关于上海市新农村建设若干问题的建议
1 关于上海市新农村建设若干问题的建议
按：现将上海市政协经济委员会今年的重点调研课题《关于上海市新农村建设若干问题的建议》呈上，供市领导参阅。
为贯彻落实《中共中央、国务院推进社会主义新农村建设的若干意见》和市委、市政府关于建设现代化新郊区的精神，市政协各专业部围绕相关专题，组织了160余位政协委员展开广泛调查研究，分赴郊区各区县进行了30余次实地调研，召开了50余次由各界人士参加的专题座谈会和研讨会，集思广益，初步摸清了情况，理清了思路。
在实现“四个率先”和建设“四个中心”的大背景下，上海有可能也有能力在全国率先实现新农村建设的战略目标，但新农村建设决不是轻而易举的事情，跨越城乡鸿沟的艰巨性和长期性更不容忽视。当前，要抓紧把中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字精神“上海化”，把市委“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”的30字要求“具体化”。总体上说，郊区新农村建设要形成布局科学、功能互补、特色鲜明、依托发展的城镇体系；形成定位清晰、结构合理、环境友好、集群发展的产业基地；形成设施完善、和谐平安、乡风文明、优美整洁的人居环境；形成海派风范、现代气息、理念创新、健康向上的人文素质；形成组织健全、公正透明、法制完善、管理民主的管理构架。
在新农村建设的指导思想上，应以统筹规划为先导，分层推进为宗旨，农民意愿为准则；以经济建设为中心，产业发展为主线，城镇建设为依托；以以城带乡为重点，以工促农为抓手，公共服务为载体；以社会发展为支撑，保障体系为基础，民主管理为保障；以农民增收为目标，农民素质为标志，人居环境为体现。
在新农村建设的基本原则上要充分体现出：农民主体，引导扶持；量力而行，实效为先；因地制宜，分类指导；层次清晰，重点突破；民主商议，彰显特色。
目前，上海市新农村建设已经开局，当务之急是要抓紧制定中长期的统筹规划，明晰发展次序，确定发展重点，落实发展抓手，理顺发展机制，并同郊区历年来“三个集中”的推进工作，以及“1966”城镇体系规划、“一城九镇”和“宅基地置换”试点、“多予、少取、放活”等政策落实进行有机衔接。
新农村建设是一个庞大的系统工程，需要在各个层面、各个领域、各个环节进行有效突破，取得明显进展。其中，构建现代农业经营制度关系着农业的效益与效率，村级经济强弱影响着农村社会的微观组织基础，农村教育决定着农业、农村、农民的未来，农村医疗卫生水平体现着农民的切身利益保障，农村公共文化建设标志着农村的文明程度。因此，各委员会着重围绕这五个方面，提出如下主要观点与政策建议，供决策参考。
一、上海市农业经营制度，村级经济，农村教育、卫生、文化的基本现状
在农业经营制度方面。一是新兴农业产业组织发展较快，但超小规模分散家庭经营仍是主体。二是农民专业合作社发展环境不够健全，政策覆盖面过窄。三是对国有农场支持力度不足，提升经营层次困难重重。四是社会资本进入农业领域缺乏吸引力，政府扶持政策尚未到位。五是农业金融功能日趋退化，农业市场主体普遍遭遇融资困难。六是土地规模经营初显成效，但推进难度不小，甚至出现一些反复。
在村级经济发展方面。一是村级经济发生了四个深刻变化。在发展方式上，行政区划调整使经济薄弱村数量有所减少，所有制结构开始多元并举，三次产业并存格局初步形成；在收入结构上，大部分村级经济收入来源主要依靠财政转移支付、各种补助收入及其他不稳定收入；在发展水平上，失衡矛盾十分突出，可支配收入低于平均线以下的占75%，经济薄弱村占20%；在社会功能上，政府公共管理职能和乡镇社会公益事业不断向村级延伸，不少薄弱村收支倒挂，运转艰难。二是村级经济发展受到制约。总体上呈现为：“存量”发展能力不强，“增量”发展空间很小。对发展村级经济举步不定，村级工业点撒销归并后不予配套和衔接，对村级经济控制 2 过分，并缺乏最基本的发展基础和空间，以及有效的扶持机制和人力资源培训机制。
在农村教育方面。一是教育投入有所增加，教育条件有所改善，教育水准有所提高，但全市优质教育资源仍然集中在中心城区，城乡教育失衡尚未有效改观。二是重视不够、投入不足、措施不多、队伍不稳的问题依然存在，需要逐步解决。三是基础教育相对薄弱，普教实际存在的“一市两制”现象尚待深化改革。四是职业教育体制不活、资源不足、整合不力，其功能与作用的发挥受到制约。五是职业培训缺乏具有前瞻性的整体规划，政策支持力度明显不足。六是成人教育发展不平衡，难以适应农村各级各类人才培养和农民素质提高的需要。
在农村卫生方面。一是农村卫生宏观管理逐步加强，卫生服务体系不断完善，医疗保障制度逐步健全。二是农村卫生服务出现新需求，农村医疗保障制度受到严重挑战，“新农合”运行和管理体制矛盾突出。目前农村合作医疗筹资年人均为306元左右，而城镇职工基本医疗保险人均约2200元，农民医疗保障供给水平明显偏低，而合作医疗基金集体和企业部分筹资也十分困难。三是农村卫生队伍素质偏低，村镇卫生资源利用率不高。四是乡村医生队伍年龄偏大，学历层次偏低。
在农村公共文化设施建设方面。一是基本形成了区（县）、乡镇、村公共文化基础设施三级梯度配置网络，以及专兼结合的农村基层群众文化工作队伍。二是农村文化缺乏分类指导，落实的措施少；农村文化建设的重心未下移到基层，设施建设、管理和使用问题以及经费瓶颈一直没有解决。三是公共文化基础设施总量不足，功能不全，发展很不平衡，公共文化活动内容与形式比较陈旧、单调、枯燥。四是文化干部队伍薄弱，难以适应农村文化建设需要。五是农村文化建设难以依法管理、依法行政。六是公共财政投入不足，文化经费缺乏保障。
二、推进上海市现代农业经营制度，村级经济，农村教育、卫生、文化建设的思路和建议
（一）推进现代农业经营制度建设，夯实产业基础
现阶段宜构建点、线、面结合的多形态、多层次的现代农业经营制度体系，即以国有农场为示范点，以农业企业为骨干线，以农民专业合作社为普及面。
1、构建推进与支持现代农业发展的长效机制
一是调整地方财政支出结构。要在整体上体现99%非农产业对1%农业“反哺”所应达到的力度，加大对农业产业化、农业服务、农业保险、农业环境保护、农业投资补贴的投入力度。建立担保基金和担保机构，解决现代农业经营主体贷款抵押担保瓶颈。
二是建立区县政府间农业财政转移支付制度。为解决搞农业负担重、不搞农业受益多的失衡状态，建议建立包括中心城区在内的区县政府间的财政转移支付制度，在操作上可按各区县的人口和经济规模分别确定转移支付额度，再按农业规模统筹分配各区县接受转移支付的额度。
三是建立市、区两级“农业发展基金”。统一归口运作政府各部门的财政支农资金，克服因多头投入和重复投入造成苦乐不均与效率不佳的状况。
2、制定支持农民专业合作社发展的优惠政策
一是制定农民专业合作社的地方性规章，尽早明确其非企业法人的法律地位，免除其税赋负担。
二是加快培育领军人才，委派或鼓励公务员、职业经理人、专业技术人员、各类志愿者下农村指导、协助合作社的建设。
三是商业银行应制定专门信用评估体系，市和区（县）两级政府应专门设立贷款担保基金解决信贷困难问题，政府对合作社经批准立项的项目应提供贷款贴息。 3 四是建议在全市范围统筹解决合作社的项目建设用地指标，对开发涉农二、三产业用电享受农用电价格和分时电价政策。
五是政府在中心城区建设的农产品市场为合作社提供免费专柜，对符合标准化生产要求的产品进入超市、大卖场提供专项补贴，对基地和产品认证、品牌培育提供专项补贴。
六是市、区（县）宣传部门应指定电视媒体设立专栏，宣传现代农业建设情况，对合作社及其品牌产品进行公益宣传。
3、创新完善土地流转机制和分配制度
一是有序、规范地进行土地流转，流转的形式可采取转包、转让、合作、入股、公开招投标等市场运作方式。
二是培育土地事务中介机构和农地经营企业，形成统一规范的土地经营权要素市场。
三是加强土地置换，将农民手中的土地资源分区域、分阶段纳入土地储备系统。
四是建立土地储备机构，对农村土地实施征用、收购、置换,然后对土地进行集中开发和储备，并形成共享、共赢的利益分配机制。
五是设立土地储备银行和土地储备基金，解决土地流转交易中的现金流量问题。
4、充分发挥国有农场的排头兵作用
一是政府规划的具有国际先进水平或具有标志性意义的重大项目，应考虑优先落户国有农场。
二是财政专项支农资金补贴由区县承担的配套部分，建议由国有资产管理部门承担。
三是强化对域外国有农场的扶持，一视同仁落实“反哺”和“支持”的各项政策措施。
深化国有农场社会事业属地化管理改革，采取有效措施解决历史遗留的社会负担问题。
5、积极鼓励工商资本投资现代农业
一是推进国有资本进入现代农业领域。建议从竞争性领域退出的国有资本加大对现代农业的投资力度，建设一批市场机制难以发挥作用或需由政府重点控制的现代农业项目。
二是制定有效的产业和金融政策，吸引工商资本投资现代农业，培育一批以现代产权制度和现代企业制度运作的新型现代农业市场主体。
（二）推进村级经济发展，实现强村富民
以强村富民为目标，以建立不断增强村级经济活力和实力的新机制为抓手，以扶持经济薄弱村为重点，研究和落实各项政策措施，推进村级经济健康持续发展。
1、加强村级经济发展的战略规划
一是“壮大一批”。对300多个具有优势的亿元村，要确立更高的建设目标，解决规划、土地、机制等问题，加快发展步伐，起到带头、示范、辐射作用。
二是“调整一批”。对拥有一定集体资产存量、经济实力一般的村以及调整、归并的村，给予相应政策，合理调整工业点布局，改善企业结构，共同参与工业区和都市工业园区的开发。
三是“扶持一批”。对处于农田、水源、水系、自然保护区等生态敏感区以及边远地区的经济薄弱村，应研究相应的产业布局规划和产业扶持政策，加大财政支持力度，增强其自我发展能力。
2、注重村级经济的创新发展
一是进一步组建和完善各类农业合作组织，实施农业的“链”式生产，实现区域化布局、规模化生产、标准化管理、社会化服务。 4 二是发挥村级组织在土地向规模经营中的作用，盘活农村集体非农建设用地，以租赁、转让、作价入股等方式进入市场。
三是鼓励和支持“能人”和先富起来的人在农村投资或捐助建设适合其他各种需要的产业项目。
3、建立“反哺”和“支持”的长效机制
一是加大农村基础设施和农田基本建设的投入，支持农村治理环境，改善村容村貌和投资环境。
二是提高公共财政对郊区农村公共品支出比重，让农民在文化教育、文娱体育、公共卫生、医疗救助、科学技术、广电信息等公共事业方面享受更多的服务。
三是建立对口结对帮助机制。鼓励和引导市级大集团、大企业对经济薄弱村进行各种形式的帮扶，各级科技和教育机构实行区域承包对农村进行智力帮扶，各行各业要支持农村劳动力的非农转移。
4、重点聚集支持经济薄弱村的发展
一是制定帮扶脱贫计划，实行财政倾斜，建议由公共财政完全承担经济薄弱村的公共性服务支出。
二是增加财政转移支付。建议对年可支配收入在30万元以下的经济薄弱村每年给予10-15万元的转移支付，保障村级组织的日常运转和各项正常开支的费用。
关于新农村建设和农村教育的思考与建议
关于新农村建设和农村教育的思考与建议
[摘要]建设社会主义新农村应实行剩余劳动力转移与农村振兴并行推进的“互向发展”道路。农村教育作为新农村建设的基础条件也要做出相应的战略调整:提升农村义务教育质量,夯实互向型路径的人力基础;大力发展农村职业教育,推动外向型路径的开展;建立现代农业培训体系,促进内向型路径的实施;适度发展农村高等教育,引领互向型路径的进行。
[关键词]新农村建设 农村教育 发展战略
建设社会主义新农村的重大战略决策关系国家的长治久安。就农村教育的功能而言,学术界讨论颇多,基本可以归结为农村教育是新农村建设的准备条件与前提条件。农村教育应以何种方式实现与新农村建设的有效对接呢?学术界并未给予充分的理论回应。新农村建设的路径是分析新农村建设问题的逻辑前提,农村教育作用的发挥必须以明确新农村建设的路径为基础。
一、新农村建设呼唤农村教育的加盟
在动态的社会形态中,各种社会经济因素是相互制约、相互影响的。这种相互影响循环往复,便会构成一种累积性的循环效应。①我国农村经济社会发展的滞后正是这种累计性循环所致。
1.现实背景。经济发展水平的落后造成农民人均收入水平过低,接受医疗、教育等公共服务的状况得不到改善,从而导致人口素质低下,劳动生产效率较低,影响到农村的经济发展。经济发展水平又会对人民生活水平、劳动力素质、劳动生产率等产生影响,由此形成的循环累积无疑是导致三农问题产生的主要原因。
2.理论依据。美国经济学家罗托斯(Walt Whitman Rostow)的经济成长理论认为,人类社会从低级到高级的发展是历史的必然,经济发展是分阶段的,包括:传统社会、为起飞创造前提阶段、起飞阶段、成熟阶段、高额群众消费阶段和追求生活质量阶段。经济成长阶段论的核心内容是“起飞”理论,罗托斯强调,经济成长阶段论并没有为每一个社会都准备一套相同的演变模式,但确实提出了一套相似的选择,而如何选择则取决于各国在成长过程中的具体情况。
大城市郊区新农村发展模式初探——上海市松江区泖港镇新农村建设经验调研报告
第１３卷第ｌ期 ７４ ２０１３年 ２月 中 国发展 Ｃｈｉｎａ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｖ０Ｉ．１３ Ｎｏ．１ Ｆｅｂ． ２０ｌ３
大城市郊区新农村发展模式初探
——上海市松江区泖港镇新农村建设经验调研报告
方修仁，王祥锋
（致公党上海市委会，上海２００４１）
摘要：该文总结了上海市松江区泖港镇不倚仗工业闯出新农村发展道路的基本做法和经验，提出保护农业 首先要保护环境，发展农业首先要反哺农业，服务农民首先要解放农民，建设农村不能过度依赖工业等建议。 关键词：新农村；环保农业；生态农业；休闲农业；家庭农场 中图分类号：Ｆ３２３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—２４０４（２０１３）５４—００７４—０４
泖港镇地处上海市松江区南部、黄浦江南岸，辖
区行政面积５７．５２平方公里，下设１６个行政村、２ 个居委会，户籍人口３．８６万人，拥有基本农田
５２ ６０３亩。近年来，该镇依托“气净、水净、土净”的 独特资源优势，提出了“大力发展环保农业、生态农
业、休闲农业”的战略方针，在促进“农民增收、农业
增效、农村繁荣”方面进行了有益尝试，２０１１年完成 社会总产值１８０亿元，税收总额８．４５亿元，农民人 均收入达到１１ ９５６元，农村各项事业得到快速发
展。 本课题通过对泖港镇的实地调研，对其新农村 发展模式进行了初步探究，总结了一些基本做法和
经验。
１ 发展历程
泖港镇历史上以发展农业为主，主要农作物是
水稻。但由于地势低洼，容易发生洪涝灾害，农业效 益并不高。上世纪９０年代以后，随着改革开放的深
入，该镇积极招商引资，至２００４年时已聚集了４２８ 家以食品加工类为主的各类企业，成为财政收入的
主要来源。 但是，由于地处黄浦江源头，是黄浦江上游水源 保护区，该镇２００４年以后被上海市划归为基本农田
保护区，并被禁止增加工业用地。如何不倚仗工业
闯出一条新农村发展道路，成了摆在泖港镇党委政
府面前的难题。
关于上海新农村建设形态模式的调研报告
４ 为深入贯彻落实中央要求和上海市第九次 党代会精神，以科学发展观为指导，围绕上海加 快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社 会主义现代化国际大都市的要求，积极推进上海 社会主义新农村建设，市政协区县政协联络指导 组课题组，从上海特大型城市城镇体系规划出 发，对本市新农村建设的形态模式和特点、条件 以及规划建设中应注意的问题进行了探索研究。 课题组认为，所谓形态，是指事物在一定条 件下的外在表现形式。而新农村建设模式，是指 以“中心村”（行政村）为标志的村庄，在长期建 设过程中，通过外力推动和内在变化而逐步形成 的产业结构、村庄建筑、村容村貌、环境设施等风 格特征，是一个村经济、社会、文化发展的外在表 现，也是新农村建设风貌的集中体现。 课题组在考察上海、江苏新农村建设现状的 基础上，分析了目前上海“中心村”的几种主要 的形态模式，并对今后本市新农村建设的形态模 式提出了思考与建议。 一、目前上海新农村建设中 比较典型的几类形态模式分析 （一）奉贤区庄行镇新华、陈行等村 奉贤区庄行镇是本市新农村建设９个先行 区之一，并实行宅基地置换试点。列入试点的有 新华村、陈行村、烟墩村及东风村２组共３０个村 民小组，总户数９４７户，总人口３３９６人，自然村 宅（点）８４个，被置换房建筑面积２０．１万平方 米。试点村区域总面积６０７．４公顷，其中：农业用 地４６１．４２公顷，建设用地１３０．７２公顷，其他用 地１５．２６公顷。该试点规划置换户数１６７６户，置 换人数４２００人。总置换房９９幢，２０６０套；总建筑 面积２２．２万平方米，平均每户１３２平方米，每人 平均５３平方米。 ２００５年４月２３日，宅基地置换工程破土开 工，至２００６年６月３０日全面完成工程任务，同 年８月１８日起，将８３５户１０３９套置换房交付给 农民，此后全部入住。置换后的集中居住区，房型 以多层标准房为主、复合式房型为辅。小区内活
上海村庄规划探讨：以农民的意愿来描绘农村
上 海城市提 ＳＨＡＮＧＨＡＩ
上海村庄规划探讨：以农民的意愿来描绘农村
Ｓｈａｎｇｈａｉ Ｖｉｌｌａｇｅ Ｐｌａｎｎｉｎｇ： 要】探讨了上海村座规划的定位、出发点、主要内容等。对一些现实问题，
ｔｏ Ｄｅｓｃｒｉｂｅ ＲｕｒａＩ ｂｙ ｔｈｅ 如农民的实际需要、发展规模、建设标准等进行了研究，结合农村实际和各
Ｆａｒｍｅｒｓ＇Ｗｉｌｌ 类标准， 行了分析和思考。
【关键词】村庄规划农村规划大团镇
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ＶｉＩｌａｇｅ ｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｒｕ ｒａ
ｐｌａｎｎｉｎｇ，Ｄａｔｕａｎ Ｔｏｗｎ
自２００４～２０１０年，中央就农村
工作连续发出７个一号文件，提出
了一系列的政策要求，可见农村建
设越来越重要、越来越紧迫。上海
市提出“要在新农村建设方面走在
全国前列，为实现上海在新起点上 的新崛起努力奋斗”。。这几年农村
建设逐步推进，农村面貌得到较大
改观。
同时，广大规划工作者也不断
探索农村规划。由于农村规划经验不
多，可供学习的知识也有限，许多做
法都需要在实践中摸索。尤其是农村
与城市差别较大，要从农民的角度去
思考，是一种新的规划思维方式，对
规划师来说，也是一种挑战。上海市
在２００５年开始探索农村规划，以９
个试点新农村规划 为基础，制定了 农村地区新市镇、中心村的规划编制
技术标准——《上海市郊区新市镇与
中心村规划编制技术标准（试行Ｊ》
（２００７年）。２００８年在一些农村面
积较广、农业比重较大的地区推广农
村规划，指导农村建设，取得了一定
的效果，也发现了一些问题。笔者在
参与这些规划的时候，结合实际进行
了研究，探讨更加适应农村形势的
规划方法。也希望通过本文的探讨，
抛砖引玉，引发大家对农村规划的思
考。进一步推动农村地区的建设。
１关于村庄规划的定位
《城乡规划法》（２００８年）第
二十二条中确定了村庄规划的法律
地位，这是城乡规划体系中最末端的
规划，也是直接关系到农民切身利益
对新农村建设中基层党组织的调查与思考——以上海市松江区为例
《经济Ｉ）￣｝２００７年第１１期 ●农村经济
摘要：中国的问题关键在党，要把基层的事情办好，关键取决于
党的基层组织。近几年来，中共上海市松江区委切实加强基层领导班
子、基层干部队伍建设，团结和带领广大党员群众解放思想，开拓创新，
在促进农村经济社会发展，推进基层民主建设，提高群众生活水平，丰
富群众文化生活，实现区域跨越式发展中，取得了明显成效，充分发挥
了党组织的领导核心作用。文章对此进行了分析探讨。
关键词：新农村建设基层党组织 上海松江区
中图分类号：Ｆ３０３，３ 文献标识码：Ａ
文章编号：１００４—４９１４（２００７）１１—２１５—０２
一、上海市松江区基层党组织和党员、干部队伍基本概况
截至２００６年底，全区共有１１３个村级党组织，其中党委１个，党总
支３１个，党支部８１个，农村党员１２３６６名，村“两委”干部５６３名。
１．农村党员数量和比重逐年减少，老龄化趋势明显。由于近年来，
全区撤村建社区力度的加大和“镇保”制度的推行，农村党员人数明显
减少，２００４、２００５年的１７４０６与１４１７４名，下降到２００６年的１２３６６名；
在全区党员总数中的比重由４９．６２％、３８．６７％，下降到３２．２１％。而农
村党员老龄化趋势日益明显，６０岁以上老年党员占农村党员比重从
２００４、２００５年的３６．４％、４０．１０％，．．Ｅ升到２００６年底的４６，０８％。
２．村干部队伍的学历层次和年龄结构得到进一步改善。在全区
５６３名村“两委”班子成员中，大专及以上学历的为１５８人，占２８．０７％，
其中村党组织书记有４８人，占书记总数的４３，２４％；高中及中专学历的
为２９５人，占５２．４０％；初中及以下学历的为１１０人，占１９，５３％。“两
委”班子成员中，年龄３５岁以下的为９１人，占１６，１７％，其中党组织书
记３５岁以下的有１０人；３５～５０岁的为４１３人，占７３，３７％，其中党组织
书记９３人；在５０岁以上的为５９人，占１０．４６％。
上海市青浦区农村村民住房建设管理实施细则(修订)122号
上海市青浦区农村村民住房建设管理实施细则(修订)122号 上海市青浦区人民政府关于印发《上海市青浦区农村村民住房建设管理实施细则（修订）》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局：《上海市青浦区农村村民住房建设管理实施细则（修订）》已经区政府第41次常务会议讨论通过，现印发给你们，请按照执行。二○○八年十二月二十九日 上海市青浦区农村村民住房建设管理
实施细则（修订）
第一章 总则
第一条（目的和依据）
为了加强本区农村村民住房建设管理，引导农村村民住宅建设合理、节约利用土地资源，推进新农村建设，根据《上海市农村村民住房建设管理办法》（2007年5月26日上海市人民政府令第71号）和有关法律、法规，结合本区实际情况，制定本实施细则。
第二条（适用范围）
本实施细则适用于本区行政区域范围内（新城、新市镇、工业园区以及相关功能区近期建设规划控制范围除外）农民集体所有土地上农村村民新建、改建、扩建和翻建住房（以下统称“村民建房”）及其管理。
第三条（有关用语的含义）
本实施细则中下列用语的含义是：
（一）农村村民，是指具有本区常住户口的本区农村集体经济组织成员（农业户口）。
（二）个人建房，是指由单户村民自行建造住房的活动。
（三）集体建房，是指由村民委员会组织实施新建农村村民住房的活动。
第四条（管理部门）
青浦区房屋土地管理局（以下简称“区房地局”）负责本辖区内村民建房的用地管理和配套设施建设管理，镇（街道）房地所作为其派出机构具体实施相关的管理工作。
青浦区规划管理局（以下简称“区规划局”）负责本辖区内村民建房的规划管理。
青浦区建设和交通委员会（以下简称“区建交委”）负责本辖区内村民建房的建筑活动监督管理。
区人民政府和镇（街道）人民政府（办事处）负责本辖区内村民建房的管理。镇（街道）人民政府（办事处）受区规划管理部门委托，审核发放个人建房的建设工程规划许可证，对个人建房进行开工查验和竣工验收；受区建设管理部门委托，进行个人建房安全质量的现场指导和检查监督。
新上海,新郊区——上海市科技支撑新农村建设调查
一文／小霍 新上海，新郊区
上海市科技支撑新农村建设调查
生产发展、生活宽裕、乡风文明、 利－索整洁、管理民主”，这是巾央对建 设社会主义新农村中确定“二十字”总 要求。上海市委常委会提出ｒ＿一个新 口号：现代化国际大都市新郊区新农 村建＿Ｌ殳。市委书 陈良宇就此表示，Ｅ 海市要全面准确地理解中央建设社会 主义新农村的“二＿＿Ｉ‘字”总要求，并结 合上海实际，把市委确定的“规划布局 合理、经济实力增强、人居环境良好、 人文素质提高、民主法制加强”这“三 十字”新郊区建设目标具体化。他强 调，全市各方面都要围绕这项基本任 ３６ ２哪 务，开展专题调研，创造性地开展工 作，使 海郑区现代化建设在“十一 五”期间有质的飞跃，力争到２０２０年 奠定社会主义新郊区新农村的基础。 记者近日随科委秘书长徐美华一行， 来到青浦奉贤两区实地感受了上海新 农村建设情况，收获颇多。 新内涵，新积聚 近两年来，为了使“农业增效、农 民增收”落到实处，上海市科委根据 “因地制宜、分类支持”的原则，为推 动区域特色农业的发展和提高农业组 织化、专业化程度，推动农业生产格局 的梯度调整与资源优化配置，以基层 农业生产企业为主体，科研院所为技 术依托，下联广大农户，先后组建了２２ 家各具专业特色的农业技术服务体系， 通过对“先进、成熟、适用”技术的示 范与推广，使约５万农业生产专业户走 上致富之路。以南 区为例，“大团蜜 露”水蜜桃是一个十分著名的地方品 种，市科委在以往“雄性不育”科技攻 关成果的基础上，以当地专业化企业 “团凤农业科技发展有限公司”为项目 实施载体，组建了大团蜜露桃农业科 技服务体系，在农科院、交大农学院等 院所的技术支持下，“大团蜜露桃”不 。。。００ ０００∥０ ００≯√一００≯０ ０ ００≯ ０ 黪 搿 ≯ 蔓 ０ ｌ ００ ０ 蠢
≯瓣 维普资讯 仅在产品质量和生产能力一卜实现了新 的跨越，而只．还走出“大团”，在周边 适生地区扩大了生产规模。汇绿蛋品 农业科技服务体系则以“汇绿蛋鸡场” 为载体，使市￣Ｂ６ｏ％以上的禽蛋产品 纳入安全、卫生、有序的生产与销售体 系，且从“生产体系、管理体系、信息 体系”三方面为农产品专业化生产组 织做出了 卜分有益的探索。 农业是国民经济的基础。农业的可 持续发展更是社会主义新农村建设的一 大主要命题。为了有效的帮助市郊农户 走上自我积累、自我调整、自我发展的 科技致富之路，上海在农产品精深加 工、农业废弃物的资源化高效利用与农 业生产环境保护，有机 种植和养殖业 生产、农用生物制品与农业装备等方 面，扶持了一批农业科技型企业，这些 企业在带动农民致富、促进农业生产工 业化的同时，也在为所在地区新农村建 设在各个方面做出了具有实质 意义的 贡献。在农业科技型企业发展壮大的同 时，农业市场的巨大商机也在日益显 露，为工业“反哺”农业创造了很好的 氛围。目前，光明乳业、大电气、轻工 集团、江南重工等一批大型企业都以科 技项目为切入Ｉ：】，积极投身于市郊现代 农业，一＿火批物化了的科技成果，如“都 市绿色”的现代温室、“光明乳业”的荷 斯坦种牛冻精、“创博生态工程”的微生 态制剂、“汇仁有机肥料”的生物高效有 机肥，“天绿”有机液肥、“三淼生物” 的有机肥智能化生产线等，在国内市场 均占主导地位。农业科技型企业在农业 领域为“上海服务全国”正在做出卓而 不凡的贡献。 新产业，新生态 扶持在农业生产中，技术领先的经 营性机构向服务型、科研型转变，以带 领千家万户的科技兴农工作，这是近几 年来，青浦区科技部门扶持农业的一种 新的尝试。建设科技示范工程，培育科 技兴农的带头羊，让广大农户跟着能人 种，跟着能人养，帮助农户销，从而减 少农户经营风险，增加收入，这是青浦 科技兴农工作的新亮点。青浦区的做法 是培育农业产业化龙头企业，财政给予 产业化扶持资金的扶持。 立一个农业科技项目，兴一个农 业产业，富一方农民，青浦改变农业科 技立项方式，从科技人员出题目到政 府引导农业产业发展，将“洋办法”引 入“士项目”中，从而提高科技项目的 总体水平。 此外青浦充分利用了水乡资源优 势，创建新型合作经济组织围绕本地 已形成的农业主导产业和特色产业， 鼓励农民以龙头企业、种养大户为领 头羊，创办农民专业合作社，政府则对 合作社在资金、农业保险等方面予以 支持，从而有效带动一方农民致富。 练塘是上海的老区和边区，是一 个农业大镇，同时又是著名的茭白之 乡，今年已被正式命名为“上海名牌”， 上海市场上的芟白十有八九出自练塘。 为了实现菱白品种的提纯复壮，产品 的前伸后延，茭白研究所设立了３Ｏ亩 实验基地，分别从武汉、无锡、杭州等 芟白产地引进数十个新的茭白品种。 调研时当地科技干部也提到，从茭白 生产产业化、标准化的要求和练塘的 实际情况看，制约练塘茭白发展仍有 一些瓶颈问题亟待解决，比如品种单 一、农田基础设施严重落后，加工贮藏 手段不足，产业链脱节。在制约茭白产 业发展的困难中，资金和人才是最主 要的。练塘茭白需要专、 的高级人才
关于宝山区城市化进程中新农村建设的思考
关于宝山区城市化进程中
新农村建设的思考
●傅尔基
为了做好《宝山区新农村建设配套政策效应 评估及运行机制研究》这一课题，笔者专门设计 了宝山区新农村建设配套政策效应农户调查表， 围绕新农村建设的目标和要求，选取了顾村镇沈 宅村、月浦镇钱潘村、罗店镇毛家弄村和杨行镇 北宗村６４家农户，发放、收回６４份调查表，并与 村干部和被调查农户开座谈会，从而对城市化地 区新农村建设提出了值得思考的问题。 一、宝山区新农村建设阶段效应 通过对４镇４村平均年龄为４９岁的６４个参 加填写调查表农户的调查表统计分析，宝山区农村 农户无论是家庭户籍、就业行业，还是收入水平和生 活状况变化，已经明显反映出上海市郊新农村建设 正处于加速城市化、市民化、工业化和市场化之中。 第一，非农村户籍人数已达到三分之一以 上，家庭人员中全部是农村户籍的户加上家庭人 面的潜力必须大力挖掘。 四、深化对社会主义新农村建设丰富内涵的 认识 十七大报告指出，深入贯彻落实科学发展观， 要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐 是中国特色社会主义的本质属性。因此，十七大 在十六大提出的经济建设、政治建设、文化建设的 基础上提出了“加快推进以改善民生为重点的社 会建设”，要“努力使全体人民学有所教、劳有所 得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐 社会”。这充分体现了我们党的执政理念和科学 发展观以 ．为本的核心思想。值得注意的是学有 所教的重点在农村，报告强调促进义务教育的均 衡发展，加大财政投入来扶持贫困地区教育，重点 提高农村教师素质等。从上海情况看，通过实施 “改善农村义务教育阶段学校办学条件三年行动 计划”，郊区中小学硬件设施得到改善，办学水平 有所提高，但和市区差距还很大。市区和郊区学 生人均教育经费比，小学阶段为１．５２比１，初中 ８ 阶段为１．７比１。郊区义务教育阶段高级教师占 专任教师总数的比例为３．６％，低于市区１．５个百 分点。病有所医的重点也在农村，报告强调推进 新型农村合作医疗制度建设，以农村为重点建设 覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体 系、医疗保障体系、药品供应体系。上海在完成乡 镇卫生院标准化建设的基础上正在进行１０００所 村卫生室标准化建设，还建立了稳定的农村合作 医疗筹资机制，但农民看病难、看病贵的问题还 未根本解决。同样，老有所养的问题在农村还比 较突出。上海已经建立了较为齐全的养老保险制 度，但养老金全市平均为１３２元，总体水平较低， 而且最低的崇明县仅为７０．８元。由于农业比较 效益低，纯农户家庭劳有所得不多。又由于不少 农村居住条件和环境较差，许多农民住有所居欠 佳。因此，在新农村建设中，必须十分注重社会建 设，让上海农民分享改革开放和经济高速发展的 成果，人人共享和谐社会。 （作者单位：上海农林职业技术学院）
大都市新郊区新农村建设的可贵探索——上海市金山(廊下)现代农业园区建设的思考
大都市新郊区新农村建设的可贵探索
太鄂审 黜遣鼹 赍摄
上海市金山（廊下）现代农业园区建设的思考
郜 工 农
摘要上海市金山（廊下）现代农业园区作为上海社会主义新郊区新农村建设示范区、
先行区，在探索现代化大都市背景下郊区传统农业优势农村的发展方面为我们提供了很好的
经验。他们的主要做法是通过土地经营和工业园区的建设，将传统农业转变为直接为城市服
务的现代农业，以工业带动农业，促进农一工一贸的一体发展。在经济发展的基础上，逐步推
进教育和文化建设，促进新农村建设的整体提升。
关键词新郊区 新农村现代农业
作者郜工农，上海市金山区委党校基层党建研究室主任，现在上海市金山区廊下镇人民政
府办公室工作 （上海２００５４０）。
金山廊下，与浙江平湖交界，是上海陆地上
最大的农业区域，历史上的杭嘉湖平原的鱼米之 乡。根据中共中央、国务院《关于推进社会主义
新农村建设的若干意见》，中共上海市第八届委
员会第九次全体会议做出了《关于推进社会主义 新郊区新农村建设的决议》，５１平方公里的金山
（廊下）现代农业园区被确定为上海社会主义新 郊区新农村建设示范区、先行区。２００６年８月，
上海市委市政府在金山区功能定位的批复中明确 提出“率先探索社会主义新郊区新农村建设新
路”。联系党中央提出上海要率先实现社会主义 现代化的目标任务和东部地区要为建设社会主义
新农村积极总结经验的指示精神，中共金山区委
提出把廊下建设成“全区乃至全市新郊区新农村 建设的示范基地，成为上海对外展示社会主义新
郊区新农村建设成果的重要窗口”。因此，探索
金山（廊下）现代农业园区建设的实践，对于上 海和全国的新农村建设都有一定的启发和借鉴意
义。
一、金山（廊下）现代农业园区成为上
海新郊区新农村建设基地的示范意义
金山（廊下）现代农业园区于２００３年８月挂 牌，以原廊下镇为主体，加上原干巷、新农镇区域
２１．３２平方公里兼并，区域面积扩大到５１平方公
培育一代新型农民 建设现代都市农业——关于实施“专业农民”培训若干问题的思考
培育一代新型农民建设现代都市农业
关于实施“专业农民”培训若干问题的思考
王信泰谷淑萍徐本仁
建设社会主义新农村是党中央根据当前我国经济社会发展作出的一项重大战略决策。开
展实用技术培训和农业技能培训，使农民成为拥有现代农业科技知识和能力的新型专业农民， 是上海建设新郊区新农村的一项具体任务。上海拥有６０００平方公里的郊区，三、二、一产业可
以共同发展，急需有文化、懂技术、会经营的新型农民。本文以开展“专业农民”培训实践为实 证，从思想认识、存在问题和改进思考三个方面探索“专业农民”的培训问题，以期将这项工作
推向一个新的水平。
一、从建设新郊区新农村的战略高度认识培养新型农民的重要意义 上海市郊区现有农村劳动力２５０万人，其中农业劳动力６８万人。根据规划，大批剩余劳动
力需要转移，到２０１０年全市农业从业人员将降至３０～３５万人，户均经营耕地从现在的１亩多 上升到１公顷，这意味着大批农村劳动力要依靠科技知识、经营管理走上现代农业发展的道 路。传统的农民变成了专业农民，这部分农民将逐渐成为现代农业生产和经营的主体。因此，掌
握一定的农业技能就成为必要。建设新郊区新农村，最根本的是要发展农业生产，促进郊区经
济发展，但是，目前本市郊区农村劳动力的文化水平及职业技能还比较低，农民整体素质不够 高，成为制约农村社会经济和谐发展的瓶颈。上海具有“大城市、小农业”的特点，城镇化率高， 农业比重小，农民逐年减少。但是，这里的“大”与“小”只是一个相对的概念，从面积看，农村 要比城市大，从地位和作用看，上海发展现代农业的示范意义非同寻常，农业在服务城市、服务
全国方面也重任在肩。作为一个现代化大都市，应该有现代化的新农村；上海有现代化的二三 产业，应该有现代化的第一产业；上海有高素质的城市人口，应该有高素质的新型专业农民。在
国际上，许多发达国家和地区都有科教兴农的政策。欧盟的科教兴农政策中，有一项促进农民 置业、资助农民培训的人力资源政策。农民通过培训，提高了经营管理和科学生产的能力，在耕