第十一章 司法赔偿制度概述 国家赔偿法 教学课件
2013年司法考试刑诉辅导：国家赔偿法概述
【国家赔偿】
国家赔偿是指国家对国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的给予赔偿的活动。国家赔偿是由国家承担的法律责任；国家赔偿是对国家机关及其工作人员的行为承担责任。国家机关包括行政机关、审判机关、检察机关；国家赔偿是对前述机关及其人员行使职权的行为承担的责任。国家赔偿是对违法行为承担的赔偿责任。
【国家赔偿及其特征】
国家赔偿是对国家机关及其工作人员违法行使职权的行为造成损害承担的责任。特征是：
1、国家赔偿由赔偿义务机关履行赔偿义务。
2、赔偿范围有限。
3、赔偿方式合标准特定化。国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
4、赔偿程序多元化。受害人要求行政赔偿，可以直接向赔偿义务机关提出，也可以在行政复议、行政诉讼中一并提起，还可以单独提起行政赔偿诉讼。受害人提出司法赔偿请求，需先向司法赔偿义务机关提出，然后再向其上级机关提出，最后才能向人民法院赔偿委员会提出，但不能通过诉讼程序解决。
【国家赔偿与国家补偿】
二者的引发原因不同，国家赔偿是违法行为引起的，国家补偿是合法行为引起的。性质不同，国家赔偿是普通违法行为引起的法律责任，国家补偿是例外的特定民事责任，并不具有对国家职权行为的责难。此外适用范围、标准、方式也有所不同。
【国家赔偿和民事赔偿】
二者的责任主体、责任性质均不同。国家机关及工作人员以民事主体身份实施的侵权行为属于民事侵权。国家机关对此承担的责任也是民事赔偿责任。
【国家赔偿法的概念】
国家赔偿法是关于国家赔偿的法律规范；是一定范围内法律规范的总和；是集实体规范和程序规范为一体的法律。
【国家赔偿法的作用】
落实宪法的需要；有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益；有效监督和促进国家机关依法行使职权。 1 2 3
新《国家赔偿法》讲义
新《国家赔偿法》讲义
目 录
一、国家赔偿的基本概念及我国国家赔偿制度的历史沿革
二、国家赔偿法基本内容介绍
三、典型案例分析讲解
讲 义
一、国家赔偿的基本概念及我国国家赔偿制度的历史沿革
（一）国家赔偿的基本概念
凡以国库收入或国家财产所进行的赔偿均称为国家赔偿。这是广义上的国家赔偿。
狭义的国家赔偿，是指国家机关和国家机关工作人员行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，依法由国家承担责任对受害人所给予的赔偿。
（二）我国国家赔偿制度的历史沿革
我国最早规定国家赔偿责任的法律文件是1954年1月颁布的《中华人民共和国海港管理暂行条例》。
1994年我国制定了统一的《中华人民共和国国家赔偿法》，该法主要分为行政赔偿与刑事赔偿两大部分，在行政赔偿部分比较详细地规定了行政赔偿的范围、赔偿请求人和赔偿义务机关、赔偿程序等事项，从而使行政赔偿制度得以完全建立。
2010年我国对《中华人民共和国国家赔偿法》进行了整体修订。
（三）国家赔偿法修订的亮点
亮点一:赔偿程序更顺畅
修改后的国家赔偿法取消了刑事赔偿中的确认程序。赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求，赔偿义务机关应当在两个月内作出赔偿决定。如果没有按照法定期限作出赔偿决定或者当事人对赔偿决定有异议，可以向上一级国家机关提出复议。如果对复议结果不服，还可以向人民法院的赔偿委员会提出赔偿请求。
亮点二:赔偿范围更完善
1994年是我国家赔偿法采用了违法归责原则，即只有国家机关或工作人员违法了，才能纳入国家赔偿范围，国家赔偿范围过窄。这次修改，删去了“违法行使职权”的前提，规定“有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的”，受害人有权取得赔偿。
亮点三:精神损害赔偿被明确
修改后的国家赔偿法确认规定，国家机关及其工作人员违法侵害公民的人身自由及生命健康权，致人精神损害的，赔偿义务机关应当消除影响、恢复名誉、赔礼道歉;对造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
国家赔偿法教学大纲
如有帮助，欢迎支持。
1 《国家赔偿法》教学大纲
前言：
1、国家赔偿法的颁行、标志我国民主与法制建设开始走上了一个新台阶。
2、国家赔偿法是一部保障公民合法权益的极为重要的法律，它使宪法的有关规定得到了落实。
3、国家赔偿制度是当今世界发展的一个必然趋势，但它的诞生与成长，在世界各国都经历了从无到有的漫长发展过程。
4、中国大陆自1978年改革开放十多年已在经济上、政治上、思想上、司法制度上为国家赔偿法出台作好了准备。
第一章 绪论
1.1 国家赔偿的涵义与特征
1、对赔偿概念的一般分析：赔偿是使受损害权益得到恢复和弥补的一种手段，但不是唯一的手段。还有补偿制度。
受害人要想得到赔偿，必须具备以下几个条件：第一，必须是合法权益受损；第二，必须具备侵权事实；第三，损害是侵权人造成，致害行为是行政机关工作人员违法或故意过失，致害的损害不在法律规定的豁免范围之内。
2、国家赔偿的涵义：凡以国库收入或国家财产所进行的赔偿均可以称为国家赔偿。这是广义上的国家赔偿。
在我国，狭义的国家赔偿是指通过法定赔偿义务机关对国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵害公民，法人和其他组织的合法权益造成的损害所给予的赔偿。与外国相比，有以下几个特点：
第一、我国是以国家机关及其工作人员行使职权违法为前提，严格区分国家赔偿与国家外偿两个概念 。
第二、我国国家赔偿不仅指行政赔偿，还包括刑事赔偿与部分民事、行政审判赔偿。
第三、我国引起国家赔偿的原因必须是国家机关及其工作人员行使职权的行为违法。强调的是行行，因而对公共设施造成的损害不予赔偿。
第四、我国不包括公立公益单位的侵权活动引起的损害赔偿。
3、国家赔与民事赔偿的区别：
主体、范围，主观、客观构成等不同。
4、国家赔偿与国家补偿的区别：
国家赔偿法教案
国家赔偿法教案
国家赔偿法
第一章国家赔偿法概述
学习内容：
第一节国家赔偿概述
一、国家赔偿的概念
二、国家赔偿的特征
第二节国家赔偿制度的产生与发展
一、国家赔偿制度产生发展的历史阶段
二、国家赔偿制度的理论依据
三、西方国家赔偿制度的历史与现状
四、我国国家赔偿制度
第三节国家赔偿法概述
一、国家赔偿法的概念
二、国家赔偿法的渊源
三、国家赔偿法的性质
四、国家赔偿法的作用
五、国家赔偿法的效力
学习要求：
（1）复述：国家赔偿的概念、国家赔偿法的概念
（2）解释：国家赔偿的特征、国家赔偿法的渊源、性质、作用和效力我国国家赔偿制度、国家赔偿法的效力国家赔偿制度产生发展的历史阶段
（3）分析：国家赔偿法的作用
第二章国家赔偿法总则
学习内容：
第一节国家赔偿法的立法目的和立法依据
一、国家赔偿法总则的地位与作用
二、国家赔偿法的立法目的 三、国家赔偿法的立法依据
第二节国家侵权赔偿责任的归责原则
一、国家侵权赔偿责任归责原则的概念
二、西方国家赔偿归责原则
三、我国国家赔偿归责原则
第三节国家侵权赔偿责任的构成要件
一、侵权主体要件
二、行为要件
三、损害结果要件
四、因果关系要件
五、法律规定要件
学习要求
学习完本章，达到以下要求：
（1）复述：西方国家赔偿归责原则
（2）解释：国家赔偿法总则的地位、国家赔偿法的立法目的、立法依据
（3）应用：我国国家赔偿归责原则、国家侵权赔偿责任的构成要件
第三章行政赔偿概述
学习内容：
第一节行政赔偿概述
一、行政赔偿的概念
二、行政赔偿的特征
第二节行政赔偿的构成要件
一、行政赔偿构成要件的概念
二、行政赔偿的构成要件的内容
学习要求
学习完本章，达到以下要求：
（1）复述:行政赔偿的概念、行政赔偿的构成要件概念
（2）解释:行政赔偿的特征 （3）分析:行政赔偿的构成要件的内容
第四章行政赔偿范围
学习内容：
第一节行政赔偿范围
一、行政赔偿范围的概念
中国的国家赔偿制度
中国的国家赔偿制度
国家赔偿，又称国家侵权损害赔偿，是由国家对于行使公权利的侵权行为造成的损害后果承担赔偿责任的活动。 我国于1994年5月12日第八届全国人民代表大会通过《中华人民共和国国家赔偿法》，该法第2条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民，法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”
我国的《国家赔偿法》规定了行政赔偿和刑事赔偿两种国家赔偿。
（一） 行政赔偿
行政赔偿是指行政机关及其工作人员违法行使行政职权，侵犯公民，法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担赔偿责任的赔偿。行政赔偿是国家赔偿的主要组成部分。
1、 赔偿范围
《国家赔偿法》第三条、第四条规定了行政赔偿的范围：
（1） 违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（2） 非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（3） 以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（4） 违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（5） 造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为；
（6） 违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业，没收财物等行政处罚的；
（7） 违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（8） 违反国家规定征收财物，摊派费用的；
（9） 造成财产损害的其他违法行为。
《国家赔偿法》第五条同时规定了国家不承担行政赔偿责任的几种情形：
（1） 行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；
（2） 因公民、法人和其他组织自已的行为致使损害发生的；
（3） 法律规定的其他情形。
2、 赔偿义务机关
根据《国家赔偿法》，赔偿义务机关的确定分以下几种情形：
（1） 行政机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关；
国家赔偿法教学案
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第一章 国家赔偿法概述
学习目的和要求
通过本章的学习，要求学生
重点掌握国家赔偿责任的概念及特征
掌握国家赔偿法的概念及国家赔偿法的渊源
一般了解国家赔偿制度的历史发展和现状
第一节 国家赔偿责任
一、国家赔偿责任的概念
国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予赔偿的活动。对于这一概念，可以作如下理解：
第一，国家赔偿是由国家承担的法律责任。
第二，国家赔偿是对国家机关及其工作人员的行为承担的责任。
第三，国家赔偿是对前述机关及其人员行使职权的行为承担的责任。
第四，国家赔偿是对违法行为承担的赔偿责任。
二、国家赔偿责任的特征
国家赔偿与其他形式的赔偿责任相比，具有以下特征：
第一，国家承担责任，机关履行赔偿义务。
第二，赔偿范围有限。
第三，赔偿方式和标准法定化。
第四，赔偿程序多元化。
三、国家赔偿与近似的概念
（一）国家赔偿与行政赔偿
从立法内容上看，国家赔偿包括行政赔偿和司法赔偿两部分，行政赔偿是国家赔偿的一种形式。国家赔偿与行政赔偿是种属关系。从本质上看，无论是行政赔偿，还是司法赔偿，都由国家承担最终的赔偿责任，赔偿费用由国家支付。
（二）国家赔偿与国家补偿
国家赔偿是国家对国家机关及工作人员违法行使职权造成损害承担的赔偿.
.. 责任。而国家补偿是国家对国家机关及工作人员的合法行为造成的损失给予的补偿。二者的引发原因不同，国家赔偿是违法行为引起的，而国家补偿是合法行为（如征用等）引起的。性质也不同，国家赔偿是普通的违法行为引起的法律责任，而国家补偿是例外的特定民事责任，并不具有对国家职权行为的责难。此外，国家赔偿与国家补偿的适用范围、标准、方式等方面也有不同。①
国家赔偿法解读
国家赔偿法解读
一、国家赔偿范围
（一）国家赔偿责任的构成要件
主体要件 由具有行政职权或司法职权的机关、机构、组织及其工作人员引起
行为要件 职权性 行使职权的需要是导致致害行为发生的主要因素；或者没有职权该致害行为不可能实现
违法性 法律行为的违法性从主体、权限、程序、内容、形式等方面判断
事实行为的违法性，主要看行为主体是否有故意或者未尽到合理注意义务
结果要件 侵犯合法的人身权、财产权，有直接物质损害
因果要件 行为与损害有逻辑联系并直接相关（注意不作为：对于不作为，不作为违反了针对当事人的特定义务，则不作为与损失之间具有直接因果关系）
法律要件 有法律的规定作为赔偿依据
（二）行政赔偿范围
1．行政赔偿的常见情况
常见类型 赔偿范围 排除范围
侵犯人身权
①限制或剥夺人身自由
②使用暴力或唆使他人使用暴力损害生命健康权 ①行政执法人员个人行为
②相对人自己的行为致害
③第三人致害、不可抗力 侵犯财产权 涉及财产的行政处罚、行政强制措施等
2．行政许可案件中许可机关与其他致害人的责任分配
许可机关的过错程度 赔偿责任
与他人恶意串通共同违法 连带赔偿责任
一般违法（无恶意串通） 根据违法行为在损害发生过程和结果中所起作用等因素，确定被告的行政赔偿责任
已经依照法定程序履行审慎合理的审查职责 不承担赔偿责任
（三）刑事赔偿范围
案件类型 主要含义 不赔偿的例外情况
人身 错拘案件 无犯罪事实或无事实证明有重大犯罪嫌疑而拘留 无刑事责任能力或免于追究的人犯罪被拘留
错捕案件 无犯罪事实而逮捕 无刑事责任能力或免于追究的人犯罪被逮捕
错判案件 对无罪者（包含对无刑事责任能力或应免于追究者）判处并执行刑罚 减刑、假释、缓刑、保外就医、管制、剥夺政治权利等
暴力伤害 司法人员或其唆使的人实施与职权有关的非法暴力造成死伤 公民自伤自残行为；司法人员个人行为
违法使用武器警械 司法机关及其人员在执行职务时违法使用武器、警械造成死伤 正当防卫使用武器、警械的
国家赔偿法第十一章教学辅导
第十一章教学辅导
1、 国家赔偿的时效
根据 《国家赔偿法》第39条规定："请求人向赔偿义务机关请求赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算；但被羁押期间不计算在内。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后6个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。"
据此，我国国家赔偿时效包括以下内容：
（1）、时效期间一律为两年。
（2）、国家赔偿时效期间不是从受害人受损害之日开始计算，也不是从受害人知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起计算；而是从国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日计算。这是国家赔偿制度在时效起算方面的特色。
（3）、国家赔偿中存在诉讼时效的中止，陪产请求人在赔偿请求时效的最后6个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。
2、涉外国家赔偿的原则
第四十条第40条规定：外国人、外国企业和组织在中华人民共和国领域内要求中华人民共和国国家赔偿的，适用本法。
外国人、外国企业和组织的所属国对中华人民共和国公民、法人和其他组织要求该国国家赔偿的权利不予保护或者限制的，中华人民共和国与该外国人、外国企业和组织的所属国实行对等原则。国家赔偿法
我国《国家赔偿法》概述
我国《国家赔偿法》概述
《国家赔偿法》是指中华人民共和国国家赔偿制度的基本法律，于1994年12月11日第八届全国人民代表大会第二次会议通过，自1995年1月1日起施行。该法为了保护公民、法人和其他组织因国家机关的违法行为受到侵权损害而享有依法获得赔偿的权益，规定了国家机关作为行政机关、执法机关、司法机关和军事机关在履行职责时应当依法防止侵权损害的责任，并规定了国家赔偿制度的基本原则和程序。
《国家赔偿法》包含了六章，共计五十七条。主要内容包括：
第一章 总则：主要规定了国家赔偿制度的立法目的、适用范围、主体和其基本原则。
第二章 赔偿获得的条件和限制：规定了要获得国家赔偿的条件和限制，包括行为的违法性、损害的直接因果关系、赔偿请求的时效性等。
第三章 赔偿责任的主体：明确了造成损害的国家机关承担赔偿责任，包括行政机关、执法机关、司法机关和军事机关。
第四章 赔偿的范围和方式：规定了国家赔偿的范围，包括财产损失、非财产损失、精神损害赔偿等，并详细说明了赔偿的方式和计算方法。
第五章 赔偿程序：规定了赔偿申请的途径和程序，包括赔偿申请的提出、赔偿决定的作出、赔偿款的支付等。
第六章 附则：包括了法律的施行日期和加强国家赔偿工作的规定等。
总体而言，《国家赔偿法》确立了国家赔偿制度的基本原则和程序，并为受到国家机关违法侵权损害的公民、法人和其他组织提供了获得赔偿的权利和途径。这一法律的实施对于保障公民和组织的合法权益，维护社会公平正义起着重要的作用。
司法考试国家赔偿法专题复习——概述
司法考试国家赔偿法专题复习——概述
理解《国家赔偿法》的法条时，一定要铭记该法的精神，“能不赔就不赔，能少赔就少赔”
国家赔偿与近似的概念：
国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予赔偿的活动。
在中国，国家只对国家机关及其工作人员一部分违法侵权行为承担赔偿责任。对国家立法机关、军事机关的行为造成的损害，以及公有公共设施因设置不当或管理不当造成的损害，国家并不承担赔偿责任。
（一）国家赔偿与行政赔偿
行政赔偿与国家赔偿有范围上的区别。在实行三权分立的西方资本主义国家，国家赔偿被分为立法赔偿、司法赔偿和行政赔偿，行政赔偿只是国家赔偿的一部分。从我国《国家赔偿法》的调整范围而言，中国的国家赔偿分为行政赔偿和司法赔偿，行政赔偿同样不包揽国家的所有赔偿，特别是司法赔偿。
（二）国家赔偿与国家补偿
都以金钱补救为主要形式，但它们之间有严格的区别。具体表现在：
（1）前提不同。国家补偿因国家的合法行政行为而发生，行为人的主观过错与补偿责任没有必然联系；国家赔偿则以违法行为为前提，多数国家赔偿责任缺乏行为人的主观过错就无法构成。
（2）适用原则不同。国家补偿不适用等价原则，补偿数额大小一般都有明文的法律依据；国家赔偿适用等价原则，赔偿额往往等于实际损失额，当事人双方在不违背国家利益、集体利益和他人合法利益的前提下，可以自由协调。
（3）处理方式有别。国家补偿可在损失发生前进行先行补偿，然后作出某种公务行为；行政赔偿则必须以损害事实的发生为前提，没有损害事实不能赔偿。
（4）处理程序有别。国家赔偿因涉及违法，多数国家都允许司法审查，即人民法院有解决国家赔偿纠纷的管辖权和裁判权。国家补偿纠纷一般都由行政机关解决。
（5）法律属性不同。国家赔偿是国家对其违法行为承担的一种法律责任，意在恢复合法行为所应有的状态；国家补偿是一种例外责任，意在为公共利益而遭受特别损失的公民、法人或其他组织提供补救，以体现公平负担的精神。