公共管理的运行职能

公共管理的运行职能(一)对国外政府公共管理职能的研究英国的亚当·斯密推行的是自由主义理论，在斯密看来，政府扮演的角色只是“警察”或者“守夜人”，其职能应该限定在一定的范围内，主要包括三种:第一是“保护本国社会不受另外独立社会的侵略和暴行［5］”;第二是“保护社会人民，使他们不受其他任何人的压迫或者欺侮［5］”;第三是“成立并维护一定数量的公共工程和公共机关［5］”。

斯密特别坚持国家政府减少对经济的干预，他认为应该靠“看不见的手”，—市场来实现资源的合理配置，使社会的经济秩序得到有效的运行;西方各国先后完成了产业革命之后，在不同程度上，英国推行过的自由放任政策成为了不少国家普遍模仿的“榜样”。

当然，因为英国的工业革命早于德国、法国、美国等资本主义国家，所以出于本国传统历史文化的差异，其他资本主义国家政府在公共管理职能中的角色定位存在着多方面的不同。

例如，施普尔伯认为在这一时期的美国以及大部分的欧洲国家政府公共管理职能的演化只是在一些方面与英国的各种发展相互协调［6］。

20世纪70年代末，因为各种不同因素的影响，不少西方政府都广泛地介入到了社会生活的各个层面，而20世纪70年代末以后，西方政府职能进行了转变，在一定程度上不但缩小了经济职能的空间范围，而且对政府与社会、公民的关系进行了重新定位，从曾经涉足的很多领域逐步撤退，使政府的公共管理职能更加民主化和社会化。

奥斯本和盖布勒就指出了在向社会提供服务和管理的时候，除了政府主体之外，还包括了其他的社会团体和社会组织。

比如“自愿者组织”、“非营利组织”、“第三部门”等非政府组织。

因此，西方政府不再是事必躬亲的管理主体，而是起着导向作用的掌舵者，并且，“那些为航船掌舵的人对目的地的影响力远远大于那些划桨的人［7］。

”钱振明通过研究西方国家政府公共管理职能变化的轨迹与特征得出结论:政府的职能会随着政治、经济、文化、社会等环境的变化而变化，并且由公共管理环境而引起的职能变化是一种循序渐进的调整及慢慢适应的过程［8］。

丛志杰研究了以提高管理水平和服务质量为主要特征的西方国家公共管理职能，从转变政府职能、引入竞争机制、健全法制规章等方面探讨了西方国家政府公共管理职能转型带给我国的启示［9］;吉耶斯·让诺，吕克·卢邦通过反思法国公共职能的变革方向和方式，探讨了私营化的可能性及逻辑性并提出国家内部各种社会结构的互动会影响私营化的，应该在更为开放自由的辩论环境下研究政府公共管理职能的变革路径［10］。

从上面对西方政府公共管理职能的研究，可以推测出:第一，在资本主义时代的西方国家，为了达到巩固资产阶级国家政权，维护资产阶级利益的目的，不管是对国内无产阶级的压迫还是对国外的殖民掠夺上，政府的公共管理职能作用都显得非常的突出。

第二，在资本主义经济日渐发展之后，社会不断进步，公共事务日益增多，西方政府的相关政治职能呈现出一定程度的减弱趋势。

但是，资产阶级的本质并没有消失，即资产阶级政府的镇压与政治统治职能仍然存在，只不过是以一种特别灵活与巧妙多样的形式贯穿在各个阶段条件下的政府公共管理职能之后。

第三，政府虽然对公共管理具有一定的责任，但是政府可以将其改由其他社会组织来承担，政府的公共管理职能是专心致力于公共管理的政策制定和监督执行。

(二)对国内政府公共管理职能的研究对我国政府公共管理职能主要是从公共管理的基本职能和公共管理的运行职能两种视角进行研究。

1．政府公共管理基本职能。

政府公共管理的基本职能也称为任务性职能，具体的基本职能可以概括为政治、经济、文化、社会等职能。

这些职能都不同程度地体现出了政府在公共管理领域的职责范围与活动内容，也体现了政府在国家的整体作用。

对基本职能的研究概况如下:程宏业从社会保障的视角研究了我国政府的公共管理职能，他指出社会保障作为公共管理职能的一部分，与人民的生活密切相关，保证政府的社会保障机构能够有效运行且提供优质的服务，是公共管理的重要职能［11］;武涌从我国建筑节能工作中存在的问题出发，分析了我国建筑节能存在问题的原因，提出了我国必须发挥政府公共管理职能去强化建筑节能认识、加强行政立法、完善节能激励政策、加强节能技术创新、引入竞争机制、加强国际合作等建议，以推进建筑节能［12］;祝福恩提出了五项转变政府公共管理职能的任务:第一，减少政府的直接干预，缩短行政审批时间;第二，推行政事、政企公开，防止行政出现垄断;第三，健全政府宏观调控，明确中长期政府计划;第四，规范政府监督机制，监管市场主体行为;第五，完善公共管理职能和公共服务范围［13］;刘金城，李友民通过梳理政府公共管理职能的变迁历史，根据相关的公共服务和公共行政理论，从市场失灵、交易成本、官僚制、公共精神的角度推断出当今政府提供公共服务职能的可能性与必然性［14］;天津海事局党委理论学习中心组强调要转变观念，积极作为，延伸服务，完善应急预案，以加强天津海上交通安全监管，防止海域污染保障海洋安全，达到尽职尽责履行海事公共管理服务职能的目的［15］;罗洁指出政府要完善教育制度建设，健全教育工作机制，创新资源共享模式，以强化政府的公共管理职能，推动课程的深入顺利开展，促进教育优化的步伐［16］;郑若愔，陈铭宇通过对深圳市宝安区西乡街道辖区内公私合作公共管理的新模式进行研究，分析了政府在市场运行过程中行使公共管理职能的合理性及正当性，从明确政府责任和规范操作程序两大方面阐述了西乡公共管理进一步完善的实践空间，对我国城市管理的机制创新具有借鉴意义［17］;论述了公共财政与公共管理的关系，指出我国政府公共管理职能的行使缺少健全的公共财政体制的支持，应该从引入竞争机制，依法治税，强化社会监督，完善绩效预算等方面对去政府的公共财政体制，以促进我国政府公共管理职能的转变［18］。

2．政府公共管理运行职能。

公共管理的基本职能必须通过各个管理环节运行才能实现，因此从公共管理过程来看，政府公共管理职能又包括了一系列的运行职能。

运行职能主要是包括指运作、组织、人事、控制、协调、指挥、决策、程序、报告等，近些年来对这些职能的研究主要有:李莉从西方行政典范革命出发分析了西方典范革命对我国政府职能的影响，指出我国计划管理体制的弊端在于政企不分、权力高度集中及职能结构不合理，政府在转变公共管理职能中应该侧重于掌舵而非划桨，此外政府公共管理职能还应采取授权或分析的协调方式［19］;贺新宇在资源配置和价值规律思路的基础上，提出了政府体制创新的目标，并依据政府管理的决策、控制、预算指出了政府公共管理体制创新的基本途径［20］;赵瑞峰指出我国集权的政府公共管理职能，跟不上信息化与市场化的社会发展，我国政府的公共管理应该应该由“全能”向“限政”转变，提升政府公共管理的能力，以适应我国经济社会的发展［21］;李志宏以上海街道为例，从居委会的工作态度和社区居民两个层面探讨了政府行使公共管理职能的复杂性，指出社区公共管理应该纠正居委会的角色定位，做到非经济化和非强制化［22］。

米指出中国的政府公共管理职能应该通过科层、市场和网络来实现［23］。

徐凌阐述了我国公共管理面临着市场体系、行政机制、管理理念、法律法规等方面的挑战，建议我国政府职能转型的理念应该是:由指令型、全能型、直接干预型和人治型的公共管理职能向服务型、有限型、宏观调控型、法治型的方向转变［24］。

严博通过反思具有同质化特性的地方政府职能定位，公共管理的主要参与者便是地方政府，目前忽视公共管理，侧重经济发展，职能重叠等方面是我国地方政府存在的大问题，必须要明确各级政府的职权范围，因地制宜，使政府公共管理职能定位走向科学化［25］;陈春萍，叶幸男认为公共文明和政府公共管理都具有公共性的属性可通过道德建设、制度创新、民主决策、教育功能等手段推动政府公共管理促进公共文明建设［26］;周宝松指出政府在公共管理中要注重培养社会的自治指挥能力，促使“无限”和管制型政府向“有限”和服务型政府的变革，政府管理者追求的共同理想应该是:充分发挥公共管理的导向作用，为人类社会提供高质量的公共管理［27］。

从对国内政府公共管理职能的研究中可以看出:不管是研究我国政府公共管理的基本职能，还是研究公共管理的运行职能，都离不开公共管理的制度环境和服务水平。

在经济全球化的当今社会，政府的公共管理职能在提高国家的竞争力方面发挥了不可替代的作用。

因此，我国政府在促进市场竞争的有效性之外，还要提升公共管理职能的能力。

二、政府公共管理职能研究的总结与展望国家职能的表现之一便是政府公共管理职能，而政府公共管理职能也会对其他的国家职能产生一定的影响。

目前对于政府公共管理职能的研究取得了一定的成果，但也存在不足。

不少的学者在研究政府公共管理职能的时候，对微观层面和实证性方面的研究比较少，主要侧重与理论层面和宏观层面的研究，将当前政府公共管理职能单独作为一个主题来研究的更是少见。

以后的工作与学习中，对于这一领域研究，应更多地加强实证研究和具体的案例分析，同时更多地运用定量的分析方法，为公共管理职能的研究，提供更为丰富的资料。

我们可以从以下方面去改进和完善对政府公共管理职能的研究:(一)从法律和产权界定方面研究政府的公共管理职能法律基础是政府必须提供的职能之一，研究者们通过研究法律和产权与政府公共管理的相关性，为政府部门献计献策，有利于维护市场机制的秩序，确保政府公共管理职能的有效运行。

(二)从政府提供具体的基础设施和维护政策环境方面去研究重点探讨政府在提供良好的基础设施的同时，怎么通过公共管理创造一种利于资源配置、提高生产力和进行创新的政策环境。

(三)研究政府建立和维护社会保障体系的职能这一职能既有其功利主义的目的:它可以提高劳动生产力，通过减少对政府的反对，维护社会稳定;但更是一种基本的价值取向:政府应致力于人民生活质量的共同提高，以维护一种起码的社会公正。

(四)注意研究政府公共管理职能在发展中国家的特殊作用我国是发展中国家之一，我们的公共管理职能处于一种不成熟和未定型的状态，既要注意研究普遍性问题也要注意研究公共管理职能的特殊性问题。

通过研究公共管理的普遍性与特殊性，为政府提供理论依据和实证方法。

(五)重建公共管理职能的研究框架从政府与市场之间的关系来看，应该重点研究政府在市场失灵时，如何有效、适度地发挥政府的公共管理职能;从价值观的层面来看，应该利用“公共利益”的观点来论证政府的公共管理职能是否真的维护了广大人民乃至最底层群众的根本利益。

(六)从公共关系的视角探讨政府公共管理职能【关键词】公路运输；工作任务；培养方案1研究思路公路运输行业是湖北支柱行业，也是现在大力发展行业。

专业教学团队与企业专家共同进行岗位调研，确定职业岗位群，分析岗位工作任务，确定岗位的职业能力和职业素质要求，在此基础上，确定人才培养目标、开发专业人才培养方案，构建职业能力和职业素质课程。