嘉陵江流域(南充段)旅游开发总体规划(三)

嘉陵江流域（南充段）旅游开发总体规划（三）
二、旅游通讯设施发展规划
（一）电信业发展现状分析
南充通讯在全国同类城市中排名前列，中国移动、中国联通在南充设立了川东北片区中心站，中国铁通、中国网通川东北公司正在加紧建设；特快专递能在48小时内登陆国内中等以上城市。

（二）旅游通讯设施发展规划
为保证日益发展的旅游业和嘉陵江域经济发展对通信要求的不断提高，嘉陵江南充的通信事业需保持适度超前的发展趋势。

本规划从发展旅游业的要求出发，提出：加强本规划所确定的重点旅游区（点）所在县、镇、乡的通信网络、移动基站建设，并以此为依托，改善目前旅游区（点）通信条件相对较差的现状；全面改善嘉陵江南充通信状况，积极拓展信息咨询（包括旅游信息咨询）、短信息、上网等电信增值业务；充分利用互联网技术开展旅游市场营销、旅游信息发布与咨询等服务，以提高旅游市场营销及相关服务效率。

各旅游区、景区内要完善光缆传输、有线电视、移动电话、宽带网及移动通讯设施，具备旅游景区与国内外便捷、通畅的通讯联系能力；电讯线路敷设要统一规划，有序建设，避免重复。

线路建设要一步到位，而旅游区内的通信设施则可根据旅游区的具体发展状况逐步增加、完善。

在游人相对集中（根据具体情况可设置）的地方设置一定数量的IC电话机，在接待中心及餐厅里安装有线电话及有线电视网络，并开通国内国际直拨业务。

根据旅游区功能需要，适宜设置邮电局；主要旅游区、景点及村镇附近设电信服务网点。

三、供电供水和排水规划
（一）旅游区供电需求规划
根据景区的定位、游人数量、接待设施与类型等级，对不同时期增加的用电负荷情况作了分析，并做出阶段新增用电负荷的规划（表4.1.10）。

用电负荷预测采用人均用电负荷指标法计算。

旅游区供电电源一律有国家电网供电，在城镇范围内的各景区、景点全部旅游设施的供电都可由市供电局统一提供，无需单独安排，这样可以提高供电的稳定性、可靠性和经济性。

引进220KV国家电网，地方电网以110KV为主网，35KV为骨干。

景区供电一般选择接待中心作为配电中心，向景区各地供电。

随着景区的发展和基础设施的扩建，景区的未来用电将会增加，景区的用电将主要集中在旅游接待中心和休闲娱乐区，近期由于修建旅游接待中心、餐厅及停车场等基础服务设施，将会增加景区用电量，可在现有景区的供电网的基础上根据需要采取增大线径、变压器扩容；景区内电网由两级构成，即35KV的供电线路和380/220V低压配电网络。

电力线路在景区外采用明杆架设，以降低造价，景区内采用电缆地下铺设，避免视觉污染。

供配电中心一般配备的设备为变压器、高压开关柜、低压配电瓶和避雷器等，采用室内配电。

*城镇内建的宾馆、饭店等的供电均纳入城镇供电系统，这里不再作规划安排。

用电指标取值:宾馆设施按2、7W/天计算。

（二）旅游区供水规划
南充淡水资源丰富、城区建有3个自来水厂，各县（市）区、各乡镇场镇均建有自来水厂（供水站），目前市区日供水能力达145万吨，自来水普及率96.7％以上。

可充分满足生产、生活用水之需。

根据旅游区接待游人规模和住宿人数，以及《生活用水量标准》，可预测不同时期生活用水量、绿化用水量和消防用水量（表4.1.11）。

旅游景区的给水可采用管网水源或安全可靠的地表水和地下水，但必须确保水源质量达标和可持续供给，同时确保不对旅游区环境和景观造成破坏。

嘉陵江流域水源丰富，南充市各景区类型多样，景区水源条件差异很大。

因此景区的水源选择可供水方案应当因地制宜，灵活优化安排。

例如水库类型游览景区，一般水质良好，水库水经澄清、过滤、消毒等流程处理即可。

又如山区类型的景区，山上往往有泉水、溪流，则要充分加以利用。

山上统一供水比较困难，因此可以采取分散就近供水。

注意在景区建筑集中的地方修建消防蓄水池，消防水池容积一般在400—600立方米，并设专用消防水泵和管道，景区建筑外每隔100M至少要设置消防栓一支，在道路交叉口保证有一处消防栓，较大的景区绿化用水采取分散方式灵活就近供水。

（三）旅游区污水排放和排水规划
所有旅游区、景区排污应符合国家排污标准。

认真作好各旅游景区、点的环境保护规划和废水及废物处理设计，规划及设计的一般可行原则是：宾馆等旅游接待服务设施选建在排水流向与旅游景区（点）相反的方向，使其排水方向背离旅游区，即便如此废水也一定要经过处理后才能排放；水流经旅游景区（点），则必须建设排污管道和污水处理设备，污水处理设备可选用安装方便、造价相对较低而废水及废物处理效果较好的地埋式污水处理系统；旅游景区的宾馆、饭店都应有污水处理系统，若它们位置较为集中，也可建立统一的污水处理站。

景区排水体系采用雨、污分流，污、废分流制，根据个别景区需要适当建立污水水处理设施；雨水可直接排入排水管道内，生活污水将集中通过污水管道引至污水处理厂，通过污水处理厂进行处理达标后再排放。

城市综合污水排入城市污水系统的水质应符合《污水排入城市下水道水质标准（GJ3082）》的要求。

四、旅游区能源基础设施规划
南充拥有年输气量1.1亿立方米的储气站，确保南充15家工业用户和8万余民用气的需求，使全市气化率居全省前列。

南充城区先后建成了22条干线，总长度400万公里的天然气管网，储气罐3座，62座调压站，2座配气站，城市燃气普及率达95.9％。

对旅游区、景点的生活能源进行置换，推行清洁能源置换工程。

清洁能源包括液化石油气，天然气、电热、太阳能等。

结合该地区实际，规划区内以液化石油气为主要能源，以沼气和电能为补充能源的复合新型能源结构；并且逐步提高再生能源沼气的比例，提高再生能源的循环利用率。

燃气工程规划：以生态旅游建设为出发点，景区内规划禁止污染能源的使用，景区内餐饮业应以气、电代煤、代柴。

气源：由现状天然气门站供给；进一步完善功能。

管网压力制：采用中压B一级管网系统。

管网布置：采用环状为主，环状和枝状相结合的方式。

燃气管道设置：尽量避免布置在快车道下，一般布置在慢车道和人行道下。

高压燃气管保护绿地宽度：B=30米。

在条件允许的地方铺设天然气管道，以天然气作为区内生活等的主要能源。

解决好液化天然气能源供应及设备改造问题。

五、旅游区废物处理规划
旅游区废物处理规划如表4.1.13所示。

地域旅游景区旅游区固体废物处理量（立方
米/年）
2006—20082009—
2011
2012—2015
阆中市嘉陵第一江
山
122430
蓬安嘉陵第一桑
梓
102028
第二节旅游服务设施规划
一、旅游服务设施现状
据不完全统计，截至到2005年，嘉陵江南充区已有17家星级宾馆（四星级一家、三星级10家、二星级6家，床位7000余个、餐位12000余个）主要分布在南充，阆中5家，蓬安和南部各2家， 17家星级宾馆饭店突出的地域差异分布直接影响了各地旅游发展的势头，特别是在朱德故居所在地马鞍镇非常缺乏上档次的宾馆或饭店，难以满足2006年朱德诞辰120周年纪念活动的需要。

此外还有27家国际国内旅行社，10多家旅游汽车公司，旅游车200余辆。

但是这些现有的旅行社企业一般属中小型的经济实体，设施的质量、服务水平和信息通达度尚未达到国家标准。

而许多隶属于旅行社的车辆实际是由挂靠的私人个体车主购置经营，旅行社与各景区没有直接的业务联系与来往，制约了自身资金积累，长期处于停滞状态。

二、旅游服务设施规划
（一）旅游接待设施发展规划
宾馆、饭店的发展建设规模要以能够预测的客流量在时间和空间上的分布作为基本依据。

其类别等级可以适度超前，防止重复建设和投资浪费，与建设节约型社会相和谐。

根据对目前客流量的预测和旅客平均住宿天数的预测，从时空上规划如下：
按照下列模型预测南充各地各时期旅游宾馆的目标客房数：
C=R.N/（T.B.K）
其中：C——客房总数（间）
R——住宿总人数（人）
N——平均住宿天数（天）
T——全年可利用天数（天）
B——平均客房住宿人数（人/间）
K——客房平均利用率（%）
嘉陵江南充段范围广，因此根据旅游接待设施的空间布局应该遵循相对集中的原则，主要安排在优先开发区，加强增长极的优势地位，此外，对于起重要支撑作用的辅助旅游区也应该新建一些旅游接待设施。

同时发展特色酒店，提高服务质量，引进先进的管理经验，制定服务标准都是势在必行的。

南充旅游住宿设施规划如表4.2.1 所示。

南充市旅游住宿设施规划表
县C1C4C4
营山县2300540B1，
C1
4700126
B2，
C2
5900162
B2，
C3
西充县2300540B1，
C1
4700126
B2，
C2
5900162
B2，
C3
小计1
5
300
754
A4，
B6，
C5
27470
846
A3，
B10
，
C14
32580
104
40
A3，
B13
，
C16
总计2
8
560
100
80
A8，
B10
，
C10
54960
172
80
A6，
B8，
C34
64118
00
212
40
A8，
B21
，
C35
注：表中类型等级含义为：A是三星级以上宾馆，B是1-2星级宾馆，C是中档宾馆。

（二）旅游服务设施配套规划
旅游住宿设施的建设方面遵循以下几个基本原则：
旅游住宿设施集中绝大部分在中心旅游城镇和沿江其他旅游城镇。

在重点旅游区（点）和旅游主干线上的重要节点设置相应规模和档次的旅游住宿设施。

其他旅游区（点）以当地民居接待、环保生态营地、青年旅社为主，发展具有浓郁地方特色的旅游住宿服务设施。

住宿设施档次以嘉陵江流域的旅游目标市场和旅游方式为依据，适度超前。

本规划根据对嘉陵江流域南充区旅游住宿设施的调查结果和规划所确定的南充区旅游发展目标，作出了南充区旅游住宿设施发展规划（详见表4.15）。

由表可知，到2008年，南充区共需旅游住宿床位10080个；到2010年，南充区共需旅游住宿床位17280个；到2015年，南充区共需旅游住宿床位21240个。

在新建和改造宾馆的同时，要注重提高宾馆的服务质量，使宾馆的硬件设施和服务水平都达到相应等级宾馆的要求。

由省内知名饭店管理公司参与宾馆管理都是提高宾馆服务质量和管理素质的有效途径。

对有相当数量的非星级宾馆、招待所、民居接待设施等也应有明确的硬件设施、服务质量、环保、安全等各方面的管理标准。

在重点旅游城镇配置必要的旅游服务设施，中心旅游城镇和沿江其他旅游城镇的旅游服务设施配置规划见表4.2.2、表4.2.3。

类别建设项目服务设施配置规模
2006—20082009—20102011—2015
商业、饮食类设施旅游百货、食品类289旅游综合类A389
旅游器材类B52034
注1：P 表示可以设置。

S 表示应该设置。

注2：假设旅馆最低出租率均为50%。

注3：维修站包括道路、庭园、废物处理等。

A包括：药品、书报、烟草、花木、工艺品、礼品。

B包括：体育物品、摄像用品、本地产品、家俱及时装。

C包括：饮食、理发、洗衣、加油、汽车修理、室内
托儿所(平米)250300400
医疗诊所（平米）4005001000
注1：P 表示可以设置。

S 表示应该设置。

注2：假设旅馆最低出租率均为50%。

注3：维修站包括道路、庭园、废物处理等。

A包括：药品、书报、烟草、花木、工艺品、礼品。

B包括：体育物品、摄像用品、本地产品、家俱及时装。

C包括：饮食、理发、洗衣、加油、汽车修理、室内
（三）旅游区医疗规划
重点旅游区域的医疗服务中心可依托各城区、镇、乡的医院、卫生院等医疗机构，专门为旅游者提供急救、保健、咨询等服务，旅游医疗服务中心的电话、地址等应出现在各种旅游手册、宾馆指南、以及各相关旅游服务设施的显著位置。

另外，各旅游景区、景点也应设立紧急医疗服务站，服务站规模不必很大，它的功能就是对身体遭受意外伤害或突发疾病的旅游者提供及时、专业的医疗急救处理。

（四）旅行社发展规划
旅行社是旅游业的重要组成部分之一，为了大力发挥旅行社的作用，对旅行社开发发展战对策如下：根据旅游市场需求扩大旅行社规模（表4.2.4）。

表4.2.4 旅行社规模需求规划表
项目时间（年）旅游人数（万人）旅行社员工总人数（人）管理和导游人员总数（人）611.1830552294 2006——
2007
684.2034212565 2008——
2009
757.2237862840 2010——
2012
830.2441513133 2013——
2015
对现有旅行社按公司制度进行改造规范，改变和避免经营不规范、服务不达标准等问题，强化旅游服务接待质量，建立规范的现代企业制度，走企业经营规范化的发展道路，以提高旅行社经营效益水平。

重新审定现有旅行社企业，严格对经营许可证和服务标准进行确认，加强等级评定，取缔非法或素质差的旅行社企业，以规范旅行社市场，旅行社管理人员和导游必须接受专职培训，持证上岗。

加强景区与其重要客源旅行社，如成都、重庆等地旅行社的联系，同他们建立战略联盟；按照国际标准改善设施、经营和服务，加强与外旅行社企业紧密联系，争取资金和技术上的支持。

鼓励具有良好经济效益和优质服务的旅行社企业强强联合或重组、兼并。

进行旅游企业集团化经营，与本市饭店企业、旅游运输企业、各景区、景点企业建立战略性伙伴关系。

有秩序地组织本市消费者的出境旅游，组建国际旅行社，配置外语导游人员。

根据旅客量制定旅行社人才需求计划。

与国际国内的著名旅行社建立紧密的商业联系，学习经营、服务各方面的经验，以换取他们的资金和技术。

率先开拓景区捆绑旅游的游线，并相应的提供配套服务。

（五）旅游安全管理
旅游安全管理工作特别是游客安全管理，是旅游目的地发展旅游初级阶段的一项重要工作。

南充在发展旅游业创建优秀旅游城市之初，做好这项工作尤为重要。

认真执行公安、交通、劳动、质量监督、旅游等有关部门制订和颁布的安全法规。

建立完善的安全保卫制度，工作全面落实。

消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效，交通、机电、游览、娱乐等设备完好,运行正常，无安全隐患，危险地段标志明显，防护设施齐备、有效，特殊地段有专人看守。

建立紧急救援机制，设立医务室，并配备专职医务人员。

设有突发事件处理预案，应急处理能力强，事故处理及时、妥当，档案记录准确、齐全。

第三节旅游组织机构规划
一、完善组织机构保障体系
进一步强化市旅游局的职能，增强其协调能力。

有关部门要强化旅游建设管理职能，确定分管领导和科室负责市生态建设管理工作，结合本行业的发展实际，因地制宜制定具体规划和政策。

打破部门条块分割，整合各相关部门职能，通过建立联席会议制度和组建统一网络信息平台、办公平台，强化各部门在旅游环境管理工作中的信息沟通和统一协调，建立规范高效的优秀旅游城市建设工作机制。

二、建立目标责任制
将创建优秀旅游城市的建设任务纳入市国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，参与综合平衡。

建立领导干部优秀旅游城市建设目标考核责任体系和政绩考核办法，将创建优秀旅游城市的建设任务分解、纳入干部任期目标责任制和政绩考核制度中，将发展旅游、发展多维经济和生态保护任务落实到日常工作。

第四节旅游文化建设
一、旅游文化建设的现状
旅游与文化是天然的盟友。

随着旅游产品日益丰富，旅游者消费理念的不断成熟，粗糙的旅游产品和品位低下的景区逐步被理性的游客所摒弃，旅游产品的质量时代已经悄然来临。

党的十六大提出了全面建设小康社会奋斗目标，这为旅游文化的建设提出了广阔的发展空间。

旅游业作为全面建设小康社会的重要方面，应该为提高人民生活水平和质量作出贡献。

旅游文化建设作为旅游业发展的基础性的工程，必须用全新的理念、扎实的工作、科学的规划去实施，这样才能做大、做强、做美南充的旅游产业。

旅游与文化有着不可分割的关系，而旅游本身就是一种大规模的文化交流，从传统文化到现代文化都可以成为吸引游客的重要因素。

游客不仅吸取游览地的文化精髓，同时也把所在地的文化传播到游览地，使地区之间的文化差别日益缩小。

绘画、雕刻、工艺作品是游人乐于观赏的项目；戏剧、歌舞、音乐、电影又是安排游客夜晚娱乐生活的节目；诗词、散文、游记、神话、传说、故事又可将旅游景物描绘得栩栩如生。

嘉陵江流域文化远源流长，为南充的旅游的长足发展奠定了深厚的基础，旅游文化建设也呈现出百花齐放的缤纷景象。

其主要表现，一是嘉陵江流域的多元文化（其中尤以农耕文化为主），二是古镇风水文化，三是景区旅游文化，四是历代名仕文化，五是三国文化，六是桑蚕文化，七是宗教文化。

上述这些地域文
化，经过多年来的开发建设、包装整合，已经成为南充旅游文化的主要内容，也将成为南充旅游的大品牌，在打造“城市名片”的事业中具有重要地位。

但是，南充要创建中国优秀旅游城市，在旅游文化建设上还存在明显不足。

主要是对现有的资源、产品把握不够，文化内涵不够深厚，人文色彩不突出；旅游与文化结合的不好，一些新开发建设的旅游项目偏重于表面的形式；个别景区景点文化氛围淡薄，缺乏创新思维，文气、人气不足；旅游从业人员文化素质偏低等等。

旅游业的发展实践证明，发展旅游业必须重视旅游文化的弘扬。

旅游文化包含社会精神与物质的财富。

旅游文化包括了建设文化、环境文化、宗教文化、服务文化、产品文化、企业文化甚至是酒文化、饮食文化等等，当然也包括文化旅游、工业旅游、农业旅游、生态旅游、探险旅游等。

旅游文化是旅游景观开发的过程中各种文化有机的组合提升、包装加工后的产品展示。

二、加强旅游文化建设的措施
搞好规划、科学定位。

一个旅游项目，在立项之前就要搞好规划。

在规划中首先要想到文化含量比重，并用文化对项目进行定位。

先天性资源产品，也要对它进行准确定位，或以文证，或以口传。

比如黄山之奇、泰山之雄、华山之险、嵩山之峻、峨眉之秀、青城之幽等等，为大家认同。

这些千百年来的高度概括，就是文化寓于旅游，旅游孕育文化的佐证。

整合资源、打造精品。

要对南充旅游资源进行重新整合排队，实施精品战略，培育名牌产品。

要把“嘉陵江第一曲流”、“嘉陵江第一桑梓”、“嘉陵江第一江山”作为全国级的精品，全力打造。

打造的内容是赋予文化含量，比如“嘉陵江第一曲流”的奇，“嘉陵江第一桑梓”的纯，“嘉陵江第一江山”的秀。

突出特色、体现个性。

旅游文化建设要突出特色，做到人无我有，人有我独。

在南充，可以叫响多个品牌，譬如锦绣嘉陵、阆苑风水古城、忠诚将帅故里。

做足各个景区的旅游市场的文章，让购物旅游在旅游业综合收入中唱主角；做足嘉陵江流域文化的文章，要把它的美与纯推向旅游市场。

在推出四条旅游线路，即阆中古城游，嘉陵江风光游，将帅故里游和三国文化游之后，要继而推出南充各县市旅游景区相整合、相联系的旅游路线。

第五章旅游环境保护规划
第一节生态环境保护与培育规划
根据调查，嘉陵江流域自然生态状况良好，植被茂密，动植物种类繁多，为嘉陵江规划旅游区的旅游业健康发展提供了坚实的生态基础。

然而嘉陵江沿岸两岸生态环境仍较为脆弱，绿化水平较低，景观特色不突出（附图11）。

随着旅游开发的逐步深入，旅游活动对自然生态造成损害的可能性也越来越大。

因此，科学合理的自然生态保护和培育规划对嘉陵江流域旅游的可持续发展具有重要意义。

一、规划原则
坚持可持续发展原则。

坚持项目支撑，解决突出问题原则。

坚持主要污染源总量控制原则。

坚持预防为主的原则。

坚持污染防治与生态保护并重的原则。

坚持环境保护与建设开发项目“三同时”制度。

旅游业的发展必然会带来游客的增加，如果不加以引导和保护，势必会造成环境的破坏。

对于嘉陵江两岸旅游区，水体资源和山体资源的保护至关重要，充分利用丰富的嘉陵江人文历史既有资源，可以收到良好的景观效果。

一旦受到污染，不仅难以恢复景观效果，而且会影响该区域产业体系的持续发展。

流域内的水资源、植被以及优美的环境，是旅游区、景区的宝贵财富和生命线。

区内良好的生态环境是发展旅游的物质基础，对嘉陵江两岸休闲区的开发利用要做到适度，应该在生态环境能够承受的范围之内进行，以达到可持续发展的目的。

二、规划目标
规划近中期各项具体目标如下：
空气质量。

嘉陵江湿地保护区及野生保护区空气质量达到国家二级标准，城市空气污染指数小于100。

水环境。

嘉陵江水质控制在Ⅱ类标准以内或Ⅰ类标准；其它河流水库力争达到Ⅲ类标准。

沿江城市：水质达标率大于95％，城镇污水处理率达到90％以上，城乡饮用水合格率100％。

声环境。

区域环境城市建成区噪音白天控制平均值58分贝以下，夜间控制45分贝以下；城区交通干线噪音70分贝下。

垃圾。

生活垃圾无害化处理率大于80％。

生态指标。

城市绿地覆盖率超过50％，森林覆盖率达到75％。

嘉陵江沿岸生态绿化覆盖率大于45％。

三、自然生态环境保护培育工作
嘉陵江流域自然生态保护与培育规划包括以下几个方面：
建立综合决策机制，加强生态环境保护工作力度。

坚持“环境立市”的方针，强化生态经营理念，强化各区域政府保护生态环境的职能，把环境损益核算纳入国民经济核算中。

建立各级社会经济与环境的综合决策机制，减少政府行为的环境损失和生态破坏。

建立合理的自然保护分区，明确不同分区内的旅游开发行为和保护力度。

嘉陵江地貌类型主要有山地、丘陵和平川；植被包括森林植被、湿地植被、草甸植被与人工植被（附图12）。

对于上述的地形地貌和植被类型都应划分出相应的核心区、缓冲区和游人活动区，从而确定相应的保护目标。

对各个自然保护区特别是江上人鸟和谐观赏中心自然保护区要合理布局游人活动区域，并且该活动区域要相对集中。

加强对游人活动区域的管理，在保护区的核心区除少量游客必须的生活和消费设施外，不建任何永久性的住宿和餐饮游乐设施。

加强对游人行为的监督，固体废弃物必须要求全部带离景区。

除生活区域外的游览线路为其缓冲区，游客除游览外不进行任何其它消费活动。

其余皆为核心区，是严格保护区，游人无权涉足，只能观看；对游客活动区要加强生态环境管理，限制游客数量和游览时间，限制旅游消费。

就森林及草甸生态系统而言，要继续全面推进退耕还林规划，提高森林覆盖率，防止水土流失。

同时加强对林区的监督工作，建立和完善森林预警系统，防止盗伐林木和森林火灾。

流域规划区内的河流水质良好，是嘉陵江流域的重要旅游资源。

其核心区应包括流域周围及河内的山体，这一地区应保护好植被，减少土壤侵蚀对河流水质的影响。

尤其是规划用于漂流的青居段为其缓冲区，在此需规范游客及旅游商家的行为，严禁将各类生活污水和固体废弃物直接排入湖江。

就主要游览的江上而言，除游线为游人活动区，游线嘉陵江两侧3KM内为核心区，以外为缓冲区。

要注意保护山上植被和河流水质。

加强生态环境管理能力建设，依靠科技进步保护生态环境。