第五章系统评价
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• 对系统进行评价时，从明确评价目标开始，通过 评价目标规定评价对象；引进和确定评价尺度（ 标准），然后对照评价尺度对评价对象进行测定 ，确定其价值，选择出适当而可能实现的优选方 案。
二 1 系统评价的原则
、 系
（1）要保证评价的客观性。评价资料的全面性和可靠性， 防止评价人员的倾向性；评价人员组成的代表性，不能 只邀请单方面人员参加，还要保证自由表态的可能，行
2020/7/2
（4）评价函数的确定
• 评价函数就是使评价数量化的一种模型 • 评价函数的有效性将直接影响到系统评价的
有效性 • 评价函数应该在系统评价人员之间进行充分
的讨论
2020/7/2
（5）评价值的确定
• 评价尺度的确定 • 各大类及单项评价指标的权重确定 • 各指标综合评价值的计算
（6）综合评价
价
本功能上要有可比性和—致性。个别功能突出或方案内
的 步 骤
容新，只能说明其相关方面，不能代替其他方面得分， 更不能搞 “陪衬”方案，从而失去评价的真意。
（3）评价指标要成系统。评价指标要包括系统目标所涉及 的一切方面，而且对定性问题要有恰当的评价指标，以
与
保证评价不出现片面性。
原 （4）评价指标符合国家方针政策。评价指标必须与国家的
元
166.2
174.7
161.5
投资利润率 %
214
246
242
• Ⅰ的利润高于Ⅱ、 Ⅲ，但投资额也高于Ⅱ、 Ⅲ，从效益/成本看低于Ⅱ、 Ⅲ，而且，环境 保护效果差。 Ⅱ方案为理想方案。
选择法
• 这是一种比较简单的规范化方法，其过程为 ：
1 标准化：分别从各个指标去比较方案的得分
，最好的方案得100分，最差的方案得1分
• 问题的边界及约束条件分析 • 评价系统的功能、费用、时间及使用寿
命进行预测和估计 • 设定评价尺度，收集评价所需材料
2020/7/2
（3）评价指标的选择
• 确定评价系统评价指标体系
– 评价指标的选择要与系统的目标相联系 – 评价指标应构成一个完整的体系 – 评价指标的大类和数量不宜太多 – 评价指标间的关系明确且相互独立
（3）评价对象的价值不是对象本身所固有的，而 是根据评价对象、评价主体和其所处的环境条件 等关系相对地确定；另一方面，不存在计量价值 的绝对尺度，所以，系统评价通常采用相对比较 的方法确定评价尺度。
• 系统评价是由评价目标、评价对象、评价主体、 评价尺度、评价指标和评价时期等要素构成的一 个综合性问题。
（1）初步探讨
评价目的
使评价系统达到最优（从某系统可能实施方案中选优） 对决策的支持（对决策者或他人提出的实现某一问题
的方案进行评价，供决策者参考） 对决策行为的说明（对决策者实施政策、方案的行为
的解释，帮助他人的理解） 对问题的分析（更清楚地认识问题包含的实质）
评价立场
确定评价主体，是系统使用者、开发者或是第三者等。 如铁路交通系统的评价（主体涉及乘客、建设部门、地
100 58.8
1
38.1
100 17.5
100 70
18306 14295
权系数 40 40 40 30 80 20 250
5.3 关联矩阵法
• 关联矩阵法是用矩阵的形式来表示各替代方 案有关评价项目，然后进行加权比较的一种 综合评价方法。
2020/7/2
关联矩阵表
2020/7/2
关联矩阵法示例
（6）时间性指标。如工程进度、时间节约、试制周期等。上述6 个方面是指一般可能要求考虑的指标大类，不可一概而论，视 具体评价对象而定。
• 图5-1交通运输系统的评价指标体系
江• 在教学过程中是否认真负责，遵纪守时，注重为人
苏 师表?
大• 教学准备工作是否充分,讲课是否熟练自如?
学• 教学中能否做到条理清晰，重点突出，语言生动，
统
动不受压力；要保证专家人数的比例。
评 （2）要保证方案的可比性。替代方案在保证实现系统的基
价
本功能上要有可比性和—致性。个别功能突出或方案内
的 原 则
容新，只能说明其相关方面，不能代替其他方面得分， 更不能搞 “陪衬”方案，从而失去评价的真意。
（3）评价指标要成系统。评价指标要包括系统目标所涉及 的一切方面，而且对定性问题要有恰当的评价指标，以
5
年产值
万元
260
196
6 产值利润率
%
12
15
7 环境污染程度
稍重
最轻
第Ⅲ 方 案 75 3 38.5 10 220 12.5 轻
表5-7 各方案投资利润率比较
指标
单 第Ⅰ方 第Ⅱ方 第Ⅲ方
位
案
案
案
总利润额
万
312
294
275
元
全部投资额 万 元
145.8
119.3
113.5
利润高于投 万
资的余额
• 例：某厂为了扩大生产，准备新建一厂房，为 此提出三个方案，用效益/成本法对三方案进行 评价。
• 这里，把指标归类为效益与成本两类。
表5-6 建厂方案指标比较
序
指标
号
单位
第Ⅰ方 案
第Ⅱ方 案
1
造价
万元
100
86
2
建成年限
年
5
4
3 建成后需流动 万元
45.8
33.3
资金
4 建成后发挥效
年
10
10
益时间
X ，其它方案按下式计算99 得(C 分B ：) AB
1
2 确定各方案的权系数 3 综合评价（加权平均法）
表5-8 表5-6中方案指标的标准化数据
序号 目标
Ⅰ
1 造价
1
2 建成年限 1
3 需流动资金 1
5 年产值
100
6 产值利润率 1
7 环境污染 1
和
3220
ⅡⅢ
56.4 100
50.5 100
• 城市社会竞争力：人口结构，社会结构，基尼系数，社会治 安状况，居民幸福指数，民主法治建设进程，国际化程度和 社会包容性以及慈善事业发展状况等方面。
• 城市生态环境竞争力：空气质量，污染物排放程度，森林覆 盖率，生态多样性及野生动植物分布，世界自然和文化遗产 及国家级风景名胜区分布，旅游业总收入GDP占比以及环境 承载力等方面。
教 表述准确?
学• 质 量•
教学中板书安排（或使用多媒体等现代化教学手段 ）效果如何?
教学过程中作业批改、辅导答疑是否认真负责?
评• 估 指• 标体• 系
讲授内容是否充实，教学内容是否新颖，教学的效 率如何？
教学中是否注重启迪思维，激发兴趣，联系实际， 培养能力？
你对本课程教学质量的整体评价如何？
A.满意;B.较满意;C.一般;D.不满意;E.很不满意.
则
方针、政策、法令的要求相一 致。
2020/7/2
评价指标体系内容
（1）政策性指标。包括政府的方针、政策、法令，以及法律约 束和发展规划等方面的要求，这对国防和国计民生方面的重大 项目或大型系统尤为重要。
（2）技术性指标。包括产品的性能、寿命、可靠性、安全性等 ，工程项目的地质条件、设备、设施、建筑物、运输等技术指 标要求。
与
保证评价不出现片面性。
步 （4）评价指标符合国家方针政策。评价指标必须与国家的
骤
方针、政策、法令的要求相一 致。
二
、 1 系统评价的步骤与内容
系
统
评
价 的 步 骤 与
初 步 探 讨
评 价 系 统 分 析
评 价 指 标 选 择
评 价 函 数 确 定
评 价 值 计 算
综 合 评 价
原
则
2020/7/2
• 例，某地区为减少交通事故制定了三个方案：
– A1（防事故栅栏） – A2（人行道） – A3（交通信号）
• 用5个评价指标对方案进行综合评价：
– 死亡者的减少 – 负伤者的减少 – 经济损失的减少 – 外观 – 实施费用
2020/7/2
方案关于评价项目的效果值
2020/7/2
关联矩阵的评价过程
明
确
提
建
确
定
出
立
问
目
方
模
题
标
案
型
优化 或
仿真 分析
初步分析
规范分析
2020/7/2
系统分析程序图
系统 评价
Y
决 策 （分析）
N
Leabharlann Baidu
综合分析
第 五 系统评价概述 章 系 统 评 系统评价方法 价
系统评价概念 价值的概念
系统评价原则与步骤
费用效益法 关联矩阵法
关联树法 可能满意度法 模糊评价法 灰色评价法
综合各大类指标的价值和总价值。
2020/7/2
二 2 系统评价的原则
、 系
（1）要保证评价的客观性。评价资料的全面性和可靠性， 防止评价人员的倾向性；评价人员组成的代表性，不能 只邀请单方面人员参加，还要保证自由表态的可能，行
统
动不受压力；要保证专家人数的比例。
评 （2）要保证方案的可比性。替代方案在保证实现系统的基
2020/7/2
4、费用—效益分析
• 费用效益分析的基准：
– 效率性基准：一定费用条件下，效益大的方案为优 。
– 经济性基准：一定效益条件下，费用小的方案为优 – 纯效益基准
2020/7/2
• 在系统评价中，所有的评价指标总可以划分效 益与成本两类。将每个方案的效益与成本分别 计算后，再比较其效益/成本，就可评价方案的 优劣。
第
一、系统评价的概念
一 节
系统评价——就是评价系统的价值。具体地 说，它是根据预定的系统目标，利用模型和
系 资料，从社会、政治、经济和技术等方面， 统 对系统各种方案的价值进行评定，从中选择 评 最佳方案，为系统决策选择最优方案提供科 价 学的依据。
概• 系统评价的复杂性：有的指标难以量化，它
述 与使用人与评价人的主观感觉与经验有关；
• 如对学生的评价由单一评价到素质评价。
系统评价时涉及价值问题
• 价值——就是评价主体（即从事评价的个人或集体）对 某个评价对象（待开发的系统，待决策的系统行为等） 在理论上或实践上所具有的作用和意义上的认识和估计 。
从经济意义上讲，价值通常被理解为根据评价主体的效 用观点对评价对象能满足某种需求的认识或估计。
价值的特点：
（1）相对性。就具体评价对象来说，由于评价主题所处 的主场、观点、环境、评级目的等的不同，对其价值的 评定就有所不同。所以必须有许多人参与评价。
(2)共同性。人们有机会经常交流对事物的认识或估计， 所以在价值上又会表现出某种程度的共同性与客观性， 形成社会价值观。个人价值观与社会价值观合理地统一 是系统评价的重要任务。
区、国家等）
2020/7/2
（1）初步探讨
• 评价范围
– 涉及到哪些地区、哪些领域、哪些部门
• 评价时期
– 确定系统评价处在系统开发的那个时期，如新产品 开发评价：
• 初期评价 • 期中评价 • 终期评价 • 跟踪评价 • 后评价
2020/7/2
（2） 评价系统的分析
• 评价系统各替代方案及系统所处环境条 件的分析
• 效益
– 当系统建成运行以后能够换算成货币价值的那部分效果
• 有效度
– 用货币以外数量尺度所表示的效果
2020/7/2
2、费用与效果的关系
2020/7/2
3、费用分析
• 费用分析就是系统开发及运行全过程所可能发生的 全部费用
– 包括系统开发费用、制造费用及经营费用和收益 – 通过系统的终值、现值、投资回收期及投资收益率分析
2020/7/2
评价方法
• 费用—效益分析 • 关联矩阵法 • 关联树法 • 可能—满意度法 • 价值分析方法 • 层次分析法 • 模糊评价法 • 灰色评价法
2020/7/2
5.2 费用—效益分析
1、费用、效益和有效度的基本概念
• 费用
– 实现某个系统而投入的资源（人、才、物）的价值
• 货币与非货币 • 实际费用与机会费用 • 内部费用与外部费用 • 一次性投资费用和日常经营费用
城市综合竞争力的是以经济竞争力，文化竞争力和社会 竞争力为基础，并结合生态环境竞争力后计算得出。
• 城市经济竞争力：GDP总量，GDP增速，人均GDP，人均可 支配收入，职工平均工资水平，经济和产业结构，全社会固 定资产总投资额，社会消费品零售总额，金融机构存贷款总 额以及经济发展潜力等方面。
• 城市文化竞争力：教育实力，科技创新水平，文化及体育产 业发展状况和文化影响力，文化氛围，公民总体素质和公民 意识，城市历史以及地域文化等方面。
不同方案各有所长，各有所短，指标越多，
方案越多，问题就越复杂，方案更难取舍。
评价人员的价值观的不同；
评价指标及评价尺度随着时间而变化和发展
• 如对城市交通系统进行评价。原来只是从 交通工具的动力等技术方面以及交通路线 的建设费用和日常经营费用等经济方面进 行评价。近年来，除进行上述方面的评价 外，还要求从交通工具的方便性、舒适性 、安全性、美观性等使用方面，从环境保 护、能源政策等国家利益方面进行评价。
（3）经济性指标。包括方案成本(有条件时应考虑生命周期成本 ；即包括制造成本、使用成本和维修成本等)、利润和税金、投 资额、流动资金占用量、回收期；建设周期，以及地方性的间 接收益等。
（4）社会性指标。包括社会福利、社会节约、综合发展、就业 机会，污染、生态环境等。
（5）资源性指标。如工程项目中的物资、人力、能源、水源、 土地条件等。
二 1 系统评价的原则
、 系
（1）要保证评价的客观性。评价资料的全面性和可靠性， 防止评价人员的倾向性；评价人员组成的代表性，不能 只邀请单方面人员参加，还要保证自由表态的可能，行
2020/7/2
（4）评价函数的确定
• 评价函数就是使评价数量化的一种模型 • 评价函数的有效性将直接影响到系统评价的
有效性 • 评价函数应该在系统评价人员之间进行充分
的讨论
2020/7/2
（5）评价值的确定
• 评价尺度的确定 • 各大类及单项评价指标的权重确定 • 各指标综合评价值的计算
（6）综合评价
价
本功能上要有可比性和—致性。个别功能突出或方案内
的 步 骤
容新，只能说明其相关方面，不能代替其他方面得分， 更不能搞 “陪衬”方案，从而失去评价的真意。
（3）评价指标要成系统。评价指标要包括系统目标所涉及 的一切方面，而且对定性问题要有恰当的评价指标，以
与
保证评价不出现片面性。
原 （4）评价指标符合国家方针政策。评价指标必须与国家的
元
166.2
174.7
161.5
投资利润率 %
214
246
242
• Ⅰ的利润高于Ⅱ、 Ⅲ，但投资额也高于Ⅱ、 Ⅲ，从效益/成本看低于Ⅱ、 Ⅲ，而且，环境 保护效果差。 Ⅱ方案为理想方案。
选择法
• 这是一种比较简单的规范化方法，其过程为 ：
1 标准化：分别从各个指标去比较方案的得分
，最好的方案得100分，最差的方案得1分
• 问题的边界及约束条件分析 • 评价系统的功能、费用、时间及使用寿
命进行预测和估计 • 设定评价尺度，收集评价所需材料
2020/7/2
（3）评价指标的选择
• 确定评价系统评价指标体系
– 评价指标的选择要与系统的目标相联系 – 评价指标应构成一个完整的体系 – 评价指标的大类和数量不宜太多 – 评价指标间的关系明确且相互独立
（3）评价对象的价值不是对象本身所固有的，而 是根据评价对象、评价主体和其所处的环境条件 等关系相对地确定；另一方面，不存在计量价值 的绝对尺度，所以，系统评价通常采用相对比较 的方法确定评价尺度。
• 系统评价是由评价目标、评价对象、评价主体、 评价尺度、评价指标和评价时期等要素构成的一 个综合性问题。
（1）初步探讨
评价目的
使评价系统达到最优（从某系统可能实施方案中选优） 对决策的支持（对决策者或他人提出的实现某一问题
的方案进行评价，供决策者参考） 对决策行为的说明（对决策者实施政策、方案的行为
的解释，帮助他人的理解） 对问题的分析（更清楚地认识问题包含的实质）
评价立场
确定评价主体，是系统使用者、开发者或是第三者等。 如铁路交通系统的评价（主体涉及乘客、建设部门、地
100 58.8
1
38.1
100 17.5
100 70
18306 14295
权系数 40 40 40 30 80 20 250
5.3 关联矩阵法
• 关联矩阵法是用矩阵的形式来表示各替代方 案有关评价项目，然后进行加权比较的一种 综合评价方法。
2020/7/2
关联矩阵表
2020/7/2
关联矩阵法示例
（6）时间性指标。如工程进度、时间节约、试制周期等。上述6 个方面是指一般可能要求考虑的指标大类，不可一概而论，视 具体评价对象而定。
• 图5-1交通运输系统的评价指标体系
江• 在教学过程中是否认真负责，遵纪守时，注重为人
苏 师表?
大• 教学准备工作是否充分,讲课是否熟练自如?
学• 教学中能否做到条理清晰，重点突出，语言生动，
统
动不受压力；要保证专家人数的比例。
评 （2）要保证方案的可比性。替代方案在保证实现系统的基
价
本功能上要有可比性和—致性。个别功能突出或方案内
的 原 则
容新，只能说明其相关方面，不能代替其他方面得分， 更不能搞 “陪衬”方案，从而失去评价的真意。
（3）评价指标要成系统。评价指标要包括系统目标所涉及 的一切方面，而且对定性问题要有恰当的评价指标，以
5
年产值
万元
260
196
6 产值利润率
%
12
15
7 环境污染程度
稍重
最轻
第Ⅲ 方 案 75 3 38.5 10 220 12.5 轻
表5-7 各方案投资利润率比较
指标
单 第Ⅰ方 第Ⅱ方 第Ⅲ方
位
案
案
案
总利润额
万
312
294
275
元
全部投资额 万 元
145.8
119.3
113.5
利润高于投 万
资的余额
• 例：某厂为了扩大生产，准备新建一厂房，为 此提出三个方案，用效益/成本法对三方案进行 评价。
• 这里，把指标归类为效益与成本两类。
表5-6 建厂方案指标比较
序
指标
号
单位
第Ⅰ方 案
第Ⅱ方 案
1
造价
万元
100
86
2
建成年限
年
5
4
3 建成后需流动 万元
45.8
33.3
资金
4 建成后发挥效
年
10
10
益时间
X ，其它方案按下式计算99 得(C 分B ：) AB
1
2 确定各方案的权系数 3 综合评价（加权平均法）
表5-8 表5-6中方案指标的标准化数据
序号 目标
Ⅰ
1 造价
1
2 建成年限 1
3 需流动资金 1
5 年产值
100
6 产值利润率 1
7 环境污染 1
和
3220
ⅡⅢ
56.4 100
50.5 100
• 城市社会竞争力：人口结构，社会结构，基尼系数，社会治 安状况，居民幸福指数，民主法治建设进程，国际化程度和 社会包容性以及慈善事业发展状况等方面。
• 城市生态环境竞争力：空气质量，污染物排放程度，森林覆 盖率，生态多样性及野生动植物分布，世界自然和文化遗产 及国家级风景名胜区分布，旅游业总收入GDP占比以及环境 承载力等方面。
教 表述准确?
学• 质 量•
教学中板书安排（或使用多媒体等现代化教学手段 ）效果如何?
教学过程中作业批改、辅导答疑是否认真负责?
评• 估 指• 标体• 系
讲授内容是否充实，教学内容是否新颖，教学的效 率如何？
教学中是否注重启迪思维，激发兴趣，联系实际， 培养能力？
你对本课程教学质量的整体评价如何？
A.满意;B.较满意;C.一般;D.不满意;E.很不满意.
则
方针、政策、法令的要求相一 致。
2020/7/2
评价指标体系内容
（1）政策性指标。包括政府的方针、政策、法令，以及法律约 束和发展规划等方面的要求，这对国防和国计民生方面的重大 项目或大型系统尤为重要。
（2）技术性指标。包括产品的性能、寿命、可靠性、安全性等 ，工程项目的地质条件、设备、设施、建筑物、运输等技术指 标要求。
与
保证评价不出现片面性。
步 （4）评价指标符合国家方针政策。评价指标必须与国家的
骤
方针、政策、法令的要求相一 致。
二
、 1 系统评价的步骤与内容
系
统
评
价 的 步 骤 与
初 步 探 讨
评 价 系 统 分 析
评 价 指 标 选 择
评 价 函 数 确 定
评 价 值 计 算
综 合 评 价
原
则
2020/7/2
• 例，某地区为减少交通事故制定了三个方案：
– A1（防事故栅栏） – A2（人行道） – A3（交通信号）
• 用5个评价指标对方案进行综合评价：
– 死亡者的减少 – 负伤者的减少 – 经济损失的减少 – 外观 – 实施费用
2020/7/2
方案关于评价项目的效果值
2020/7/2
关联矩阵的评价过程
明
确
提
建
确
定
出
立
问
目
方
模
题
标
案
型
优化 或
仿真 分析
初步分析
规范分析
2020/7/2
系统分析程序图
系统 评价
Y
决 策 （分析）
N
Leabharlann Baidu
综合分析
第 五 系统评价概述 章 系 统 评 系统评价方法 价
系统评价概念 价值的概念
系统评价原则与步骤
费用效益法 关联矩阵法
关联树法 可能满意度法 模糊评价法 灰色评价法
综合各大类指标的价值和总价值。
2020/7/2
二 2 系统评价的原则
、 系
（1）要保证评价的客观性。评价资料的全面性和可靠性， 防止评价人员的倾向性；评价人员组成的代表性，不能 只邀请单方面人员参加，还要保证自由表态的可能，行
统
动不受压力；要保证专家人数的比例。
评 （2）要保证方案的可比性。替代方案在保证实现系统的基
2020/7/2
4、费用—效益分析
• 费用效益分析的基准：
– 效率性基准：一定费用条件下，效益大的方案为优 。
– 经济性基准：一定效益条件下，费用小的方案为优 – 纯效益基准
2020/7/2
• 在系统评价中，所有的评价指标总可以划分效 益与成本两类。将每个方案的效益与成本分别 计算后，再比较其效益/成本，就可评价方案的 优劣。
第
一、系统评价的概念
一 节
系统评价——就是评价系统的价值。具体地 说，它是根据预定的系统目标，利用模型和
系 资料，从社会、政治、经济和技术等方面， 统 对系统各种方案的价值进行评定，从中选择 评 最佳方案，为系统决策选择最优方案提供科 价 学的依据。
概• 系统评价的复杂性：有的指标难以量化，它
述 与使用人与评价人的主观感觉与经验有关；
• 如对学生的评价由单一评价到素质评价。
系统评价时涉及价值问题
• 价值——就是评价主体（即从事评价的个人或集体）对 某个评价对象（待开发的系统，待决策的系统行为等） 在理论上或实践上所具有的作用和意义上的认识和估计 。
从经济意义上讲，价值通常被理解为根据评价主体的效 用观点对评价对象能满足某种需求的认识或估计。
价值的特点：
（1）相对性。就具体评价对象来说，由于评价主题所处 的主场、观点、环境、评级目的等的不同，对其价值的 评定就有所不同。所以必须有许多人参与评价。
(2)共同性。人们有机会经常交流对事物的认识或估计， 所以在价值上又会表现出某种程度的共同性与客观性， 形成社会价值观。个人价值观与社会价值观合理地统一 是系统评价的重要任务。
区、国家等）
2020/7/2
（1）初步探讨
• 评价范围
– 涉及到哪些地区、哪些领域、哪些部门
• 评价时期
– 确定系统评价处在系统开发的那个时期，如新产品 开发评价：
• 初期评价 • 期中评价 • 终期评价 • 跟踪评价 • 后评价
2020/7/2
（2） 评价系统的分析
• 评价系统各替代方案及系统所处环境条 件的分析
• 效益
– 当系统建成运行以后能够换算成货币价值的那部分效果
• 有效度
– 用货币以外数量尺度所表示的效果
2020/7/2
2、费用与效果的关系
2020/7/2
3、费用分析
• 费用分析就是系统开发及运行全过程所可能发生的 全部费用
– 包括系统开发费用、制造费用及经营费用和收益 – 通过系统的终值、现值、投资回收期及投资收益率分析
2020/7/2
评价方法
• 费用—效益分析 • 关联矩阵法 • 关联树法 • 可能—满意度法 • 价值分析方法 • 层次分析法 • 模糊评价法 • 灰色评价法
2020/7/2
5.2 费用—效益分析
1、费用、效益和有效度的基本概念
• 费用
– 实现某个系统而投入的资源（人、才、物）的价值
• 货币与非货币 • 实际费用与机会费用 • 内部费用与外部费用 • 一次性投资费用和日常经营费用
城市综合竞争力的是以经济竞争力，文化竞争力和社会 竞争力为基础，并结合生态环境竞争力后计算得出。
• 城市经济竞争力：GDP总量，GDP增速，人均GDP，人均可 支配收入，职工平均工资水平，经济和产业结构，全社会固 定资产总投资额，社会消费品零售总额，金融机构存贷款总 额以及经济发展潜力等方面。
• 城市文化竞争力：教育实力，科技创新水平，文化及体育产 业发展状况和文化影响力，文化氛围，公民总体素质和公民 意识，城市历史以及地域文化等方面。
不同方案各有所长，各有所短，指标越多，
方案越多，问题就越复杂，方案更难取舍。
评价人员的价值观的不同；
评价指标及评价尺度随着时间而变化和发展
• 如对城市交通系统进行评价。原来只是从 交通工具的动力等技术方面以及交通路线 的建设费用和日常经营费用等经济方面进 行评价。近年来，除进行上述方面的评价 外，还要求从交通工具的方便性、舒适性 、安全性、美观性等使用方面，从环境保 护、能源政策等国家利益方面进行评价。
（3）经济性指标。包括方案成本(有条件时应考虑生命周期成本 ；即包括制造成本、使用成本和维修成本等)、利润和税金、投 资额、流动资金占用量、回收期；建设周期，以及地方性的间 接收益等。
（4）社会性指标。包括社会福利、社会节约、综合发展、就业 机会，污染、生态环境等。
（5）资源性指标。如工程项目中的物资、人力、能源、水源、 土地条件等。