对社会慈善公信力下降的思考

公共管理学论文

对社会慈善公信力下降的思考

对社会慈善公信力下降的思考

内容摘要：社会慈善作为社会救助的重要组成部分，它体现了社会互助互济的人文关怀，同时也体现了人们互帮互助的的社会公益情怀，是社会救助的重要组成部分。20世纪80年代，自改革开放之后,在政府的主导和支持下，中国的慈善事业得到了迅速发展,在社会主义的建设和过程中发挥了积极的作用。经过30年的发展，我国的慈善事业虽然取得了明显的进步，但近几年，在我国社会慈善事业的发展过程中存在着不少严重的问题，甚至有些问题越来越突出，慈善组织存在着一些严峻的发展困境,亟待解决，例如，政府监管不力，慈善组织自身运行中的管理缺陷，慈善立法和法律制度不健全，社会公开、评价、监督等机制的不完善等问题，这些问题不仅阻碍了我国社会公益慈善的健康运行和进一步发展，更导致了社会慈善的公信力不断下降，所以社会、公民对慈善组织的的越来越不信任。公民作为社会慈善的重要参与者，他们对我国慈善的信任度下降，这对我国慈善事业的发展来说是一个极大的威胁。所以缓和甚至解决我国慈善事业运行中的各种困难和问题是促进我国慈善事业良性发展和提高慈善公信力、增强社会对慈善的信心的必要途径。

关键字：社会慈善事业公信力信任危机存在问题解决办法

2008年12月5日，胡锦涛总书记在会见出席中华慈善大会代表时指出，“慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业。进一步发展中国慈善事业，需要各方面的热心支持和鼎力相助。海内外社会团体、各类企业和各界人士要进一步发扬人道主义精神，乐善好施，扶危济困，热情参与慈善活动，向需要帮助的人们奉献更多的关爱。各级各类慈善机构要充分发挥自身优势，积极传播慈善文化，不断创新募捐方式，切实管好用好善款，以良好形象取信公众、取信社会。各级党委、政府和有关部门要始终坚持以人为本，大力倡导文明新风，高度重视慈善事业，不断完善政策措施，把各方面的积极性充分调动起来，为发展我国慈善事业，为夺取全面建设小康社会新胜利做出贡献”（来源：新华网《胡锦涛:希望社会各界发扬人道主义精神热情参与慈善活动》，2008年12月5日）。胡总书记明

确清晰地指出了我国发展慈善事业的必要性和重要性，更重要的是，胡总书记对发展慈善事业的各类主体和慈善的参与者都做出了具体的要求，可以说，为慈善事业的发展指明了具体的发展方向。

慈善事业是体现社会公德的的社会公益事业，改革开放后，随着我国经济的发展进步，我国的慈善事业也焕发出了蓬勃向上的生命力。尽管我国的慈善事业尚处于起步阶段，但是在政府引导和社会的支持下，各类慈善组织在救助社会弱势群体等方面发挥了应有的作用。同时，社会慈善组织在帮助社会应对自然灾害、协助人们共度难关方面也体现了积极地公益作用。在2008年，南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害及汶川特大地震引发捐赠热潮，社会捐赠总额突破1000亿元，创历史之最，有力支援了抗震救灾和灾后恢复重建工作。

正因为社会慈善事业的发展和人们乐善好施的义举所传达的是一种社会正能量，所以社会以及公民都热切关注社会慈善事业的发展和运行状况，也乐意伸出援助之手，并保持着“我为人人，人人为我”的热心态度，为社会慈善事业的发展贡献出一份力量，去帮助那些处于困境中的人。

然而，由于我国的社会慈善还处于起步阶段，所以在慈善事业发展的过程中会出现一些问题，这是不可避免的。与此同时，近几年，我国的慈善组织在自身运行和管理的过程中出现的不良行为，也很快被社会公众所知晓，人们对社会组织的不再像以往那样信任，从而导致社会慈善的公信力不断下降。

其中，最为典型的事件是“郭美美事件”。2011年6月20日，一个二十多岁的女孩郭美美，自称是“红十字会商业总经理”她在在网上发照片炫富，从中能看到，她开名车、住着豪华的的别墅，那着名品牌的包、佩戴奢侈的手表等，这些都引发了公众的强烈质疑，一个二十多岁的女孩竟然如此富有，其社会地位也与年龄也不符，她的财产来源是否和“红十字会”有关？所以“郭美美事件”爆出后，社会公众的舆论集中指向红十字会，社会公众以此来推断红十字会的善款可能未被用在正途。尽管红十字会再三申明郭美美与红十字会没有任何关系，同时做好自己作为慈善组织的本职工作，参与社会救助，然而，公众地它的期待和信任已经大大降低。

尽管在经过调查之后，发现商红会存在严重的管理混乱问题，中国红十字会决定撤销商红会，并向公众承诺会依法处理遗留问题，如发现违法违纪人员及行

为将严肃处理。然而，自“郭美美事件”后，正如中国红十字会常务副会长赵白鸽所说，红十字会几乎遭遇全盘否定。公众认为，中国红十字会作为中国最有影响力的社会慈善组织之一，在运行和管理的过程中出现如此令人失望的事件，辜负了社会的信任和期待，所以对社会慈善的信任急剧下降，甚至有些人声称，以后再也不会捐款给中国红十字会。红十字会遭遇了前所未有的信任危机。

自从"郭美美事件"爆发以来,公众似乎以前所未有的热情态度来关注我国的社会慈善事业，各地红十字会收到的数目也大大减少，这是意料之中的。红十字会在我国社会慈善事业发展中所做出的贡献是被公众认可的，然而它所遭遇的信任危机，揭示的是我国慈善事业现存的问题和困境。随着舆论广泛的讨论，越来越多的人认为，公众的质疑并非针对郭美美的炫富，而是出于对慈善事业发展的担忧。公众所担忧的是，来自于政府财政拨款和来自于社会捐助的善款是否会被滥用，这些善款将会如何使用，这些善款将会被用到何处，这些善款是否真正用到了实处。

近些年来，除“郭美美事件”外，社会慈善丑闻不断出现，河南宋庆龄基金会也被公共关注。河南宋庆龄基金会以“公益医保”名义在农村筹集大笔款项，后又被曝出在郑州耗费4四亿的巨资建设一座大型雕像。公众对这座雕像的争议也颇大，合作方说雕像是宋庆龄，基金会却说是“黄河女儿”，连雕像是谁都说不清楚，更别说资金或善款的使用等问题了。

“郭美美事件”等慈善丑闻所引发出来的，不只是红十字会或者河南宋庆龄基金会的个别问题，更是社会公众对整个公益慈善事业的担忧。更有甚者，有些别有用心的人，打着慈善的旗号，为自己谋取不当利益，侵吞社会各界爱心人士的捐款，挫伤了公众的捐款热情和积极性，伤害了人们的仁爱之心，更降低了公众对慈善的信任。对此，让人更为担心的是，长此以往，慈善丑闻频发将会是阻碍我国慈善事业的发展和改革。所以，社会和公众呼吁慈善事业的公开运行，呼吁慈善组织的透明信息。

我国慈善组织的资金来源主要是政府财政资助、基金会、企业和个人捐款、各种形式的筹资活动等，其中企业和个人的捐款数额在慈善资金中占了很大一部分比例，可以想象，如果社会和公众因为对慈善组织的不信任而拒绝捐款，这对我国慈善事业的发展、社会慈善组织的财务运行将会是极大地制约因素。所以社

会和公众要求慈善信息和财政公开透明是必要的，只有公众清楚地知道取之于民的善款的用途、去向，真正用于需要之处，切实关怀那些需要帮助的人们，他们才会放心地慷慨解囊，捐出善款，热心的支持社会慈善事业。所以，社会慈善的信誉决定慈善事业的基石，良好信誉是社会对慈善机构的基本要求。

除社会慈善组织自身存在的管理不当问题之外，正如南京大学社会学院朱力教授所指出的，中国慈善法律制度不健全和政府监管的缺陷也是导致社会慈善信任危机的关键因素。然而慈善立法的缺失、政府监管缺陷、社会监督和评价机制的缺乏，直接导致了慈善组织的管理和运行的漏洞。

我国慈善事业发展到现在，慈善立法和慈善制度并不十分完善和健全，所以对社会慈善组织的规范管理和对其行为的制约就会存在制度和法律上的漏洞。同时，我国现行的慈善法律法规层次较低，迄今为止，我们现行的有关慈善事业方面的主要法律有《基金会管理办法》（1988）、《中华人民共和国红十字法》（1993）、《中华人民共和国公益事业捐赠法》（1999）和《企业所得税法》（2008）等。由此可以看出，我国在规范社会慈善事业方面的法律体系还不完善，而且至今还没有一部规范慈善公益事业的专门的的法律，致使慈善事业的运行管理缺乏相应的法规规范和活动依据。这一状况造成目前我国慈善事业无法可依，使慈善事业很难在这样的法律环境和条件下得到良好发展和运行，所以法律的缺失使慈善组织的行为不能得到有效的规范和管理，在这种情况下更不要说提高社会慈善的公信力了。

政府对社会慈善事业的监督和管理方面存在的不足也是导致社会慈善公信力下降的一个原因。尽管社会慈善丑闻不断出现，但是，监管主体即政府对社会慈善即慈善组织、慈善活动的监管缺乏主动性和积极性，基本是没有举报就没有管理，有举报才会有监管。在现实的实践中，政府对慈善组织的监管力度也就相对的比较薄弱，这是造成了慈善事业和慈善组织丑闻频出的原因之一。在当前的情况下，我国社会慈善舍业和慈善组织的监管主体主要是政府，其他社会监管的机制并不完善，毫无疑问，主要靠政府来监督和管理太单一，成效也不会太好，所以就会出现监管不力的问题。

除政府监管外，社会公众对慈善的监督和评价的缺乏对社会慈善公信力的降低的有直接的作用。政府希望公众参与到监管中来，但是公众缺乏有效的途径，

从而导致无法形成多种方式并行的监督机制。社会公众作为慈善事业的参与者，可以说是社会慈善的主体，获得慈善信息没有十分有效、便捷的途径，再加上慈善组织的各种信息并没有完全公开，所以社会公众和大众媒体想要充分获得知情权和充分行使监督权也就会存在困难和缺陷，这就会产生对慈善组织的监督和评价的不足。缺乏监督和评价，就会给慈善组织更大的行为空间和自由，慈善组织出现行为偏差、社会责任意识缺乏、职业道德意识失范等管理和运行问题也就不难理解了。

慈善是鼓励爱心善行、发扬社会美德、扶贫救困的重要途径和方式，然而，由于我国的慈善事业法规不完善、监管不严格，导致我国慈善的公信力呈现出不断下降的趋势，从而引发慈善事业的信任危机，使我国慈善组织的发展受到制约，影响了我国慈善的社会功能的发挥。既然公信力是慈善事业的生命，良好信誉和形象是社会对慈善机构的基本要求，那么促进慈善事业的良好健康发展，推动我国的社会慈善走出信任危机的困境，就应该从重塑和提高慈善的公信力着手。

重塑我国慈善的公信力、增强社会和公众对慈善组织的信任、积极回应公众对慈善的热心期待和关注，应该在社会慈善组织自身、慈善立法、政府监管、社会监督等方面加以改革和完善。

对于社会慈善组织自身而言，加强组织自身建设，积极探索并改革组织的管理和运行方式，切实贯彻落实财务公开、规范管理的运行方式，实行阳光运行的管理模式，增强公益慈善组织的社会公信力和透明度。信誉作为社会慈善的运行基础，公信力的缺失对慈善的发展来说而言是极大的制约因素。

首先应加强慈善工作人员的道德教育，增强他们的社会责任意识和职业道德意识。慈善工作人员作为社会慈善事业的主要参与者，也是社会慈善事业发展的推动者，他们的道德操守、言行举止与社会慈善的声誉和形象密切相关。所以要加强慈善工作人员的职业道德教育，增强他们的责任感，使命感，鼓励其承担社会责任，使其端正工作态度，并深刻认识慈善工作岗位的性质，切实履行自己的社会责任，自觉维护社会慈善的良好形象和声誉，以客观、公正、无私的态度和情怀对待自己的工作和爱心捐助者，尤其是社会善款，不为满足自己的私欲而滥用，确保在组织内部形成良好的慈善氛围。

其次，加强社会慈善的行业自律。慈善机构自身应该增加透明度，使社会大

众得到及时的信息反馈，保障社会公众的知情权，使其了解爱心捐款如何时被使用、用在了何处，保证公开公正，不回避质疑和压力，真正做到为人民服务，使收到的社会爱心捐赠物资真正按照规定和程序落到实处，保证善款取之于民用之于民。所以要进一步完善慈善组织内部的自律机制，规范慈善组织和工作人员的活动和行为，确保做到善款筹集方式和途径、接受捐赠款项及数目、善款用途、去向和使用情况、财务收支信息等的公开和透明化，建立并完善慈善组织的财务公开、信息公开、外部监督和内部监督并行等制度，从而提高慈善组织管理和运行方式的透明度。其中尤其要依法做好捐赠款物的接收和使用管理工作，切实做到专款专用，坚持公开透明原则，避免善款滥用。慈善组织发布公开各项信息要尽可能真实可靠、准确及时、完整详细，使公众能够尽快得到信息反馈，拥有充分的知情权。

还有就是，自觉接受各方面的监督制约。自觉接受各种形式的监督是社会慈善重获公信力的重要途径。首先就是自觉接受政府有关部门的统一监管，积极应对政府部门的各项检查，并向监管部门和公众提供真实的信息和材料；同时还可以让大众媒体或捐赠者或者其他公众等社会各界的代表担任慈善监督员，随时对资金、物资筹集和使用进行监督，自觉接受审计部门、社会公众和新闻媒体的审计、监督并将结果及时公布，以多种形式且有力的外部监督来规范和约束慈善组织和慈善行为。

在慈善立法方面，法律是规范各种行为和各种活动的最低准则，所以应尽快制订一部完备的《慈善事业法》或其他专项法律，完善并健全慈善法律，给予慈善事业及其有关活动和行为以法律上的保障和监督。完善我国慈善事业发展的法规建设，加快慈善事业发展，首先就是要制订相应的法律，使社会慈善的发展正真有法可依、有法必依。所以应尽早完善相关的专项的慈善法规政策，形成依法管理、依法治理的良性机制。慈善事业的健康发展，需要与之相适应的健全完善的法律法规制度来支持并保障其良性运行，来正确规范和引导慈善组织及其工作人员的行为，这是加快慈善事业发展、提高慈善公信力的重要前提。

在政府的监管方面，政府部门加强对慈善机构的监督和管理，积极引导，使其朝着规范化和法制化的方向发展。政府部门应不断完善对慈善事业和慈善组织、慈善活动的监管体系，加强对公益慈善组织的检查和评估工作，特别重视对

重要信息、重大款项的使用的监管，推动形成政府监管、法律监督、公众和社会舆论监督、行业自律等多种方式相结合的公益慈善组织监管机制。对于慈善活动中的违法违规行为，要依法严肃惩处，正真做到执法必严、违法必究。更重要的是，鼓励社会大众积极参与对慈善组织的监督和评价，建立并扩大公众参与监督和评价的平台和途径，使人们可以通过多种方式和渠道获得慈善信息并形式监督评价权。

对于社会公众而言，社会各界人士都应该更加积极主动地关注慈善事业的发展，对捐款的去向主动进行监督，有权利要求慈善组织和慈善活动的管理、运行和信息的公开透明化，积极行驶监督和评价的权利，发现慈善组织和各类慈善活动中的不合法行为，应敢于向监管部门进行检举。同时也要相信并积极支持慈善事业的发展，更加积极参与到爱心捐款活动中去，热心公益慈善，体现良好的社会道德和社会风尚。社会媒体和社会舆论也要积极对慈善事业进行宣传和追踪，改进宣传方式，追踪不懈怠，要求及时有效，发现不法行为及时进行揭露，使违法的慈善组织和人员担负起应有的责任。

近些年，虽然我国慈善事业中存在的种种问题挫伤了公众捐赠的积极性，降低了公众对慈善组织的信任和支持，但是我国社会公众关注社会慈善的热情并未减弱，如果上诉问题能够得到有效的缓和或彻底的解决，那么重塑并提高我国社会慈善的公信力，重新获得大众的信任和积极支持也将不会再是难题，我国社会慈善也将会走出信任危机的困境，这将会促使慈善事业的良好发展和运行，更好地发挥社会慈善的社会功能。