积极建构与稳妥解构加强县域社会管理及其创新的路径选择

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积极学习“枫桥经验” 加强和创新社会管理甄选范文

积极学习“枫桥经验” 加强和创新社会管理（优选.)积极学习“枫桥经验”加强和创新社会管理浙江枫桥在实践中创新总结出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的多元主体治理经验，在全国试点推广。

我所认真参加视频学习会议，将试点内容与镇分管领导沟通、交流，积极应用于社会综合管理工作中去。

一、争取党委政府支持，发挥司法所在社会管理中的主力军作用在社会管理格局中，党委发挥总揽全局、协同各方的领导核心作用，但是由政府承担社会管理的主导责任。

在推广试点经验时，首先就要争取党委政府的支持，争取更多的人力、财力资源等用于社会管理和社会服务建设中。

同时，司法所充分履行司法行政各项工作职能，主动作为，勇于担当，争做社会管理中的主力军。

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二、充分利用综治中心平台，积极参与化解信访案件顺应新形势和新情况的发展要求，镇整合综治、信访、司法等职能部门及其工作职能，建立综治中心。

各部门之间通过村治保主任会议、村主任会议、综治中心工作会议等互通工作信息、共享矛盾纠纷、信访案件等信息，提高工作效率。

司法所根据试点工作要求，积极参与信访案件的接访和化解，如主导陈某2003年轧石机拆除再行补偿事宜的信访案件的接访，组织信访、经贸中心、原经手人等参加接访会议，解释当时轧石机拆除的有关政策和实际情况；参加拆迁户丁某因离婚要求再行享受一套宅基地的信访案件的接访；代理镇拆迁户诉镇政府、镇建管所的民事诉讼案件，妥善处理拆迁过程的产生的各类民事争议。

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三、构建“大调解”格局，发挥人民调解作用一是强化镇村调委会建设，结合市局调委会创建、司法行政服务站建设的要求，多种措施加强调委会硬件设施建设，并通过工作会议、集中培训、个案指导等提高调解员综合素质。

县域社会管理创新研究

县域社会管理创新研究【摘要】：当前我国经济快速发展、社会形势和结构不断变化,使原来传统的基层社会管理模式与当今的经济、社会发展不相适应,因此如何加强和推进基层社会管理与创新是摆在学术界和政府面前的一道难题。

然而随着基层群众需求日益多样化、群众心态复杂化、群众利益多元化,政府面临的社会管理环境也随之变得更为复杂、多变,政府再也无法作为唯一的主体来进行社会管理,要实现整个社会平稳有序的发展,政府必须依赖众多的社会组织、广大的基层群众来共同治理。

加强和创新社会管理是构建社会主义和谐社会的题中之义,而基层政府作为政权和社会管理的最前线,其管理和服务行为是直接面对人民群众的,所以加强基层政府的社会管理和创新尤为重要。

本文以山西省娄烦县社会管理创新的实践为例,从娄烦县在加强和创新社会管理过程中存在的众多问题入手,对这些问题进行阐述并分析其原因,结合娄烦县在加强社会管理创新方面具体的实践经验,尝试着总结出娄烦县在社会管理创新给予我们的启示。

论文框架：本论文共分为四大部分。

第一部分,社会管理创新概念界定及其理论基础。

这部分将“社会管理”这个概念给予清晰的界定,并对相关的基本理论进行阐述。

第二部分,娄烦县社会管理创新的背景。

这部分着重指出娄烦县在社会管理过程中存在管理观念陈旧、管理手段落后以及社会自治和自我管理不足等问题。

第三部分,娄烦县社会管理创新的实践。

结合其创新的具体实践,阐述了娄烦县政府是如何转变基层干部管理观念、完善基层社会管理体系和创新基层社会管理方式的。

第四部分,娄烦县社会管理创新的启示。

本文的创新之处在于以山西省娄烦县这一现实的、具体的实例,通过分析对其在社会管理过程中存在的问题,结合娄烦县在社会管理创新的实践情况和成功经验,试图寻找出在当前我国经济、社会快速发展的环境里、基层群众利益多样化的情况下,基层政府进行社会管理创新的途径,为我国县域的基层政府在社会管理创新过程中提供一些方向。

【关键词】：政府社会管理创新娄烦县【学位授予单位】：山西大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2013【分类号】：D630【目录】：中文摘要9-10ABSTRACT10-12引言12-16第一章社会管理创新的内涵及其理论基础16-201.1社会管理相关概念的界定16-171.2社会管理创新的内涵171.3社会管理创新的理论基础17-201.3.1公共治理理论17-181.3.2多中心治理理论18-191.3.3公民社会理论19-20第二章娄烦县社会管理创新的背景20-292.1基层社会管理观念陈旧20-232.1.1基层领导干部缺乏群众观念20-212.1.2基层领导干部民主意识薄弱21-222.1.3基层领导干部缺乏民生意识222.1.4基层领导干部创新动力不足22-232.2基层社会管理方式落后23-262.2.1社会管理手段单一、管理技术落后23-242.2.2社会管理主体唯一、管理格局简单24-252.2.3社会管理人才数量短缺且结构不合理25-262.3基层社会自治能力不足26-292.3.1社会自治组织发育不完整26-272.3.2社会自治基层群众参与度不足27-29第三章娄烦县社会管理创新的实践29-383.1坚持“以人为本、服务为先”,切实转变社会管理观念29-313.1.1从“被动”向“主动”转变,积极向群众靠拢29-303.1.2从“管制”向“服务”转变,加强民生建设303.1.3从“粗放管理”到“精细管理”的转变,规范干部行为30-313.2创新基层社会管理体系,实行基层管理网络化31-333.2.1科学合理划分责任网格,建立基层社会管理网络体系31-323.2.2合理配置网格责任人,打造高效、优质的服务团队323.2.3推进社会管理信息化建设,搭建资源共享的社会管理服务平台32-333.3多渠道培养社会管理人才,提高社会管理水平33-343.3.1建立、健全用人制度,完善人才激励保障制度343.3.2加强各类人才的教育与培训,积极拓展志愿者队伍343.4创新基层社会管理方式,多方联动实现共同治理34-383.4.1创新“说事评理”小组机制,加强基层群众参与性35-363.4.2推动和加强跨界合作,实现多方联动共同治理36-373.4.3动员社会组织资源,促进社会自治37-38第四章娄烦县社会管理创新的启示38-454.1转变思维方式,重塑政府社会管理理念38-404.1.1重塑政府行政价值观,增强社会管理的凝聚力38-394.1.2提高领导干部思想素质,强化社会服务意识39-404.2重新定位、调整职能,实现网络化共同治理40-424.2.1重新定位政府,打造“有限政府”404.2.2调整政府管控职能,加强社会服务职能40-414.2.3推行网络化管理,实现网络化共同治理41-424.3大力培养社会管理人才,提高社会管理专业化42-434.3.1加强体制内人才队伍建设424.3.2积极引进各类人才,完善人事制度42-434.4培养基层群众自治观念,培育各类社会自治组织43-454.4.1塑造公民精神,培养基层群众自治观念434.4.2培育社会自治组织,提高社会自我管理能力43-45结论45-46参考文献46-48攻读学位期间取得的研究成果48-49致谢49-50个人简况及联系方式50-52 本论文购买请联系页眉网站。

社会治理创新与地方政府治理的路径选择概要

收稿日期:2006 12 22作者简介:康之国(1963- , 男, 河南潢川人, 中共天津市委党校公共管理部副教授, 博士; 天津 300191社会治理创新与地方政府治理的路径选择康之国摘要:转型期推进我国社会治理创新有其必要性。

地方政府在治理中面临诸如社会治理创新中的理念偏差, 社会治理创新能力的缺失, 社会治理资源的缺乏等困境。

地方政府实现社会治理创新的路径选择就是树立社会治理的新理念, 提高社会治理创新的能力, 进一步转变社会管理职能, 大力发展和培育非政府组织, 整合社会治理资源等。

关键词:社会治理; 地方政府; 地方政府治理中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1008 410X (2007 02 0063 03一、转型期我国社会治理创新的必要性在经济全球化、信息化的推动下, 各国经济社会呈现出加速变迁的趋势, 遇到了许多前所未有的新情况新问题, 诸如经济风险加大、社会问题增多和防范社会风险的难度加大等。

一些发达国家长期推行高福利政策, 虽然有利于缓解贫富差距的矛盾, 但所带来的经济发展放缓、财政收入增长减慢, 使高福利政策难以为继。

适应时代要求, 推进社会治理创新, 是世界各国面临的共同课题。

我国自上世纪七十年代末的改革开放以来, 就开始了社会治理的转型。

在计划经济时期, 我国实行的是国家与社会高度统一的大政府小社会、强国家弱社会的管理方式。

在政府全面干预社会事务、政府与社会关系高度一体化的模式下, 政府的行政等级制深入到社会的每一个角落。

社会的力量很小, 社会组织大多处于依赖政府的地位, 甚至被纳入政府体系之中, 成为政府控制个人和社会的工具。

其结果造成社会生活中一方是强大的、无所不包、无所不在的政府, 另一方是弱小的、缺乏独立地位和经济自由权利的个人。

在这种力量悬殊的两极社会中, 政府主宰一切。

[1]事实上, 转型期社会比其他任何时期的社会更需要社会治理, 因为它有比其他时期更多、更复杂和更尖锐的社会问题。

县域社会管理综合治理创新

县域社会管理综合治理创新“社会管理综合治理”是一个具有中国特色的政治法律词汇。

社会管理综合治理工作经过二十多年的实践探索,已成为各级党委、政府重要工作内容,成为中国特色社会主义事业的重要组成部分。

社会管理综合治理在实践中不断创新、与时俱进,成为夯实党在基层的执政基础、增强党的执政能力,强化社会管理、实现地方善治的有力保障。

当前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期,处于加快经济发展方式转变的攻坚时期。

经济转型引发社会转型,利益格局多元化,加之城镇化进程加速,县域社会各种社会矛盾加剧、社会问题凸显,己成为社会管理的薄弱环节和矛盾纠纷多发地带。

加强县域社会管理综合治理创新,已成为维护县域社会安定,保障县域社会经济平稳较快发展的迫切需要。

本文立足于县域社会这一研究层面,结合“社会管理综合治理创新”这一课题,以和县作为切入点。

通过对和县社会管理综合治理的工作实践进行研究,总结其成功经验及存在问题,提出创新建议,以期对和县及其他县域社会提供有益借鉴。

本文的主要内容包括以下四个部分：第一部分,对县域社会管理综合治理的相关理论进行分析,为县域社会管理综合治理创新,奠定理论基础,提供理论支撑。

“社会管理综合治理”是我国所特有的一个政治法律词汇。

目前,对“社会管理综合治理”一词的定义仍见仁见智。

笔者在借鉴前人成果的基础上,将社会管理综合治理定义为在各级党委和政府的统一领导下,全社会为维护社会稳定,协调一致,组合运用法律手段统领下的各种合法、合理、有效手段打击、预防违法和犯罪行为的一项社会管理系统工程。

作为一项系统工程,必然具备若干基本要素,笔者从主体、客体、手段三个方面进行剖析,以期反映这一系统的概貌特征,从而帮助我们更好的认识社会管理综合治理的本质属性。

第二部分,从宏观上分析了我国县域社会管理综合治理所存在的问题。

总的来看,目前我国县域社会管理综合治理所存在的问题包括：综合治理水平与经济发展水平不相协调；基层基础综治力量薄弱；综治各部门整体协作联动不到位；部分综治主体参与不足等。

县域社会管理方式创新研究

县域社会管理方式创新研究第一篇：县域社会管理方式创新研究县域社会管理方式创新研究一、县域社会管理能力建设存在的主要问题一个现代化的国家，必然是经济、政治、文化、社会的现代化。

有研究明确指出，现代化就是经济现代化、政治现代化、社会现代化和文化现代化。

相对于一个县而言，县域现代化同样也是经济、政治、文化、社会的现代化。

改革开放30 年来我国大多数县域在经济建设方面取得了巨大成就，确实达到了现代化的水平，但在社会现代化方面还明显滞后。

很难设想没有实现社会现代化的县域能够实现完全的现代化。

社会建设不仅是县域现代化的重要内容，同时也是实现县域现代化的必不可少的重要条件之一。

以家族管理为主，管理上的非规范性和非科学性问题比较严重，而且当问题出现时，因为其借贷能力较弱，银行不批准其借贷请求等等一系列原因。

局限于县域的规模及人的消费水平，大部分投资商不愿意把资产放在对县域的建设上，承担可能倒闭的风险。

更有甚的是有些城市还会与县域抢项目，争夺资金，这就进一步减弱了县域的竞争力。

其次就是县域的管理体制不够清晰和完善。

管理人员素质参差不齐。

从管理人员整体状况看，年龄偏大，高化水平编低，高中毕业生能占上50%，高中以上学历的都是通过成人教育获得的证书，即使拿到大专证书，实际水平也只不过是高中生水平，初中学历占有一定比例。

再比如对公务员的管理。

公务员上班时间打游戏，不思考应当怎样为人民服务，一旦出现问题，就推卸责任。

有利的事情就相互竞争，不能从根本解决问题。

第三就是县域管理持久性弱，一些问题久治不愈。

加之，由于市民素质不高，一个人扫，几十个人扔，不采取有效办法，管理人员根本管不过来，严重影响市貌整洁。

比如人们过马路不遵守交通规则或是在各种公共场合大声喧哗，各种“牛皮癣”处处可见。

再如果现在出台一个新政策的话，一旦执行时遇到困难，那么执行者就会产生放弃的想法。

还有一个更重要的问题就是医疗卫生方面状县域社会管理方式创新。

一味追求高标准、高水平，忽视经费投入，特别做为国家级贫困县，没有经费做保证，建设高标准、高水平、档次高的文明城市很难，即使严重超负荷工作，也只能是穷日子过干净。

创新县域社会管理夯实和谐社会之基

创新县域社会管理夯实和谐社会之基刘宏业 2012年第6期 ——社会建设县级行政区域是承上启下、连接城乡的枢纽，直接面对基层和群众。自古以来，郡县治则天下安，当前的社会矛盾和问题集中爆发点多发生在县域社会，加强和创新县域社会管理，是建设社会主义和谐社会的基础性工作。曾都区作为湖北省10个社会管理创新试点县（市、区）之一，坚持以创新引领社会管理，积极安排部署，先行先试，取得了良好效果。一、在强化社会管理工作领导上求创新。一是高位部署，统筹安排。区一次党代会把社会管理创新工作列为未来五年全区三项重点工作之一，提升到全区五年发展规划的战略高度进行谋划、部署和推进。组建由区委书记任组长的加强和创新社会管理工作领导小组，成立城区和农村两个社会管理创新工作专班。区委常委会多次专题研究社会管理创新工作，专门讨论制定加强和创新社会管理工作的实施方案以及区管领导班子和干部的考评、奖惩、任用办法，将社会管理创新工作列为其中的重要内容，与干部考评、奖惩、任用直接挂钩。二是深入调研，问计基层。针对当前全区各类社会矛盾和管理现状，为及时掌握社会建设及社会管理方面的基本情况，区委成立了四个调研专班，开展了为期一个月的专题调研，摸清了社会管理中存在的突出问题与薄弱环节，如流动人口和特殊人群管理服务不到位，易肇事精神病人治疗管理制度不科学，等等。区委主要领导多次带队深入基层问计于民，专程赴各镇办召开村民代表、村党支部书记、镇办党委书记三个不同层次的社会管理创新座谈会，征求基层干部及群众对社会管理创新工作的意见和建议。三是突出重点，合力推进。在深入调研的基础上，经区委常委会研究，决定围绕重型精神病人管理、流动人口及重点人群服务与管理、基层社区服务管理等10个方面进行创新探索，并相应成立了10个创新课题，每个课题由一名区领导负责，一个部门牵头，相关部门参加，组建了齐抓共管、合力推进社会管理创新的“动车组”，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。二、在强化基层民主政治建设上求创新。加强和创新县域社会管理，需要充分调动广大党员群众的积极性、主动性和创造性，首要的是要保障落实党员群众的参与权、知情权、选举权和监督权。在全区村、社区党组织中探索推行“两会制”决策、“两票制”选举、“两考制”管理、“两公开”监督（党务公开、村（居）务公开）的基层民主政治建设“四项制度”，进一步加强了基层组织建设，实现加强党的领导与完善基层民主自治功能的有机统一。“两会制”决策是对涉及群众切身利益的村（居）务要事，提请村（社区）党员大会和群众代表会议（或群众大会）进行民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，经提出议题、形成预案、作出决议、执行、报告和评议六步程序形成决策。“两票制”选举是采用群众投信任票、党员投选举票的方式对村（社区）党组织领导班子成员进行选举。“两考制”管理是将村（社区）“两委会”班子成员的“德、能、勤、绩、廉、学”，分为“民主测评、民主推荐、民主座谈、理论考试、党（工）委票决”五个环节进行百分制量化管理，形成上级党组织和群众相结合、考试和考核相结合的监督管理和业绩评价机制。这些决策、管理、选举和公开制度有效地保障和落实了党员群众的参与权、知情权、选举权和监督权。三、在强化城市社区管理上求创新。一是创新社区“五化”管理服务新模式。即组织设置网络化、队伍建设规范化、社区服务多元化、社区管理一体化、投入保障制度化。二是推行“三自”物业管理模式。对达到物业管理条件的住宅小区，由物业企业按照物业管理的有关规定实行“自主管理”；对老旧小区和物业企业不愿进驻的小区，由社区居委会牵头，招聘热心公益事业、乐于奉献、有一定管理能力的社会人士，成立社区“物业管理服务中心”，按照非营利性模式实行“自助管理”；对单位型小区，由单位后勤服务公司实行“自我管理”。四、在强化农村社会管理上求创新。探索建立了农村特殊群体关爱服务机制，主要是针对农村“留守老人、留守妇女、留守儿童”的生产、生活困难，开展关爱服务，构建多层次、全方位的生活服务体系。一是留守儿童“3+1”成长工程。以学校为单位，全面建立《留守儿童登记卡》、《留守儿童帮扶卡》、《留守儿童成长记录卡》和留守儿童服务站，开展“爱心家长”与“留守儿童”结对活动，鼓励有教育教学经验的同志做“代理家长”，注重留守儿童心理健康教育，建立关爱留守儿童的长效机制。二是建立农村老人“日间照料”服务机制。以改善农村空巢老人、特殊群体（五保、高龄、三无、失能、低收入老人）生活质量为目标，以村为单位对其登记造册，组建以党员、村干部、志愿者为主体的服务队伍，确定照料对象，明确照料责任，建立为农村空巢老人、特殊群体提供生活照料、家政服务、医疗保健、生活救助等服务的长效机制。三是积极发展农民专业合作社。组建农业生产互助合作社，解决“留守老人、留守妇女、留守儿童”无力完成的农业生产问题，以解决他们的实际困难。五、在强化社会稳控上求创新。一是构建“三调合一”大调解体系。以曾都区探索建立并在全省作为六大基层矛盾纠纷调解模式之一推广的“有话就说”工作机制为平台，将人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，探索建立首席调解员制度和第三方调解制度，成立劳动争议、城市拆迁、环境保护等三个行业性专业调解委员会，广泛开展行业性第三方调解工作，收到良好效果，2011年共调处各类纠纷178件。二是建立网络舆情“三制一群”机制。针对网络炒作等问题，建立“网络发言人制度、网站沟通协调制度、重大舆情报告制度、建立网络评论员QQ联系群”等网络舆情管理制度，每日安排专人负责网络舆情搜集，每半月对网络舆情进行分析，每季度召开一次主要论坛版主会，每年进行一次网络管理培训，网络舆情得到了有效监管和引导。三是实行重型精神病人“四色预警”分级管理。对精神病人在全面普查、摸排、建档的基础上，按病情严重程度以及症状表现将患者分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级，分级进行治疗管理。四是建立校园110校警联动机制。以公安110为平台，在一校一警的基础上，组建校园110巡逻队，对校园及周边进行24小时巡逻，随时与公安110沟通互动。建立校园安全“三个三”机制，即做到三加强：加强安保、校园安全日常管理和学校后勤工作；三教育：学校安全教育、班级安全应急演练教育、问题学生心理教育；三配合：家校配合、社校配合、警校配合，实现校内安全教育、安全防范、安全隐患排查、安全事故处置各领域全覆盖，形成校园安全长效机制，近年来各级校园无治安责任事故、无刑事案件、无群体性事件发生。■ （作者系中共随州市曾都区委书记）

如何加强和创新社会管理-促进社会和谐稳定a

如何加强和创新社会管理促进社会和谐稳定——头铺镇调研组2012年4月28日至5月13日，头铺镇“如何加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定”调研组，在全镇开展“如何加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定”专题调研。

调研组先后到屈台、八岔、安淮、凌欧、单台、金岗、花木王、大方等村召开座谈会，考察村综治信访维稳建设和基层社区管理、服务体制建设，了解社会管理创新部分领域的主要做法和成效。

结合实地考察情况，调研组分析当前社会管理面临的形势和问题，总结经验，提出如何加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定的对策意见。

一、维护社会和谐稳定亟需社会管理创新随着改革开放的深入和社会广义市场经济的发展，我国经济社会生活发生复杂而深刻的变动，社会建设与经济发展不协调的问题比较突出，社会管理存在许多薄弱环节，许多不稳定因素不断产生并很多不能入时化解，刑事犯罪高发，社会矛盾大量增多。

全国刑事案件总数从事978年的约80万起增加到2009年的530万起，增长5倍多。

据《2010年中国社会蓝皮书》资料，从事1993年起到2009年，全国群体性事件从约1万起增加至9万多起，参与人数从73万增加到300多万。

因此，从改革社会管理入手来维护社会稳定形势相当迫切。

（一）面对利益格局的深刻调整，迫切需要加强社会管理创新，统筹协调各种利益关系，从根本上减少社会冲突当前社会利益关系更趋复杂，统筹协调各方面利益生态系统难度加大，特别是城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大，分配秩序比较混乱，造成了社会的不公平。

人们对改革发展的社会预期存在受挫感，在一定程度上影响社会稳定。

如何加强和改进社会管理，统筹协调好各种利益生态系统妥善处理好各种利益矛盾，不仅直接生态系统到社会稳定和谐，而且直接关系到长治久安。

（二）面对社会结构的深刻变动，迫切加强社会管理创新，提升流动人口服务管理水平，保持社会安定有序当前，我国的社会阶层结构发生了深刻变化，新的社会阶层不断出现，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，部分“社会人”游离在传统的社会管理体系之外，成为管理的盲点。

创新社会管理的有效路径探析_林超

第30卷总第126期科学·经济·社会Vol．30，Sum No．1262012年第1期SCIENCE ·ECONOMY ·SOCIETYNo．1，2012收稿日期：2011－04－27作者简介：林超（1977—），男，江苏扬州人，讲师，博士。

主要研究方向：近现代史，思政与教育管理。

创新社会管理的有效路径探析林超（扬州大学社会发展学院，江苏扬州225009）摘要：创新社会管理是加强社会建设的迫切需要。

实现社会管理有效路径的创新，必须克服社会管理中存在的诸多问题，创新管理理念，着力改善民生，扩大管理主体，转变管理方式，完善法律体系，畅通诉求实现渠道。

关键词：社会建设；社会管理；路径中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1006－2815（2012）01－0053－04An Exploration and Study of Effective Approaches to Innovationof Society ManagementLIN Chao（Social Science College ，Yangzhou University ，Yangzhou 225009，China ）Abstract ：Innovation of society management is badly needed to strengthen society construction．In order to realize the inno-vation of society management ，series of effective approaches could be adopted ，such as creative management concepts ，fo-cus on people＇s living conditions promotion ，management subject expansion ，management mode transition ，legal system im-provement ，and smooth complaint channels．Key words ：society construction ；society management ；approaches 社会管理创新与社会建设密切相关。

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2012年第3期山东社会科学No．3总第199期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．199积极建构与稳妥解构：加强县域社会管理及其创新的路径选择刘守亮朝克（中国石油大学（华东）马克思主义学院，山东青岛266555）［摘要］县级政府作为我国行政架构中居于承上启下的枢纽环节，在加强社会管理及其创新中担负着重要职责。

就目前县域社会发展的实际来看，加强和创新社会管理的路径选择，在于从积极建构社会保障体系和稳妥解构社会矛盾两个方面着手，既要积极保障和改善民生，为人民群众谋福祉，又要化解社会冲突、消除社会紧张，维护社会和谐稳定。

本文以积极建构与稳妥解构为出发点，提出了若干解决方法与措施，以期能够加强县域社会管理。

［关键词］建构；解构；县域；社会管理；路径选择［中图分类号］C916［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2012］03－0132－04“社会管理及其创新，说到底是对人的管理和服务，就是最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”。

①这是新时期加强和创新社会管理的总原则，是胡锦涛总书记对构建社会主义和谐社会理论深入而精辟的论述，为建设社会主义和谐社会进一步指明了方向。

县域社会是我国社会结构的重要组成部分，是社会管理的重要单元。

县级政府作为我国行政架构中承上启下的枢纽环节，在加强社会管理及其创新中担负着重要职责。

建构就是积极建设社会管理和服务体系，以保障和改善民生为重点内容；解构就是把阻碍和影响社会和谐的因素不断减少，化解可能发生的社会危机，消除可能引起社会冲突的紧张因素，把矛盾消灭在萌芽状态。

无论建构还是解构，其路径选择都在于必须深入做好群众工作，调动人民群众的积极性，改变单纯地把群众作为被动管理对象的做法，真正让群众参与进来，成为主体，实现政府和群众的良性互动，共同创新社会管理体制机制和方式方法。

一、积极建构保障和改善民生体系，最大限度增加和谐因素“社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。

要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果更好惠及全体人民。

”②加强和创新社会管理，最重要的内容就是把发展经济与保障改善民生同步进行，服务群众、造福群众，顺应和满足人民群众对美好生活的新期待，首要的是从解决和满足人民群众最关心最直接最现实的问题入手，积极构建民生保障和改善体系。

当前，县域社会人民群众关心关注的问题很多，其中最直接最现实的还是集中在就业、收入增加、社会保障、教育、社会安全等民生体系建设方面。

因此，应该从扩大就业和增加收入、健全完善公共服务、社会保障和安全防控等关系群众切身利益的社会管理体系着手，不等不靠，积极作为，把各项保障和改善民生工作做在前头，尽最大能力保障和改善民生，努力建构保障和改善民生体系，让人民群众切实享受到经济社会发展收稿日期：2012－01－25作者简介：刘守亮（1970—），男，中国石油大学（华东）马克思主义学院博士研究生。

的成果，顺应和满足人民群众对美好生活的新期待。

（一）扩大群众就业和增加群众收入就业是民生之本，是人民群众增加收入的根本渠道。

县域经济作为我国经济发展的基本单元，在提供群众就业、增加群众收入方面担负着重要职责。

县域经济发展得速度快，就能不断增加群众就业的机会；县域经济发展得质量好，就能不断提高群众收入。

千方百计扩大群众就业机会，使群众的工资性收入不断提高，就必须坚持又好又快发展县域经济。

要把农村劳动力转移作为县域社会群众就业的重点，提高农民群众的工资性收入，同时扩大农业生产特别是种养业生产的人均资源，提高人均劳动生产率，从而提高农业生产的人均收入。

（二）健全公共服务体系提供优质的公共服务是县级政府的重要职责，县级政府的公共服务职责主要体现在不断加大公共财政投入，积极发展教育、卫生、文化、城乡环境改善等方面。

对相对欠发达的县域社会而言，教育是极为重要的民生，只有通过教育才能改变人们的认知能力、增强群众的就业和谋生能力，提升人力资源的质量。

农村义务教育是目前我国教育体系中最薄弱的环节，对农村义务教育长期投入不足的后果就是农民及其后代在就业、经营等方面竞争能力不强，其弱势地位改变的进程缓慢。

医疗卫生事业是保障人民群众健康的保障，要建立健全县乡村三级医疗卫生体系，满足人民群众基本的就医需求，切实解决就医难、看病贵的难题，不断提高医疗卫生服务水平，降低技术服务和药物价格。

文化事业普遍是县域公共服务的短板，要不断繁荣县域社会文化，满足群众的精神生活需求。

不断改变城乡环境面貌和质量，为人民群众生产生活创造舒适便利的环境。

县域社会基本公共服务的健全，要做好两个层面的工作，一是普及，要覆盖城乡，不能重视城市忽略农村，二是提质，在普及的基础上不断提升质量，并逐步缩小城乡之间基本公共服务差距。

（三）完善社会保障体系社会保险体系建设是解决群众后顾之忧的基本举措，是维护社会稳定的基石。

在以农民为主体的县域社会，社会保障体系没有随着现代经济的发展而完善，相反在很多方面更加弱化，这是必须引起高度重视的现实。

要进一步完善县域社会保险制度体系，尽快推行城镇养老保险和新型农村养老保险，对城镇医疗保险和新型农村合作医疗提标扩面，让更多的群众享受更高标准的医疗保险，减少群众医疗费用支出。

对工伤、失业和生育保险严格执行有关法律法规，让群众得到实惠。

同时要完善以最低生活保障为重点的城乡社会救助体系建设，对生活困难群体和残疾人等弱势群体加大救助力度，改善养老院等社会福利机构的软硬条件。

（四）构筑社会安全防控体系县级政府构筑社会防控体系至少应该包括三个方面的内容。

一是加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，营造良好的社会治安环境。

二是提高安全生产能力，落实安全生产制度，加强应急管理，切实提高应对和处置自然灾害、突发公共事件的能力。

三是要高度重视食品药品安全，从生产、流通、消费等各个环节把好食品药品质量安全关，这是当前必须下大力气做好并要取得良好成效的工作。

同时要高度关注特殊群众的精神卫生问题，建立监测、预警、疏导、救助机制，预防、减少个人极端事件的发生。

（五）统筹解决县域社会人口与计划生育问题人口与计划生育工作是以农村人口为主体的县域社会管理的难点和重点，特别是计划生育工作，其难点和重点就在于农村、城乡结合部和流动人口管理和服务，稳定低生育水平的目标要求能否实现也取决于此。

农村群众的生育意愿水平与我们的计划生育工作目标还有很大差距，根本原因就在于农民群众在养老问题上的后顾之忧没有妥善解决。

在健全和完善计划生育各项扶助、奖励制度的同时，还必须统筹解决农村计划生育家庭特别是计划生育女儿户的生产、生活和养老问题，改变给予其一次性奖励和扶助的办法，在生活、生产各个方面、各个阶段都得到应有的帮助并形成制度，持之以恒地落实好，彻底解决其后顾之忧，县域社会人口与计划生育工作才能搞上去，才能稳定农村低生育水平。

保障和改善民生体系建设的内容会随着经济社会的发展不断增加，标准也会不断提高，这是造福群众的德政，也不断增加着县级政府的财政支出压力，考验着县级政府执政为民的行政能力。

当前在县级政府中存在着借口财政保障能力不足无力及时建构保障和改善民生体系的不良倾向，必须予以克服。

要克服经济发展得足够好、财政收入积累到足够程度才能展开建构保障和改善民生体系建设的错误观点。

发展经济的根本目的是造福人民，不能被发展经济的惯性力量胁迫，一味追求财政增长，大搞政绩工程、形象工程而忘记了“当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。

从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。

”①目前，影响社会和谐的危机情境及其苗头不断出现，有的地方甚至出现了激烈的社会冲突事件，极大地阻碍着社会管理良性发展。

酿成群体性事件，严重损害经济社会发展，伤害干群关系、党群关系，甚至动摇了我们党在个别地方的执政基础。

近几年来出现的贵州瓮安事件、云南孟连事件、甘肃陇南事件、湖北界首事件等，都是典型的群体性事件，造成了恶劣的负面影响，并且通过媒体特别是网络媒体，其负面影响超越当地，扩散全国，引起全社会的广泛关注和议论，甚至引发效仿，给社会管理造成新的难题。

这些群体性冲突事件的发生，有其萌芽、酝酿、发酵、产生、蔓延、升级的过程，它们的发生都是由社会紧张因素引起的，它的最初形态就是社会紧张因素的聚集。

化解冲突事件、消除紧张因素就是解构社会矛盾，就是最大限度减少不和谐因素，及时发现苗头性、倾向性的问题，把矛盾和问题化解在萌芽状态。

社会矛盾的集中表现是社会冲突事件，它是由很多源于不同领域、不同方面的社会紧张因素组构而成的，社会矛盾的构件就是不同的社会紧张因素，让不同的构件没有机缘组合，就不会形成社会冲突。

已经发生的诸多社会冲突事件的处理和平息过程一再表明，化解社会冲突就是把形成冲突的社会紧张因素分解、还原，再逐项消解。

不逐项消解社会紧张因素，社会冲突就不会从根本上化解，就仍存在再次聚集、形成冲突的可能，就不能从根本上消灭社会矛盾。

如果说稳妥化解社会冲突事件，考验和体现着一个地方党政领导的执政能力，消解社会紧张因素则体现着一个地方党政领导的社会管理水平。

就加强社会管理及其创新的成效而言，积极消解社会紧张因素比稳妥化解社会冲突更为重要，真正体现了关口前移、重心下移。

敏锐而负责的县级领导者，更应该注重持续消解社会紧张因素，而不是片面注重稳妥化解社会冲突。

（一）畅通民意表达渠道群众来信来访是政府了解民意民求的重要渠道，是听从群众意见和诉求的“千里眼”和“顺风耳”，不重视群众来信来访，必然“闭目塞听”，无法顺应人民群众的期待。

当前，信访工作虽然存在着体制机制上的弊端，存在一些缠访、闹访等不正常反映诉求的现象，但不能因此否定信访制度和它的积极作用。

在信访工作上，当前重要的是创新接待群众来信来访和解决群众诉求的工作方式和方法，而不是一味埋怨信访制度弊端所带来的麻烦。

要建立和完善党政领导亲自接访、下访活动，深入到基层和群众中面对面了解情况、解决问题。

对带有普遍性的重点上访问题要主动访问群众，认真予以解决，而不能坐等群众上门来访后再去解决。

在重视信访工作的同时，要重视报纸、广播、电视等传统媒体的舆论监督，这也是民意表达的重要渠道，而且是带有普遍性的民意表达。

要特别重视网站、网上论坛、博客、微博等开放型网络媒体上民意表达渠道，及时迅速响应群众关切和呼声。