农村改革发展三十年回顾与展望
农村改革发展三十年回顾与展望1
包宗顺
内容提要：该文重点回顾了中国30年农村改革取得的四个方面重大突破、成就及目前面临的新问题。在四大突破中，家庭联产承包责任制的全面推行、乡镇企业的异军突起，均体现了中国农民的伟大智慧。而农村税费改革与免征农业税、统筹城乡发展二项重大政策和理论上的重大突破，与学者们长期的鼓与呼密不可分。作者认为，积极推进农业生产要素市场化改革、财政分配体制改革和促进农民专业合作社的健康发展，是当前农村改革当务之急，文中对推进上述改革的意义、目标等做了详细论述。
关键词：农村改革 成就 发展制约 未来展望
一、30年农村改革的重大突破与成效
回顾改革开放三十年走过的历程，我国改革开放最初从农村改革中取得重大突破。农村改革初战告捷，增强了改革决策者的信心,鼓舞了改革实践者斗志,从而使得农村经济体制改革成为我国改革开放进程中最辉煌的一页。概括起来说，我国三十年农村经济体制改革取得的重大突破主要体现在下列四个方面。
（一）家庭联产承包责任制的全面推行
家庭联产承包责任制是中国农民的伟大创造。党的十一届三中全会以后，在党中央的积极支持和大力倡导下，家庭联产承包责任制逐步推向全国。家庭联产承包制克服了人民公社时期生产大呼隆，出工不出力、吃“大锅饭”的制度弊端，更为重要的是农民获得了充分的种植自主权，种什么？种多少？是自食还是销售？卖给谁？……，等等，旧体制下都得听上级的指令行事，不得违背。而在新体制下所有这一切全都完全由农民自己做主了，农民的生产积极性充分调动。家庭联产承包责任制的优越性，在20世纪80年代得到充分发挥和体现。农业劳动生产率和土地生产率大幅度提高，农副产品极大丰富。中国彻底告别食品短缺时
1 本文发表于《现代经济探讨》2008-12。 代。广大农民也顺利实现从贫穷向温饱阶段的过渡。但随着时间的推移、整体改革的深入、社会条件的变迁，家庭联产承包制的缺陷也逐步显现出来。如：一家一户小生产与大市场对接难题；农田水利基础设施日益老化与荒废；农业生产的组织化程度太低与规模不经济；农业生产社会化服务体系的缺失；农民增产不增收；大量农民外出打工、中青年劳力不足而导致土地抛荒、弃耕，……。诸多制约因素导致具有中国特色的农业现代化道路步履维艰。
（二）乡镇企业大发展与产权制度改革
冲破城市工业、农村农业的城乡二元结构桎梏，发端于苏南农村的乡镇企业异军突起，同样体现了中国农民的伟大智慧。全国闻名的华西村，曾是农业学大寨的先进典型，其时前往参观学习的人很多。1969年末，该村将第一家村办厂设在周围林木环抱的一片沼泽地中。吴仁宝一次接受采访，回顾当初情景感慨地说：“办工厂是资本主义，正在批资本主义，怎么好搞资本主义呢？我们偷偷地办了个工厂，是个五金厂，不给外面参观的人看。首长来了，我们就把门锁上，让工人出去，首长走了，就让工人回来加班加点地干。”i1978年，也即新中国成立后经过30年的发展和工业增长，中国十亿人口中仍有75%的人居住在农村并以农耕为生。而乡镇企业的大发展，对农村经济和整个中国经济产生了巨大的影响。全国数以亿计的农村剩余劳动从种植业转移到非农产业。农村经济结构发生划时代的改变。改革开放后的相当长的时期内，农村非农产业成为中国经济中最为活跃的一部分。如从1978年到1987年，乡镇工业产值由占全国工业总产值的比重不足10%提高到23%以上ii。而在上世纪90年代初，江苏等沿海经济发达地区这一比重已提高到50%以上。非农业收入早已成为沿海经济发达地区农村家庭的主要收入来源。乡镇企业的发展在经历了1970年代的“离土不离乡”、1980年代的村村点火，处处冒烟、1990年代的产权制度改革和近十年来的以开发区建设为标志的工业集中布局，使得沿海经济发达地区和内地大中城市周边农村地区，基本实现农村工业化。农村就业领域大为拓宽。农村人力资源实现跨地区充分的自由流动。乡镇工业大发展所带来的最大负作用，是对农村生态环境的破坏。
（三）农村税费改革与免征农业税
经过理论界和实际工作部门同志多年的研究与争论，探讨和酝酿，农村税费改革大幕，终于本世纪初拉开。继2000年安徽在全国率先试点后，2001年江苏等数省市便跟进在全省范围内推行。据江苏省税费改革办公室填报的“江苏省农村税费改革前后农民负担调查测算表”数据，税改前（1999年）农民人均税收及合同内外负担元， 2001年改革后的农民人均负担额为元，第一年的减负率即达%iii。当时的研究结果显示，农业税费负担存在着显着的“马太效应”。就经济发展水平不同的农村地区而言，越是贫困地区，农户的农业税费负担越重；在同一农村社区内部，越是收入水平低的弱势群体家庭，农业税费负担越重iv。因此，农业税费改革政策受惠最大的是贫困农村地区和普通农户。2002年苏南部分地区基层政府，主动出台政策减免农户的农业税附加负担。2003年苏州市及其所属县市在全省、全国率先实行农村税费的“自费深化改革”——全额免除全市范围内所有农户的农业税和农业税附加负担，其原负担额改由市、镇财政各承担50%。考虑到农业税为全国统一的法定税种，苏州市采取了变通的操作方式，由乡镇财政所统一给每个农户家庭开列两张通知单：一张为农业税及其附加的纳税通知单，另一张为相同数额的财政补贴通知单，两帐单相互冲抵，农户不再需交纳一分钱的农业税费。市财政承担的50%补贴款，直接与各乡镇财政所结账。延续了两千多年的“皇粮国税”，率先在苏州地区历史性地、完全彻底地终结了！，2005年，江苏在全省范围内全面取消农业税及其附加。2006年农业税及其附加则在全国范围全面取消。
（四）发展理念的重大突破——统筹城乡发展
在经历1990年代初期国内农产品价格的大幅度提升后， 90年代中期，粮食、棉花、油料等大宗农产品的国内市场价格已赶上或接近当时国际市场价格水平，如国家不采用特别的保护措施，农民想要通过提高销售价格来增加收入的空间已非常小；另一方面，伴随农产品价格的上涨和土地生产率水平的提高，农产品总产量也大幅度增长，1995-1997年间，中国粮食生产能力提高了5000万吨。以1990年代中期为分水岭，中国农产品长期短缺、供不应求的局面基本结束，出现持续的农产品结构性剩余的新态势。农产品卖难，价格下跌，农民收入增长速度趋缓。1996-2001年间，全国农村人均纯收入增长幅度分别为：1996年%，1997年%，1998年%，1999年%，2000年%，2001年%。农民人均来自农业的纯收入也呈逐年下降趋势。1997—2002年间，各级政府虽也出台了一系列重大经济改革措施：调整农业经济结构、延长土地承包期、改革粮食流通体制、推进农业产业化经营、实施农村税费改革等。但客观地说，因为解决问题的思路始终局限于农村内部。出台的这些改革措施无法从根本上缓解长期积淀的深刻矛盾。
重大理论上的突破，产生于2003年党的十六大上提出的城乡统筹发展观。城乡统筹发展的关键，在于摒弃现实中的一切阻碍城乡统筹发展的不合理制度设计，按照市场经济体制运行要求，促进城乡协调发展，使得不同社会群体共享经济发展与社会进步的成果。城乡统筹发展的核心内容，则是调整国民收入分配结构，加大财政支出结构中的支农比重。2004年中央一号文件发布后，更令九亿农民欢欣鼓舞。城乡统筹发展的重要理念在文件中得到高度体现，文件“含金量”之高是空前的，并对传统的基础设施建设投资的城乡二元分割体制产生了强大冲击。文件强调必须进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，建立健全财政支农资金的稳定增长机制，逐步提高国家固定资产投资用于农业和农村的比例。
二、目前主要制约因素与未来改革展望
尽管计划经济体制下形成的城市工业、农村农业的格局，早已随着市场经济改革的深化、乡镇企业的异军突起所冲破。但在社会其他许许多多的领域，城乡区别对待的政策仍无时不在地继续演绎着诸多社会不公平现象，束缚着农民的手脚，损害着农民的权益，阻碍着农村的进步。城乡统筹发展，如今已成为各级政府出台各项社会与经济政策的基点，笔者认为，在此基础上，促进农村社会发展的未来改革方向和政策选择，主要是三个方面：首先是加快推进农村生产要素市场化改革。第二是加快推进财政体制改革。第三是促进和引导各类农业生产合作社健康发展。
（一）积极推进农业生产要素市场化改革
我国的市场化改革从农村起步，但现在市场化改革滞后的仍是农村。尤其是农业生产中最重要的土地、资金等资源的市场化程度都很低。本文这里集中篇幅深入讨论土地要素市场化问题。
推进农村土地要素市场化改革，农村土地产权制度改革是绕不过去的坎。我们不该忘记：乡村集体企业的产权不清晰，形成一系列阻碍乡村经济进一步发展的难以克服的体制性障碍，而最终不得不于九十年代中、后期进行彻底的产权制度改革。农村土地产权的不清晰与乡村集体企业产权不清晰是同样的道理。土地产权不清晰是农村土地市场无法形成的最根本原因。农村土地所有权主体的模糊不清，不仅成为严重制约农村经济发展最主要因素，而且也给过去、现在和未来农村基层工作带来无穷无尽的麻烦，成为农村社会不安定的最重要因素。建立土地市场是迟早的事，早建早主动，早受益。
目前正处于土地产权制度改革大好时机。理由有四：其一，发展公益性事业的土地征用高峰期已经过去。土地产权制度改革对需要大量征用土地的高速公路、铁路、机场等公益事业发展影响不会很大；其二，不必过分夸大土地对农户的生活保障作用，土地产权制度改革会导致农村居民两极分化的担忧是不切实际的。无论是经济发达地区还是经济欠发达地区农村，农民家庭的经济收入主要已不是来源于农业生产；其三，事实表明，我国的农村土地集体所有制与土地私有制相比，更不利于耕地的保护。印度24年间（1981~2005）耕地减少%；日本56年间（1950~2006）耕地仅减少%；中国28年间（1978~2006）耕地减少%v，我们发现，在某些地区公路两侧的绿化带也成为政府对农村集体的长期租赁土地，但仍然统计在耕地面积中，中国耕地实际减少比例可能还要比统计数据大得多；其四，对粮食安全不必过分担忧。一方面，如充分运用价格杠杆，国内粮食增产的潜力还很大。另一方面，美国、加拿大、南美洲仍有大量休闲耕地，甚至连土地资源极为稀缺的日本农村也有30%的耕地抛荒，而且政府仍在通过财政补贴的方式鼓励农民少种水稻。
建立农村土地市场，是现代农业发展的需要。农村土地市场的形成不仅有利于推进农业的规模经营、降低农业的生产成本，从而提高我国农产品的市场竞争力。同时也有利于政府采取经济手段，鼓励已有其他较稳定谋生途径的农业人口放弃土地，脱离农村，加快城市化进程。任何有限经济资源的利用，不通过市场机制进行配置将肯定缺乏效率，土地作为一种重要的经济资源更不能例外。目前农村较为普遍的状况是，每个农户承包耕地面积3、5亩，分为四、五块。笔者以为，现代农业不可能建立在土地产权不清的小农分户经营的基础之上。而在没有一个完善土地市场的前提下，实现农业现代化也是难以想象的。
建立农村土地市场，让农民的土地“生财有道”。土地是农民最基本、最重要的生产资料和经营载体，当前最需要的惠农政策，是让农民最大限度地发挥土地“生财之道”的政策。尽管农村土地的所有权属，现行法律的规定是明确而清晰的。但现实中普遍存在的事实是，农民集体所拥有的农村土地所有权并不完整。农民集体实际拥有的是农村土地的“农用权”，而包含于土地所有权束中的其他多种物权却几乎没有。如“土地让度收益权”。城市郊区的农民集体所有土地经国家征用后转为商业开发用地时，土地转让价格通常是数十万元、上百万元1亩，而农民从土地转让中所得的收益，仅仅是其全部转让收入的几十分之一、百分之一。尽快改变农民土地所有权的名存实亡状况，是增加农民收入的最直接、最有效手段。除国防建设、城市公用事业建设用地外（已实行市场化运作的基础设施建设项目，也不应包括在内），农村土地征用应实行市场化运作，由土地征用者直接与农民及代表农民的农村集体平等协商。政府则通过征税的方法，调整国家、农民和土地征用者之间的收益关系。
改革开放三十年农村基层党组织建设回顾与思考
薏开Ｎ ＥＣ放ＯＮＯ三ＭＹ十ＡＮ年Ｄ ＴＲＡ。Ｅ
李天明
（中共哈尔滨市委党校，哈尔滨１５００８０）
文摘编号：１００５—９１３Ｘ（ ２００８）１２－００ｌ４一ｃＡ 摘要：改革开放三十年来农村基层党组织建设在探索和改 革创新中不断前进，在多个方面取得了实质性的突破，为农 村基层党组织的长远发展奠定了坚实基础。在新时期，进 一步加强农村基层党组织建设必须强化高素质的领导班 子建设，搞好农村党员干部队伍和实用人才“三支队伍”建 设，把巩固先进性教育活动成果与深化“三级联创”活动有 机衔接，不断创新党组织的设置形式，改进党组织工作方 法和活动方式，加大对农村基层党组织建设的投入，使农 村基层党组织成为推动科学发展、带领农民致富、密切联 系群众、维护农村稳定的坚强领导核， 。 关键词：农村；党组织；改革开放 中图分类号：Ｆ１２１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００５—９１３Ｘ（ ２００８）１２—００１４－０３
一、农村基层党组织建设不断在探索中创新
发展 １９７８年１２月，我们党召开了具有重大历史意义
的十一届＝＝中全会，开启了改革开放历史新时期，也 开启了党的建设的历史新时期。
党的十一届三中全会以后，我们党对在“文化大
革命”中遭受严重破坏的基层党组织进行了多次整 顿，使党的基层组织得到恢复、巩固和发展。我国的改 革从农村起步，同时农村改革也引发了对农村基层党
组织建设的探索、创新和发展。１９９０年８月中组部等
五部门在山东莱西召开了全国农村基层组织建设座
谈会。会议根据莱西和全国其他地方村级组织建设的 经验，形成了《全国村级组织建设工作座谈会纪要》， 《纪要》经中央批准后作为重要指导文件下发。莱西会
议进一步明确了农村基层党组织的领导核心地位，确 立了以村党支部为核心的村级组织配套建设的工作
格局。这次会议也因此成为农村基层组织建设史上的
一次重要会议。 曩囊
１９９４年９月党的十四届四中全会通过了《中共
回顾与展望：我国经济体制改革三十年
２ｏｏ９年第５期 （总第６５期） 边疆经济与文化
ＴＨＥ ＢＯＲＤＥＲ ＥＣＯＮ０ＭＹ ＡＮＤ ＣＵ【ＪｒｒＵＲＥ Ｎｎ ５．２００９ （ ｎｅｍ１．Ｎ ６５
画 震塑：我国经济体割瓣蚕十年
贾纪磊
（中共菏泽市委党校，山东菏泽２７４０ｏ０）
摘要：在３Ｏ年的改革进程中，经济体制改革经过试点启动、目标探索、框架构建和体制完善四个阶
段，积累了许多宝贵的经验。新形势下，经济体制改革要以政府自身改革、完善基本经济制度、民生领域改
革为重点，打一场攻坚战。
关键词：经济体制；三十年；历程；经验；举措
中图分类号：Ｆ １２１ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７２－５４０９（２０ｏ９）ｏ５Ｊ００２６ＪＤ４
１９７８年，党的十一届三中全会开启了我国改革开放的历史新时期。经过多年的改革，我国实现了由 计划经济向社会主义市场经济的根本性转变，社会主义市场经济体制框架初步建立，经济社会实现跨越式
发展，人民生活水平得到显著改善。在改革开放３Ｏ周年之际，回顾中国经济体制改革的历程，对改革的
主要成就和基本经验进行总结，提出推进今后改革的政策建议，很有必要。
一、我国经济体制改革的历程和主要成就
第一个阶段：改革启动试点阶段（１９７８—１９８４），即十一届三中全会至十二届三中全会期间，以农村 经济体制改革为重点和在城市为配合调整而进行改革试点的阶段。农村经济体制改革率先展开，家庭联产
承包责任制、统分结合的双层经营体制取代“三级所有、队为基础”的人民公社制度，开始在全国农村
普遍实行，极大地调动了亿万农民的积极性，有力地促进了农业和农村经济的发展。其他方面改革的试验
也同时起步，开展了扩大企业自主权试点，推行两步“利改税”，逐步推进“划分收支、分级包干”的财
政体制改革，废除了农副产品的统购统销制度，不断减少的集体经济和几乎绝迹的个体经济逐步恢复和发
展，兴办了深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。
第二个阶段：改革全面探索阶段（１９８４—１９９２），这一阶段的改革重点从农村转向城市。十二届三中
农村改革三十年回眸
弘蠢襞露理爝
农村改革三十年，值得回顾和总结， 以励来兹。我个人感到有八条体会。 一、群众首创。包产到户、大包干，是 农民自发搞起来的。列宁讲过农民的自发 性，但我看许多事农民自发，并无不妥。如 创办乡镇企业，是农民迫于生计，创造出 突破城乡二元结构、突破计划经济、突破 农民不准办工业的框框，勇敢地走向市 场，邓小平也说过“完全没有料到”。农民 当时的比喻：国营工业属猪，靠喂；集体大 企业和地方国营属鸡，喂一点，找一点食： 乡镇企业属乌，全靠自己到市场上觅食。 农民有极大的智慧和创造性。 二、上下互动。历史靠人民加英雄共 同创造。中国上世纪五十年代就有包产到 户，但被扼杀了。当政者有两大权：一是话 语霸权；二是动用武器的镇压权。先把资 本主义帽子一戴，大批判跟上，再加抓人。 人民的创造就作为“自发资本主义倾向” 压下去了。上世纪七十年代包产到户能席 卷全国，与上面的支持分不开。“上面放， 下面望，中间还有个顶门杠”。中焦堵塞， 又耽误了一段时间。外国记者问农村改革 的伟大先行者杜润生，杜说，农村改革的 成功，是上下互动的结果。 三、分散决策。允许实验，允许等待。 不搞一刀切，各地分散决策，既可分散风 柯改革
险，又可多样化比较，然后各自通过实践， 择其善者而从之。一时问，“你走你的阳 光道，我走我的独木桥”，都合法。当时写 文件，叫作“可以，可以，也可以，”。走了 几年，说明大锅饭、二锅饭都行不通。而大 包干，最简单，直来直去不拐弯，交足国家 的，留够集体的，剩下都是自己的。当然， 也有江苏华西村等坚持走集体道路，靠合 作经济坚持下来。也很好。如今和谐社会， 形式多样。大寨建了菩萨庙发展旅游，也 未尝不可。海纳百川Ｉ，有容乃大。原来有个 想法，先多样化，再规范化。但什么才算规 范，又要允许争论、实验，即陈云同志的办 法：反复、比较。 四、协调折冲。农村改革，涉及国家、集 体、个人之间的利益，涉及各部门之间的利 益，要求得合理的平衡点，没有百利无一害 的选择。只能是两害相权取其轻，两利相衡 取其丰。还有传统观念，“左”和“右”、 “公”和“私”等问题。讲不争论，但也总没 有个理讲出来，还要顾及当时大多数人能 接受，于是傻子瓜子问题、雇工问题争论很 多。开始没奈何，到马克思《资本论》里找 根据，他有个假设，说一个业主要使自己生 活好于工人一倍，可请两三个帮手，带三四 个徒弟。～算，连他自己本人也劳动，一共 是八个人，于是定了一条政策：雇工不超过 辉煌・三十年｛ ｌＩ
湖北农村改革发展回顾与展望
渤 农榭 ■ 纪念改革
口中共湖北省委财经办（省委农办）
１ ９ 嚣 摹 萎 主
村、农民问题，党中央出台了一系列重要的政策
性文件。尤其是改革初期的５个和近５年的５个
共ｌ０个中央“一号文件”．一直引领着农村的改
革发展。３０年来，湖北历届省委、省政府认真
贯彻落实中央文件精神，坚持把“三农”工作作
为重中之重，不断改革创新，扎实工作，推动了
农业发展、农村繁荣和农民富裕。站在新的历史
起点上回顾３０年的巨大变化．展望新时期农村
改革发展的光明前景．对于做好新时期的“三
农”工作具有重要意义
３０年来我省农业农村发展
取得巨大成就
（一）农产品产量及综合生产能力取得历史性
突破。改革以来，我省农业综合生产能力和农产
品产量得到极大的提高。种植业：１９７８年到
２００７年，粮食总产由１７２５．７万吨提高到２１８５．４
万吨。增长了２６．６％：棉花由３６．７万吨提高到
５５．７万吨．增长５１．８％：油料由２３．７万吨提高到
２５６．３万吨，增长９．８倍：茶叶由１．７万吨提高到
１０．５万吨，增长６．２倍：水果从１０．３万吨提高到 ３３４．７万吨．增长３２．５倍。养殖业：淡水产品总
产量从１１万吨提高到３７０万吨，增长３３．６倍；
生猪出栏由９１９．３万头增加到３１２６．２万头，增长
２．４倍；牛出栏由６万头增加到１３９．４万头，增
长２３．０倍：羊出栏由３９．１万只增加到４３１．４万
只，增长１１倍。目前，全省已稳定形成年产
２５００万吨粮食、５０万吨棉花、２７５万吨油料、
２５０万吨猪肉和３５０万吨淡水产品的综合生产能
力。
（二）农民就业、收入和生活水平得到历史
性提高。农民就业：改革以前， “左”的思想、
计划经济体制把农民紧紧拴在有限的土地上，在
“土里刨食”，农村劳动力大量剩余。３０年来，
随着农村经济结构的调整，工业化和城镇化的推
进．以及党和政府采取多项措施引导农村劳动力 培训转移，农民就业水平大大提高。目前，全省
农村改革三十年评析
2008年11月中共四川省委党校学报JournalofPartyCollegeofSichuanProvinceCommitteeofCCP2008年增刊
农村改革三十年评析
罗树仁
自1978年我国开始解放思想、进行改革开放以来,我
国农村改革已经历了三十年的风风雨雨。认真总结三十年农村改革的经验教训,对促进我国农村经济繁荣,实现
全面建设小康社会的宏伟目标,有着非常重要的意义。
一、改革的历程
(一)1978年至1987年的农村微观经济组织再造阶段
1978年以前,我国农村实行的是三级所有、队为基
础、集体出工、评工记分、年终生产队统一分配的经营方式。这样的微观经济组织极大地打击了农民的劳动积极
性,使中国农产品处于严重的短缺时期。在党的十一届
三中全会召开后,中国农村改革很快进入实施阶段。改革起步早的四川、安徽等省率先推行联产到组、分段包
工,胆大的地方还搞了包产到户。但是,当时中央的思想
也未完全解放,文件仍规定“不许分田单干,不许包产到户”,与农民群众的意愿有较大距离。1980年9月,党中
央印发了全国省委书记会议《关于进一步加强和完善农
业生产责任制几个问题的纪要》。《纪要》肯定了已经在全国出现的小段包干、定额计酬、包工包产、联产计酬等
多种形式的农业生产责任制,同时允许边远地区、贫困地
区可以试行包产到户的责任制。结果到1982年全国大部分农村就实行了包产到户这种经营形式。新的农村经营
形式的出现意味着新的微观经济组织在农村破土而出。从1982年到1986年,党中央进一步顺应广大农民群
众的要求,连续发放了5个关于农村工作的1号文件,在
农村建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,重新塑造了农村微观经济组织。文件高度评价
了家庭联产承包责任制,说它是“在中国共产党领导下中
国农民的伟大创造,是马克思主义合作化理论在我国实践中的新发展”。文件强调要稳定和完善农业生产责任
制,延长土地承包期,发展多种合作经济组织,调整农产
改革开放三十年中国农村改革发展的伟大成就和宝贵经验
改革开放三十年中国农村改革发展的伟大成就和宝贵经验
摘要：十一届三中全会以来，中国农村改革已走过三十年的光辉历程，取得了举世瞩目的成就，积累了宝贵的经验。在改革开放三十周年之际，系统总结中国农村改革发展的伟大成就和宝贵经验，对于全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取建设社会主义新农村和全面建设小康社会的新胜利，具有重大而深远的意义。
关键词：改革开放；农村改革；伟大成就；宝贵经验
十一届三中全会以来，我们党领导全国各族人民谱写了农村改革发展的壮丽史诗。三十年的改革开放，中国农村改革发展取得了巨大的成就，积累了宝贵的经验。在新的历史起点上，认真地总结农村改革发展的巨大成就和宝贵经验，对于巩固农村改革发展取得的成果，夺取建设社会主义新农村的新胜利，具有重大而深远的意义。
一、中国农村改革发展的伟大成就
基本解决了中国人民温饱问题，实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越
1978年冬天，安徽省凤阳县小岗村18位农民冒着“坐牢”的危险悄悄地签订了“包产到户”的“契约”并于当年获得了粮食丰收，由此拉开了中国农村改革乃至整个改革的序幕。随后在党中央、国务院的肯定和支持下，以家庭联产承包责任制为主的改革在全国普遍实行起来。家庭联产承包责任制的实行，使得农民的生产积极性得到了极大的提高，农产品也逐年增收，农村的面貌发生了翻天覆地的巨大变化。农村改革发展的伟大实践，极大地解放和发展了农村社会生产力，提高了农民生产积极性，改善了农民的物质文化生活，到20世纪80年代中期，中国人民基本解决了温饱问题。随着中国改革开放的深入，中国经济社会发展取得了巨大的成就，提前实现了邓小平提出的“三步走”战略的第一、二步。在2003年，中国人均国内生产总值突破1 000美元，标志着人民生活水平总体上达到小康水平，实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越。改革开放三十年来，中国农村经济社会发生了天翻地覆的变化。据中国农村贫困监测数据显示，从1978年到2007年，中国农村尚未解决温饱的绝对贫困人口数量已从亿下降到1 479万，占农村总人口的比重由%下降到%[1]；农民人均纯收入由1978年元增加到2007年的4 元，平均每年增加138元，按可比价格计算，年均增长%。
改革开放三十年中国土地制度改革的回顾与展望
第５期 刘泽仁：改革开放三十年中国土地制度改革的回顾与展望 ３ ・纪念改革开放３０周年学术笔谈・ 改革开放三十年中国土地制度改革的回顾与展望 刘泽仁 （西华大学经济与贸易学院 四川成都６１００３９） 今年是我国改革开放三十年。回顾我国三十年改革与 发展的历程，令人激动与鼓舞，而理性冷静地分析改革开放 的动力、途径与经验，我认为对国家的未来发展仍有意义。 我国社会主义市场经济体制的构建，是中国人民的正确选 择。在这一宏大的社会改革实践中，适应社会主义市场经济 发展需要，进行土地制度的改革，发展有中国特色的土地市 场，是最困难的改革，也是最有意义的改革。为此，特写此 文。 一、中国改革开放的起点和突破口：农村土地制 度改革 新中国成立即进行了轰轰烈烈的农村土地改革，彻底结 束了在我国存在了两千年的封建土地制度，第一次实现了中 国农民几千年的梦想——耕者有其田，实现了新民主主义的 重要目标，巩固了建国之初的社会稳定，极大地调动了中国 农民投入国家建设的农业生产积极性。其后，由于我们脱离 中国实际，超越生产力发展水平，掀起人民公社化运动，并逐 步形成“三级所有，队为基础”的农村经济体制，一直延续至 改革时期。改革前，由于土地制度的调整与中国农业生产力 发展水平不相适应，与之同步又建立了城乡户籍制度，从而 从制度上限制了中国富余农业劳动力向非农业和城市的转 移，再伴随国家工农产品的“剪刀差”政策，致使中国“二元 结构”的强化，中国农民的生产积极性受到压制，中国农业劳 动生产率低下的局面长期得不到改变，中国农民事实上成为 中国的弱势阶层。特别是文革十年动乱，国家经济已接近崩 溃的边缘，农村经济凋敝，农业生产徘徊不前，农民生活困 难。１９７８年，在中国改革思想暖风劲吹的形势下，中国安徽 凤阳县小岗村１８户农民勇敢自主地进行了单干尝试，在改 革决策者的支持和推动下，掀开了中国改革的序幕——农村 的家庭联产经营承包改革，通过其后一定程度的完善，在坚 持农村土地集体所有制不变的前提下，形成农村土地经营承 包制，成为了延续至今的中国农村土地制度。 家庭联产承包责任制从制度上解放了中国农民的农业 生产积极性，为国家步出国民经济崩溃的泥淖，为进一步改 革开放奠定了坚实的经济基础。推行家庭联产承包责任制 的成功也坚定了全国人民进一步改革的信心，为其后土地制 度改革奠定了良好的制度基础。 二、发展社会主义市场经济的呼唤：建立国有土 地市场 在我国土地公有制度下，既要坚持社会主义土地公有 制，又要保证多种经济成分及外资的投资经营者合法有效地 使用公有的土地，这是我国改革之初，理论与实践必须解决 的大问题。在理论探讨中，我国的社会科学理论研究在上世 纪８０年代初期，通过争鸣，取得的最重要的理论成果，就是 提出了“两权分离”的理论，并对“两权分离”的统分结合的 农业经济体制进行了论证。这一理论符合中国国情，为我国 土地制度改革奠定了坚实的理论基础。从８０年代起，中国 开始土地管理制度的改革，主要是在１９８６年颁布了《中华人 民共和国土地管理法》，并在此基础上，进行了土地使用制度 的改革，把土地的使用权和所有权分离，在使用权上，变过去 无偿、无限期使用为有偿、有限期使用，使土地使用权真正按 照其商品的属性进入市场。１９８７年４月国务院提出使用权 可以有偿转让，同年９月，深圳率先试行土地使用权有偿出 让，出让了一块５千多平方米土地的使用权，限期５０年，揭 开了国有土地使用制度改革的序幕。１１月国务院批准了国 家土地管理局等部门的报告，确定在深圳、上海、天津、广州、 厦门、福州进行土地使用制度改革试点。１２月，深圳市公开 拍卖了一块国有土地的使用权。这是新中国建立后首次进 行的土地拍卖。按照土地所有权与使用权分离的原则，国家 在保留土地所有权的前提下，通过拍卖、招标、协议等方式将 土地使用权以一定的价格、年期及用途出让给使用者，出让 后的土地可以转让、出租、抵押。这是中国土地使用制度带 有根本性的改革，打破了土地长期无偿、无限期、无流动、单 一行政手段的划拨制度，创立了以市场手段配置土地的新制 度。１９８８年，国务院决定在全国城镇普遍实行收取土地使用 费（税）。与此同时开始试行土地使用权有偿转让，定期出让 土地使用权。同年４月，七届人大第一次会议修改了１９８２ 年《宪法》的有关条款，删除了土地不得出租的规定，规定 “土地使用权可以依照法律的规定转让”。１２月通过《土地 管理法》的修改议案，规定“国家依法实行国有土地有偿使用 制度”。土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押。１９８８ 年全国各城市开始建立房地产交易所，各专业银行成立房地 产信贷部。１９９０年５月，国务院允许外商进入大陆房地产市 作者简介：刘泽仁（１９５７一），男，西华大学经济与贸易学院院长，教授。
村民自治：改革开放三十多年来的回顾与反思
◇ｉ柙硅与强 《∞蕊 ｉ 辨 《搭＊ ■蝌 政府与藩冶 芋寸民 开放三十舞来的回顾与反思 口 张会永 （湛江市委党校，广东湛江 Ｄｊ２） 摘 要：改革开放三十多年来，我国逐步建立起了适应经济社会发展要求的村民自治制度。其中的启示是：村民 自治必须把党的领导、人民当家作主和依法治国有机地结合起来．走中国特色的社会主义基层民主发展道路：在发展 村民自治的过程中要继续完善相关法律法规．协调好村民自治组织与其它组织之间的关系 关 键词：村民自治：基层民主：民主政治 中图分类号：Ｄ９２Ｊ．８ 文献标识码：Ａ ・文章编号：１００７－８２０７（２０１０）０９—００２８－－０４ 收稿日期：２０１０—０１—０６ 作者简介：张会永（』９７７＿），男，河南漯河人，湛江市委党校讲师，硕士，研究方向为行政法学。 村民自治是农民依法直接行使民主权利、体现当 家作主的有效途径．是“由村民群众依法办理群众自己 的事情” …广大农民在村民自治的实践中创造了许多 新的民主形式．丰富了我国的民主理论和实践 党的十 七大报告首次将“基层群众自治制度”纳入中国特色社 会主义政治制度的范畴．这意味着村民自治在我国民 主政治发展中的地位得到了进一步提升 党的十七届 ｉ中全会进一步指出：“健全农村民主管理制度”、“推 进村民自治制度化、规范化、程序化。”回顾改革开放三 十多年来村民自治所走过的历程可以清晰看到：我国 农村基层民主建设既取得了许多重要成就．也存在一 些值得注意的问题 一、改革开放三十多年来村民自治的发展历程 （一）１９７８年到１９８７年．村民自治的初步建立时期 １９７８年．党的十一届三中全会召开．我国进入了改 革开放新时期。改革率先从农村突破．从经济领域突 围。随着家庭联产承包责任制在全国逐步推行．农村微 观经营组织展开重构，人民公社体制迅速解体。“从当 初第一个村委会的产生来看．它的主要目的就是通过 农民自己组织起来．解决分田到户后国家权力缺失而 导致的村庄内社会治安和矛盾问题 ” １９８Ｏ年２月．我 国出现了第一个由农民选举产生的村委会——广西宜 州市屏南乡果作村委会 村委会成立后．与村民一起订 立村规民约。实行村务民主管理，取得了良好效果。 １９８２年修改宪法时．第一次把村委会写入宪法．确立了 村委会的法律地位．这标志着我国农村开始走上了在 家庭承包制基础上组织农民管理农村的新道路 １９８３ 年ｌ０月。中央发出《关于实行政社分开建立乡政府的通 知》，对如何建立村民委员会提出了具体要求，村委会 的建立进入了具体实施阶段 １９８６年．中央规定由民政 部负责村委会建设的日常工作．推进了村民自治的开 展，到１９８７年《村民委员会组织法（试行）》颁布时，全国 绝大部分地区都已建立了村民委员会 （二）１９８８年到１９９８年。村民自治的实验推广时期 这一时期．村民自治形式多样．建立了初步的制度 框架。１９８８年《村民委员会组织法（试行）》开始实施，使 村民自治行为有了法律的保障．全国各地开始积极探 索和建立起村民自治的各项制度 民政部被确定为推 行这部法律的部门 从１９８８年６月开始．民政部在全国 范围内组织乡村选举。当时面临两个问题：一是由部门 作为执法者．如何调动地方政府和社会各界来支持和 贯彻执行法律；二是怎样适合农村多样化的现实．使这 部全国性的法律能具体落实到每一个村庄之中 １９９４ 年２月．民政部发布部门规章．对村民自治示范活动的 任务及具体措施等进行了详细规定．提出要建立“民主 选举、民主决策、民主管理、民主监督”等四项民主制 度．这也表明全国的村民自治活动开始逐步走向制度 化 １９９８年．党的十五届三中全会给予了村民自治高度 评价，认为“扩大农村基层民主，实行村民自治．是党领 导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大 创造。” （三）１９９８年到２０１０年．村民自治的发展普及时期 １９９８年ｌ１月４日，《村民委员会组织法》经九届全国 人大常委会通过．并于公布之日起正式实施 与之前的 试行法相比，正式法规在很多方面有了突破性进展，村 民自治实现了从“静悄悄的革命”到大张旗鼓推行的历 孵一 ～ 一 ～ 一一 一一一一 一一 —一 ～
农村改革发展的回眸与建议
国家发改委农村经济司司长高俊才
改革发展的指导思想、目标任务和重大原则及其重要政策措施，做出了明确的规定。如果说，党的t一届三中全会是我国发展的“转折点”，1978年是农村改革的“起始点”，那么党的十七届三中全会就是农村改革发展的“加油站”。通过学习K决定》，结合三十年来对“三农”问题的体会和研究，谈谈促进农村改革发展的一些看法和建议。一，三十年看“三农”：有喜、有忧、有希望三十年来，我们亲眼目睹、亲身经历了农业、农村、农民在多方面发生的巨大变化。吃饭问题，从吃饱肚子，到讲求营养、味道，又到注重食品安全，各级政府为此持之以恒地抓“米袋子”、“菜篮子”，取得了举世瞩目的成就。从1978至2007年，我国粮食总产量由30477万吨增加到50150万吨，2008年粮食总产量实现五年连续增产，而且有望仓lj历史最高水平。2007年比1978年棉花增长2．5倍；油料增长3．9倍；糖料增长4．1倍；肉类增长6倍多；水产品增长9倍。农民居住条件也大大改善，2007年末人均住房而积31．6平方米，比1978
年的人均8．1平方米增长2．9倍。农民人均纯收入，由1978年的134元增加到2007年的4140元，扣除物价因素，年均实际增长7．1％。农村绝对贫困人口，由2．5亿人减少到1479万人。全国农机总动力由1978年的11750万千瓦，增加到2007年的76590万千瓦，增长了5．5倍。家庭设备用品成倍增长、品种增多。比如彩电，1985年平均每百户0．8台，2007年末达到了94．4台l洗衣机1983年，平均每百户0．4台，到2007年末达到45．9台。1．5亿农村学生的学费和学杂费全部免除，新型合作医疗制度使7亿多农民从中受益。近几年，农村初步建立了最低生活保障制度。近年来，实施的退耕还林、退牧还草、水土保持、石漠化防治等工程建设，改善了生态环境，取得了生态效益、经济效益和社会效益的统一。总之，农业生产水平和农民的吃、穿、住、行、用等条件都大大改善。全国农村已由温饱不足发展到总体小康并向全面小康迈进。这是“喜”的一面，是基本面。～洗”的一面是什么呢?主要的，一是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出，城乡发展差别大。城市居民与农村农民的人均收入之比，1978年是2．57：1，1983年是1．82：1，1984年之后差距逐年扩大，2007年达到3．33：l。在教育水平、公共服务、基础设施等方面，城乡差距也很大。比如，农民文化水平，2005年全国5．04亿农村劳动力中，小学及以下文化程度的占34．1％，其中不识字或识字很少的占6．87％，所以，要扶贫先扶智，要富口袋先富脑袋。二是农业发展受人口、资源、环境的约束，也越来越强。从1996年到2007年，增长了近1亿人口，耕地减少了1亿多亩，1996年人均耕地1．57亩，2007年降到了1．38亩，我国人均耕地约为世界人均水平的40％，仅为发达国家平均水平的14．6％。在水资源方面，我国人均水资源是世界人均水平的1／4，而且。，。．。蔗一0)…‘“o、㈦㈡一”譬j：’s●地域分布很不均匀。由于农业基础设施薄弱，抗灾能力差，旱涝洪水灾害发生频繁。我国农业的化肥使用量大，平均一公顷用366公斤，是世界平均水平的3．5倍，是美国平均水平的3．6倍。由于农业生产方式比较粗放，氮肥的当季利用率只有30％左右，大量化肥随水流入江河湖海或渗入地下，对地表径流和地下水造成严重污染。三是一些地方农村基层组织涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理的任务繁重，这也是制约我国农村发展的重要问题。“希望”何在呢?首先是在指导思想和方针政策上很有希望。我们党充分运用解放思想这一法宝，从国内外新的形势和发展趋势出发，做出了“两个趋向”的判断，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，坚持农业的基础地位，近年来提出并实行了“工业反哺农业，城市支持农村”和“多子、少取、放活”的方针。随着国力的增强和财政收入的增加，不断加大对农业的投入。比如，国家发改委安排的涉农投资，近年来增幅和增量逐年提高，去年在前三季度安排759亿元的基础上，第四季度在拉动内需的新增1000亿元投资中又安排了480多亿元，对农村饮水安全、国家粮食安全、农产品质量安全、江河防洪安全、生态安全和增加农民收入、拉动内需、促进就业等，都起到了重要作用。再比如，对种粮农民的“四补贴”，即种粮直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴，2008年总规模达到1028亿元，比上年翻了一番。我国对农业和农村发展的指导思想和方针政策，今后对农业和农村发展将长期发挥巨大的促进作用。MoneyChina时羟界89部委专线hn、J．{r‘．、，}{、其次，是在体制机制改革方面大有希望。在各级政府加大强农惠农政策力度的同时，坚持社会主义市场经济改革方向，不断完善基本经营制度和创新相关机制，特别是在坚持家庭承包经营制度的同时，不断创新统分结合的实现形式，凋动了农民的积极性，发挥了农民的创造性，使农民的市场主体地位无论在务农、还足在务工经商中，都得到了体现和巩固。农民的物质利益和民丰权利进一步得到保障。我国在农村确定的基本经营制度适合我国国情，今后在解放和发展农村社会生产力方面，还有很强的生命力。第三，是在科技兴农方面也很有希望。我国坚持走中国特色农业现代化道路，技术推广与技术创新并举。在良种良法、节水节地、生态环境保护等方面，既进一步普及了实用的传统技术，又加大了运用生物技术、信息技术、材料技用，随着国家在技术推广和技术创新方面支持力度的加大，农产品产量、质量和效益的提高，今后还将不断迈上新的台阶。二，解放思想，实事求是。处理好几个重要关系“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，也是农村改革发展1二作的重要法宝。解放思想与实事求是相结合，是克服闲难、解决矛盾、做好一切工作的重要前提和保障。安徽风阳县小岗村的改革经验就说明了这点。1978年前，小岗村长期靠吃国家的返销粮，1978年12月的一个晚上，小岗生产队的干部和社员开会，18个农民秘密地在分田到户(即“大包干”)的协议上按下了手印，协议上规定，如果队干部因为分田到户蹲班房，他家的农活由全队社员包下来，还把小孩养到18岁。可以看出，当时他们集体
[蔡昉]中国农村改革三十年——制度经济学的分析
蔡昉：中国农村改革三十年——制度经济学的分析
摘要：农村改革既是中国整体经济改革的时间起点，也是其逻辑起点。中国改革的渐进性特征、内在的逻辑推进过程和利益博弈关系，都已经蕴涵在农村改革之中。30年的农村改革可视为城乡关系的分阶段调整；采用制度经济学的分析框架，将清晰地展现其逻辑完整的阶段性制度变迁历程；进而可在国际比较的视野下提炼出中国农村改革的基本经验，及其对于发展中国家和转型国家的借鉴意义。对经济发展阶段变化的判断，还概括了农村改革面临的新挑战，展望了进一步改革的前景。
关键词：农村改革；渐进性；制度经济学
以中国共产党第十一届三中全会的召开为标志，中国经济改革已经历时30年；以安徽省凤阳县小岗村搞起的包产到户为标志，中国农村的改革也恰好历时30年。古人说："30年曰世。如有受命王者，必30年仁政乃成。"可见，30年是一个标志成熟的时间，是而立之年，所以也是回顾历程、总结经验的最佳时间。尤其重要的是，中国作为世界上最大的发展中国家和转轨中国家，其经济改革的成功，对于其他面临类似发展和改革任务的国家，具有特别的激励作用和借鉴意义。进一步地，在大多数发展中国家，农业经济、农村经济都在国民经济中占有重要的地位，农民在全部人口和劳动力中占庞大的比重，因此，中国与"三农"问题相关的改革经验，对于发展经济学和发展政策的理论与实践，应该是一笔宝贵的财富，值得经济学家给予认真的总结和提炼。
一、农村改革的基本特征
中国的经济改革被普遍认同为具有渐进性质，以增量改革的方式推进。不过，也有人争论说，这种渐进改革方式是就中国经济改革总体而言，但是，具体到一些领域的改革，可能也呈现出更为激进的特点。例如，作为农村改革从而也是中国经济改革起点的家庭承包制，其推进有如急风暴雨，几乎是在瞬息之间就完成了。1980年初全国还只有1.1%的生产队实行家庭承包制，年底就达到20%，1984年底则达到100%，并且实行家庭承包制的农户也达到了97.9%，随即人民公社被废除。然而，在做出判断之前，我们首先需要在概念上更加准确地区分，什么样的改革可以被定义为激进式改革，什么样的改革可以被定义为渐进式的改革。