风力发电项目建议书

XX市市级河道1100万千瓦风电场建设项目

项目建议书

XX市XXX

2017年9月6日

XX市市级河道1100万千瓦风电场建设项目

项目建议书

一、项目概况

1、项目名称：XX市市级河道1100万千瓦风电场建设项目

2、项目所在地：本次规划选址主要集中在XX市所属河流区域，总长度约900公里。

3、建设性质：新建

4、项目实施单位：XXXXX

5、项目概述：

XX市市级河道1100万千瓦风电场建设项目是由XX市牵头负责向发改委进行申请，XXX有限公司投资建设的项目。其建设内容主要包括XXX等市属河流一侧新建道路及风机建设，全线总长度约900公里，道路宽度6m，风机5000台，装机总容量1100.00万千瓦。二、项目建设的可行性和必要性

（一）项目建设背景

根据相关资料表明，全球探明石油储量仅够人类开采44年，天然气储量仅够人类开采62年，煤炭储量仅够开采230年。世界能源日趋枯竭，风电是世界性的能源战略。我国是能源匮乏的国家，人均能源资源拥有量处于世界较低水平。如果按现有开发力度，我国的石油、天然气和煤炭的可开采储量仅能维持20年、50年、100年。同样，石油的对外依存度达到50%以上，天然气供需缺口则达到需求量

的24%。能源短缺对中国在新形势下创新能源开发利用模式提出更高的要求。

解决能源和电力短缺的战略途径有两个：其一是节能，但节能只能缓解紧缺问题；其二是大力增加能源的供给。从能源技术的角度来看，一个需要回答的问题是：哪些能源才是解决我国能源和电力短缺的最现实的战略选择呢？

在上述能源供应紧张，特别是石油、煤炭等非可再生能源的日渐消耗和矿物燃料发电带来的环境污染等严重问题的形势下，越来越多的国家在可再生资源研究和应用方面投入了大量人力和资金。风能就是在这样的背景下应运而生。

风能作为一种清洁的可再生能源，在适当地点，风力发电成本已低于其他发电机。同时，风能设施多为不立体化设施，可保护陆地和生态。而且又是新能源发电技术中最成熟和最具规模开发条件的发电方式之一，因此风力发电在世界各国迅速发展。

综上表明，在当前能源紧缺的背景下，发展风电意义重大，发展风电刻不容缓。

（二）项目建设的可行性和必要性

1、风力发电原理

太阳的辐射造成了地球表面受热不均，引起大气层中压力分布不均，空气沿水平方向运动形成风。各地风能资源的多少，主要取决于该地每年刮风的时间长短和风的强度如何。

把风能转变为电能是风能利用中最基本的一种方式。风力发电机一般由风轮、发电机（包括传动装置）、调向器（尾翼）、塔架、限

速安全机构和储能装置等构建组成。风轮是集风装置，它的作用是把流动空气的动能转变为风轮旋转的机械能。一般它由2～3 个叶片构成。风轮转动的机械能通过传动装置增速齿轮箱传递到发电机转化成电能。

2、风力发电技术已相当成熟

为什么在发达国家中风电的年装机容量以35.7％的发展速度高速度增長？一个重要原因是风电技术已经相当成熟。目前单机容量500、600、750、1500千瓦的风电机组已达到批量商业化生产的水准，成为当前世界风力发电的主力机型。

更大型、性能更好的机组也已经开发出来，并投入生产试运行。该风电场生产出来的电量之大，相当于常规电厂，而且可以在几个月的时间内建成。

同时风电机组叶片设计和制造过程中广泛采用了新技术和新材料。由于现代大部分水准的风电机组都有三个叶片，质量大，制造费用高。为了减轻塔架的自重，有些国家如瑞典把大型的水准轴风机设计成两个叶片。瑞典Nordic WindpowerAB 公司已完成重量轻的双叶片500 千瓦和1 兆瓦机组的设计。

此外，风电控制系统和保护系统方面广泛应用电子技术和计算机技术。这不仅可以有效地改善并提高发电总体设计能力和水准，而且对于增强风电设备的保护功能和控制功能也有重大作用。

3、项目的建设符合《产业结构调整指导目录(2011年本)》(2013年本)

XX市市级河道1100万千瓦风电场建设项目是XX市电力基础设施建设，利于缓解XX市现状用电情况，是惠及XX市人民的建设项目。项目的的建设，事关XX市经济和社会稳定的大局。本项目建设符合《产业结构调整指导目录》(2011年本)(2013年本)第一类“鼓励类”第五项“新能源”第2小项“风电与光伏发电互补系统技术开发与应用”。因此，本项目的建设符合国家产业政策，属于鼓励类建设项目。

4、项目的建设符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《可再生能源发展“十三五”规划》《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》提出，到2020年并网风电装机容量达到200GW的发展目标。根据这一目标测算，“十三五”期间，我国风电每年需要投产20GW以上。这意味着风电发展的目标任务基本清晰，风电产业将在较长时间内保持快速增长势头。

“十三五”规划依然强调了“以点带面”的战略，重大项目和重点任务是积累经验的基础。而其中亮点则是对更高可再生能源利用水平、智能电网、物联网、储能、微电网的综合供能区域试点。“互联网+能源”的概念将在“十三五”得到实质性的设计和体验。

2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，维护国家能源安全。强调“加快发展生物质能、地热能，积极开发沿海潮汐能资源。完善风能、太阳能、生物质能发电扶持政策。”

2016年12月，为实现2020年和2030年非化石能源分别占一次能源消费比重15%和20%的目标，加快建立清洁低碳的现代能源体系，促进可再生能源产业持续健康发展，国家发展改革委印发《可再生能源发展“十三五”规划》（以下简称“《规划》”），规划提出，“十三五”时期，要通过不断完善可再生能源扶持政策，创新可再生能源发展方式和优化发展布局，加快促进可再生能源技术进步和成本降低，进一步扩大可再生能源应用规模，提高可再生能源在能源消费中的比重，推动我国能源结构优化升级。强调全面协调推进风电开发，按照“统筹规划、集散并举、陆海齐进、有效利用”的原则，严格开发建设与市场消纳相统筹，着力推进风电的就地开发和高效利用，积极支持中东部分散风能资源的开发，在消纳市场、送出条件有保障的前提下，有序推进大型风电基地建设，积极稳妥开展海上风电开发建设，完善产业服务体系。到2020年底，全国风电并网装机确保达到 2.1 亿千瓦以上。

5、项目的建设符合国家发改委、国家能源局及地方相关煤炭消费“减量替代”政策

2016年，国家发改委、国家能源局连续下发了《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》、《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》、《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》等文件。国家发改委和国家能源局一再强调各省（区、市）要在确保供电、供热及人员妥善安置的前提下，商发电企业、电网企业及地方政府，尽快制定本地区“十三五”煤电淘汰落后产能计划，

落实到具体企业和机组，向社会公布并组织实施。对应关停而拒不关停的煤电机组，各省（区、市）可责令其立即关停，并暂停该企业新建煤电项目的资格，直至完成关停任务；对弄虚作假逃避关停或关停后易地建设的机组，一经查实，应责令其立即关停并予以拆除，同时追究相关人员的责任。到期应关停的机组，国家能源局派出机构要及时撤销其电力业务许可证，电网企业及相关单位应将其解网，不得再收购其发电，电力调度机构不得调度其发电；机组关停后应就地报废，不得转供电或解列运行，不得易地建设。

XX省省委、省政府在环境及煤炭消费“减量替代”积极响应国家号召。2017年7月，省发展改革委会同省政府有关部门根据省委、省政府《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》，为进一步落实好《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》（发改环资〔2014〕2984号）和《XX省煤炭消费减量替代工作方案》（X发改环资〔2015〕791号），确保完成国家下达我省“到2017年底煤炭消费量比2012年减少2000万吨”的目标任务，研究制定了《XX省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》。方案规定山东省2017年8月底前关停166.65万千瓦机组，通过淘汰落后煤电机组，争取压减煤炭消费量180万吨。

XX市市级河道1100万千瓦风电场建设项目项目的实施属于新能源建设项目，符合国家发改委、国家能源局及地方相关煤炭消费“减量替代”政策，项目建成后，相当于每年火电16500万吨煤的发电量，可在相当大的程度上减少煤炭消费量。

6、项目的建设是顺应全球能源发展的需要

2012年11月，党的“十八大”报告第一次正式提出了要“推动能源生产和消费革命”的目标，但一直没有明确如何去实施能源领域的革命。2014年6月，习总书记主持召开中央财经领导小组会议时强调，要“积极推动我国能源生产和消费革命”，第一次明确了要推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命及加强国际合作的具体要求，要求必须对既有的能源消费方式、供给结构、技术体系和管理体制做革命性的变化。虽然业界在解读这四个革命的具体内涵、重点方向和实施途径等方面还有着各自不同的认识，但目前的一致共识是，能源革命的推进过程，必须包含加大促进以风能、太阳能为代表的可再生能源的内容；同时，“能源革命”获得成功与否的标志之一，必须是新兴可再生能源的生产和消费绝对量得到大幅提升，以及这些清洁能源在能源系统中的比重得到了显著地提升。这说明，社会一致认可未来清洁能源在我国能源系统中，必将发挥更大的作用。

2014年11月，习总书记与奥巴马总统又共同公布了《中美气候变化联合声明》，其中提出“中国计划2030 年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030 年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右”的目标。这不仅首次明确了我国碳排放量达到峰值的时间表，也明确了落实我国“能源革命”的一个重要时间节点，即到2030年前要大幅提升我国非化石能源在能源系统中的比重。

在所有非化石能源中，只有风电在资源总量、技术水平、装备基础、亿吨标准煤规模化能力，以及环境友好性、公众舆论接受度、相

对经济性等各方面都是具有显著优势的清洁技术。在国家自上而下推进既定的“能源革命”及落实2030年量化目标过程中，综合考量后，2030年前必将形成对风电的“路径依赖”，这将是不以意志为转移的结果，也是全球可再生能源的发展趋势。总之，我国未来风电的加速规模化发展，将是大势所趋，难以阻挡。

5、项目的建设是适应中国市场经济发展的要求

风能作为一种清洁的可再生能源，越来越受到世界各国的重视。其蕴藏量巨大，全球风能资源总量约为2.74×109兆瓦，其中可利用的风能为2×107兆瓦。中国风能储量很大、分布面广，开发利用潜力巨大。

2012年以来，我国陆续出台多项政策法规，进一步优化风电产业发展环境，规范风电市场运行秩序。2015年，全国风电产业继续保持强劲增长势头，全年风电新增装机容量3297万千瓦，新增装机容量再创历史新高，累计并网装机容量达到1.29亿千瓦，占全部发电装机容量的8.6%。2015年，风电发电量1863亿千瓦时，占全部发电量的3.3%。2015年，新增风电核准容量4300万千瓦，同比增加700万千瓦，累计核准容量2.16亿千瓦，累计核准在建容量8707万千瓦。2016年中国风电新增装机量2337万千瓦，累计装机量达到1.69亿千瓦；其中海上风电新增装机59万千瓦，累积装机容量为163万千瓦。

作为节能环保的新能源，风电产业赢得历史性发展机遇，近年来发展势头迅猛。以内蒙古、新疆、甘肃为代表的西北地区凭借资源优势，大力推动风电基地建设，风电装机规模快速扩张。2014年6月，

我国海上风电标杆电价出台，海上风电开发再次升温。国内风电市场竞争形势日趋激烈，使得企业在满足国内需求的基础上，积极拓展海外市场。

2015年6月，国家税务总局财务部发布《关于风力发电增值税政策的通知》，明确指出自2015年7月1日起，对纳税人销售自产的利用风力生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。中国风力发电行业发展前景广阔，预计未来很长一段时间都将保持高速发展，同时盈利能力也将随着技术的逐渐成熟稳步提升。风电场建设、并网发电、风电设备制造等领域成为投资热点，市场前景看好。

综上所述，本项目建设符合国家及地方相关发展规划，符合国家产业政策，本项目XX市市级河道1100万千瓦风电场建设项目建设具有重要的意义，因此项目建设十分必要。

三、项目建设的主要内容和产品方案

1、项目建设的主要内容

XX市市级河道1100万千瓦风电场建设项目建设内容主要包括XXX等市属河流一侧新建道路及风机建设，全线总长度约900公里，道路宽度6m，风机5000台，装机总容量1100.00万千瓦。

2、产品方案

该项目主要利用资源为风能，不涉及矿产资源、水力、森林等资源的开发。风能为风能(wind energy) 空气流动所产生的动能。太阳能的一种转化形式。由于太阳辐射造成地球表面各部分受热不均匀，引起大气层中压力分布不平衡，在水平气压梯度的作用下，空气沿水平方向运动形成风。风能资源的总储量非常巨大，一年中技术可开发的

能量约5.3×1013千瓦时。风能是可再生的清洁能源，储量大、分布广，但它的能量密度低（只有水能的1/800），并且不稳定。在一定的技术条件下，风能可作为一种重要的能源得到开发利用。风能利用是综合性的工程技术，通过风力机将风的动能转化成机械能、电能和热能等。

该项目总规模为1100MW，一次建成。拟安装5000台单机容量为2.2MW的风电机组。

四、投资估算、资金筹措

1、投资估算

项目投资主要集中于道路建设、风机购置及安装。

经估算，本项目总投资为1066.44亿元，其中建筑工程费用158.70亿元，设备购置及安装工程费807.50亿元，工程建设其他费用49.41亿元，基本预备费50.78亿元，流动资金0.05亿元。

2、资金筹措

本项目总投资为1066.44亿元，全部由建设单位自筹解决。

五、项目实施进度

为保证项目尽快建成投入使用，应合理安排工期，项目可行性研究报告批复立项后，应尽快着手进行场地勘察、资金筹措等前期工作。在施工图设计阶段，设备及工程招标，场地准备可同步或交叉进行。根据本项目的建设规模和资金筹措、时间要求等具体情况，整个工程预计24个月完成，于2017年9月开始办理前期手续，2019年8月底竣工。依据各项工作所需时间制定计划进度。

项目实施进度计划表

六、财务分析

项目的财务评价按国家原计委颁发的《建设项目经济评价与参数》（第三版）和有关现行财税制度的规定进行。以工程投资项目运行管理，生产成本等作为项目的成本费用进行评价，以此作为判断项目财务可行性和经济合理性的主要依据。

1、财务评价基本数据

（1）本项目计算期为15年，含建设期2年。

（2）生产负荷率：项目运营期第1年负荷率按80%计，第2年及以后各年按100%计。

（3）本项目财务基准收益率为10%。

（4）其他计算参数

①城市维护建设税按5%计取，教育费附加按3%计取，所得税按25%计取，地方水利基金1%。

②盈余公积金、公益金按10%、5%提取。

③修理费取折旧费的3%。

2、成本费用估算

本项目总成本费用估算包括原辅材料费、职工工资及福利、燃料动力费、折旧费、维修费用、其他费用等。

①原辅材料费

原材料及辅助材料成本按企业消耗指标和生产规模进行测算。本项目建成后基本无原辅材料费。

②职工工资及福利费

项目职工暂定员按300人，职工人均工资及福利按每年4万元计算，正常年工资及福利1200.00万元。

③燃料动力费

项目所需要水、电、柴油等均按现行市场价格计算，经测算，该项费用正常年支出约为120.00万元。

④折旧费

固定资产折旧按照国家有关固定采用分类直线折旧法计算，房屋建筑按20年折旧，残值率为5%，机器设备按15年折旧，残值率为5%。本项目折旧费主要为风机折旧费用，年折旧费为511416.67万元。

⑤维修费

维修费约按折旧费的10%估算为51141.67万元/年。

⑥其他费用

销售费用、管理费用以及制造费用中的其它费用均参照企业管理水平进行估算计入总成本，其他销售费按营业收入的2%估算，经计算为45738.00万元。

⑦总成本费用

本项目计算期年平均总成本费用为609626.33万元，年经营成本为98199.67万元。

3、销售收入及税金

①销售收入

全国风力发电标杆上网电价列表，本项目属于IV类区，执行0.61元/度的电价标准，另外根据《山东省物价局关于完善电价补贴政策促进可再生能源发电健康发展的通知》，山东风力发电项目，在国家标杆电价基础上每千瓦时补贴0.02元，本项目年发电小时数按3300小时计算，年发电量为363亿度，项目年收入为2286900.00万元。

②税金及附加

本项目销售收入需缴纳增值税，增值税税率为17%，根据国家财政部和国家税务总局《关于风力发电增值税政策的通知》财税[2015]74号令，本项目实行增值税即征即退50%的政策。城市维护建设税按5%计取，教育费附加按3%计取，地方水利基金1%。税金及附加约为181088.63万元。

4、利润及分配

本项目计算期年平均利润总额为1496185.03万元，项目所

得税率按利润总额的25%，计算期年平均所得税为374046.26万元。盈余公积金提取比例按10%，公益金提取比例按5%，利税为1677273.67万元/年。

5、财务评价

（1）财务评价指标

根据项目投资现金流量表计算如下：

所得税前：财务内部收益率：16.55

财务净现值(Ic=10%)：4051615.90万元

投资回收期：7.52（含建设期）

所得税后：财务内部收益率：12.61%

财务净现值(Ic=10%)：1550351.05万元

投资回收期：8.72（含建设期）

根据上述指标分析，该项目所得税前、税后财务净现值大于零，内部收益率高于10%的行业基准收益率，说明项目具有好的盈利能力。

（2）不确定性分析

盈亏平衡分析，以生产能力表示的盈亏平衡点的计算

=44.31%

计算结果表明，项目达到设计能力的44.31%，企业可保本，因此项目盈利性较强。

经测算，该项目经济效益较好，从上述财务盈利能力分析看，各项财务指标较好，因此从财务上讲该项目是可行的。

七、预期效益分析

风力发电具有低碳、节能、环保的巨大优点，符合国家产业政策及环保节能趋势，本项目的建设将会给XX地区带来显著的环境效益、经济效益和社会效益。

首先，本项目的建设在一定程度上可缓解传统煤炭发电带来的环境污染，符合国家及山东省煤炭消费“减量替代”方案，无疑将会减轻XX地区的污染，为XX市打造环境优美的宜居城市打下基础。

其次，本项目建成后可在相当大的程度上解决XX市就业人数和就业质量，项目建成后预计可解决300人的就业问题，在一定程度上缓解XX市的就业压力，提升当地人民的生活水平。

再次，实施本项目，建设单位将为XX市所属XXX等市属河流一侧修筑道路，并每年向XX市水利局缴纳数量可观的道路租赁费用，此费用可用于XXX等河流的河道治理，在一定程度上减轻当地的财政负担。并且，此道路的建设不占用农用地，周边居民可无偿使用，改善周边居民的出行条件。

最后，本项目的实施将为XX市经济发展带来巨大便利。本项目的顺利实施，可充分展示XX市及周边地区风力发电的可行性，XXX有限公司将在XX市建立风电产业园，向本项目和XXX 等周边地区生产提供风机，将极大的促进XX地区的经济发展，

解决XX市人民的就业问题，社会经济效益巨大。

综上所述，本项目的实施将会带来显著的环境效益、经济效益和社会效益，项目的实施是必要的和可行的。

八、结论

1、本项目选址主要集中在XX市所属XXX等市属河流区域，总长度约900公里，装机容量1100万千瓦，投资规模1066.44亿元，项目全部投产后可每年增加财政收入约55.51亿元。

2、本项目的实施符合《产业结构调整指导目录(2011年本)》(2013年本)，第一类“鼓励类”第五项“新能源”第2小项“风电与光伏发电互补系统技术开发与应用”。

3、本项目的实施符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《可再生能源发展“十三五”规划》、国家发改委、国家能源局及地方相关煤炭消费“减量替代”政策等，属于国家大力支持和发展的项目。

4、本项目的实施将会给XX地区带来显著的环境效益、经济效益和社会效益。在一定程度上缓解传统煤炭发电带来的环境污染，解决XX市就业人数和就业质量，减轻当地的财政负担，并为XX市经济发展带来便利。

综上所述，本项目的实施是落实国家发改委、国家能源局、山东省加大新能源发展的具体体现，符合国家政策要求。XX市市级河道1100万千瓦风电场建设项目带来的环境效益、社会效益和经济效益显著，项目规划和建设方案科学、合理，财务评价结论较好，法律、

政策、工程等风险较低。通过对XX市市级河道1100万千瓦风电场建设项目，将会对XX地区社会经济发展带来显著的促进作用。本项目具有良好的建设条件和极为迫切的现实需要，项目的建设是必要的和可行的。