给人大代表联系群众工作立出好“规矩”——江苏省如皋市人大代表联系群众“3320”工作法的探索与实践

25人大建设人大聚焦2018年，江苏省如皋市人大常委会将探索推行“3-3-20”工作法确立为年度人大代表联系人民群众工作的改革创新项目认真加以实施，取得预期效果。

所谓“3-3-20”工作法，指的是如皋市人大常委会对人大代表在参与“人大代表接待选民日”活动中，听取和反映的群众意见的处理方法。

工作法明确规定，在每月10日接待日当天，选民向人大代表反映的属于市级层面答复办理的事项，镇人大、街道人大工委在3个工作日内汇总并上报市人大常委会代表工作机构；市人大常委会代表工作机构在3个工作日内整理、转交“一府一委两院”办公室处理；“一府一委两院”办公室接到人大常委会工作机构交办函件后，及时交有关方面答复办理，并在收到函件后的20日内，将有关方面的答复、办理意见反馈给市人大常委会工作机构，市人大常委会工作机构3日内反馈给各镇人大、街道人大工委，通过人大代表向选民反馈，在“人大代表之家”或“人大代表工作联系点”予以公示。

建好“三大平台”“3-3-20”工作法应运而生党的十八大报告提出“完善代表联系群众制度”。

为此，本届如皋市人大常委会履职之初就从构建人大代表密切联系人民群众履职活动平台入手，在全市11个镇和3个街道建立起“家、点、群”人大代表联系群众履职平台。

所谓“家、点、群”，即以代表小组为单位建立“人大代表之家”，主要供代表小组集体活动使用。

由于各代表小组的代表日常分布在不同的区域，为方便人大代表平时联系群众，在人大代表所在的村、社区建立起“人大代表工作联系点”。

为加强人大代表相互间交流联系群众工作的情况和体会，各镇人大、街道人大工委和市人大常委会机关都建立起了各自的“人大代表工作微信群”。

以“家”“点”“群”为重点的平台建设，为人大代表联系群众创造了条件、提供了便利。

人大代表联系群众的履职活动真正实现了从“线上”到“线下”，从网上到掌上的多平台、全天候。

新时代，人大代表工作应当有新理念、新作为。

按照党的十九大报告提出的“更好发挥代表作用”的要求，如皋市人大常委会在总结以往人大代表联系群众工作的基础上，认识到尽管全市各地花大气力建成了一大批人大代表联系群众履职活动平台，全市各级人大代表每月10日参加的“人大代表接待选民日”活动开展得风生水起，但是实际效果还有存疑。

这其中最大的问题在于每月10日代表听取和反映的一大批群众意见是不是得到解决？群众是否知道办理结果，对办理结果是否满意？只有回答好这些问题，才能使人大代表联系群众工作不流于形式，才能真正地更好发挥代表作用。

基于新时代背景和如皋市“人大代表接待选民日”活动的现实状况，“3-3-20”人大代表联系群众工作法应运而生。

推出“三大举措”“3-3-20”工作法落地生根为确保“3-3-20”工作法得以推广实施，如皋市人大常委会推出“三项举措”，不断夯实人大代表密切联系群众工作基础。

一是大力推动“代表接待选民日活动”常态化。

如皋市人大常委会进一步加大活动的组织和宣传力度，力争使“人大代表接待选民日”活动形成规模、形成声势、产生影响，以此推动“人大代表接待选民日”活动常态化。

2017年8月10日，省市县三级人大代表、如皋市委书记陈晓东带头来到如皋经济技术开发区双龙社区“人大代表工作联系点”，与选民“零距离”交流，倾听选民心声，回应群众关切。

这天，如皋市人大常委会主任吴道健、市长何益军、市政协主席张元健均以普通人大代表的身份到各自所在的“人大代表之家”或“人大代表工作联系点”参加了给人大代表联系群众工作立出好“规矩”——江苏省如皋市人大代表联系群众“３－３－２０”工作法的探索与实践2019.2下|公民与法治公民与法治| 2019.2下26人大建设人大聚焦接待选民日活动。

当天，全市共有353名人大代表走进228个人大代表工作联系点，接访选民1106名，收集选民意见826条，现场解答633条，转交办理意见193条。

这一活动让全市人民群众切身感受到人大代表就是自己的代言人，就在自己身边，人大代表与人民群众心连心！《人民代表报》、江苏人民广播电台、江苏卫视台、《新华日报》、南通人民广播电台、《南通日报》以及如皋本市各新闻媒体纷纷深入如皋各地，现场观摩采访报道了如皋市“人大代表接待选民日”活动实况。

在如皋市人大常委会的精心组织、新闻媒体的大力宣传下，如皋全市各级人大代表根据计划安排，主动到自己所在的“人大代表之家”或“人大代表工作联系点”参加接待日活动的自觉性越来越高，并深得民心。

二是即时整理处理代表反映的群众意见。

为了使“人大代表接待选民日”活动取得实实在在的成效，2017年12月28日如皋市十七届人大常委会第七次会议审议通过了《如皋市人大常委会关于人大代表接待日活动有关事项暂行办法》，对人大代表接待选民的流程、选民反映问题意见的分类、整理、上报、交办、督办、办理结果反馈等等，一一作出明确规定，形成了成熟的“3-3-20”工作法，并在此后的工作中得到有效执行和坚持。

自此，人大代表反映的群众意见基本实现了条条有回音，件件有结果。

三是现场追踪群众意见的落实情况。

人大代表反映的群众意见，到底落实得怎么样？不仅人大代表和群众关心，如皋市人大常委会更是十分重视。

为保证人大代表反映群众意见有实效，市人大常委会分管领导牵头召集代表工作机构全体人员、市“声屏网报”四家主流媒体的新闻工作者召开协调会，在如皋人民广播电台、如皋电视台、《如皋日报》、如皋市委新闻网开设“人大代表履职视窗”专栏，并将每月10日“人大代表接待选民日”活动中，人大代表反映的群众意见的落实情况列为市人大常委会代表工作机构督查和市四家新闻媒体重点追踪报道的内容，以此推动群众意见最终得到落实。

2018年7月10日，长江镇刘胜村农民王炳兰来到家附近的“人大代表之家”向人大代表反映，村干部已多次答应将她家门前的一条土路硬质化，但这一问如皋市委副书记、市人民政府市长何益军，市人大常委会副主任、党组副书记陈万圣2018年11月10日以市人大代表身份深入基层“人大代表之家”联系接待群众、听取意见。

27人大建设人大聚焦题久拖不决。

接到人大代表反映的这一情况后，市人大常委会领导当即安排工作人员，并邀请市电视台“人大代表履职视窗”栏目记者深入现场查看情况。

通过现场调查采访，这条土路硬质化的问题终于有了确切的时间表。

参加接待选民的长江镇人大代表薛海英也毫不讳言地说：“人大代表接待选民日活动已经开展了好多年，以前我们对这项工作往往只注重形式，不像现在这样认真。

现在，市人大常委会推行3-3-20工作法，我们接待群众来访，不仅是听听而已，还要认真记录，及时反映。

群众意见落实得如何还要在公示栏内公示，人大代表的责任真不小！”对于人大代表反映的每一件群众意见，如皋市人大常委会代表工作机构都始终抓好跟踪督办，与相关人大代表和群众保持密切联系，注意了解问题处理的进展情况，建好问题汇总交办反馈跟踪台账，实行销号管理，形成接待选民的工作闭环。

推行“3-3-20”工作法 凸现“三大效果”“3-3-20”工作法推行一年来，如皋市61个代表小组，共有3015人次的省市县镇四级人大代表参加了“人大代表接待选民日”活动，共联系群众4876人次，收集群众意见3914条，现场解答3357条，转交处理557条，其中镇级层面处理512条、市级层面处理45条。

“3-3-20”工作法的推行，真可谓起到了借人大代表之口，办利民之事，树政府形象，立人大之威的效果。

一是人大代表履职更有底气。

如皋市人大常委会坚持常态化组织开展“人大代表接待选民日”活动，以制度形式让人大代表代言有保障，群众意见有着落，从而使得本市各级人大代表无论在大会期间和闭会期间的履职底气更足了。

从2018年年初，如皋市十七届人大二次会议期间人大代表提交的316件建议情况来看，有三分之一的建议直接来自于“人大代表接待选民日”活动时收集到的群众意见的提炼。

再从2018年10月份市人大常委会组织人大代表调研评议市残联、科技局、司法局、人社局、住建局等五个部门的5份《评议情况通报》来看，对受评议部门提出的145条存在问题和80条建议意见，都原汁原味地反映了人大代表和选民的意愿。

人大代表履职时之所以敢讲敢言，提出大量有见地的意见和建议，其底气正是来自于人大代表日常密切联系群众的所感所悟。

二是政府工作更接地气。

人大代表常态化参加“人大代表接待选民日”活动，每个月都有一批人大代表反映的群众意见摆上政府日常工作的议事日程。

通过认真办理人大代表反映的群众意见，如皋市政府组成人员的群众意识和群众观念更强了。

近年来市政府在确定每年为民办实事重点工程项目前，都向市人大代表发函征求意见，充分吸纳基层人大代表和人民群众的意见和建议。

每当政府扩大会议讨论制定重大决策时，都邀请一定数量的人大代表参加。

2018年11月10日，市人民政府市长何益军在以人大代表身份参加选民接待日活动时感慨地说：“人大代表接待选民非常重要，既是政治体制的基石，也是和群众沟通的桥梁，更是今后工作开展的方向。

”三是群众更有获得感。

“3-3-20”工作法的推行，让“人大代表接待选民日”活动更富实效，不仅人大代表为民代言有了制度性保障，而且也使得向人大代表反映意见的群众切身享有获得感。

2017年7月10日，是本届人大常委会履职以来组织开展的首个“人大代表接待选民日”活动。

在东陈镇石池村“人大代表工作联系点”，不少村民集中反映：因危桥改造，原12路公交线长时间停运，给沿线群众出行带来诸多不便。

现在危桥改造已经到位，请求人大代表呼吁尽快复线通车。

这一属于市级层面解决的问题，3天内就送达如皋市人大常委会代表工作机构。

在市人大常委会分管领导的直接批示下，很快转市交通运输局具体办理落实。

市交通部门迅速行动，召集市运输管理、公交企业，并约请市公安交巡警、安监和市镇农路办相关负责人，开展了可行性研究和会商，拟定了开行恢复方案。

3个多月后，12路公交终于复线通车。

沿线70多岁的张大爷面对如皋电视台跟踪采访的摄像镜头激动地说：“我儿子在盐城工作、成家，以前去一趟盐城还要家里人送到如皋长途车站乘车，很不方便。

现在好了，想去探望儿子，只要在家门口一招手，就可直达如皋长途车站。

向人大代表反映问题真有效！”法2019.2下|公民与法治。