中国环保产业的发展概况

第三期（总第４８５期）　霎軎　慧　年２月・日云南省节能技术服务中心　…　～。～’　云南省能源研究会云南省节能协会　中国环保产业的发屡概况　中国环境保护产业协会副会长韩伟　１　中国环保产业的发展背景　１．１　中国环保产业的起步和发展。世界环保产业起步于２０世纪６ｏ年代。“二战”结束后，工业化国家　陆续进入经济恢复与飞速发展时期。伴随经济的快速增长，工业“三废”和噪声等污染逐步加剧，相继发生　了一系列公害事件。在民众的强烈要求下，各国政府不得不制定环境保护法律法规和污染物排放标准，采取　强制措施促使企业治理污染，环保产品和服务需求不断扩大，环保产业开始出现并逐步发展壮大。　我国的环保产业是伴随着环境保护事业的发展而逐步发展起来的。２ｏ世纪６ｏ年代后期，出于工业卫生　的需要，开始“三废”治理。１９７３年国务院召开第一次全国环境保护工作会议，其后颁发了《关于我国环　保工作的若干规定》，提出了企业污染治理、城市环境治理和“三同时”制度等一系列明确要求，推动了环　保事业的发展　也催生了我国的环保产业。十一届三中全会以来，在国民经济快速发展的同时，环境保护工　作也得到了加强。１９８３年在国务院召开的第二次全国环境保护会议上，环境保护被确定为一项基本国策。２Ｏ　世纪９ｏ年代初以来，党中央、国务院对发展环保产业高度重视，颁布实施了一系列环境保护法规、标准，　加大了环境污染的治理力度，制定了鼓励和扶持环境保护产业发展的政策措施，环境保护投资力度逐年加　大，特别是国家“九五”、“十五”计划的全面实施，有力地拉动了环保及相关产业的市场需求，促进了中国　环保及相关产业的快速发展。　１．２　“十五”期间中国环保产业的发展背景。２００１～２００５年，是中国实施国民经济与社会发展第十个　五年计划时期。在此期间，国家把环境保护作为宏观经济调空的重要内容之一，进一步加强了生态环境保护　工作的力度，加大了污染治理和生态环境建设的投资规模，从而为环保产业的发展提供了一个良好的市场契　机。　在环境污染治理方面，国家在“九五”工作的基础上，紧密结合经济结构调整和西部大开发战略的实　施，以解决重点区域的重点环境问题为突破口，实施和推进了淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、酸雨　１　

维普资讯 http://www.cqvip.com 和二氧化硫控制区、北京市、渤海、三峡库区及其上游、黄河小浪底库区及其上游和松花江流域等重点区域　的污染防治工作。　上述重点区域的污染治理工作主要包括以下几个方面：　１）工业污染防治。实施污染物排放全面达标工程，各种主要樗染物排放量总体下降１０％；　关停污染严重的工厂，淘汰落后的生产设备与技术；　促进经济结构调整和产业升级，大力推行清洁生产；　严格控制新污染源；强化核安全和核辐射污染防治与监督管理；　重点治理煤炭工业、电力工业、冶金工业、化工工业、建材工业、轻工工业的行业污染。　２）改善城市环境质量。实施城镇化发展战略，保护人体健康，促进城市产业结构与布局的合理调　整；大气污染防治，提倡清洁能源，控制机动车污染；　水污染防治，加快城市污水处理厂建设，城市污水处理率平均达到４５％；　加强饮用水集中水源地的保护；　固体废弃物污染防治，加快城市垃圾处理厂的建设，垃圾无害化处理率增加到７５％；　治理城市噪音污染，防治电磁辐射污染。　３）生态环境保护。建立一批国家级生态保护区和自然资源开发重点监管区；加强自然保护区和生态　示范区的建设；加强生物多样性保护与生物安全管理。　．　４）农村环境保护。加快生态农业的发展，大力发展有机食品和绿色食品；　控制白色污染，农业面源污染和养殖业污染；　开展秸秆综合利用；改善农村饮用水质量；防止农作物污染。　５）海洋环境保护。实施《渤海碧海行动计划》，控制陆源污染和近海养殖污染；　保护海岸带和海洋的动物生态系统；加强近岸海域水质保护和生态环境保护。　“十五”前四年，国家把环境基础设施建设作为国债支持的投资重点之一，带动了上千亿元资金。２００１　—２００４年，全国环境污染治理投资达６ＯＯＯ亿元，占同期ＧＤＰ的１．３３％，达到历史最高水平。　２中国环保产业的发展现状　２．１总体现状。为了解中国环保产业的发展状况，国家环保总局联合相关部门相继开展了以１９９３年、　１９９７年、２ＯＯＯ年和２００４年为基准的４次全国环保及相关产业基本情况调查。调查表明：经过３０年的发展，　中国环保产业从无到有，从自发到有序，历经２０世纪７Ｏ年代的萌芽期、８ｏ年代的发展期和９０年代以来的　快速发展阶段，从初具规模，发展为具有一定经济规模、门类齐全、市场供需基本平衡，与我国经济发展水　平和阶段基本协调的产业体系。产业范围涉及环保产品生产、环境保护服务、资源综合利用、洁净技术产品　等多个领域。为落实国家环境保护计划，防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源、满足人民环境需　求、保障社会持续发展提供了重要技术物质基础，已成为中国国民经济结构中的重要组成部分和新的经济增　长点。　据目前国家环保总局、国家发改委、国家统计局正在开展的以２００４年为基准的全国环保及相关产业基　本情况调查的初步统计，到２（３０４年底，中国环保产业的年产值（收入总额）已突破４ＯＯＯ亿元，约占同期　ＧＤＰ的３％，从业单位总数近３万家，从业人员总数约３００万人，产值（收入）年均增长率达２０％　２５％。　２．２发展特点　１）产业规模不断扩大，发展速度高于同期国民经济的增长幅度。自２ｏ世纪９０年代以来，中　国环保产业的规模日益扩大，发展步伐明显加快。１９９３—２００４年，产业从业单位数量增长了约２．５倍，产业　年收入总额增长了近ｌ２倍，年产值收入占ＧＤＰ的比例由Ｏ．９％上升到约３％，产业年均增长幅度由不足１０％　增长到２ＯＯ４年的约２５％，远高于同期ＧＤＰ的增长幅度。“十五”期间，火电厂脱硫、电除尘、布袋除尘、　２　

维普资讯 http://www.cqvip.com 水污染治理等领域均保持了持续高速增长的势头，见表１。　表Ｉ　１９９８～２０３４年中国环保产业发展概况　

项　目　１９９８正　１９９３正　ｌ９９ｒ７年　２０００矩　２００４正　年收入（产值）（亿元）　３８　３１０　４６０　１７ｏ０　年收入（产值）占ＧＤＰ的比例（％）　Ｏ．３　Ｏ．９　Ｏ．７　１．９　３　注：１９９８年为产值指标，１９９３年及以后为收入指标。　２）产业技术水平不断提高，企业实力逐步加强，行业整体实力明显提升。近年来，环保技　术开发、技术改造和技术推广的力度不断加大，环保新技术、新工艺、新产品层出不穷，各种技术和产品基　本满足了环境污染治理、生态保护和资源综合利用领域的需要。环保产品质量和技术水平有了明显提高，总　体达到国际同行业２０世纪８Ｏ年代水平，少数产品具有当代国际先进水平。在大型城市污水处理、垃圾焚烧　发电方面，我国已具备自行设计、制造关键设备及设备成套能力；工业一般废水治理技术和工业消烟除尘技　术等已达到国际当代水平。在资源综合利用方面，工业废渣综合利用技术已达国际先进水平。　产业分工更趋细化和专业化。生产企业从大而全的生产经济方式向专业化生产经营方式转化。以企业为　主体的技术创新体系正在形成，技术更新步伐明显加快。在一些专业领域，涌现出一批具有自主知识产权和　核心竞争力的骨干企业，以及一批具有竞争优势的拳头产品。产业的技术水平、产品质量、企业素质全面提　升，行业整体实力有了明显提高。　３）产业领域不断扩展，产业结构逐步调整，环境服务、洁净技术产品等重点领域得到较　快发展。近年来，中国环保产业领域范围不断扩展。随着发展循环经济，倡导清洁生产和绿色消费理念的　深入人心，产业核心已由污染治理领域逐步延伸至环境服务、洁净技术产品和资源综合利用各领域。　环境服务领域不断扩大，环境服务得到较快发展。近年来，环境污染治理设施逐步实现了企业化经营、　多元化投资建设和社会化运营管理的市场化模式；环境服务业的从业范围由以技术、咨询为主拓展到环境工　程总承包、环保设施专业化运营、投融资等多个领域。特别是近两年，出现了一大批适应市场经济发展要　求、按市场经济规律运作的专业化的环保设施运营企业，加快了污染治理步伐，促进了环境服务水平的提　高。　洁净技术产品近年发展较快。以环境标志产品、绿色建材、有机食品等为代表的洁净产品已大量进入百　姓的日常生活，低公害、低排放产品，节能、节水产品得到越来越广泛的应用，成为近期产业发展速度最快　的领域之一。　目前，在中国环保产业的行业构成中，环保产品生产经营和环境保护服务仍为环保产业的主体和核心。　环保产品的生产经营仍将保持稳步发展，环境保护服务、洁净产品生产和资源综合利用各领域将具有较大的　发展前景。　２．３存在问题。尽管近年来我国环保产业发展较快，但总体而言，还不能完全适应国民经济、社会发　展和环境保护的需要，产业整体实力和水平仍需进一步提高。主要存在问题有：有效需求不足；产业结构仍　不尽合理；技术研发能力弱，产业综合技术水平仍较低；参与国际竞争能力薄弱；尚未形成公平竞争的市场　环境；社会化服务体系不健全等。　３　中国环保产业发展展望　“十一五”是中国全面建设小康社会的关键时期，也是国家发展的“战略机遇期”，更是“矛盾凸现时　期”。“十一五”期间，国家将进一步调整优化产业结构，发展生态产业，推进循环经济，加大各级政府的环　保投入力度，建立完善有利于环境保护的市场机制与政策，依靠科技进步，大力发展环保产业。　国家将实施九大重点环境保护工程。包括：环保系统自身能力建设、危险废物处置、城镇污水处理、城　３　

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