图解 政府采购方式及招投标全流程
图解
政府采购方式及招投标全流程
《政府采购法》规定，我国政府的采购方式有：“公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
”因为采购形式较多，流程较为复杂，很多朋友分不清这几种采购方式的适用范围和具体流程。
下面建议流程图配合文字讲解方式，为大家深度解析招投标流程，详解公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价操作，这六种政府常见采购形式的区别和具体流程。
一、公开招标
1、什么是公开招标？
《招投标法》第十条第二款规定：“公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
”也就是说，所有公开招标的项目都必须在公共平台发布招标信息，符合条件的供应商均可以参与投标。
公开招标的采购方式，因为投标人较多、竞争充分，相对不容易出现串标、围标等情况，是政府机构最常用的采购方式之一。
2、适用范围
公开招标适用一切采购项目，但因为其公开透明、可操作性较小，且流程复杂、成本较高，很多机构会规避此种采购方式。
为了解决这个问题，国家规定了必须公开招标项目，主要有以下三类：
（1）国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目（《招标投标法》第十一条）；
（2）国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目（《招标投标法实施条例》第八条）；
（3）其他法律法规规定必须进行公开招标的项目。
例如，《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式；《土地复垦条例》第二十六条规定，政府投资进行复垦的，有关国土资源主管部门应当依照招标投标法律法规的规定，通过公开招标的方式确定土地复垦项目的施工单位。
同时法律也规定了：任何机构不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务，化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
3、具体流程
（见下图，图片可根据需要拖动放大）
二、邀请招标
1、什么是邀请招标？
邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。
与公开招标不同的是，这种招标形式不需要发招标公告，是非公开性质的。
因为参与投标的单位都是邀请的，数量不会太多，所以招标的费用相对较少、周期也比较短、效率较高。
2、适用范围
（1) 施工（设计、货物）技术复杂或有特殊要求的，符合条件的投标人数量有限；
（2）受自然条件，地域条件约束的
（3）如采用公开招标所需费用占施工（设计、货物）比例较大的
（4）涉及国家安全、秘密不适宜公开招标的
（5）法律规定其他不适宜公开招标的
3、具体流程
（见下图，图片可根据需要拖动放大）
三、竞争性谈判
1、什么是竞争性谈判？
竞争性谈判：是指采购人通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，并允许谈判对象二次报价确定签约人的采购方式，最后从中确定成交供应商的采购方式。
2、适用范围
（1）招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的；
（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格的；
（3）采用招标所需时间不能满足用户需求的；
（4）不能事先计算出价格总额的。
3、具体流程
（见下图，图片可根据需要拖动放大）
四、竞争性磋商
1、什么是竞争性磋商？
竞争性磋商是指采购方通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商、供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。
简单理解：其实竞争性磋商就是为了解决竞争性谈判最低价成交的问题，可以理解为竞谈和公开招标的结合。
竞争性磋商与竞争性谈判除了时间节点不同外，最大的区别在于竞争性磋商需要通过评分来确定成交候选人，而竞争性谈判无需评分，主要看价格。
2、适用范围
（1）政府购买服务项目；
（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（3）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；
（4）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；
（5）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。
3、具体流程
（见下图，图片可根据需要拖动放大）
五、单一来源
1、什么是单一来源采购方式？
其实可以从字面上理解，单一来源采购就是一种没有竞争的采购方式，是指采购人直接与唯一的供应商进行谈判，签订合同的采购方式。
2、适用范围
（1）只能从唯一供应商处采购的；
（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
3、具体流程
（见下图，图片可根据需要拖动放大）
六、询价
1、什么是询价采购？
询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。
注意：跟竞争性谈判允许二次报价不同，采用询价方式，供应商一旦报出价格是不可以二次更改的。
2、适用范围
采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。
3、具体流程
（见下图，图片可根据需要拖动放大）
以上就是法定的六种政府采购形式，这其中公开招标和邀请招标属于招标方；竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商属于非招标方式。
政府采购流程及操作规范
采购流程及操作规范第一章采购概述 (3)1.1 采购的定义与原则 (3)1.1.1 采购的定义 (3)1.1.2 采购的原则 (3)1.2 采购的法律依据 (4)1.2.1 法律法规依据 (4)1.2.2 政策文件依据 (4)1.3 采购的分类 (4)1.3.1 按采购内容分类 (4)1.3.2 按采购方式分类 (4)1.3.3 按采购规模分类 (4)第二章采购计划编制 (5)2.1 采购计划的制定 (5)2.2 采购预算的编制 (5)2.3 采购计划的审批 (6)第三章采购方式与程序 (6)3.1 采购方式的选择 (6)3.1.1 选择原则 (6)3.1.2 常见采购方式 (6)3.1.3 采购方式的选择程序 (6)3.2 采购程序的规定 (7)3.2.1 准备阶段 (7)3.2.2 实施阶段 (7)3.2.3 合同签订阶段 (7)3.2.4 绩效评价阶段 (7)3.3 采购合同的签订 (7)3.3.1 合同签订原则 (7)3.3.2 合同签订程序 (7)3.3.3 合同履行与管理 (8)第四章招标投标管理 (8)4.1 招标投标的基本规定 (8)4.1.1 招标投标的定义 (8)4.1.2 招标投标的原则 (8)4.1.3 招标投标的法律依据 (8)4.1.4 招标投标的程序 (8)4.2 招标文件的编制与发布 (8)4.2.1 招标文件的编制 (8)4.2.2 招标文件的发布 (9)4.3 投标与评标过程管理 (9)4.3.1 投标过程管理 (9)4.3.2 评标过程管理 (9)第五章采购合同履行 (9)5.1 采购合同的履行与管理 (9)5.1.1 合同履行原则 (10)5.1.2 合同履行程序 (10)5.1.3 合同履行管理措施 (10)5.2 采购合同变更与终止 (10)5.2.1 合同变更 (10)5.2.2 合同变更程序 (10)5.2.3 合同终止 (11)5.2.4 合同终止程序 (11)5.3 采购合同验收与支付 (11)5.3.1 合同验收 (11)5.3.2 合同支付 (11)第六章采购质疑与投诉 (11)6.1 采购质疑的基本程序 (11)6.1.1 提出质疑的主体 (11)6.1.2 质疑的时限 (12)6.1.3 质疑的受理 (12)6.1.4 质疑的处理 (12)6.2 采购投诉的受理与处理 (12)6.2.1 投诉的受理 (12)6.2.2 投诉的处理 (12)6.2.3 投诉的跟踪 (12)6.3 采购质疑与投诉的法律责任 (12)6.3.1 质疑与投诉的法律依据 (12)6.3.2 违法行为的法律责任 (12)6.3.3 处理决定的执行与监督 (12)第七章采购监督与管理 (13)7.1 采购监督体系 (13)7.2 采购监管部门的职责 (13)7.3 采购违规行为的处理 (13)第八章采购信息管理 (14)8.1 采购信息发布与管理 (14)8.1.1 信息发布原则 (14)8.1.2 信息发布内容 (14)8.1.3 信息发布渠道 (14)8.1.4 信息发布管理 (14)8.2 采购信息公开制度 (14)8.2.1 基本原则 (14)8.2.2 信息公开范围 (15)8.2.3 信息公开方式 (15)8.3 采购信息平台建设 (15)8.3.1 建设目标 (15)8.3.3 平台建设与运行 (16)第九章采购电子化 (16)9.1 采购电子化概述 (16)9.1.1 定义与意义 (16)9.1.2 发展背景 (16)9.2 采购电子化平台建设 (16)9.2.1 平台架构 (16)9.2.2 平台功能 (16)9.3 采购电子化操作规范 (17)9.3.1 采购项目申报 (17)9.3.2 采购项目审批 (17)9.3.3 招标文件发布 (17)9.3.4 供应商报名与投标 (17)9.3.5 电子评审 (17)9.3.6 合同签订与履约监督 (17)9.3.7 采购结果公示 (17)9.3.8 采购资料归档 (17)第十章采购政策与支持措施 (18)10.1 采购政策导向 (18)10.1.1 政策概述 (18)10.1.2 政策内容 (18)10.2 采购支持措施 (18)10.2.1 政策支持措施 (18)10.2.2 政策实施措施 (18)10.3 采购政策实施与评估 (19)10.3.1 政策实施 (19)10.3.2 政策评估 (19)第一章采购概述1.1 采购的定义与原则1.1.1 采购的定义采购是指及其所属部门、事业单位和团体组织，为实现公共利益，使用财政性资金，按照法定程序和方式，从市场上购买货物、工程和服务的行为。
政府采购工作流程
政府采购⼯作流程1、编制和批准部门采购预算采购程序的第⼀步是解决采购项⽬的确⽴问题。
采购项⽬确⽴的⽅式是编制预算和批准预算。
采购⼈（部门或单位）在编制下⼀财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项⽬及资⾦预算列出，编制部门采购预算。
政府采购预算与部门预算按规定程序统⼀上报、审核、汇总、批复。
（年初部门预算安排政府采购资⾦）2、填报采购计划、落实采购资⾦采购⼈采购纳⼊政府采购范围内的⼯程、货物和服务时，应填报《柏乡县⾏政事业单位政府采购计划表》（以下简称政府采购计划表），报主管业务股室审核并落实采购资⾦（审核的主要内容包括：采购项⽬是否列⼊年度部门采购预算；采购⾦额是否超过年度预算或追加预算和上级专项拨款，是否有分拆项⽬以规避公开招标采购⽅式的嫌疑），采购项⽬较多或配置、参数复杂的要附政府采购清单。
3、采购⽅式审批及预算评审落实资⾦后采购⼈凭《政府采购计划表》、采购清单和资⾦来源证明等资料到政府采购办核准采购⽅式。
财政投资⼯程的同时报送该项⽬批⽂及⼯程施⼯预算，并持施⼯图及⼯程预算交财政评审部门进⾏预算审核。
为发挥集中采购优势，各学区及县直学校应于⽉底前上报主管部门次⽉的采购计划，由主管部门审核并连同本级采购计划⼀并汇总，于当⽉10⽇前持资⾦来源证明等资料到采购办核准采购⽅式后实⾏部门集中采购。
采购项⽬达到公开招标数额标准的，必须采⽤公开招标⽅式。
采购⼈或采购代理机构拟采⽤⾮公开招标⽅式招标采购的，应向政府采购办提出申请，说明理由，经政府采购办审查后，报局长批准⽅可实施。
4、采购代理选择采购⼈凭核准的《政府采购计划表》及⼯程预算审核结论书委托政府集中采购机构或省级以上⼈民政府财政部门认定的社会中介机构进⾏采购。
社会招投标代理机构必须具备两个条件：⼀是有省以上有关部门授予的招投标代理资质；⼆是获得省级以上财政部门登记备案资格。
社会招投标代理机构需向政府采购办公室出具政府采购业务代理资质并备案。
政府招投标的方式和流程有哪些
政府招投标的方式和流程有哪些招投标是许多单位再进行建设活动之前要开展的一项工作，政府在进行采购建设等活动的时候可以通过公开招标的方式来进行，那么政府招投标的方式和流程有哪些？阅读完以下内容，一定会对您有所帮助的。
政府招投标的方式和流程一、政府招投标的方式和流程有哪些（一）成立谈判小组。
谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
（二）制定谈判文件。
谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。
谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。
（四）谈判。
谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。
在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。
谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
（五）确定成交供应商。
谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：（一）成立询价小组。
询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。
（二）确定被询价的供应商名单。
询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。
（三）询价。
询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
（四）确定成交供应商。
采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
政府采购的方式及程序
政 府 采 购 法 第 三 十 条 规 定 了竞 争 性 谈 判采 购 方 式 及 适 用 情 形 。 凡 是 符 合 以 下 四 种 情 形 之 ～ 的
单 一 来 源 采 购 ，也 称 直 接 采 货 物 或 者 服 务 采 购 ，可 以 依 照 政 府
点 ：一 是 发 布 信 息 的 方 式 为 投 标 遨 购 ，它是 指达 到 了限额 标准 和公 开 采 购 法 采 用 竞 争 性 谈 判 方 式 采 购 。
动。 第 三 种 ， 采 用 招 标 所 需 时 间
布 。 发 布 政 府 采 购 信 息 是 指 通 过 新 方 案 所 确 定 的 采 购 方 式 和 程 序 着 手 闻媒 体 或 其 他 途 径 向所 有 潜 在 供 应 组 织 实 施 政 府 采 购 工 作 。 一 般 采 用
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政采导航
ｉｖｍｔｃｍｔｉｏ ｅｅｒｒｎｖｔ Ｇ ｒｎ ｕｅａａ ｏｎ ｅ ｇｎ Ｐ ｏ Ｎ ｉ
编 肖 辑秀 ／玲
本 栏 目由中国质量认 证 中心资源 节约产 品认 证及政 府采购 推进 办公 室协办
● Ｉ．采购的方式及程序 …府 政 … … …
◎ 文 ／岳宗文
一
般 政府 采购 的具体 方式 有 ：
政 府 采 购 监 督 管 理 部 门认 定 的 其 他 商发 出邀请 标 书即可 ；四是 招标 时 采 购 项 目 的后 续 扩 充 ， 必 须 保 证 原 采 购 方 式 等 ６ ，本 刊 上 期 介 绍 了 种 间 大 大 缩 短 ， 招 标 费 用 也 相 对 低 有 采 购 项 目一 致 性 或 者 服 务 配 套 的 公 开 招 标 方 式 。 本 期 将 介 绍 邀 请 招 标 、竞争 性谈 判 、单一 来源采 购 、 询价 、国务 院政府 采购 监督 管理部 门认 定 的 其 他 采 购 方 式 。
政府采购公开招标流程图
正本
中标单位电子光盘
1分
未中标单位电子光盘
N份
中标通知书
2份
开评标视频
1份
电子光盘
公证书
文件接收人：
文件移交人：
文件移交时间：
10、采购代表和监督人（或公证人）核验投标代表身份；
11、开标记录表（报价、交货期（工期）、质保期、质量标准、保证金）；
12、确认开标记录表无误并签字；
13、开标会结束。
附表1：
XXXX项目文件移交清单
文件名
份数
备注
招标代理合同
2份
一正一副
招标文件
2份
中标单位纸质版Biblioteka 件2份一正一副未中标单位纸质版文件
政府采购公开招标流程图
（注：日期计算当天不计入，从次日开始计算）
附录1：
开标会流程：
1、参会（采购人代表、投标人代表、代理机构）；
2、头标文件签收表；
3、人员签到表（领导）；
4、主持人宣布纪律；
5、项目概况；
6、采购代表检查投标文件密封情况；
7、主持人展示投标文件；
8、投标人代表签字确认密封完好；
9、唱标；
招标采购流程图
招标采购流程图招标采购是指企业或者组织在需要采购物品或者服务时，通过公开辟布招标公告，邀请供应商参预竞争，最终选择合适的供应商进行采购的过程。
下面是一份招标采购流程图，详细描述了招标采购的各个环节和步骤。
1. 需求确认阶段：- 内部部门确认采购需求，并编制采购需求计划。
- 确定采购物品或者服务的规格、数量和质量要求。
- 制定采购预算，并获得相关部门的批准。
2. 编制招标文件阶段：- 编制招标公告，包括项目背景、需求描述、投标截止日期等信息。
- 编制招标文件，包括招标邀请函、投标文件要求、合同模板等内容。
3. 发布招标公告阶段：- 将招标公告发布在适当的媒体、网站或者招标平台上，以吸引潜在供应商的关注。
- 同时，将招标公告发送给已知的供应商，并要求其参预竞标。
4. 投标准备阶段：- 潜在供应商获取招标文件，并进行子细阅读和理解。
- 确认是否满足招标要求，如资质要求、技术要求等。
- 准备投标文件，包括技术方案、商务报价、企业资质证明等。
5. 投标提交阶段：- 在规定的投标截止日期前，将投标文件提交给招标方。
- 确保投标文件的完整性和准确性，并按要求进行密封和标识。
6. 开标评标阶段：- 招标方组织开标会议，公开拆封投标文件，并记录相关信息。
- 评标委员会对投标文件进行评审，根据评审标准对各个投标方进行评分和排名。
- 根据评审结果，确定中标候选人或者中标供应商。
7. 谈判和合同签订阶段：- 招标方与中标候选人进行商务谈判，就合同条款、价格等进行商议和确认。
- 确定最终中标供应商，并与其签订正式合同。
- 合同签订后，双方按照合同约定的交货时间和付款方式进行后续操作。
8. 履约管理阶段：- 招标方对合同履行进行监督和管理，确保供应商按时交货，并提供合格的产品或者服务。
- 合同期间，进行供应商绩效评估，根据绩效结果采取相应的奖惩措施。
9. 结算和验收阶段：- 招标方按照合同约定的付款方式和时间进行结算。
- 对供应商交付的产品或者服务进行验收，确保其符合合同要求和质量标准。
政府采购流程步骤解析
政府采购流程步骤解析简介政府采购是指国家机关、公共机构以及其他具有行政管理职能的组织依法使用财政资金或者涉及国家利益和社会公共利益的经济活动中采购货物、工程和服务的过程。
该文档旨在介绍政府采购的流程步骤，帮助读者了解其中的具体程序与要点。
1. 采购需求确定•审查需求：根据实际需要，对项目进行审查并明确所需物品或服务。
•制定招标文件：编制采购计划书、招标文件和评标标准等相关文件。
2. 招标与报名•公示与发售：通过媒体公开发布招标信息和相关文件，并向潜在供应商提供购买相关文件的途径。
•报名申请：供应商向招标人递交符合条件的报名申请材料。
•资格审查：招标人对报名供应商进行资格审查，筛选出符合条件的候选供应商。
3. 投标准备与递交•编制投标文件：参与投标的供应商按照要求编制投标文件，包括技术方案、价格报价等相关内容。
•投标递交：供应商按时递交投标文件，并确认接受采购人的招标保证金。
4. 评审与中标•开标：公开拆封投标文件，并进行记录与验证。
•评审：采购人组织评审委员会对投标文件进行评审，根据评审标准和权重选择最佳中标候选人。
•中标通知与签订合同：将中标结果通过书面形式通知中标供应商，并签署采购合同。
5. 履约与结算•履约管理：监督和管理供应商履行合同所承诺的条件及要求。
•结算支付：根据履约情况按照约定支付货款或服务费用。
6. 后期跟踪与评估•质量监督：对已供货或已完成服务的质量进行监督检查。
•绩效评估：对供应商在项目过程中表现进行绩效评估，纳入政府采购供应商库。
以上介绍了政府采购的流程步骤。
根据具体采购项目和法律法规的要求，各地区和机构可能有所不同。
政府采购的目标是确保采购过程公开、公平、公正，最大限度地提高政府资金使用效益，促进供应商合规经营和市场发展。
招标采购流程图
招标采购流程图一、引言招标采购是指通过公开招标的方式，选择合适的供应商或承包商，以获得最佳的产品或服务。
招标采购流程图是用于展示招标采购过程中各个环节和步骤的图表，以便于理解和执行。
二、招标采购流程图示例1. 需求确认阶段- 内部需求确认：由需求方（采购部门、项目经理等）确定需求，并编制需求文件。
- 需求审批：需求文件提交给相关部门进行审批，确保需求的合理性和合规性。
2. 招标准备阶段- 招标准备：采购部门准备招标文件，包括招标公告、招标文件、技术规范等。
- 招标文件发布：将招标文件发布到指定的渠道，如公告栏、采购网站等。
3. 投标阶段- 投标准备：潜在供应商获取招标文件，并准备投标书。
- 投标递交：潜在供应商将投标书递交给采购部门，并确保在截止日期前递交。
4. 开标评标阶段- 开标：采购部门公开拆封投标书，记录投标信息，并确保透明和公正。
- 评标：采购部门根据评标标准对投标进行评分，并确定中标候选人。
5. 中标确定阶段- 中标通知：采购部门向中标候选人发出中标通知书，并要求签订合同。
- 合同签订：中标候选人与采购部门签订正式合同，明确双方的权益和责任。
6. 履约管理阶段- 供货/服务：供应商按照合同要求提供产品或服务。
- 履约监督：采购部门对供应商的履约情况进行监督和评估。
7. 结算支付阶段- 结算：采购部门核对供应商的供货/服务情况，并进行结算。
- 支付：采购部门按照合同约定支付供应商的款项。
8. 评估总结阶段- 评估：采购部门对整个招标采购过程进行评估，总结经验教训。
- 报告：编制招标采购报告，包括整个流程的评估结果和改进建议。
三、总结招标采购流程图是对招标采购过程中各个环节和步骤进行可视化展示的工具。
通过清晰的流程图，可以帮助相关人员理解和执行招标采购流程，确保招标采购的透明、公正和高效。
在实际应用中，可以根据具体的需求和组织情况进行调整和优化，以提升招标采购的效果和效率。
政府采购基本方式和流程
政府采购基本方式和流程政府采购一般有三种模式：模式、分散采购模式、半集中半分散采购模式;采购方式有公开招标、邀请招标、竞争谈判、单一来源、询价;非招标采购方式,是指竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式;公开招标是指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标,并向符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式,相对于公开招标,称之为邀请招标;邀请招标也称为有限,是指招标方根据或的资信和业绩,选择若干或不能少于三家,向其发出投标邀请,由被邀请的供应商、承包商投标竞争,从中选定中标者的招标方式;竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式;单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式;询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式;达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目,拟采用非招标采购方式的,采购人应当在采购活动开始前,报经主管预算单位同意后,向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准;采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的,可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物的,还可以采用询价采购方式：一依法制定的集中采购目录以内,且未达到公开招标数额标准的货物、服务；二依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上,且未达到公开招标数额标准的货物、服务；三达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；四按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程;申请采用非招标采购方式采购的,采购人应当向财政部门提交以下材料并对材料的真实性负责：一采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明；二项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明；三拟申请采用的采购方式和理由;符合下列情形之一的采购项目,可以采用竞争性谈判方式采购：一招标后没有供应商投标或者没有合格标的,或者重新招标未能成立的；二技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的；三非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；四因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;市政府采购中市政府采购中心货物服务竞争性谈判采购一般需要经过以下程序：1采购人根据预算批准的政府采购项目内容和采购编号向上海市政府采购中心计划财务部递交采购需求表;2上海市政府采购中心计划财务部受理审核通过后在下一个工作日分配给上海市政府采购中心有关采购业务部门;3有关采购业务部门与采购人共同确定谈判有关技术以及相关要求;4谈判邀请信息公告,时间一般为10天;5根据响应情况组织谈判和评审,谈判和评审一般应在谈判邀请公布时间截止后1周内完成;6采购人对谈判结果进行确认并反馈给有关采购业务部门;7采购中心内部审核谈判过程和结果,时间为1个工作日;8公示成交结果,供应商自成交结果公示起7个工作日内可以提出质疑;如果收到供应商质疑,则按照上海市政府采购中心供应商询问和质疑处理办法办理;9组织签订合同,成交通知书发出后一般在7个工作日内签订合同;10合同各方根据合同规定的时间履行合同;包括采购人组织验收,采购人和上海市政府采购中心审核组织付款;市政府采购中心货物服务单一来源采购一般需要经过以下程序：1采购人根据预算批准的政府采购项目内容和采购编号向上海市政府采购中心计划财务部递交采购需求表;2上海市政府采购中心计划财务部受理审核通过后在下一个工作日分配给中心有关采购业务部门;3有关采购业务部门与采购人共同确定谈判技术以及相关要求;4向唯一来源供应商发出谈判邀请,唯一来源供应商谈判准备时间一般为1到3天;5及时组织与供应商谈判,进行谈判评审;6采购人对成交结果进行确认并反馈给有关采购业务部门;7采购中心内部审核谈判过程和结果,时间为1个工作日;8组织签订合同,成交通知书发出后一般在7个工作日内签订合同;9合同各方根据合同规定的时间履行合同;包括采购人组织验收,采购人和上海市政府采购中心审核组织付款;市政府采购中心货物服务询价采购一般需要经过以下程序：1采购人根据预算批准的政府采购项目内容和采购编号向上海市政府采购中心计划财务部递交采购需求表;2上海市政府采购中心计划财务部受理审核通过后在下一个工作日分配给中心有关采购业务部门;3有关采购业务部门与采购人共同确定询价有关技术以及相关要求;4询价信息公告,时间一般为7天;5对报价文件组织评审,评审在询价公布时间截止后1周内完成;6采购人对成交结果进行确认并反馈给有关采购业务部门;7采购中心内部审核询价过程和结果,时间为1个工作日;8公示成交结果,供应商自成交结果公示起7个工作日内可以提出质疑;如果收到供应商质疑,则按照上海市政府采购中心供应商询问和质疑处理办法办理;9组织签订合同,成交通知书发出后一般在7个工作日内签订合同;10合同各方根据合同规定的时间内履行合同;包括采购人组织验收,采购人和上海市政府采购中心审核组织付款;其他非招标采购方式的采购程序跟此一样;市政府采购中心货物服务公开招标采购一般需要经过以下程序：1采购人根据预算批准的政府采购项目内容和采购编号向上海市政府采购中心计划财务部递交采购需求表;2上海市政府采购中心计划财务部受理审核通过后在下一个工作日分配给上海市政府采购中心有关采购业务部门;3有关采购业务部门与采购人共同确定招标文件技术规格以及相关要求; 4有关采购业务部门进行招标文件制作,时间约2至3个工作日;5采购人对招标文件进行确认会签;6发布招标公告,从招标文件开始发售到投标截止,法定时间不少于20天;7开标、汇标、专家评标,时间一般控制在1周内;8采购人对评标结果进行确认并反馈给有关采购业务部门;9采购中心内部审核招标过程和结果,时间为1个工作日;10公示中标结果,供应商自中标结果公示起7个工作日内可以提出质疑;如果收到供应商质疑,则按照上海市政府采购中心供应商询问和质疑处理办法办理;11组织签订合同,中标通知书发出后一般在7个工作日内签订合同;12合同各方根据合同规定的时间履行合同;包括采购人组织验收,采购人和上海市政府采购中心审核组织付款;13招标公告发布后,不得擅自终止招标;14如果招标失败,应按照有关规定另行组织采购;市政府采购中心货物服务邀请招标采购一般需要经过以下程序：1采购人根据预算批准的政府采购项目内容和采购编号向上海市政府采购中心计划财务部递交采购需求表;2上海市政府采购中心计划财务部受理审核通过后在下一个工作日分配给中心有关采购业务部门;3有关采购业务部门与采购人共同确定招标文件技术规格以及相关要求; 4有关采购业务部门进行招标文件制作,时间约2至3个工作日;5采购人对招标文件进行会签;6发布投标资格预审公告,公告时间按规定不少于7个工作日;7对通过资格预审的供应商,采用随机的方法,邀请不少于3家供应商参加投标;从发出招标文件到投标截止,法定时间不少于20天;8开标、汇标、专家评标,时间一般控制在1周内;9采购人对评标结果进行确认并反馈给有关采购业务部门;10采购中心内部审核招标过程和结果,时间为1个工作日;11公示中标结果,供应商自中标结果公示起7个工作日内可以提出质疑;如果收到供应商质疑,则按照上海市政府采购中心供应商询问和质疑处理办法办理;12组织签订合同,中标通知书发出后一般在7个工作日内签订合同;13合同各方根据合同规定的时间履行合同;包括采购人组织验收,采购人和上海市政府采购中心审核组织付款;14在发布招标邀请或者发出招标文件后,不得擅自终止招标;15如果招标失败,应按照有关规定另行组织采购;谈判文件、询价通知书应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定,并经采购人书面同意;采购人应当以满足实际需求为原则,不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准;谈判文件、询价通知书不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌,不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件;谈判文件、询价通知书应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点、保证金交纳数额和形式、评定成交的标准等;。
13.3政府采购流程梳理
13.3政府采购流程梳理政府采购管理内部控制流程⼀、政府采购业务综述“采购管理”，是指使⽤财政性资⾦采购依法制定的集中采购⽬录以内的或者采购限额标准以上的物资和服务的⾏为。
主要职责分⼯（1）采购管理科室负责汇总审核各职能科室提交的政府采购预算建议数、政府采购计划、政府采购申请；负责按照国家有关规定确定政府采购组织形式和政府采购⽅式；负责指导和督促各职能科室依法订⽴和履⾏政府采购合同；负责组织政府采购验收；处理政府采购纠纷；负责保管单位政府采购业务相关资料，并进⾏内部通报。
（2）财务科负责汇总编制单位政府采购预算、计划、报同级财政科室批准后，下达各职能科室执⾏；及时转发财政科室的有关管理规定及政府采购相关信息；审核各职能科室申报政府采购的相关资料，确定资⾦来源；复核政府采购⽀付申请，办理相关资⾦⽀付；根据政府采购科室提供的政府采购合同和验收证明，根据国家统⼀的会计制度，进⾏账务处理；定期与政府采购科室沟通并核对政府采购业务执⾏和结算情况。
（3）各职能科室负责申报本科室的政府采购预算建议数，依据内部审批下达的政府采购预算和实际⼯作需要编制政府采购计划；进⾏政府采购需求登记，提出政府采购申请；对政府采购项⽬的中标结果进⾏确认，并依据成交通知书参与政府采购合同的签订；对政府采购合同和相关⽂件进⾏备案；提出政府采购资⾦⽀付申请。
⼆、政府采购业务控制流程政府采购业务控制流程包括政府采购预算编制及审批流程；年度政府采购实施计划申报及审批流程；采购⽅式变更申请及审批流程；公开招标流程；邀请招标流程；竞争性谈判采购流程；单⼀来源采购流程；询价采购流程；竞争性磋商采购流程；政府购买服务流程；进⼝产品政府采购流程；采购履约验收与结算流程；采购质疑答复与投诉受理流程。
1.政府采购预算编制及审批流程各业务科室在编制下⼀财政年度预算时，应当将该财政年度的政府采购项⽬及资⾦列出，编制政府采购预算，确定采购⽅式，随同年度预算报财务科汇总。