国土资源部关于推进境外地质调查和矿床资源勘查工作的若干意见

昆明·大讨论座谈会材料9：

国土资源部关于推进境外地质调查和矿产资源勘查工

作的若干意见

实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的地勘单位、矿业企业和科研机构，按照地质工作规律和国际通行规则开展境外地质调查和矿产资源勘查工作，是我国地质矿业领域对外合作新阶段的重大战略举措。为积极稳妥地实施矿产资源“走出去”战略，加强对我国境外地质调查和矿产资源勘查工作的宏观指导和服务，现提出以下意见：

一、高度重视境外地质调查和矿产勘查工作

必须着眼于为全面建设小康社会提供资源保障，用全球的视野，从战略高度，深刻认识实施“走出去”战略，开展境外地质调查和矿产勘查工作的重要性和紧迫性，紧紧抓住本世纪头20年重要战略机遇期和当前全球金融危机提供的机遇，努力实现“走出去”又好又快发展。

（一）开展境外地质调查和矿产勘查工作，实现地质矿产工作狂跨国经营是党中央、国务院长期关注的问题，是我国在经济全球化形势下参与全球资源配置，缓解经济发展中资源瓶颈制约的必然选择。当前，我国正面临工业化、城市化、现代化发展的新阶段，全面建设

小康社会面临严峻的资源约束。近年来，我国主要短缺矿产品对外依存度日益增高，石油、铁、铜等许多矿种的对外依存度已超过50%。

（二）我国短缺矿产资源在全球分布相对广泛，资源储量丰富，保障年限高，勘查开发利用境外矿产资源的空间仍然存在。其中铁矿石、锰矿石、铝土矿和铬铁矿，全球储量的保证年限高达上百年。因此，通过加强境外矿产资源勘查开发，扩大我国短缺矿产资源在全球的占有份额，实现我国矿产资源和全球资源互利互补，合作共赢具有重要的现实意义。

（三）近年来，我国利用境外矿产资源取得了积极成效，资源开发“走出去”的方式有所创新和突破。矿业企业对外投资不断增长，合作方式灵活多样，境外矿产勘查开发市场主体日益成熟和多元化。中国地质调查局利用国家援外经费开展了部分国家的援外地质调查工作，取得初步成果。一些地勘单位和矿业企业实施“走出去”战略迈出可喜步伐，初步建立了境外矿产勘查基地，积累了一定经验。当前国际金融危机新形势下，实施“走出去”战略，推进境外地质调查和矿产资源勘查工作的条件日趋成熟。

（四）应当看到，我国境外地质矿产调查和矿产勘查工作尚处在起步阶段。境外地质矿产信息缺乏，“走出去”存在很大盲目性。相当一部分企业在“走出去”过程中最大的困惑是不知道“往哪里走”，缺乏目标你啊过的资源潜力、远景区分布、矿区资源量及矿区登记情况、矿业政策和投资信息等方面的信息。由于总体资源情况不清，导致企业对少数已发现矿产蜂拥而上，热点地区、热点项目扎堆现象比

较严重，企业间无序竞争，内耗严重；一些国家提高合作门槛，使我国企业获得和并购境外已知矿产资产的难度加大；信息网络、中介机构、行业组织等的社会服务体系建设上在起步阶段；地勘单位和矿业企业实力尚需进一步加强，缺乏“走出去”专业人才等。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施，加强引导和服务，认真解决。

二、推进境外地质调查和矿产勘查的统筹工作

从我国经济发展需要、资源供求状况、参与国际竞争能力和外交工作布局出发，优先选择与我国政治关系好、合作意愿强、社会环境稳定、矿产资源互补性的国家和地区，加强统筹协调，积极开展境外地质调查和矿产勘查合作，深化境外地质矿产信息服务，加强全球地质成矿背景和矿产资源潜力评价研究。当前，主要抓好以下工作：（五）加强境外地质矿产信息服务工作

1、建立境外地质矿产信息系统。加快建设全国地质矿产信息库、矿业投资环境与经贸信息库和全球油气潜力评价数据库，建立起统一的境外地质矿产信息服务平台。为境外矿产资源勘查工作提供集成高效优质服务：一是建立境外地质矿产信息目录清单，定期更新发布；二是设立全球矿产资源信息系统子栏目，并发布信息；三是编制和发布全球矿产资源系列图；四是建立“走出去”企业境外投资动态监测数据库并对内服务。

2、加强境外矿产资源勘查指南编制发布工作。加强境外矿产资源有关信息的收集和分析研究，编制年度国别矿产资源勘查指南，并在国土资源部门门户网站适时发布“国别矿产资源勘查指南”，为企

业提供宏观引导和支持。

3、强化境外矿产资源信息发布工作。面向国家和企业需求，每年定期举办“境外矿产信息发布与矿产勘查论坛”，逐步形成向国内矿业企业、地勘单位、演技机构提供定向交流和实现项目信息对接服务的重要平台，提高信息服务水平和效益。

4、加强重点矿产信息合作研究。积极推进与一些矿产资源丰富国家的重点矿业信息合作研究，开展一些重点紧缺矿产市场的中长期评估，努力推进与治理矿业部铜信息合作研究等项目。

（六）加强境外矿产地质调查和矿产资源评价工作

要以我国短缺资源为目标矿种，系统部署境外资源优势国家和地区的地质矿产前期调查和资源潜力评价，摸清全球资源整体状况和分布格局。加强对企业的引导，合理部署我国境外资源勘查开发的规模、布局和进度。

1、利用经济援外项目，积极开展援外地质调查。加强与商务管理部门的合作，争取援外项目，加大力度支持援外地质调查和研究工作。扎实开展周边及非洲部分国家援外地质调查工作。

2、依托大调查项目，开展周边部分国家矿产资源潜力评价。推进落实中共大陆周边地区主要成矿带成矿规律对比研究及矿产资源评价的双边和多边合作项目，开展周边重点国家和地区的矿产资源潜力评价工作。

3、利用科技国际合作项目，推进境外矿产资源潜力评价工作。进一步加强与科技管理部门的合作，加大力度支持境外地质调查工

作，扎实开展厄立特里亚等重点地区矿产资源潜力调查评价工作。

三、构建境外地质调查和矿产勘查工作新机制

为实施矿业“走出出”战略，推进境外地质调查和矿产勘查工作，要加强资金、人才、合作条件等方面的统筹协调，构建境外地质调查和矿产勘查工作新机制。

（七）加大对境外矿产资源勘查风险补贴力度。加强与财政部等相关部门合作，在系统总结国家财政支持补助国内企业“走出去”工作的基础上，对补助境外矿产资源风险勘查政策进行研究，并加大中央财政对境外矿产资源勘查风险补贴的投入力度。

（八）探索建立境外矿业投融资的新机制。探索建立政府部门与金融机构、企业和地勘单位协调统筹的工作机制。推进国土资源部与国家开发银行合作开展境外战略性矿产资源勘查开发试点工作计划，探索建立市场经济条件下矿业投融资的新机制。

（九）加强境外矿产资源勘查开发备案制度的建设。加强与商务部等有关部门核准，发挥行业学会协会作用，对我国各类企业在境外勘查开发矿产资源情况建立定期汇总分析制度，并实时更新境外矿产资源勘查开发备案信息。

（十）加强境外矿产资源人才的培训与交流。深化对发展中国家地质矿产管理官员与技术人员培训工作，进一步深化合作伙伴关系。面向各地国土资源部门、地勘单位、企业，继续办好，继续办好境外矿产资源勘查开发培训研讨班。

（十一）积极争取向矿产资源丰富的国家领使馆选派专业人才。