县长在减负防汛工作会讲话

－ 1 － 县长在减负防汛工作会讲话 同志们： 减负、防汛、农业税征收都到了关键时期。县委、县政府确定三个会议合并召开。下面，根据县委、县政府研究的意见，我分别就全县减负、防汛、农业税征收讲几个具体问题。 一、关于减负工作 ####年以来，全县各级按照上级的部署和要求，巩固农村税费改革成果，落实减轻农民负担政策，加强监督管理，减负工作取得了明显成效，促进了农村经济发展与社会稳定。但从群众信访和市、县检查的情况看，农民负担重的问题还比较突出，农民负担反弹的隐患仍然存在。一是有的领导同志对减负工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，放松了抓减负工作；二是有的单位执行政策不到位，仍然违反规定向农民收费、集资。如公路集资、农民建房和宅基乱收费、农村中小学乱收费以及收取村干部工资和办公经费等；三是税费征收不规范。有些村庄在征收农业税时，不发纳税通知书，农民交税后不给完税证；在征收生产性费用时，不发通知单，不开专用收据，白条收款；四是有些村庄在税费征收时搭车加码，卡外收费，不给农民出任何手续；五是有的村庄多留机动地，向农民收取高额承包费；六是有的乡镇以产业结构调整为名，向群众平均收取定金、押金、种子款等，造－ 2 －

成群众极度不满；七是多数乡镇平调、挤占、挪用农业税附加，造成村级经费紧张，导致村级在税费征收时搭车加码；八是水费分摊不合理，有的村庄多年没用过黄河水，也要群众交水费；九是个别乡村干部仍存在工作方法简单、作风粗暴、强征强敛现象，打人、骂人、抓人、关人现象时有发生，激化了干群矛盾；十是有些乡镇对群众上访反映的问题重视程度不够，处理不及时，对省、市、县转去的农民负担信访案件不理不睬，造成群众重复上访。针对这些问题，各乡镇务必引起高度重视，采取得力措施予以解决。 (一)要严格执行涉农税费政策。今年要重点落实好农业税税率降低三个百分点、全部取消农业特产税和继续暂停征收乡村公益事业金、”一事一议”筹资政策。各乡镇要及时调整计税核定证书，确保减负政策落实到户。夏征前，各乡镇要集中力量、集中办公、按照纳税通知书的数额，将农业税及时填写到省统一印制的《农民负担监督卡》上，同时，要填写市、县举报电话。《农民负担监督卡》夏征前发放到农民手里，农民持卡交税，农民交税情况在负担卡上要予以登记。同时要教育广大农民群众妥善保管《负担卡》。农业税附加属于村集体资金，由乡镇财政部门负责征收，乡镇经管站实施监督管理，实行乡管村用，任何单位和个人不得以任何理由截留、平调和挪用，村集体使用资金由村民－ 3 －

委员会提出申请，报乡镇经管站审批。县农民负担监督管理部门要对农业税附加的管理使用情况进行专项审计。村级经费缺口要靠节约开支和发展经济解决，不准向农民伸手。 （二）加强”两工”和”一事一议”的管理。今年是农村使用”两工”的最后一年，各级要严格执行有关逐步取消”两工”的政策规定。市委、市政府要求，今年每个农村劳动力每年出工不得超过##个。严禁强行以资代劳。农民自愿以资代劳的，要签订书面协议，合理确定工值，并通过严格的审核审批程序。严禁借”两工”名义向农民收取钱款，严禁变相、违规使用”两工”。市委、市政府确定今年在全市继续暂停”一事一议”筹资筹劳。因此，今年各村庄不得利用”一事一议”名义向农民筹资，否则，一经发现，按加重农民负担处理。全面加强涉农收费管理，制止乱收费、乱筹资、乱罚款。严格落实涉农价格收费公示制、农村中小学义务教育”一费制”、农村订阅报刊费用限额制。防止将收费对象向学生转移、将收费向罚款转移、将农业税向行业收费转移等变相增加农民负担的问题。 （三）要加强对水费等生产性费用的征收监管。水费、清淤费、水利粮折款是我县农民的一项重要生产性支出，严格控制好这项费用的收取，是加强农民负担监管的一个重要方面。对于水费、清淤费等生产性费用，要坚持”谁受益，谁负担”的原则，－ 4 －

严格按照受益面积分摊。要防止以收取生产性费用为名，借机搭车加码，加重农民负担。水务局要根据各个乡镇实际用水量据实编制各乡镇水费提取预算方案，同时，各乡镇根据所属村庄的实际用水情况，按照受益面积据实分类编制到村的水费提取方案。预算方案#月##日下午五点前到县减负办审批。整个水费预算方案县审批到村，乡镇审批到户。对未经审批提取水费等生产性费用的，按擅自加重农民负担处理。各乡镇要统一组织人员，集中办公，按照市、县减负办审批的预算方案，填写”生产性费用通知单”，农民持单交款，不发通知单、超通知单提取、不开专用收据收款的，农民有权拒交。水费、水利粮折款按照市里要求，安排在今年夏季征收，清淤费到秋季征收，水费、水利粮折款全部上解到县，由县水务局、财政局负责征收。各乡镇#月底之前全部完成水费征收、上缴任务，严禁税费混征。#月底之前足额完成水费上缴任务的乡镇奖励#%，用于乡镇水利工程建设。不能按期足额上缴的乡镇，水务局停止供水，县减负办对乡镇秋季申报清淤工程项目不予审批，并在年终县减负考核中根据交款情况适当扣分。县减负办要切实加强对水费、清淤费收取使用情况的专项审计，上年度的审计情况，要作为审批下年度水费、清淤费的重要依据，对挤占挪用部分要予以扣减。同时，县减负办要把好农民承担费用的”总开关”，实行”一个漏斗向下”的制度。－ 5 －

任何单位和个人未经减负办审批擅自收取费用的，都是加重农民负担的行为。农民承担费用预算方案限额就是”高压线”，任何单位和部门都不得超过。 （四）要认真落实减轻农民负担”一票否决”等项制度。一是搞好执法检查。今年，县减负办要组织力量，开展两次农民负担工作执法大检查。年终搞好减负工作的考核验收。#月中旬，夏征即将结束时，就要检查一次，发现问题及时处理和纠正。二是进一步加大案件的查处力度。对群众举报和群众来信来访反映的重大问题以及加重农民负担的案件，县减负办要会同纪检、监察部门，发现一起，严肃查处一起，不搞下不为例。同时，按照中央、省、市关于涉及农民负担案(事)件责任追究制度，追究直接责任人和有关领导人的责任，绝不能姑息迁就。三是认真落实减轻农民负担考核制度。省、市对减负工作的考核奖惩办法近期即将下发，县委、县政府将根据省、市的考核办法，研究制订我县的减轻农民负担工作考核奖惩办法。对综合考核达不到##分、发生恶性案件和严重群体性事件的乡镇和管区，坚决实行”一票否决”。 （五）认真做好农民负担信访工作。今年省减负办已将举报电话公布到户。根据省委领导同志的要求，到农业部门的上访，要通报给同级信访部门，到信访部门的农民上访，要通报给同级－ 6 －

农业部门。到农业部门上访，从今年开始，纳入信访统一考核。因此，各乡镇要根据今年农民信访的新形势，要高度重视农民来信来访工作，发现苗头性问题要及时处理。夏征前，各乡镇要利用有线广播、黑板报等形式，公布县、乡的农民负担举报电话。夏征开始后，各乡镇要确定专人接访和接电话，认真解答有关政策问题，对群众反映问题的，要及时派人调查处理。要建立信访责任制，实行首问责任制，对重点案件明确专人分包。对省、市、县转办的农民负担信访案件，要及时组织力量查处，并在规定时间内，上报查处结果。 （六）要加强领导。减轻农民负担，事关全县改革、发展、稳定大局，是一项长期的任务。各乡镇党委、政府主要负责同志要高度重视，切实加强领导。要严肃纪律，严禁”有令不行、有禁不止”，更不能搞”上有政策、下有对策”。要进一步强化减负”一把手负责制”和”一票否决制”，一把手要亲自抓、负总责，一级抓一级，一级对一级负责。要抓住容易加重农民负担的重点环节，对群众信访比较集中、反映问题比较突出的单位，派驻工作组，靠上去做工作。对顶风而上、违反政策加重农民负担的案件，要按照有关规定严肃查处。 二、关于防汛工作 （一）正确分析形势，牢固筑起思想防线。防汛事关国家和－ 7 －

人民生命财产安全，事关经济发展和社会稳定的大局。近几年来，我县的防御洪涝灾害的能力有了很大提高，从总的来看，我县防洪减灾体系仍然很薄弱，防汛能力还不能很好地适应需要，对今年的防汛形势必须有清醒的认识。 一是据中国气象局、山东省气象局预测,今年夏季可能出现南北两支主要多雨带，北方多雨带位于东北南部、华北北部和西部、黄河中上游大部至新疆北部等地区，南方多雨带主要位于江南南部。对预测意见，我们宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，要从最坏处着想，向最好处努力。 二是特殊的地理位置，决定了我县是一个容易遭受洪涝灾害的地区。对于有鲁西北及京津地区防汛西大门之称的我县来说，每逢汛期，客水、洪水压力非常大，如果金堤河一旦滞洪，后果不堪设想；卫河发生洪水，对我县也将构成极大的威胁。建国以来，我县曾发生过####年、####年两次大的洪涝，造成了很大的灾害损失。目前无论是工程还是人员，都未经受过大洪水的考验，应当引起各级各部门的高度重视。 三是现有水利工程标准普遍偏低，存在不少险工隐患。主要排涝河道问题较多。如金堤河有险工７处，工程长度####米，三座引金涵闸由于超期使用，普遍存在闸身裂缝、闸室倾斜等问题。马颊河至今已有##多年没有治理，河道淤积严重，目前河床平均－ 8 －

淤高#米左右，局部河段接近#米，行洪和排涝能力分别降低了##%和##%。徒骇河、马颊河的沿河排水涵闸有##%存在洞身裂缝、护坡坍塌等险情，启闭机老化率达##%以上。支沟、支渠淤积严重，田间工程不配套。全县流域面积大于##平方公里的##条排水支沟，##%以上的河槽平均淤高#米以上，排涝能力降低##%以上，且堤防残缺、阻水障碍多、涵闸设施不配套。田间工程配套程度低，”地不通沟、沟不通河”现象普遍存在，一遇大雨，极易成灾。 四是城镇防汛形势严峻。目前我县的城镇防汛工程标准普遍较低，特别是近几年，随着县城城区改造开发步伐的加快，县城内原有排水系统滞后，个别地段地势低洼，地下排水管道老化淤塞，极易形成内涝，城区排涝问题相当突出，防汛形势十分严峻。 五是河道堤防损坏严重。河道堤防特别是县级河道堤防受到严重损害，对安全度汛构成了极大的威胁。 面对困难和问题，各级一定要切实增强做好防汛工作的紧迫感和责任感，坚决克服盲目乐观、麻痹侥幸思想和消极畏难情绪，要立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，提高自觉性，增强预见性，发挥主动性，居安不忘危，防患于未然，从严、从细、从实做好各项防汛准备工作，为我县经济社会发展，为建设”平安县”，提供防汛安全和水资源保障。