枣阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

枣阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期(2011年--2015年)是枣阳市站在快速发展、实力增强的新起点上，实现转型升级、科学发展的历史新阶段；是更加注重统筹发展，加速推进小康社会建设的重要时期；更是枣阳市县域经济厚积薄发，实现率先崛起、再创辉煌的重大机遇期。

在国内外发展环境错综复杂，不稳定、不确定因素较多的背景下，科学编制和实施好枣阳市“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济和社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，具有十分重大的意义。

一、“十二五”期间发展的现实基础和宏观环境（一）主要成就。

“十一五”以来，枣阳市在上级党委政府的正确领导下，团结带领广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“抓人促事”这条主线，紧扣“发展经济、富裕人民”两大主题，全力推进“新型工业化、新农村建设、新环境塑造”三大历史性任务，大力实施“工业强市、开放立市、实干兴市、合力建市”四大战略，牢固树立“人本化、市场化、外向化、人文化、生态化”五大理念，努力建设实力枣阳、活力枣阳、魅力枣阳、和谐枣阳，全市经济和社会发展在转折中转型、在奠基中奋进、在实干中崛起，呈现出又好又快的发展态势，全面完成了“十一五”规划的各项目标任务。

“十一五”时期成为我市发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一；也是全是上下发展精力最集中、发展氛围最浓厚、发展后劲最坚实的时期之一，为“十二五”的发展奠定了坚实的基础。

综合实力明显增强。

2010年，全市实现地区生产总值 210.1亿元，地方一般预算收入5.6亿元，全社会固定资产投资105.57亿元，社会消费品零售总额84.08亿元，金融机构存贷款余额分别达到151.25亿元和54.45亿元。

全市获得“中国中部百强县市”、“全国粮食生产先进县市标兵”、“全国果蔬无公害生产十强县市”、“全国生猪调出大县”、“全国食品工业强市”、“全省金融信用县市”等多项荣誉称号。

改革开放成就突出。

全面落实了免征农业税政策，进一步完善了粮农直接补贴办法，完善和规范了农村“一事一议”筹资筹劳管理机制，推进了农村土地二轮延包、集体林权制度改革，积极化解乡镇不良债务。

行政审批事项继续减少，规范完善了投资项目核准制和备案制，经济领域改革继续深化，国有企业改革任务基本完成，国有资产管理体制基本建立。

社会管理体制建设得到加强，重大灾害和公共突发事件应急体制初步建立，社会救助体系基本形成，统筹城乡发展的管理机制不断完善。

全市已有31家企业获得外贸进出口经营权，比“十五”时期增加10家，外贸出口总额达到4470万美元，是2005年的4.8倍，年均增长36.9％；。

城乡建设日新月异。

先后完成了中兴路、人民路、新华路等35条城市主(次)干道改造、新建、配套建设工程，总长111公里；形成了以书院街、建设路、民主路等为横轴，以人民路、新华路、光武路等为纵轴，以中兴路、西环路为辐射圈，背街小巷交错分布的城区道路交通网络体系。

城市供水排污事业不断发展，铺设城区供水管11公里，供水普及率达90％以上，日处理6万吨污水处理场投入运行。

开展城市河道生态治污工程，完成沙河两岸截污主管渠工程、污水处理厂、第二滚水坝工程、河道清淤及护坡工程、两岸道路景观工程。

形成了点、线、面、带相结合的绿地系统，市区绿化面积达780万平方米，绿化覆盖率达40%，先后获得了“省级园林城市”和“省级卫生城市”荣誉称号。

人民生活显著提高。

城镇居民人均可支配收入达到11729元，是2005年的2倍，年均增长14.9％；农民人均纯收入达到6830元，是2005年的2倍，年均增长14.9％。

社会保障水平不断提高，基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险“五大保险”参保人数均有大幅度提高。

新型农村合作医疗和困难群众医疗救助基本实现全覆盖。

全市低保对象实现应保尽保，农村五保供养得到有效保障。

城乡贫困人口大幅度减少，人民生活质量显著提高。

社会事业不断进步。

城乡就业规模不断扩大，就业结构不断优化，就业形势保持稳定。

初步统计，2010年全市城乡就业人员总数达到47万人，其中城镇就业总量达到15万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内；农村从业人员达到15万人，转移就业17万人。

义务教育成果得到巩固，高中阶段教育普及率逐年提高，职业技术教育不断加强；公共卫生建设得到提升，城乡医疗卫生条件得到改善；土地、环保、计划生育三大国策得到有效贯彻；党的建设、精神文明建设和民主法制建设都取得了显著成效。

（二）主要经验。

“十一五”以来，我市经济和社会发展取得的显著成绩，得益于始终坚持把解放思想作为最强大的发展动力，坚持把科学发展作为最鲜明的发展导向，坚持把惠及民生作为最根本的发展追求，坚持把突出重点作为最重要的工作方法，从而走出了一条欠发达地区科学发展、跨越发展、统筹发展、和谐发展的特色之路。

这些经验是全市人民共同创造的精神财富，也是在新的历史起点上,激发广大干部群众奋发进取、勇攀新高的不竭动力。

——始终坚持把解放思想作为最强大的发展动力。

我市始终把干部群众的思想作为一项重大的战略资源开发，把思想的潜力转化成为解决实际问题的谋划力、执行力，增强发展的竞争力、软实力。

通过思想的不断解放，在全市形成了一种全新导向：不走依靠大量消耗资源、能源换取眼前经济增长的“老路”，不走先污染后治理的“旧路”，不走以浪费资源和牺牲环境为代价换取发展的“弯路”，不走只顾干部政绩，不顾群众得实惠的“歪路”。

——始终坚持把科学发展作为最鲜明的发展导向。

我市结合枣阳的实际，不断完善发展思路和措施，创造性地开展工作。

围绕“抓人促事”这条主线，紧扣发展经济、富裕人民两大主题，全力推进新型工业化、新农村建设、新环境塑造三大历史性任务，大力实施工业强市、开放兴市、实干兴市、合力建市四大战略，牢固树立人本化、市场化、外向化、人文化、生态化五大理念，最大限度地把全市上下的心思、精力、凝聚力统一到发展上。

——始终坚持把惠及民生作为最根本的发展追求。

我市围绕打造廉洁自律、运转高效、充满活力的政府体系，始终坚持改善民生，把人民群众的根本利益放在首位，积极实施一系列富民、惠民、利民、安民工程，千方百计提高城乡居民收入水平，大力发展各项社会事业，不断健全社会保障体系，切实改善城乡环境面貌，加快推进“法治枣阳”、“平安枣阳”建设，高度关注弱势群体，努力让发展成果最大限度惠及全市人民，激发了广大人民群众积极投身经济社会建设的内在动力。

——始终坚持把突出重点作为最重要的工作方法。

我市把项目建设作为发展县域经济的突破口，按照“大招商、招大商”的思路,多引项目,多争项目,项目和资金源源不断地进来，固定资产投资始终保持高位增长，润阳电池、万通棉业、元大粮油、雨润肉鸡加工、蓝贝啤酒等一大批重点项目先后落户我市，为促进经济社会持续发展奠定了坚实基础。

(三)面临的主要问题和挑战。

“十二五”时期我市经济社会发展还面临着一系列的挑战和考验：面临着加快发展与加快转变的双重考验，面临着强市与富民的双重考验，面临着较快地改变城市面貌与较快地改变农村面貌的双重考验。

具体体现在：一是发展不够是最大的实际。

近年来，尽管我市在发展上取得了明显的进步，但与全省先进县市相比、与科学发展观的要求相比，经济发展速度还不够快，经济总量还不够大，人均还不够高，经济效益还不够好。

二是工业化程度不高是最突出的矛盾。

从目前看，我市还处在工业化的初级阶段，工业在整个经济社会中的主导地位还不够突出，推进新型工业化的任务还相当艰巨。

三是发展方式不佳是最明显的制约。

产业集群效应还不突出，产业链条短，带动能力有限。

统筹经济与社会和谐发展的压力很大。

四是发展环境不优是最现实的瓶颈。

城市特色还不够鲜明，城市功能还有待完善，城市管理还有待加强。

五是群众享受的发展成果偏少是最核心的问题。

全市人民的收入水平和生活质量还有待进一步提高；社会治安与群众更高的期待还有差距；教育、文化、卫生等社会事业发展还不够平衡。

我们必须准确把握发展环境和基本市情，科学判断发展阶段和发展趋势，深化对发展规律的认识，增强忧患意识，凝聚全市力量，奋力推动经济社会跨越发展，不断满足全市人民过上更好生活的新期待。

（四）发展的机遇和优势。

一是中部崛起战略深入推进带来的机遇。

随着国家中部崛起战略的深入推进，海内外资本与产业加速向中西部地区转移，国家统筹城乡发展政策的深化和落实，省“鄂西生态文化旅游圈”战略和汉江中下游综合开发战略的实施，都将为枣阳带来新的发展契机和广阔的发展空间。

二是国家更加注重民生改善带来的机遇。

“十二五”期间，随着经济发展水平的提高，国家将更加注重社会建设、民生改善和人的全面发展，加强社会建设的能力越来越强，公共财政用于社会建设的比例将逐年提高，社会建设对拉动经济增长的作用越来越大。

这对于我市加强社会建设、更好地保障和改善民生带来了机遇。

三是加快转变经济发展方式带来的机遇。

“十二五”期间，国家进一步加大经济结构调整力度，加快经济发展方式转变步伐，这对于我市在结构调整中扩大总量，在总量扩张中优化结构，积极改造提升传统产业，做大做强新兴产业，大幅提高高新技术产业比重，必将起到有力的推动作用。

四是城乡一体化加快推进带来的机遇。

国家已经把推进城市化与城乡一体化发展作为保持经济平稳较快发展的持久动力。

这对于我市抢抓国家推进城镇化的战略机遇期，抓住省委、省政府推进“襄十随”城市群发展的机遇，形成以中心城区为核心，以小城市为支撑，建制镇为依托，规模适度、经济繁荣、功能完善、特色鲜明的城镇体系，全面提升枣阳城镇化水平，必将起到积极的促进作用。

五是发展的释放效应带来的机遇。

经过“十一五”期间的发展，我市发展环境得到优化，城乡基础设施大为改善，产业布局更趋合理，项目建设和招商引资积蓄的后劲日益显现，为加快发展创造了条件。

通过深入开展解放思想大讨论、学习实践科学发展观和创先争优等活动，党员干部的思想观念不断转变，发展思路逐步完善，体制机制得到创新，有利于调动各方面积极性，推动经济社会又好又快发展。

二、“十二五”规划的指导思想、基本原则、战略定位及战略目标（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，坚持工业化、城镇化、农业产业化统筹推进，大力调整产业结构，在扩大开放中加快新型工业化步伐，在深化改革中促进新农村全面发展，在改善民生中推进城乡一体化进程，促进全市经济社会跨越发展、转型发展、健康发展。

（二）基本原则。

——坚持跨越发展。

坚持发挥比较优势，进一步解放思想，着重在加快推进城镇化、构建现代产业体系、加快发展县域经济方面取得更大突破，保持跨越式发展的势头。