以整体政府观深化机构和行政体制改革
整体性治理思想下的大部制改革研究概况
整体性治理思想下的大部制改革研究概况一、研究缘起与目的新公共管理的重点在于公共部门依靠专业化、结构性分化、市场竞争、市场检验来提高政府部门的运作效率，然而专业化分T却已经导致了严重的碎片化以及部门的利己主义，这对于整个政府进行统一管理与提供服务当然是不利的。
整体政府理论的初衷就是消除碎片化，增强政府出台政策的整体性、相关性以及部门间的关联性，使公民可以得到更优质的公共服务。
“西方各国政府改革的重点已从结构性分权、机构裁减和设立单一职能的机构转向‘整体政府’”，整体政府理论产生的理论根源是由新公共管理理论的不适应性导致的。
整体政府白20世纪90年代中后期以来，作为一种新型的政府治理模式在新西兰、加拿大、澳大利亚、英国等为代表的西方国家出现。
1999年布莱尔政府颁布的《现代化政府白皮书》推出“整体政府”改革的十年规划。
这项改革规划在英国为过去保守党严格的、强制的无缝改革带来的执行失败提供了出路，处理各种综合性社会突发事件反应滞后的问题提供了解决方法，为部门本位的狭隘视角提出了新的思路。
近年来我国学者逐渐引入整体政府的改革模式，主要将整体政府理论运用于检视我国的政府改革，认为作为一种对新公共管理反思与批判基础上形成的新型政府改革模式，给我们提供了一种全新的知识结构、理论体系和研究方法。
正如20世纪末新公共管理和“政府再造”所带来的变革一样，整体性治理是新世纪政府改革最鲜明的特征。
而对以完善行政运行机制为目标、以建立大部门体制为特征的我国政府机构改革，如何从整体性治理视角加以分析与导引，无疑具有重要现实意义。
二、研究概况整体性治理是新公共管理在近年来的一个前沿性课题。
早在上个世纪七十年代，针对凯恩斯主义所带来的西方国家经济滞涨问题，西方国家为扭转政府低效率，摆脱财政危机，开展了一场席卷西方社会的新公共管理运动。
新公共管理运动以奥斯特罗姆、休斯等人为代表，主张把企业管理的方式方法运用于政府管理，打造企业家政府。
乡镇管理体制现状分析及对深化乡镇机构改革的几点建议
xx市乡镇管理体制分析乡镇机构改革是我国行政管理体制改革和创新的重要内容。
多年来，xx市结合本地实际，积极稳步地推进乡镇机构改革，达到了整合机构、压缩编制、精减人员、提高效能的目的，初步建立起了与农村经济社会发展相适应的乡镇行政管理体制和运行机制，促进了农村经济社会发展。
随着经济社会的深入发展，改革后的一些困难和问题也逐渐显现，如何定位乡镇职能，切实理顺县乡关系，合理设置机构和配备人员编制是大家共同思考和关注的课题。
对此，xx市编办开展乡镇机构运行情况问卷调查和实地调研，在全面分析的基础上，梳理出当前乡镇管理体制运行中存在的一些共性问题，并提出解决问题的对策建议，确保新一轮乡镇机构改革取得预期效果。
一、基本情况2010年6月，xx市编办对全市8县1区72个乡镇、3个街道办事处发放调查问卷84 份（每个县区1份，每个乡镇及街道各1份），对乡镇机关目前机构设置现状及存在的问题、乡镇事业单位现行管理体制现状及存在的问题、乡镇机关现有编制使用情况等5个方面的内容进行问卷调查，实际收回有效问卷84 份。
目前，xx市乡镇（街道）机关普遍设置综合性机构1—2个，主要为党政办公室、经济管理办公室。
乡镇（街道）设置事业单位1024个，其中：上划管理事业机构275个，双重管理事业机构119个，乡镇（街道）管理事业机构630个。
主要设立的机构为财政所、国土所、劳保所、新农合办、统计站、农业综合服务中心、经济管理服务中心、社会事务管理中心、文化教育服务中心、水利水土保持管理工作站、农业农机工作站、林业工作站、畜牧兽医站、计生服务所、环境建设综合服务中心、环境卫生管理站、会计站、路政管理工作站、交通管理所、规划建设管理中心、党职技校等。
从总体上看，我市在稳步推进乡镇机构改革，取得明显成效，乡镇机构运行平稳。
一是对乡镇政府职能进行了重新界定，突出强化了公共服务、社会管理、维护稳定、促进发展的职能，相对弱化了直接参与微观经济管理的职能。
对我国行政体制改革的思考
对我国行政体制改革的思考摘要：我国应在行政体制改中不断推陈出新，建立起能够适应社会主义市场经济发展和有利于推进社会主义民主政治建设的行政管理体制。
本文运用了提出问题、分析问题、解决问题的方法，通过对我国政体改革的历程、改革中出现的问题等方面的简要阐述，对行政体制改革的发展目标提出几点略见。
关键词：行政体制,改革,思考一、我国行政体制改革的历程1.改革开放前的行政体制改革(1)1949―1954年政府机构改革。
1952年，中央人民政府撤销大区一级地方政府并增设国家计划委员会。
1954年，改政务院为国务院，撤销4个综合性委员会;设立分别协助总理处理政务的8个办公室;增设24个主管部门。
调整后的国务院一共设置了64个工作机关。
这是中央政府第一次较大的行政改革，我国行政管理体制略见雏形。
(2)1958―1959年政府机构改革。
1959年底，国务院所属部门机构总数减少到60个，形成了第二次较大的国家行政改革，成为建国后关于国家行政体制分权的第一次尝试。
由于当时机构的设置和调整存在较大的主观随意性，缺乏科学规范和法律依据，所以未能从根本上解决问题。
(3)1961―1965年政府机构改革。
1965年底，中央各部门直属企业、事业单位由1959年的2400余个，增加到10500余个，国务院机构总数达到97个，形成了中央政府机构设置的第二次高峰，但文革时期受到严重破坏，行政管理工作几乎瘫痪。
2.改革开放后的行政体制改革(1)1982年政府机构改革。
国务院通过下放经济管理权、财政收支权、人事管理权，对政府机构进行了大规模的精简，国务院机构总数缩减到61个，提出干部队伍的“四化”方针，重点解决领导干部职务终身制问题。
(2)1988年政府机构改革。
国务院着重对一些非常设机构、政企不分的公司、政事不分的事业单位进行整体改革，在继续下放权力的基础上，第一次提出了转变政府职能的要求。
(3)1993年政府机构改革。
重点在于转变政府职能，中心内容是政企分开。
当前我国行政体制改革的重点及突破口选择(1)
当前我国行政体制改革的重点及突破口选择(1)[内容提要] 当前我国的行政机构改革与政府职能转变已陷入到了“双重困境”。
关键在于中央与地方的“纵向权力下放”与“横向权力调整”互相脱节，致使一些深层次矛盾和问题虽经多次改革而得不到根本解决。
因此，中国下一步应当依照《宪法》的规定，必须撤消职能定位模糊的“地区建制”，必须取消不符合法律规范的“地级市政府”，从“城乡合治”走向市、县分置，建立和完善实行“省直管县”或“省直辖市”的地方行政管理新体制。
改革开放以来，中国始终跳不出行政机构“精简——膨胀——再精简——再膨胀”恶性循环的怪圈，也未能实现政府职能转变的根本性突破，已经陷入到了“双重困境”。
问题的关键就在于，我国过去20多年的行政体制改革都是从横向调整政府的部门设置，但却没有从纵向减少政府的层级设置，中央与地方的“纵向权力下放”与“横向权力调整”互相脱节，致使一些深层次矛盾和问题虽经多次改革而得不到根本解决。
前不久，温家宝总理在全国农村税费改革工作座谈会上提出了，“具备条件的地方，可以推进‘省直管县’的试点”[1]。
这预示着中国政府改革将由减人、减事、合并机构的行政职能调整，开始扩展到了“减少层级”的行政体制改革。
种种迹象表明，新一届中央决策层已不仅仅局限于在原有行政体制上去考虑政府改革的问题，而是更加关注从整个行政体制架构上去寻求政府改革的新突破。
一、当前我国行政体制改革的重点是“减少层级”改革开放以来，我国相继于1982年、1988年、1993年、1998年、20XX年每隔5年进行一次自上而下的政府机构改革，20XX年又开始进行以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的“三配套”综合改革试点工作。
这种所谓的“渐进式改革”，实质是按先易后难的顺序，撇开了地、县两级这个“中间层”，而把好改的放在前面改，把不好改的放在后边改，结果使我国行政体制改革的整体效果大大折扣。
截止目前，国务院部门设置已由原来的100个减少到29个[2]，人员编制也由1997年的万人减少到20XX年的万人 [3]，省一级政府机构由原来的55个减少到40个，人员编制也精简了万人[4]。
中共湖北省委、湖北省人民政府关于市、县政府机构改革的意见
中共湖北省委、湖北省人民政府关于市、县政府机构改革的意见文章属性•【制定机关】湖北省人民政府,中共湖北省委员会•【公布日期】2009.06.27•【字号】鄂发[2009]13号•【施行日期】2009.06.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共湖北省委、湖北省人民政府关于市、县政府机构改革的意见（2009年6月27日鄂发〔2009〕13号）根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔2008〕12号）精神，结合我省实际，现就市（州）、县（市、区）（以下简称市、县）政府机构改革提出如下意见。
一、改革的基本要求按照党的十七大和十七届二中全会对行政管理体制改革和地方政府机构改革的总体部署，市、县政府机构改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决制约地方经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府。
以政府职能转变为核心，按照精简统一效能的原则，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。
在省委、省政府的统一领导下，严格执行中央关于地方政府机构改革的政策规定，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，结合各地实际，改革创新，积极探索。
坚持分类指导，因地制宜，突出重点，循序渐进。
二、改革的主要任务（一）着力转变政府职能。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。
市、县政府要结合实际，在全面履行职责的基础上，突出各层级政府履行职责的重点。
中央及国家机关机构改革方案
中央国家机构改革及其体制调整工作建议作者；罗永焱根据《中共中央关于推进行政管理体制改革实施意见》的布署和要求，为积极推进政府职能转变和机构改革。
建设服务型政府，提高办事效率和依法执政水平，确保完成行政管理体制改革各项工作任务，现结合我国国情和行政管理现状，着眼长远，对中央国家机构改革及管理体制调整提出政策建议，供参考；一，中共中央直属机构改革方案工作重点；一是重点是加强党政策研究、机关党建工作力量建设，整合中央研究资源，做好职能相近部门的整合工作，强化部门职责、充实工作力量。
二是加强对警卫管理、新闻事务等直属机构的统一领导和管理，理顺层级关系。
三是加强与国家有关部门的指导和协调，发挥在党的职能部门在“总揽全局、协调各方“的作用，四是为促进政事分开，重点做好部门创办新闻媒体的划转和转企改制工作。
1，组建中共中央研究室；为整合中央的研究资源，提升综合研究服务水平，将中央编泽局、政策研究室，文献研究室和党史研究室职能整合组建中央研究室。
中央研究室主要承担中国共产党党史、文献和党务工作领域的政策研究、思想研究，理论研究及文字编泽工作。
不再保留部门；中央编泽局、中央政策研究室、中央文献研究室、中央党史研究室。
2，中央对外联络部；为加快推进外事和对外联络工作的有机整合，中央外事办与对外联络部职能合并。
两部门均为外事联络部门，职能相近。
进行整合后可加化外事和对外联络服务职能。
不再保留部门；中共中央外事办。
3，为加强综合治理和政法工作的有机整合，将中央综治办职能并入中央政法委（加挂中央社会治安综合治理办公室牌子）。
中央政法委负责协调和管理社会治安综合治理，同时负责联系和指导司法部、国家信访局、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院、国家安全保密总局等工作部门。
4，组建中央国家机关总工委；为整合机关工委工作力量，加强机关党建工作、形成党建工作合力。
将中直机关工委与中央国家机关工委职能整合组建中央国家机关总工委，不再保留部门；中央直属机关工委、中央国家机关工委。
2024年机构改革动员会讲话(2篇)
2024年机构改革动员会讲话亲爱的各位领导、同事们：大家好！首先，我要感谢大家出席今天的机构改革动员会，这是我们推进改革的重要一步，也是我们实现新发展理念的关键一环。
在未来的几年里，我们将面临许多新的机遇和挑战，而今天的会议就是为了让我们共同开启改革的序幕，为机构的发展制定明确的目标和计划。
时光荏苒，历经多年的努力，我们的机构已经取得了一定的成绩，但同时也面临着许多问题和矛盾。
经过深入的调研和反思，我们认识到只有加快改革步伐，才能适应新时代的发展需求，实现机构的长远发展。
因此，今天我们聚在这里，就是要共同探讨并制定出有关机构改革的决策，以推动机构整体提升和创新发展。
首先，我们需要明确改革的目标和原则。
机构改革的根本目的是为了提高我们的工作效率和服务质量，促进机构整体发展。
在改革过程中，我们要以人民群众的利益为出发点和落脚点，坚持以人为本的原则，注重职工的发展和福利，提高整体工作环境和氛围，使每一位职工都能发挥出自己的才能和潜力。
与此同时，我们也要保持改革的稳定性和可持续性，不断完善机制和制度，确保改革的长远可行性。
其次，我们要深入研究和思考改革的路径和方式。
改革不是一蹴而就的过程，需要我们经过深思熟虑，制定出详细、科学的改革方案。
我们要积极吸取国内外的先进经验，借鉴各地的成功案例，同时也要与专业人士和学者进行广泛的讨论和交流。
通过多方面的研究和思考，我们才能找到最适合我们机构的改革路径和方式，最终实现预期的目标。
第三，我们要充分发挥团队的力量，形成合力。
机构的改革是一项系统工程，需要我们共同努力，形成团结合力。
我们要建立起高效的沟通渠道，充分发挥团队的智慧和创造力，形成共识，共同推动改革的进程。
无论在决策层还是在基层，每一个岗位都应该发挥自己的作用，为改革贡献力量。
只有我们共同努力，才能创造出更加美好的未来。
最后，我们要注重改革的实施和监管。
机构改革不仅仅是一个宏大的计划，更是需要我们一步步地推进和实施的过程。
论优化政府组织结构
论优化政府组织结构作者：薄贵利优化政府组织结构，是深化行政体制改革的必然要求，也是建立和完善社会主义公共行政体制的重要举措。
为积极推进这项改革，迫切需要紧密结合当前形势，对这一问题进行深入的研究和探讨。
一、优化政府组织结构的重要意义优化政府组织结构，对于深化行政体制改革、促进社会的和谐发展和科学发展具有十分重要的意义。
1. 优化政府组织结构有利于推动政府职能转变转变政府职能是我国行政体制改革的基础问题和核心问题。
过去很长一段时间，我们在行政体制改革中陷入了类似于“先有鸡还是先有蛋”的二律背反的困境：政府职能不转变，机构精简、结构优化难以取得实质性进展；而机构不精简，政府组织结构不优化，政府职能转变又难以取得实质性突破。
实践证明，要走出这一改革的困境，就必须使政府职能转变与优化政府组织结构同步进行，即以政府职能转变促进政府组织结构优化，以优化政府组织结构推动政府职能转变。
二者的关系是：转变政府职能、优化政府职能结构是优化政府组织结构的前提和基础，优化政府组织结构是巩固政府职能转变成果、使各级政府正确履行职能的体制保障。
后者对政府职能转变具有刚性作用：（1）优化政府组织结构意味着撤销不该设的机构。
庙没有了，歪嘴和尚也就没有念经的“合法”之地，从而为消除政府乱干预、乱作为奠定了体制基础。
（2）优化政府组织结构意味着根据政府应履行的职能重新整合政府组织系统，从而为政府正确履行职能提供体制保障。
（3）优化政府组织结构也意味着要根据科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强政府公共管理和公共服务等部门的建设，从而使政府职能的履行更加符合以人为本、全面协调和可持续发展的要求。
2．优化政府组织结构有利于深化政府机构改革政府机构改革是我国行政体制改革的一项重要任务。
过去，我们在政府机构改革中，强调精简比较多，而对优化政府组织结构重视不够。
实践证明，机构改革如果不与政府职能转变和优化政府组织结构结合起来，并不能解决体制的深层次问题，也难以实现改革的预期目标。
全面深化改革工作总结及工作计划
03
重要领域改革进展情况
经济体制改革
市场化改革
加快推进国有企业混合所 有制改革，减少政府对市 场的干预，提高市场配置 资源的效率。
财税体制改革
深化税收制度改革，完善 地方税体系，建立事权和 支出责任相适应的制度。
金融体制改革
加强金融监管，防范金融 风险，推进金融市场发展 和金融产品创新。
政治体制改革
面临的挑战与困难
利益格局调整
全面深化改革涉及利益格局的深刻调整，可能触及一些部门和个 人的既得利益，引发抵触和阻力。
思想观念障碍
部分干部群众对改革的必要性和紧迫性认识不足，存在思想观念 上的障碍，影响改革推进。
制度机制不完善
一些领域的制度机制不完善，存在漏洞和缺陷，为改革推进带来 难度。
应对挑战与困难的对策
培育和规范文化市场，促进文化产业健康发展。
公共文化服务体系建设
加强公共文化设施建设，提高公共文化服务水平和质量。
社会体制改革
教育体制改革
推进教育公平和素质教育，促进 教育均衡发展和教育资源共享。
医疗卫生体制改革
深化医药卫生体制改革，建立覆 盖城乡居民的基本医疗卫生制度
。
社会保障制度改革
完善社会保障体系，提高社会保 障水平和可持续性。
试点示范和逐步推广
通过试点示范，逐步推广改革经验和做法，形成全面深化 改革的良好氛围和强大动力。
改革工作成效
经济体制改革
通过深化国有企业改革、完善市场体 系、优化营商环境等举措，进一步激 发了市场活力和社会创造力。
01
02
政治体制改革
加强党的领导，推进全面从严治党， 深化党和国家机构改革，提高了政府 效能和治理水平。
薛澜：深度行政体制改革可先行
我 们现 有实 际数字 的 １ Ｏ倍 、８倍 或者 是 ５倍 ．没 有一 个猜
路 主要是 机 构改 革 。但 是 如果没 有 整体 系统 的思路 ，机 构
改 革效 果 往 往 不 明 显 。行 政 体 系改 革 包 括公 务 员／ 干部 体 系改 革 ，政府 职 能改革 ，政 府运 行 资源 配置 的改 革 ，地方 政府 体 系改革 ，等 等。
一
改革没 有完 成 的具体 措施进 一步 推进 落实 。
行 政体 制改 革应 当是整 体 系统改 革 行政体 制 改革 应 当是整 体 系统 的改革 ，我 们 以前 的思
下 中央政 府某 个部 门有 多少 人 ．他们 的猜 测基 本上 都是 中 的。在我 们现 有 职能不 变 的情况 下 ，中央 政府 部 门的公
现 在环 境保 护 、生产 安全 、质 量监 督 、食 品药 品安全 等 等
方各 级党 政机 构一 定要 完 全复制 中 央层面 的 党政 机构 设置 值得 分 析 。有 些 直辖 市 ，省 会城 市 的市 、县 （ 区） 、街 道办
事处 机 构 的设 置 高度 重叠 ，完全 是 浪费 。中 央和 地方 的职
时提 供 严格 的监督 。现 在 的实 际情 况 是在 中央层 面 ，甚 至 于 在省 的层 面 ，政 府 的职 能和 资源极 不 匹配 ，导致 政府 机 构 行为 变形 。 目前 社会 舆论 都讲 政府 太大 ，实 际上 是结 构
不 合理 。我们 每 次 国际合 作交 流时 ，我都 让 国外学 者 们猜
第 二个 问题 是 政府 职能 问题 。总体 来讲 ，我们 这些 年
是 政府 工作 有 一定 的保 障 ，同时 ，政 府 有延 期支 付 ，退休 之 后各 种保 障很 不错 ，但 如果 犯错 误就 会前 功尽 弃 。这样
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以整体政府观深化机构和行政体制改革
作者：吴德星
来源：《人民论坛》2018年第01期
深化机构和行政体制改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义民主政治的重要任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
改革开放特别是党的十八大以来，我国机构和行政体制改革取得重大进展、收到显著成效，但同时也面临一些需要解决的突出问题。
以整体性治理理论为基础的整体政府建设，对于我国深化机构和行政体制改革具有一定借鉴意义。
为此，我们要树立整体政府观，着力克服国家治理碎片化问题，推进国家治理体系和治理能力现代化。
整体政府建设注重以整合、协同方式获得更高政府活动效率
整体政府理念是基于整体性治理理论，对新公共管理运动导致机构裂化、管理分割、公共服务碎片化等问题进行批判和反思的结果，是当代经济社会和科技发展的必然产物，与全球化、市场化、信息化时代密切相关。
1997年，英国学者佩里·希克斯出版《整体政府》一书，提出整体性治理理论，主张以公民需求为治理导向，以信息技术为治理手段，以整合、协调和责任为治理机制，跨越组织功能边界，在政策、规章、服务、监督四个方面，对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题，进行有机整合与协调，不断从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合，为公民提供无缝隙、非分离的整体性政府公共服务。
1997年，托尼·布莱尔执政的英国工党政府以整体性治理理论作为其政府改革纲领。
1999年，英国政府发布《现代化政府》白皮书，在总结前两年工作基础上，推行整体政府改革十年规划。
白皮书从政策制定、公共服务供给、信息技术运用、公务员管理等方面，提出具体实施方案。
整体政府建设在打破政府体制分割模式下组织壁垒和自我封闭状态、强化政府间协调合作、促进政府功能整合及部门间资源共享、提高社会服务质量和应对突发事件等方面，发挥了传统政府体制无法比拟的积极作用，表现出很强的社会适应性和生命力。
澳大利亚、新西兰等国先后进行整体政府建设实践，加拿大、美国、德国、法国、荷兰、日本等国也进行了类似探索。
目前，整体政府建设渐成国际公共行政改革趋势。
整体政府建设注重以整合、协同方式获得更高政府活动效率，提高整体效能，增强整体合力;以解决全球化、信息化时代所产生的复杂性、综合性公共治理与公共服务问题为基本出发点，以整合与协调为关键要素，以跨界合作为核心理念，进行了形式多样的创新实践。
有学者在总结西方各国整体政府建设实践经验基础上，归纳了整体政府建设“内、外、上、下”的“最佳”实践模式。
“内”指组织内部合作，通过新的组织文化、价值观念、信息管理、人员培训等途径实现联合，这是创新组织结构;“外”指组织之间合作，通过联合团队建设、融合性结构、分享领导权等方式实现联合，这是创新工作方式;“上”指由上而下设定组织目标，并对上承担责任，通过以结果为导向的目标分享、绩效评估、公共服务协议等方式实现联合，这是创新责
任和激励机制;“下”指以满足公众需要为服务宗旨，让服务对象介入服务过程，通过“一站式服务”、公众参与等方式实现联合，这是创新服务方式。
这种实践模式是从主体角度进行的总结。
我国深化机构和行政体制改革的目标应是建设人民满意的“好”政府
树立整体政府观，必须从广义上理解“政府”。
在中国历史传统中，“政府”历来是广义的，承担着无限责任。
党的机关、人大机关、行政机关、政协机关以及法院和检察院，在广大人民群众眼里都是政府。
广义“政府”是广大人民群众的普遍认知，根植于中国历史传统和国家治理实践，深化机构和行政体制改革必须适应这个现实。
从广义政府论出发，我国深化机构和行政体制改革的目标，既不是建设“大”政府，也不是建设“小”政府，而应是建设人民满意的“好”政府。
一是加强党的领导。
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，这是整体政府观的政治前提。
党的十九大报告强调：“坚持党对一切工作的领导。
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。
”党的领导，要体现在深化机构和行政体制改革的全过程和各方面。
既要在改革过程中全方位体现党的领导，又要在机构和行政体制中全方位体现党的领导。
二是坚持以人民为中心。
这是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现，是整体政府观的价值导向。
整体政府建设着眼于政府能力提升、公共服务改善，更加关注民生民意，注重全面、及时、准确回应社会关切。
深化机构和行政体制改革，必须坚持以人民为中心，以为民、利民、便民为目标，把人民日益增长的美好生活需要作为改革出发点和落脚点，着力保障和改善民生，建设让人民满意的服务型政府。
三是加强中央权威。
整体政府建设注重发挥中央政府权威作用，注重政府治理和公共政策权威性、全局性、统一性、联系性。
中央政府强大的宏观调控能力可增强政策控制力、监督力，从而遏制地方利益非理性扩张，是地方政府有效执行公共政策的必要条件。
地方政府要与中央保持高度一致，自觉维护中央权威，确保中央政令畅通，把维护中央权威与发挥地方积极性统一起来，切实提高政策执行力。
四是实施系统整合。
坚持精简、统一、效能原则，以职能转变为核心，系统性实施机构整合、职能整合、制度整合、技术整合。
机构整合就是把职能相同或相近的机构合并为一个较大部门，解决部门间多头决策、分散管理、重复执法及权力部门化等问题。
职能整合就是加强各部门内职能调整，把相同相近职能以一个部门为主来管理，使之运转更加协调。
制度整合就是加强政府法治建设和行政制度建设，以政策协调合作带动组织整合。
技术整合就是以信息网络技术打破部门间职能界限，建设跨部门网络化办公平台，完善政务沟通协调机制，推动政务资源集成整合，提升政府系统整体能力。
五是倡导协同合作。
2004年澳大利亚管理顾问委员会发布报告《把政府联结起来——整体政府对澳大利亚主要挑战的回应》，以“一起工作”为口号，强调通过建立公共部门文化，重建公共道德、凝聚性文化来促进政府部门间合作，推进整体政府建设。
在我国，必须加强行政文化建设，倡导合作意识、团队意识，塑造协作、互助理念，促进政府各部门优势互补、协调一致，提升组织凝聚力。