潜力。
(1)师生比,我国1B 7,低于韩国1B 33,台湾1B 21,欧美1B 15-20。
把我国师生比提高到1B 15应当无问题,教师还可以增加收入。
居民有承受能力,国家要建立一套行之有效的助学贷款系统。
中国的老百姓自古重教,交学费家长心甘情愿。
困难学生可借用国际上通行的助学贷款解决。
按目前的利率,贷4万元,15年,每月本息300元左右,学生毕业有收入后不成问题。
这是世界各国扩大高等教育、提供平等教育机会的通行做法。
美国有30%、澳大利亚、挪威有近80%的学生依靠助学贷款上学。
中国大学生是否过剩?我国高等教育毛入学率不到10%,低于韩国51%、台湾39%、香港20%、印度8%、印度尼西亚10%、泰国19%。
高等教育严重滞后于国民经济的发展。
综上所述,现阶段高校扩招有广泛的需求,又有充足供给,于国于民都是有利的大好事。
不需要国家拿出大笔钱,不像投资基础设施,却可以在短期形成巨大的新的经济增长点;更重要的是对提高中华民族素质,对我国21世纪在知识化、全球化的竞争中立于不败之地,有着不可估量的作用。
二、高校扩招政策的制定汤先生的方案提出后,引起了社会各方广泛的)151)关注。
有赞成的,也有持怀疑态度的。
学者胡鞍钢、施祖麟发表了5加快发展加速变革我国高等教育6,提出/今后5年在校生人数至少应扩大60%以上,以满足全社会对高等教育的巨大需求。
-加速变革.,就是进行战略性结构调整,优化公共教育资源配置,大幅度提高私人和社会投资强度,提高教育产出质量,提高教育投资效益,提高教育人员的劳动生产率,促进高等教育市场适应劳动力市场需求变化0。
[3]北京大学课题组发表了5如何看待扩大高等教育规模对短期经济增长的作用6,测算了高校扩招对经济增长确实会产生拉动作用,只是不一定会有汤敏、胡鞍钢预期的那么大。
同时,也不无担心地提出,大规模扩大高等教育招生,会否/以降低质量为代价0;高层次人才的跳跃式增长会否与人才需求产生剧烈矛盾,/造成社会的不稳定,或者是文凭贬值的现象0。
[4] 1999年6月15日中共中央、国务院召开改革开放后的第三次全国教育工作会议,会议期间,有关领导同志介绍了高校扩招方案,中央政治局作过讨论,原则同意,提请与会代表讨论。
会后,中央决定当年高校即扩大规模招生。
同时,为解决扩招后的后勤保障问题,决定推行高校后勤社会化改革;为解决贫困学生的交费问题,决定建立高校贫困生助学贷款,围绕高校扩招制定了若干政策。
三、高校扩招政策的执行从1999年起,全国普通高校、成人高校都扩大了招生计划。
各地普通高校相继到外地或校外举办独立学院,到2005年底,全国经教育部批准的独立学院(本科)已近300所。
中央将设置高等职业技术学院和制定高校专科招生计划的审批权下放到省级政府。
全国新办一批高等职业技术学院,以及一批民办高等学校。
高校学费大幅度上升。
公立普通高校由过去每生每年500~1500元,普遍提高到了3000~5500元;民办高校每生每年5000~10000元;独立学院每生每年平均1万元。
1999~2001年国务院先后在上海、武汉、西安召开了三次高校后勤社会化现场会议,推广三市的经验。
从中央到地方,为推进高校后勤社会化制定了若干优惠政策,高校后勤社会化吸纳了企业、社会的大量资金,改善了高校后勤保障的条件。
不少省高校7年新建的学生宿舍超过了建国50年所建的学生宿舍总面积。
在国务院领导下,教育部、财政部、中国人民银行、银监会制定了若干为普通高校学生提供助学贷款的政策措施,到2006年4月全国已有230万大学生获得助学贷款19019亿元。
[5]四、高校扩招政策的评价(一)总体评价:在亚洲金融危机背景下,从经济切入,符合科教兴国战略及人民群众的教育需求,选题好;对政策方案论证充分,决策有力;实施方案有效,实施体系得力;经过7年实施,效果明显。
全国普通高校招生数平均年增长5213%,在校生平均年增长5111%,大大高于扩招前年增长5 -10%的比例;全国普通高校校舍总面积平均年增长3313%,占地总面积平均年增长3410%,教学仪器设备总值平均年增长5510%,高校办学条件得到改善;全国普通高校毕业生平均年增长3816%,成人高校毕业生平均年增长3013%,人才培养大幅度增加;全国普通高校专任教师得到增加,平均年增长1916%;而生师比则由11162提高到16177,教师工作效率提高,办学效益提高;全国高等教育毛入学率由918%提高到21%,我国进入高等教育大众化阶段,高等教育上了一个新的台阶;经济上确实拉动了消费,也满足了人民群众接受高等教育的需求。
反馈的问题(终止政策的原因):办学条件、师资的增长比例跟不上招生和在校生增长的比例;办学条件已出现紧张,全国普通高校生均校舍面积由4512平方米下降到3218平方米;生均占地面积由0117亩下降到0113亩;经费投入不足,全国普通高校除生均仪器设备值略增外,生均经费由6775元下降到5376元,降低21%;生均公用经费由2893元降低到2238元,降低21%;而学费大幅度上升,社会反响很大,贫困学生增多;高校扩招刺激了普通高中的发展,全国普通高中在校生年平均增长2317%,而中等职业教育在校生年平均增长仅317%,普通高中与中等职业教育在校生的比例由1B1122降为1B016;人才结构出现不合理,一方面初、中级人才不足,一方面高校毕业生就业凸现困难;一些高校师资力量不足,尤其是基础课师资力量不足,有的学校基础课生师比一度高达50-70;加之学生的教学、生活管理不善,已经影响到高等教育的质量问题。
终止:2006年4月18日,教育部部长周济在)152)云南民族大学学报(哲学社会科学版)第24卷一次讲话中指出:/在充分肯定高等教育取得巨大成绩的同时,必须清醒地认识到存在的问题和面临的考验,主要表现在以下几个方面:一是我国高等教育的数量和质量还不能够很好地适应经济社会发展的需要,尤其是质量问题更为突出;二是深化改革的任务还相当艰巨,特别是教育教学方面的改革还面临着深层次的艰巨任务;三是教育教学投入不够,不能满足提高教育质量的需要,特别是高校教学工作面临着精力投入不足、经费投入不足的问题0。
[6]2006年5月10日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,听取高等教育工作汇报。
会议在肯定了近几年我国高等教育发展和改革取得的明显成就后决定,/根据当前高校的实际情况,有必要适当控制招生增长幅度,相对稳定招生规模,这样做,有利于集中必要的财力,改善办学条件,优化育人环境;有利于集中精力,加快学科专业结构调整,深化人才培养方式改革,有利于逐步解决当前高校存在的矛盾和问题,特别是缓解高校毕业生就业的压力,从而实现高等教育的可持续发展。
高校招生规模的确定,要从实际出发,因地制宜,区别对待,不搞一刀切。
在稳定高校招生规模的同时,要加强对应届高中毕业生的毕业教育和就业前的职业技能培训;大力发展壮大职业教育、各种形式的成人和继续教育,为国民提供多样化的接受高等教育的机会;要严格规范高校办学行为,坚决制止-乱收费.,对办学条件达不到国家规定要求的要限期整改0。
[7]这一决定高度慨括了终止扩招政策的原因,并指明了今后高等教育发展和改革的方向。
根据国务院的决定,教育部提出:(1)严格执行国家下达的招生计划,今年高校招生计划增长幅度5%;(2)加强宏观调控的力度,对超计划招生、违规招生的,在博士点、硕士点新增高校备案审批、基建投资等方面予以限制,超招学生不予电子注册;(3)严格规范办学行为,对专升本学校严格审批,加强独立学院的管理,经评估未达要求的学校要亮黄牌、红牌;(4)实行/阳光招生0,杜绝招生工作中的不正之风;(5)疏堵结合,以科学发展观指导各级各类高校协调有序发展,对招生好的职业院校要大力扶持;(6)加强教育督察工作。
[8]至此,中国世纪之交的高校扩招终止。
中央原计划扩招3年,但控制不了,一扩7年,直到2006年下决心停扩。
虽然招生增幅调减为5%,但不少省还降不下来,且招生规模基数已经很大。
高等教育高速发展的7年,成就是主要的,但所暴露的问题也为我们今后提供了宝贵的经验和教训。
高校扩招的理性审视及对策
教育部 于 １９ ９９年制订的《 向 ２ 面 １世纪 教育振兴 行动计划》 明确提出了到 ２ １ 中， ００年“ 我国同龄人 １的 ： ３ 高等教育入学率要 从现在 的 ９ ％提 高到 １％左右 ” ５ 。 随后 ， 为完成这一 目标 ， １９ 从 ９９年起我 国高等 院校开 始大规模扩招，０ １年在校 生比 １９ ２０ ９ ８年翻了一番多。 按照这种速度 ， 依据马丁 － 特罗的高等教育大众化理 论， 即到 ２０ 年我国高等教育毛入学率可达 到 １％ ， ０５ ５ 也就是说高等教育大众化可以提前实现。事实就是我 国已于 ２０ ０２年如愿达到 １％。相较于前几 次的高校 ５ 扩招，９９ １９ 年的高校扩招增幅之快 、 增量之大、 出台之 急、 响应之烈 。 为前 所未有 ， 甚至可谓世界高等教育发 展之最。但是任何事情都是具有双面性， 我们 在褒奖 其功德的同时， 也应该指出其过错， 这将在下文得以阐
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育系统内部那些被马丁 ・ 特罗称之为“ 质的变化” 的条 件。因此， 单纯量 的扩张必然与现行体制与结构存在 严重不适应 。其 实， 高等教育的发展应该是一种有质 量的数量增 长。我们理解高 等教育 的质量应是 一种 “ 适宜质量” 是指高等教育适合国家、 ， 社会和受教育者 实际需要的质量。因此 ， 不顾质量提高的数量增长 只 能是一种“ 泡沫式” 的数量增长 ， 势必会严重影响教育 的质量。 第二 ， 我国的扩招政策采取的是内涵式发展战略 ， 即充分挖掘现有高校的潜力来发展高等教育 ， 通过扩 大现有高校 的招生规模来接纳急剧膨胀的入学人 口， 使得本不宽裕的教学资源 由于数量的扩张更显不足 。 并且一线教学师资严 重匮乏， 这种情况直接 造成教育 质量的下滑。 第三， 高等教育大众化在我国的实 现形式——高 校扩招必然引起毕业生的数量 的扩大 ， 导致就业竞争 压力增大的局面 ， 从而产生就业难 的问题。当然我们 应该明确的是 ， 高校扩招并不是造成毕业生就业难的 根本原因， 就教育系统而 言， 教育结构与产业结构 、 社 会需求脱节是产生毕业生就业难的主要原因。 第四， 由于高校 自主招生权利的放开， 相关的监督 管理没有落实到位． 在一些高校 中存在着乱办学、 乱发 文凭 、 乱收费 的现象 ， 而这 些管理工作薄弱、 漏洞缺 口 事件， 势必会直接或间接地影响教育质量。 第五 。 在我国。 大学资金的来 源渠道 比较单一 ， 要 么是政府拨 款， 么是 向学生收取学费。政府财政投 要 入在本来就不多的情况下又相对减少 ， 大学 只能通过 收取高额学费来弥补。如果不立即改变这样的高学费 状态， 社会阶层分化只会像“ 马太效应 ” ～样 越来越厉 害：富者愈富 ， “ 贫者愈贫 ！ ” 三、 高校扩招的对策反思 综上可知 ， 高校扩招利弊同在， 喜忧参半 ， 但高校 扩招作为高等教育发展的一种 必然趋势 ， 是无可抵 也 挡的， 而最佳 的做法就是发扬其优势。 弥补其 不足， 采 取行之有效的措施对扩招 的一些负面效应加 以克服 ， 这样才能保证高等教育稳 步、 健康地发 展。具 体对策
高等教育扩张与教育机会不平等高校扩招的平等化效应考查
高等教育扩张与教育机会不平等高校扩招的平等化效应考查一、本文概述本文旨在探讨高等教育扩张与教育机会不平等之间的关系，以及高校扩招的平等化效应。
随着全球高等教育规模的迅速扩张，越来越多的人有机会接受高等教育，然而，教育机会的平等性却成为了一个备受关注的问题。
本文将从教育机会不平等的现状出发，分析高等教育扩张对教育机会不平等的影响，探讨高校扩招的平等化效应，以期为解决教育机会不平等问题提供理论支持和政策建议。
本文将回顾教育机会不平等的现状，分析不同社会群体在接受高等教育方面的差异，揭示教育机会不平等的表现和原因。
本文将探讨高等教育扩张对教育机会不平等的影响，包括高等教育扩张对社会经济地位较低群体的影响，以及高等教育扩张对不同地区、不同性别和不同民族群体教育机会的影响。
接着，本文将重点分析高校扩招的平等化效应，包括高校扩招对增加教育机会平等性的作用，高校扩招对改善教育资源分配的作用，以及高校扩招对提升教育质量的作用。
本文将提出解决教育机会不平等问题的政策建议，包括完善高等教育招生制度，增加对经济困难地区和群体的支持，提高高等教育质量等。
本文的研究不仅有助于深入理解高等教育扩张与教育机会不平等之间的关系，也为政策制定者提供了重要的参考依据，有助于推动教育公平和社会公正的实现。
二、高等教育扩张对教育机会不平等的影响随着高等教育规模的持续扩张，教育机会不平等的问题逐渐凸显出来。
高等教育扩张对教育机会不平等的影响是一个复杂且多维度的议题，它涉及到社会经济背景、地区差异、教育资源分配等多个方面。
高等教育扩张在一定程度上增加了接受高等教育的总人数，使得更多的学生有机会进入大学深造。
这无疑对于改善教育机会不平等具有积极意义。
然而，这并不意味着教育机会不平等的问题已经得到根本解决。
实际上，在高等教育扩张的过程中，由于资源分配的不均衡，不同社会经济背景和地区的学生接受高等教育的机会仍然存在显著差异。
高等教育扩张加剧了高校内部的竞争，使得一些学生因为竞争压力过大而无法顺利毕业。
大学扩招工作总结范文(3篇)
第1篇一、背景概述随着我国社会经济的快速发展和教育事业的不断进步，近年来，国家高度重视高等教育的发展，实施了一系列扩招政策。
本年度，我校积极响应国家号召，全面开展了大学扩招工作。
经过一年的努力，我校扩招工作取得了显著成效，现将工作总结如下。
二、扩招工作进展1. 扩招政策宣传为确保扩招工作顺利进行，我校通过校园网、微信公众号、海报等多种渠道，广泛宣传扩招政策，让广大考生及家长充分了解扩招的相关信息。
2. 招生计划制定根据国家教育部和省教育厅的招生计划，结合我校实际情况，科学合理地制定了本年度的招生计划。
在确保招生质量的前提下，适度扩大招生规模。
3. 招生录取工作严格按照国家招生政策，规范招生录取程序，确保招生录取工作的公平、公正、公开。
通过实施阳光招生、实名制管理等措施，提高招生录取工作的透明度。
4. 师资队伍建设为满足扩招后的教学需求，我校加大师资队伍建设力度，通过引进高层次人才、提升在编教师素质等方式，确保教育教学质量。
5. 教学设施完善针对扩招带来的硬件设施压力，我校加大投入，完善教学设施，包括教室、实验室、图书馆等，为学生提供良好的学习环境。
三、工作成效1. 扩招规模实现预期目标本年度，我校扩招计划圆满完成，招生人数较上年度有显著增长，为学校发展注入了新的活力。
2. 招生质量得到提升通过严格选拔，录取的学生素质不断提高，为我校教育教学质量的提升奠定了基础。
3. 师资力量得到加强通过引进和培养，我校师资队伍结构更加合理，整体素质得到提升。
4. 教学设施得到改善扩招后，我校教学设施得到了进一步完善，为学生提供了更好的学习条件。
四、存在问题及改进措施1. 存在问题（1）部分专业师资力量不足，难以满足扩招后的教学需求。
（2）教学设施仍存在一定缺口，制约了教育教学质量的进一步提升。
2. 改进措施（1）加大师资引进和培养力度，优化师资队伍结构。
（2）继续加大投入，完善教学设施，为教育教学提供有力保障。
高等教育招生规模适时调控与政策选择
高等教育招生规模适时调控与政策选择［摘要］自从党中央、国务院作出了扩大高校招生规模的战略决策以来，高等教育的发展取得了令人瞩目的成就。
随着经济社会的发展和人才需求的变化，高校扩招幅度增长过快问题日益凸现。
2006年5月，国务院常务会议作出适当控制高校招生增长幅度、相对稳定招生规模的决定，高校扩招速度得到了一定的控制。
但由于各地区高等教育发展不平衡和各种利益关系的惯性，要从根本上控制高校扩招速度，必须考虑高等教育与经济社会的协调发展，制定科学的调控政策，正确处理规模发展与提高教育质量的关系，促进高等教育健康、可持续发展。
［关键词］高等教育招生规模调控政策自从1999年5月党中央、国务院作出了“高校扩招”的重大决策以来，我国的高等教育取得了跨越式的发展，预计要在2010年达到的高等教育大众化目标，在2002年就已经提前完成。
2004年，我国各类高校在校生总数超过2000万，居世界第一，创造了高等教育发展史上的奇迹。
随着我国经济社会的发展和市场经济的不断完善，社会对人才的需求结构和就业形势发生了较大的变化。
由于连续扩招，部分高校师资力量不足，生源质量降低，硬件设施不到位，人才培养质量令人担忧。
就连当初主张扩招的中科院院士程耿东也在媒体面前呼吁：高校本科扩招应该叫停。
2006年5月，国务院常务会议作出决定，高等教育要全面贯彻落实科学发展观，切实把重点放在提高质量上，适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模。
为此，高等教育招生规模由“加快发展”转为“稳步发展”，成为当前的主导性政策取向。
一、我国高等教育存在教育过度问题教育经济学家莱文认为，教育过度的含义，一是指受教育者的经济地位下降；二是指教育者未能实现其对事业成就之期望；三是指雇员拥有比其工作要求高的知识、技术和能力，这些技能没有得到充分发挥。
也就是说，个人所拥有的教育年限多于他所从事的工作需要的教育年限；社会所拥有的教育规模超过了社会发展的实际需要，教育的供给大于需求。
高校扩招的影响
扩招的影响积极：1. 促进经济增长：我国高等学校在校生和潜在学生约500 万人,如果有80% 以教育消费形式就读, 每人每年增加5000 元教育消费, 则潜在收益每年有250 亿元。
因此, 当前激活教育消费, 兑现居民支出, 无异于为拉动内需增添一台大功率发动机。
2. 推迟就业, 缓解了就业压力：1999 年扩招的48 万人, 就没有直接进入劳动力市场, 这既有利于社会的稳定, 又提高了国民素质和社会文明程度。
与此同时, 教育可通过带动相关产业的发展来间接提供就业机会。
还应看到, 大力发展教育产业, 既能适当推迟就业时间、缓解就业压力, 也非常适合目前下岗再就业培训的现实需要。
而就业队伍中高素质劳动者比例的上升, 又必然会推动劳动生产率的提高。
3. 满足了社会对教育的需求：扩招尽可能满足了广大学生和家长对教育的需求。
1999 年全国普通高校报考人数为34118 万, 录取率约为4912% , 比1998 年提高约13 个百分点,使得1999 年普通高校的考生升入普通高校学习的机会大大增加。
4. 提高了接受高等教育的人口比例：大力发展高等教育是我国适应21 世纪高新科技的突飞猛进、产业结构调整、社会对人才综合素质的要求, 以及个体接受高等教育迫切愿望的有效对策, 因此高校的扩招, 则提高了我国接受高等教育的人口比例。
5. 改变了人民对高等教育的观念；受教育应该是一种特殊的消费, 而不是特权, 尤其是在高等教育越来越以就业为目标的现代社会, 这种趋势是必然的。
6. 促进了高校后勤社会化改革进程：许多地方政府对高校后勤改革予以高度重视, 一些地方已经率先行动, 后勤改革已经初步见效。
许多银行和投资者在经济发展不景气的情况下, 也看好教育这块既稳定又保险的投资领地, 主动与学校联系、愿意为学校发展提供建设贷款或投资。
7. 拓宽了金融业务的发展空间：从我国当前的社会实际来看, 大学生的人均生活消费已大大高于国民人均收入, 且信用程度也比较高, 因而教育消费贷款风险也相对较低。
对我国研究生扩招政策的价值评析
对我国研究生扩招政策的价值评析摘要：研究生扩招政策是政策制定者在自身价值判断基础上所做出的一种集体选择或政府选择，初衷是为了调整我国研究生学科专业和层次类型，使其结构优化，符合社会长远发展的需要。
但扩招政策也面临诸多问题，从这个方面来看，研究生扩招计划显然还需更充分的论证以及合理的应对与改革措施。
关键词：研究生；扩招政策；价值根据教育部下发的招生计划，2022年，我国研究生（包括硕士生和博士生）的计划招生规模达到60.8万人，比2022年增加约2.3万人。
据悉，2003年我国硕士研究生招生人数为26万余人，10年间招生人数持续增加。
研究生扩招政策引起研究生规模的不断扩大，学生人数增长，对于我国研究生的发展是利是弊，引起褒贬不一的评价。
本文仅从教育政策制定者的角度来分析，以期明晰政策制定者政策制定的初衷，对研究生扩招政策做客观的评价。
一、研究生扩招政策制定的背景时代背景是制定研究生扩招政策的主要动因。
它是教育政策的制定者在自身价值判断基础上所做出的一种选择，其主要影响因素是该时期经济与教育现状和其本身的教育政策价值。
1.政策制定的时代背景从改革开放到1997年上半年，我国的经济保持了GDP总量9.6%、人均GDP8.2%的年增长速度。
知识经济到来和经济全球化对我国的经济产生了巨大影响，政府把科教兴国作为政府的最大任务，将科学技术作为第一生产力，优先发展教育，使知识经济增长动力基于人才的重要思想更加深入人心，从而使终身教育的思想和学习化社会的观念这一全球教育理念也开始成为国内社会各阶层所接受的思想。
1999年6月的第三次全国教育工作会议提出了要提高全民素质，全面推行素质教育，培养创新型人才。
可以说高校扩招是这一宏观背景之下政府与民众共识并付诸行动的一个政策体现。
总体而言，研究生扩招政策增加了教育机会的供给，从而一定程度上体现出政策制定者的最初价值动因。
2.研究生扩招政策制定的历程1993年《中国教育改革和发展纲要》就提出努力扩大研究生培养数量的发展方向。
高校扩招的政策过程分析
文章 编号 ： ６ ３— ３ １ ２０ ）３— ０ ４—０ １７ ８ ８ 《０ ８ ０ ０ ４ ７
１９ ９ ９年 开始 的大学 扩 招 ， 短 短 几年 内将 中 在
仅 要 进 行 静 态 分 析 、 态分 析 ， 要 进 行 价 值 分 动 还
析 。本 文就 决策过 程 （ 括 决 策 时 间 、 体 、 包 主 政策
收 稿 日期 ： ０ ７—１ ２０ ０—１ ２
基金项 目： 教育部人文社会科 学研究 ２０ ０ ７年度规划基金项 目（ ７Ａ ８ ０ ７ ０ Ｊ ８ ０４ ） 作者简介 ：闰广芬（ ９ ４ ） 女 ， １６ 一 ， 河北沧州人 ， 教授 ， 博士生导师 ， 从事 教育 史 、 教育社会学研究 。 苌庆辉（ ９ ７ ） 男 ， １７一 ， 河北无极人 ， 博士研究生 ， 从事 教育社会 学研究 。
广 泛讨论 ， １９ 到 ９９年 ６月 国务 院 出台高 校扩 招政 策 ， 间只有 ４个月 左右 的 时间 ， 其 一项影 响 巨大 的
宏 观政 策从 问题提 出 、 政策方 案设 计 、 可行性 论证
会 发展 与社会 稳定等 价值 和意识 形态 的支 配下 的 公 共选择 ” ｌ９。可 见 ， 价与分 析某 一政策 就 不 ｌ２ ５ ３ 评
高校扩招 的政策过程分析
闫广 芬 ，苌庆 辉
（． １ 南开大学 高等教育研究所 ； ． ２ 南开大学 周恩来政府管理学院 ， 天津 ３０ ７ ） ０ ０ １
摘
要 ：教 育 政 策 作 为 社会 政 策 的重 要 组 成 部 分 ， 一 个 动 态 的 过 程 。 政 策 的 制 定 、 策 的 实施 、 策 的 效 果 ， 是 政 政
决 教育 问题 ， 教 育政策 的根 本 目的是培养 人 、 但 发 展 人 和完 善人 ； 实质看 ， 育政策 是教育 机会 和 从 教 利 益 的分 配手 段 ， 质 上是 一 种在 公 平 、 本 效率 、 社
高职百万扩招的政策愿景、实施困境与保障路径
高职百万扩招对职业教育发展产生了较大影 响，政策执行的客观环境限制、政策落实主体的滞 后反应以及相关体制机制的缺位等，都造成了高 职扩招在实践中仍然有不尽如人意的地方。客观 认识高职百万扩招中所面临的困境，正确看待扩 招产生的问题与矛盾，是扩大招生规模、提高培养 质量的基本态度。
的类型特色并没有深入人心，对扩招群体的吸引 力还有待提升。因此，如何提升以退役军人等四 类人群为主体的生源入学积极性是高职扩招面临 的重要问题。
2. 部分报考乱象干扰正常招录秩序 高职扩招的政策导向在于鼓励更多人进入学 校学习技术技能、掌握一技之长，而非是借此让人 只获得一纸文凭的功利捷径。然而部分报考乱象 的出现既干扰了正常的招考秩序，又违背了高职 扩招的初衷。例如，某些中介机构看到部分高职 院 校 招 生 不 足 就 组 织 生 源 买 卖 活 动 ；还 有 部 分 在 成人教育、继续教育学校就读的学生希望清退自 己的学籍重新报名参加高职扩招考试等。［11］这些 乱象的出现，一方面是高职扩招所带来的市场需 求催生了某些机构假借扩招的名义进行逐利的商 业行为；另一方面是来自成人教育、继续教育系统 内的学生希望通过高职扩招取得国家承认的全日 制大专学历，拥有更高的学历标签。当前存在的 问题对高职扩招工作带来了负面效应，教育主管 部门及参与扩招的高职院校应当确立科学的监管 机制以维护正常的招录秩序。 3. 录取标准的多样性致使公平存疑 建立科学合理的录取标准有利于形成公平的 招 考 制 度 ，亦 是 影 响 高 职 扩 招 工 作 的 关 键 因 素 。 教育部办公厅等六部门在《关于做好 2020 年高职 扩招专项工作的通知》中提出，要继续完善“文化 素质+职业技能”的评价方式和选拔机制。［12］在这 一原则的指导下，各省级教育行政部门针对扩招 院校和专业的实际情况制定了较为具体的考核方 式。例如，广东省提出“探索适合社会人员的考试 方式，由招生院校根据生源特点，自主确定测试方 式和内容，提高考试的针对性；在高职扩招专项行 动拟试点采用以职业技能考核为主的自主招生方 式”［13］。虽然各地政府开始赋予高职院校更多招 生自主权，其本意在于照顾更多的社会生源，但是 部分学校对扩招群体内部的评价标准过于分化， 极易让人对这种多样化的评价标准产生质疑。在 招生录取的过程中，只按照技能考试的单线分数 排名，还是依据文化素质考试与技能考试设置相 应比例的综合成绩排名录取，在实践中还存在争 议。这些争议对高职院校扩招的评价标准的专业 性与合理性提出了要求。
十年扩招对我国普通高等教育发展的影响及对策研究
展水平 和可用财力 的限制 。由于高校所需 的合格 师资的培养周 期长 ，短期 内教 师数量 的快速增加也许 只有 采用 适度降低学历 层次和从其他部 门招聘 的办法 。设施 的改善取决 于是否有足够 的经费投入和物资供应。在普 通高校招 生数增长率大大高 于经
费增长 率的条件下 ，扩招必然导致 办学条件难以在短期得到改 善， 有时甚至 出现恶化的情形 。
个百分点 ，此 比重的增大表明高等教育优先发展 的地 位有所上
升。
高等教育是利用办学条件取得办学成效 的过程 。办学条件 包括经费 、 师资和设施。在生均投入相对不变的条件下 ， 普通高 校招生数的迅猛增长势必要求经费 、 师资和设施 的同步增长。但 是， 办学条件的改善不是一蹴 而就的 ， 费的增加受 国民经济发 经
中图分类号 ：０ ； ４ — ５ Ｆ８Ｇ ０ ０４
文献标 识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ３— ８０ ２ １ ）２— ０ ０— ５ １０ ４ ７ （ ０ ２ ０ ０ ４ ０
￣１９ ９ ９年开始 ，我国开始 了普通高校扩招进程 ，扩招 幅度 大、 推进速度快 、 持续时间长 。到 ２０ ０ ２年我国实现 了由精英型高
高校平均规模扩 大、 经费综合利用率大幅度提高 ， 并促使 专门人才储备和大学毕业生激增、 教育结构扁平化。今 后 １ ０
年普通高校扩招 中有必要制定和实施三管齐下的政策 ，即确保经费的优先增长、教 师的优质化发展和资源 的高效利
用。
关 键 词 ： 通 高 校 ； 招 ； 应 ； 策 普 扩 效 对
分 别 为 ７ ８７ 元 、１ ． ０． ２亿 ９ ３ ３亿 元 、１６５ 元 、４ ７７ ３ １６． ５亿 １８ ． ９亿 元 、 １５ ． ７４３ 元 、１９７ ４亿 ２２． ６亿元 、５ ０ ３ 元 、９ ８ ７ 元 、６４１ ２５ ． 亿 ２ ２３． 亿 ８ ３３ ． ８
高校化解债务中的难点(3篇)
第1篇随着我国高等教育事业的快速发展，高校债务问题日益凸显，已成为制约高校健康发展的瓶颈。
高校债务化解是一个复杂的系统工程，涉及多方面因素。
本文将从高校债务的成因、现状、化解难点以及对策等方面进行深入探讨。
一、高校债务的成因1. 高校扩招政策实施：自20世纪90年代末以来，我国实施高校扩招政策，高校招生人数急剧增加，导致高校教育资源紧张，经费需求增加。
2. 办学条件改善：为满足扩招后改善办学条件的需求，高校加大了基础设施建设投入，包括新校区建设、教学设施购置等，导致高校债务规模不断扩大。
3. 教育经费投入不足：虽然近年来我国对高等教育的投入逐年增加，但与实际需求相比仍有较大差距，高校在办学过程中不得不通过贷款等方式解决资金问题。
4. 高校融资渠道单一：高校融资渠道主要依赖于银行贷款，缺乏多元化的融资方式，导致高校债务风险加大。
5. 高校内部管理问题：部分高校财务管理不规范，资金使用效率低下，导致债务规模不断扩大。
二、高校债务现状1. 债务规模庞大：近年来，我国高校债务规模逐年攀升，部分高校债务已超过其净资产。
2. 债务风险加大：随着债务规模的扩大，高校债务风险不断上升，部分高校已陷入债务危机。
3. 债务偿还压力增大：随着贷款期限的临近，高校偿还债务的压力不断增大，部分高校面临资金链断裂的风险。
三、高校化解债务中的难点1. 融资渠道单一：高校融资渠道主要依赖于银行贷款，缺乏多元化的融资方式，导致高校债务风险加大。
在当前经济形势下，银行对高校贷款的审批门槛提高，高校融资难度加大。
2. 财务管理不规范：部分高校财务管理不规范，资金使用效率低下，导致债务规模不断扩大。
在化解债务过程中，如何规范财务管理，提高资金使用效率成为一大难点。
3. 高校内部管理体制不完善：高校内部管理体制不完善，导致决策机制不健全，资源配置不合理，影响高校债务化解工作的推进。
4. 高校债务风险意识不足：部分高校对债务风险的认识不足，缺乏有效的风险防范措施，导致债务风险不断积聚。