在全市水利普查填表上报工作会上的讲话

在定西市第一次水利普查填表上报工作动员大会上的讲话定西市政府副市长陈国栋（2011年12月20日）昨天上午，国务院第一次全国水利普查领导小组召开了第一次全国水利普查填表上报工作动员大会，总结全国水利普查清查登记阶段工作，分析水利普查面临的形势和任务，全面安排部署了下阶段水利普查工作。

会后，省水利普查领导小组就贯彻国务院第一次全国水利普查填表上报工作动员大会精神作了安排部署。

为了认真贯彻国家和省上会议精神，总结我市水利普查前一阶段工作，分析存在问题及面临形势，扎实有序地推进我市水利普查填表上报阶段工作，市政府决定召开这次全市第一次水利普查填表上报工作动员大会。

刚才，市水务局局长常正贵同志通报了水利普查清查登记阶段工作情况，对填表上报阶段工作进行了全面安排，市统计局副局长董进忠同志就需要注意的有关事项作了详细说明，陇西县政府副县长王文雁同志介绍了陇西县前一阶段水利普查工作情况。

他们讲得都很好，希望大家按照常局长和董局长讲的要求，学习借鉴好经验，切实开展好水利普查填表上报阶段工作。

下面，我讲几点意见：一、水利普查清查登记阶段工作进展顺利水利普查清查登记阶段工作，是全面做好水利普查工作的重要基础。

这一阶段，要完成所有普查对象的清查摸底、普查静态数据获取和动态数据台账建设，工作涉及范围广、调查对象多、质量要求高、工作时间紧，难度非常大。

一年来，在省水利普查领导小组的正确领导下，我们各县区和市直有关部门紧密配合，加强组织协调，细化工作安排，狠抓工作落实，使这阶段工作取得了显著成效。

一是认真制定清查登记工作方案。

在水利普查实施方案基础上，明确了24类重点清查对象，进一步细化了清查登记阶段的目标任务、技术要求和工作流程；统一购置了水利普查设施仪器，培训了普查人员，核拨了工作经费，确保了清查登记工作操作规范、标准一致、推进有序。

二是全面建立联动工作机制。

自上而下组建了约1900多人的水利普查队伍，根据不同工作任务和工作性质，层层落实责任，明确进度要求，加强协调配合；财政、统计和国土资源等部门全力配合普查工作，落实普查经费，提供基础数据，协同推进水利普查工作，为摸清庞大的水利普查对象提供了有力的组织、人力、资金、资料、技术等保障。

三是严把普查数据质量。

建立了全过程质量控制体系，落实质量控制责任制，在对象清查、台账建设和数据获取的每个环节，层层审核把关，保证了普查对象不重不漏，清查数据来之有据，真实准确。

四是强化监督检查指导。

市普查领导小组先后组织了10多个工作组，40多人次，全面开展了督导检查、技术指导和重点帮扶，保证了普查方案和技术要求的全面落实。

五是着力提高普查人员素质。

全市累计培训近1750人次，普及了水利和普查业务知识，提高了水利普查工作人员的业务能力。

六是着力营造普查工作良好氛围。

充分利用广播、电视、报刊、网络、户外广告等媒体，开展了大规模水利普查宣传报道，提高了水利普查的社会认知度，营造了全社会关心重视支持水利普查的良好氛围。

一年来，全市共调查了1871个村级普查区，发放并回收了9691张普查表。

第一次基本摸清了我市各类水利对象的详细底数，掌握了各类水利对象的数量及结构，查清了我市各类重要水利对象的空间分布状况。

经过各方面的共同努力，目前水利普查对象清查工作已基本完成任务。

但是，我们还必须看到，工作中还存在一些不容忽视的问题：一是个别县区政府组织推动不力，后半年普查工作有所放松，导致普查工作有所滞后，特别是漳县、通渭水利普查工作的滞后导致全市普查工作处在全省的后面；二是部分县区工作人员工作作风懈怠、责任心不强，使普查工作的质量难以保证；三是县级普查经费比较落实差，影响普查工作的顺利开展。

如果这些问题不解决，势必影响到普查工作的整体进度和质量，影响到全市乃至全省的进度。

各县区、有关部门务必引起高度重视，认真研究解决这些问题。

二、深刻认识水利普查填表上报工作的重要意义第一次全国水利普查工作，是国务院做出的一项重大决策，是国家资源环境调查的重要组成部分，是水利系统的一件大事。

各县区和水务部门必须充分认识这次全国水利普查工作的重要性，抓住这次普查的有利时机，全面摸清我市的水利家底，了解和掌握我市水利建设的现状、水资源开发利用现状、社会经济用水现状以及水土保持现状，为推进国民经济和社会各项事业全面协调可持续发展提供科学依据，为促进我市水利建设及水资源可持续利用提供坚强支撑。

因此，开展这次水利普查十分必要、意义重大。

清查登记阶段工作的顺利完成，为搞好水利普查工作创造了有利条件，但各类水利对象基本信息和特征数据能否真实、准确、完整地填报，大量水利普查数据能否科学严谨地汇总、审核、归纳、分析，水利普查最终能否取得圆满成功，关键还要看填表上报阶段工作。

对此，我们要充分认识填表上报阶段工作在水利普查中的关键性作用和全局性意义，全力以赴做好本阶段各项工作。

一是填表上报是依法开展水利普查的关键程序。

按照《统计法》的有关规定，各类水利对象必须在填表上报阶段对已获取的数据进一步核实确认，正式履行普查表填报和签字盖章等法定程序，体现了普查工作的严肃性和规范性，是确保普查数据真实性和权威性的关键程序。

二是填表上报是形成水利普查成果的关键步骤。

种类繁多的水利普查对象，必须通过填表上报，按照统一的编码、标准和要求，将清查登记阶段采集的数据准确记录在正式普查表中，形成全面、完整、系统的普查数据资源，建立满足水利精细化管理要求的基础信息平台，是水利普查承上启下的关键步骤。

三是填表上报是控制普查数据质量的关键环节。

填表上报工作中，任何一个普查数据、一张普查表的填写失误或错误，都将直接影响各级数据汇总，影响整个普查成果。

因此，填表上报工作是对普查数据质量影响最大、最直接的重要环节，是普查数据质量现场控制的最后一道屏障，是水利普查质量控制的重中之重。

四是填表上报是夯实水利管理基础的关键手段。

通过这次水利普查，尤其是通过严谨细致的填表上报工作，有利于各级水利部门形成完整、系统、翔实的水利普查档案资料，有助于进一步健全水利管理和统计制度，全面加强水利规划、建设与管理。

水利普查清查登记阶段的河流名录成果在我市有些县的不真实，已经影响到中小河流治理项目的争取。

因此，市县水利普查机构要站在全局和战略的高度，深刻认识填表上报工作的重要性、严肃性和时效性，严格按照国务院水利普查办的统一部署和要求，加强组织领导，增加人员投入，保证必要经费，切实把填表上报工作抓紧抓实抓好。

三、全面落实水利普查填表上报各项工作2012年水利普查填表上报工作的总体要求是：全面贯彻落实中央2011年一号文件和中央水利工作会议精神，以科学发展观为指导，以完成水利普查工作为目标，以严格数据质量控制为主线，以各项节点进度控制为重点，全面落实各级普查机构工作责任，进一步强化组织领导，强化依法普查意识，强化普查队伍能力建设，强化监督检查指导，强化普查培训和宣传，确保2012年3月底、4月底分别完成县对市、市到省的上报工作。

再过10天，将迎来水利普查标准时点，水利普查将进入决战阶段。

高质量完成水利普查填表上报工作，是对各县区政府和水利系统工作能力和水平的重大考验。

各级水利部门和水利普查机构要切实强化组织领导，确保填表上报各项工作按时、保质、全面落实到位。

一要严格依法开展普查工作。

要保证水利普查数据的完整性、一致性、权威性，必须严格遵守《统计法》，在填表上报过程中确保数据标准统一、口径一致。

市县水利普查机构和管理人员要不折不扣地执行普查实施方案、各种规章制度和相关技术规定，指导广大水利普查员和普查指导员规范操作，确保调查对象提供真实信息，确保广大普查人员调查行为符合法规要求。

水利普查员要依法开展调查，现场登记时，必须向填报对象说明普查目的、法律依据以及填报对象的权利和义务，告知填报对象要如实提供普查所需资料，不得提供虚假信息。

市县水利普查机构要依据《统计法》，联合统计部门及时开展水利普查的检查，对于普查过程中出现的各种违法违规和弄虚作假行为，要依法严肃查究相关人员责任。

二要切实加强组织领导。

水利普查工作不是水利部门一家的事，而是各级政府的一项重要工作，也就是说责任主体是各级政府。

因此，各级政府要把水利普查工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，主要领导要亲自过问和解决工作中遇到的重大问题，分管领导要切实加强指导和督促，切实把水利普查的各项工作任务落到实处。

水利部门要把水利普查摆上重要议事日程，主要负责同志要加强协调，及时了解水利普查进展情况，研究解决工作中遇到的重大问题。

水利普查机构要加强工作推动、技术指导和督促检查，确保各项工作有序推进。

三要加强协作配合。

水利普查工作涉及面广，各有关部门要切实履行职责，加大沟通协调力度，积极协调水资源、水利工程管理、农村水利等水利专业部门，协同做好水利普查各专业数据的抽查、审核与验收等工作。

要组织协调水利普查领导小组有关成员单位，积极开展联合执法检查。

要加强各级水利普查机构之间的工作衔接，切实保障上下政令畅通，各项工作协调推进。

发改部门要负责协调水利普查与国民经济社会发展总体规划和有关专项规划的衔接工作，并配合提供全市水能资源普查成果。

财政部门要抓紧落实普查经费，并加强对资金的使用监管。

统计部门要充分发挥各级统计部门专业调查队伍的作用，加强普查办法、技术规范的指导，提供水利普查所需国家统计成果。

国土部门要积极提供普查所需图件，并提供必要的技术支持。

环保、住建、农业、畜牧、气象等各有关部门都要积极配合水利普查工作，无偿提供有关资料，结合各自业务全力支持水利普查工作。

各县区水利普查领导小组的负责同志要抓紧部署填表上报工作，确保填表上报各项工作按时启动、有序实施、如期完成。

四要靠实工作责任。

要将填表上报阶段各项重点任务逐项分解到相关部门和有关人员，明确工作目标，落实工作责任，完善保障措施，抓好监督检查。

要建立水利普查数据审核验收责任制度，严格责任追究，对工作落实不力、进度明显滞后、质量控制不严的，要通报批评，直至追究相关负责人的责任。

五要加强普查力量。

水利普查决战在即，必须确保人员到位。

市县水利普查办必须把普查工作作为当前的首要任务，保障力量投入，保证工作人员、普查员、普查指导员队伍稳定。

要针对基层技术力量薄弱的情况，选派专业技术人员，深入县、乡、村，深入水利普查工作一线，加强对基层水利普查工作的推动、帮扶和指导力度。

六要落实普查经费。

普查经费是开展水利普查工作的基本保障和必要条件。

普查经费尚未落实的县区，要加大协调力度，确保水利普查经费及时足额拨付。

要建立健全水利普查资金使用管理制度，规范经费使用行为，确保水利普查资金的使用安全和效益。

七要加大宣传发动。

填表上报涉及范围广、动员人员多，必须加强宣传教育，使水利普查人员依法开展普查，使水利普查对象和社会各界自觉支持和配合普查。